חומר רקע

סיכום עשיית משרד הפנים 2020 משרד הפנים סיון, תשפ"א2021 ,יוני בסימן התמודדות עם נגיף הקורונה 4....................................................דבר שר הפנים 5.............................................דבר סגן שר הפנים 6 ..............................................דבר המנהל הכללי 7 ...................................................................מבוא פעילות משרד הפנים בתקופת - פרק א 8 ..............................................................הקורונה 9.......................................................מינהל חירום 10 ...............................אגף בכיר בקרת הון אנושי 10 .....................אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח מלש"ח לכרטיסי מזון לאוכלוסיות 12 12 ..........................................................מוחלשות 13 ....................................................מינהל פיתוח 13 .............................אגף בכיר תאגידים עירוניים 14 ......................................................אגף דוברות 15 .................................אגף בכיר לתכנון מדיניות 16 ....................................אגף בכיר רישוי עסקים עשיית מחוזות משרד הפנים להתמודדות 17 ..............................................עם נגיף הקורונה 19 .........................................................אגף עדות 20 ..................................אגף בכיר לביקורת פנים 20 ................................................אגף חופי רחצה 21 ....................................מינהל ארגון והון אנושי 21 ..............אגף בכיר בחירות ברשויות המקומיות פעילות המשרד במהלך שנת - 'פרק ב 22 ................................................................2020 23 .......הפחתת הנטל הבירוקרטי וטיוב הרגולציה 26 ............................חיזוק הדמוקרטיה המקומית 30 ..................צמצום פערים בין רשויות מקומיות הגברת המוכנות וההיערכות לחירום ברשויות 34 .........................................................המקומיות חיזוק השלטון המקומי והגברת עצמאותו 35 ...........................................................ואיתנותו 42 ...............פיתוח יכולות המשרד למימוש ייעודו 52 ........................פיתוח ובקרה במחוזות המשרד 61 ............................................. החלטות ממשלה 62 .................. מוסדות התכנון הארציים- 'פרק ג 63 .....................המועצה הארצית לתכנון ולבנייה 69 ...............................הוועדה לתשתיות לאומיות הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים 74 .................................................מועדפים לדיור תוכן עניינים 4 דבר שר הפנים אריה מכלוף דרעי בשנים האחרונות, בתפקידי כשר הפנים, פעלתי ללא לאות לצמצום הפערים בין הרשויות המקומיות בישראל, לקידום הראייה האזורית, לצמצום הבירוקרטיה ולהגדלת תקציבי מענקי משרד הפנים השונים, למען אזרחי ישראל, תושבי הרשויות המקומיות. חזרתי למשרד הפנים לפני מעל לחמש שנים, וגיליתי משרד חדשני, יוזם ופעיל. יזמתי מהלכים משמעותיים: הגדלת תקציב מענק האיזון, הכפלת כמות האשכולות תוך אישכול של מרבית הרשויות המקומיות בישראל, הקמת הוועדות הגאוגרפיות הקבועות לצדק חלוקתי, הקמת הקרן לצמצום פערים, ייסוד תפיסת תכניות ההמראה, פיתוח ההון האנושי, הפחתת הנטל הרגולטורי ופיתוח מנועי צמיחה כלכליים חדשים לרשויות המקומיות. המונחת כאן, אני גאה להגיד שמשרד הפנים בראשותי היה גורם מוביל בממשלה 2020 עם סיכומה של שנת בהתמודדות עם נגיף קורונה ועם קידום התפיסה שהשלטון המקומי יכול ומסוגל לתת מענה משמעותי לתושביו ולצרכיה של כל עירייה, מועצה מקומית ומועצה אזורית, בהתאם לאפיוניה הייחודיים. השנה האחרונה, על רקע המאבק בנגיף קורונה, הייתה מלאה באתגרים ובפתרונות תקדימיים שהיו נדרשים להימצא. ברוך השם, הקב"ה הוציאנו מידו של הנגיף, אולם השלכותיו ניכרות עדיין בקרב אוכלוסיות שלמות ומוחלשות בישראל. מיליון שקלים, נחל הצלחה. 700 הפרויקט שיזמתי להענקת כרטיסי המזון למשפחות נזקקות בהיקף חסר תקדים של אנשים רבים שנאלצו להתמודד עם מחסור אמיתי עקב המשבר הכלכלי הנוכחי, קיבלו מענה משמעותי ומעל למיליון נפשות בישראל נמצאו זכאים לסיוע. זהו סמלי במיוחד שעם סיומה של הפעימה השלישית של הענקת כרטיסי המזון לנזקקים, אני צפוי לסיים את תפקידי כשר הפנים והשר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. במסכת אבות נכתב: "לא עליך את המלאכה לגמור, ולא אתה בן חורין ליבטל ממנה". המלאכה לא הסתיימה, יש עוד עבודה רבה והיא תמשיך בוודאי בידי הממשלה הנכנסת. ברצוני להודות למנכ"ל המשרד, מר מרדכי כהן, ללשכתי המסורה, להנהלת המשרד ולכלל העובדים והעובדות הנפלאים של משרד הפנים. אין לי ספק שמשרד הפנים ימשיך להיות משרד משמעותי ומוביל בממשלה, להעצים את הרשויות המקומיות בוודאי ולהיות משפיע בכל עשייתו, בזכות תחושת השליחות הגדולה שנמצאת בכל אחד ואחת מאנשיו. הייתה זו זכות עבורי לשרת את עם ישראל בתפקידי כשר הפנים ופיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. בכבוד רב, אריה מכלוף דרעי שר הפנים 5 דבר סגן שר הפנים יואב בן צור כשהוטל עלי לכהן כסגן השר ע״י שר הפנים הרב אריה התבקשתי לטפל ברשויות הערביות ובחופי הרחצה במדינת ישראל מטעם המשרד. בתקופה קצרה זו צוות הלשכה יצאו לשטח וביחד פעלנו למען שדרוג חופי הרחצה והנגשתם לנכים, ולהתאמת הצרכים בתקופות מסוימות למגזרים שונים. ברשויות הערביות ביקרנו ברשויות ועוזרי הגיעו לראות מקרוב את הפערים ואכן עבדנו במשרד מול הגורמים הרלוונטים והושקעו משאבים לטובת המגזר הבדואי בנגב, החברה הדרוזית בצפון וברשויות הערביות ברחבי הארץ, פעלתי לחיזוק החוסן הכלכלי והחינוכי והתרבותי ברשיות אלו, וכן השתדלתי לטפל במיגור הפשיעה המשתוללת בחלק מהיישובים, אציין כי בתקופת הקורונה לשכתי הפכה למוקד לפניות הציבור מתוך מתן עזרה וסיוע מסביב לשעון כי ציבור זה ראה בנו כתובת לסייע לו. בכבוד רב, יואב בן צור סגן שר הפנים 6 דבר המנהל הכללי מרדכי כהן של משרד הפנים מקפל בתוכו את סיפורה של מדינה שלמה שנמצאת 2020 סיכום שנת במתח מתמיד בין החירום ובין השוטף, בין הדחוף ובין החשוב. בראש ובראשונה, כמובן, ההתמודדות עם השלכות נגיף הקורונה ומשבר כלכלי שלא ידענו תקופה ארוכה; שנית, למרות שגרת החירום בה פעלנו – המשך קידומן של מספר רפורמות חסרות תקדים בתקופה הקצרה בה פעלה הממשלה והכנסת כגון: הרפורמה ברישוי עסקים, הרפורמה חזרת מוסדות התכנון - באזוריות ורפורמת ההון האנושי ברשויות המקומיות; ושלישית הארציים והמחוזיים לאחריות שר הפנים וחתירה לראייה אסטרטגית כוללת וארוכת טווח המשלבת את התכנון הסטטוטורי עם השלטון המקומי. במהלך המשבר פעלנו למתן סיוע לרשויות המקומיות ושמירה על רציפות תפקודית, תוך איזון בין שמירה על בריאות הציבור לבין שמירה על רמת שירותים נאותה לתושבים. מתוך תחושת הדחיפות ולמען עם ישראל, דחף השר לקחת על עצמו ועל המשרד משימות גדולות ורחוקות מליבת העשייה הטבעית של המשרד. המשרד תכלל את פעילות הסיוע לחברה הערבית והחרדית וסיוע למבודדים ללא תנאי בידוד נאותים. בנוסף, הוביל 700 המשרד את הסיוע למשפחות מוחלשות באמצעות חלוקת כרטיסים נטענים לרכישת מזון ומוצרים חיוניים בסך . וכל אלה, עשה המשרד בהצלחה גדולה. דווקא בשנה המורכבת הזאת, עם משבר הקורונה וללא תקציב ₪ מיליון , אשר הוקצו לרשויות המקומיות למען ₪ מיליארד11 מדינה מאושר הגיע תקציב משרד הפנים לסכום שיא של תושביהן. תקופת הקורונה הייתה מבחן לשלטון המקומי ולמשרד הפנים בפרט, שהתעקש מזה מספר שנים שהרשויות המקומיות מסוגלות לקבל לידיהן סמכויות שנמצאות בידי השלטון המרכזי. השלטון המקומי עבר את המבחן בהצלחה יתרה והוכיח מעל לכל ספק עד כמה האחריות שלקח על עצמו, מיוזמתו, הצליחה לתת פתרונות בזמן אמת לתושבי הרשויות המקומיות בתקופה של חוסר ודאות, היעדר מסגרות חינוך וקושי לנהל חיי שגרה בצילה של מגפה של אחת למאה שנים. פעילותינו הנסקרות במסמך זה, משקפות את השינוי הגדול שעבר משרד הפנים עם כניסתו של השר דרעי לתפקידו . ממשרד מפקח ומבקר, למשרד יוזם, מפתח ומחבר: ייסוד הקרן לצמצום פערים, הובלת הרפורמה 2016 בשנת ברישוי עסקים, קידום תפיסת האזוריות, עידוד שיתופי פעולה בין רשויות והקמת אשכולות נוספים, הגדלת תקציבי מענק האיזון, השבחת ההון האנושי ברשויות המקומיות והכשרת מאות צוערים לשלטון המקומי הפועלים ברשויות המוחלשות ברחבי הארץ, הנחת תשתיות לפיתוח דיגיטציה ברשויות המקומיות, הסדרת תחום הפיקוח על הקייטנות, הקמת הוועדות הגאוגרפיות הקבועות לצדק חלוקתי, פיתוח מודל תכניות ההמראה, ארגון מחדש של מבנה המשרד והקמת מינהל הפיתוח ועיבוי מינהל החירום, העצמת מחוזות המשרד ושיפור תהליכי הבקרה המשרדיים בתחום ההון האנושי והתאגידים העירוניים. נלסון מנדלה, חתן פרס נובל לשלום ואבי האומה הדרום אפריקאית, אמר: "דברים תמיד נראים בלתי אפשריים עד שהם נעשים". עם כינונה הצפוי של ממשלה חדשה, העשייה עוד רבה וחלקה עלולה להראות בלתי אפשרית – אך היא דווקא במרחק נגיעה, הודות לתשתית מקצועית בשלה וקיימת. הרפורמה בארנונה, מענה למשבר הדיור באמצעות הסכמי גג הן כמה - מוניציפאליים לצד מיקוד השקעה בתכנון וביצוע תשתיות, הקמת רובד אזורי וחיזוק הדמוקרטיה המקומית דוגמאות לשינויים שיכולים להשפיע על חייהם של אזרחי ישראל ולשפרם מהותית. ללא שלטון מקומי חזק המערכות הציבוריות לא תוכלנה לתפקד. היום, יותר מתמיד, הממשלה מבינה זאת וצריכה להמשיך ולפעול במתווה זה. ברצוני להודות לשר הפנים על הובלת העשייה הבלתי מתפשרת בשנים האחרונות, על מאבקו למען השלטון המקומי בישראל ולצמצום הפערים בין הרשויות המקומיות. בנוסף, להודות לעובדות ועובדי משרד הפנים היקרים, שעובדים לילות כימים במסירות אין קץ, כשטובת הציבור עומדת לנגד עיניהם תמיד. בכבוד רב, מרדכי כהן מנכ"ל משרד הפנים 7 מבוא הייתה שנה מאתגרת במיוחד לממשלות העולם, כמו גם לאזרחיהן. ישראל התמודדה עם נגיף 2020 שנת לתקופה של כשנה, בה חוותה עליות ומורדות, הגבלות והקלות – עד למבצע 2020 הקורונה ממארס אופיינה בשלושה סגרים, משבר כלכלי שלא חוותה 2020 . שנת2021 החיסונים המיוחל במדינה בינואר ישראל מזה שנים, אבל יותר מכל היה זה תור הזהב של השלטון המקומי. ממשלת ישראל הפנימה אחרי שנים את חשיבות השלטון המקומי כמענה לצורכי הציבור הישראלי בעתות משבר. יחידות משרד הפנים השונות עבדו לילות כימים על מנת להתמודד עם השלכות נגיף הקורונה על הרשויות המקומיות. בסגר הראשון למשל, נרתמו עובדים רבים לסייע בחמ"ל הקורונה בבית החולים שיבא תל השומר, תוך שהם פועלים לשמירה על רציפות מתן השירותים לתושב ברשויות המקומיות ובמקביל מייצרים כלים והכשרות לטובת עובדי הרשויות המקומיות, שהתמודדו לראשונה עם מגבלת התכנסות והגעה למקום העבודה החיוני שלהם. הייתה שנת מפנה מבחינת משרד הפנים תחילה עקב ההתמודדות עם נגיף הקורונה, 2020 אם כן, שנת ההשלכות על הרשויות המקומיות וההשפעות הכלכליות המשמעויות על החברה הישראלית, אך גם כללה בתוכה עשייה משמעותית במרחב של חוסר ודאות, היעדר תקציב מאושר וכן חזרתו של מנהל .2020 התכנון למשרד הפנים – לאחר הקמת הממשלה במאי בהלימה לאירועי השנה האחרונה הסיכום שלפניכם כולל שלושה חלקים: פרק א' – סיכום עשיית משרד הפנים בתקופת משבר הקורונה בתחום צמצום הפערים, טיוב הרגולציה, חיזוק הדמוקרטיה 2020 פרק ב' – עשיית המשרד במהלך שנת המקומית והעמקת מקצועיות המשרד. פרק ג' – סיכום עשיית מוסדות התכנון הארציים: המועצה הארצית, הוועדה לתשתיות לאומיות והוועדה . 2020 למתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל), שחזרו למשרד הפנים במהלכה של שנת 8 פעילות משרד הפנים בתקופת הקורונה פרק א 9 מנהל חירום סיוע לרשויות המקומיות בהתמודדות עם נגיף הקורונה לצמצום התפשטות התחלואה בשנה האחרונה פעל משרד הפנים בהובלת מנהל החירום כמרכז המאמץ ובתמיכת כלל אגפי המשרד והמחוזות לסיוע וליווי הרשויות במאבק לצמצום התחלואה בישראל. הפעילות כללה מתן הנחיות מקצועיות בתחום, מתן תקציבי תמיכה ברשויות, הובלת תוכנית סיוע לאוכלוסיות זכאיות ברכישת מזון ומוצרים חיוניים, וכן מענה מבצעי משולב עם פיקוד העורף ומשרד הבריאות בהקמת חמ"לים רשותיים, פתיחת מתקני קליטה לבידוד חוץ ביתי, והעברת מידע עדכני על התחלואה לרשויות במערכות השונות. קידום היערכות הרשויות המקומיות לאבטחת מידע והגנה מפני התקפות סייבר אגף הסייבר במנהל החירום ליווה את הרשויות המקומיות בתהליך העברת העובדים לעבודה מרחוק בשל אילוצי התקופה. המנהל דאג לחיזוק המודעות של מנהלי האגפים ברשויות והעובדים לאבטחת מידע, תוך בניית תכניות עבודה לחיזוק החוסן הקיברנטי של הרשויות לאחר מיפוי המצב הקיים. כמו כן, בשיתוף פעולה עם מערך הסייבר הלאומי, התקיימו לאלפי עובדי הרשויות הדרכות להגברת מודעות ברמה הלאומית על הגנת הפרטיות והגנה ברשת. זאת ועוד, האגף סייע במימוש רכישות מערכות מידע מלש"ח. 1.8 והגנת רשת בהיקף 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 10 אגף בכיר בקרת הון אנושי בתקופת הקורונה האגף עבד כל העת על מנת לדאוג לרצף תפקודי בשלטון המקומי. כמו כן, האגף שימש כגורם משמעותי המתווך ומוביל את השיח אל מול הרשויות המקומיות. בין היתר, האגף דאג להסדיר את התחומים הבאים: האגף תיווך לרשויות המקומיות את הנחיות הממשלה ווידא שהרשויות מקבלות שירות והסברים -הנחיות להם הן זקוקות. האגף קידם, יחד עם הממונה על השכר, מתווה חדשני לעבודה מהבית בשלטון המקומי -עבודה מהבית שלא היה קיים קודם לכן. בהמשך, האגף הוציא יחד עם הממונה על השכר מתווה לעבודה מהבית בשגרה. עובדים חיוניים – האגף הגדיר יחד עם הגופים המייצגים, משרדי הממשלה והאיגודים המקצועיים, רשימת עובדים חיוניים השומרים על הרצף התפקודי של הרשויות המקומיות. נעשתה הסדרה בנושא וכן אושרו במהלך התקופה עובדים נוספים חיוניים תוך כדי תקופת החירום. וובינרים – האגף שיפר את השירות לרשויות וייצר הרצאות ומפגשי רשת תכופים. המפגשים אפשרו שיח חשוב שנתן לרשויות את השירות הטוב ביותר.-לרשויות להבין טוב יותר את ההנחיות ויצר דו אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח הייתה שנה תקציבית מאתגרת במיוחד עבור הרשויות המקומיות. מחד התמודדו הרשויות עם 2020 שנת משבר הקורונה אשר הפחית את הכנסותיהן והגדיל את הוצאותיהן ומאידך נפגעו תקציביהן לאור העובדה שלא אושר תקציב מדינה לשנה זו. האגף הוביל בשנה זו מהלכים משמעותיים לטובת סיוע בהתמודדות הרשויות עם אתגרים אלה ואף לקח על עצמו משימות נוספות החורגות מתחומי העיסוק השוטפים שלו וזאת על מנת להירתם ולסייע לרשויות המקומיות ולאזרחים בשנה קשה זו. על אף הקשיים התקציביים, המשיך האגף לבצע בקרה תקציבית שוטפת על נתוני הרשויות המקומיות בכדי לוודא את עמידתן ביעדי התקציב. קורונה סבב א'- שיפוי רשויות על הנחה בארנונה לעסקים – מתווה ארנונה₪ מיליארד2.8 משרד הפנים ומשרד האוצר בשיתוף המרכז לשלטון מקומי והמרכז לשלטון אזורי, גבשו מודל למתן הנחה ) למרבית הנכסים העסקיים המצויים בשטחי 25% מאי (בשיעור שנתי של-בארנונה לחודשי הסגר, מרץ הרשויות המקומיות. המודל שגובש בהובלת הצוות המקצועי באגף בחן את היקפי הארנונה בסיווגים העיקריים בארנונה שלא למגורים והפחית נכסים שלא נפגעו מהמשבר כגון בתי מרקחת ומרכולים שהיו פתוחים לקבלת קהל, נכסים ממשלתיים ונכסי חברות ממשלתיות, בתי חולים, אוניברסיטאות ועוד. לאחר בחינת היקפי הארנונה, בוצע חישוב של גובה השיפוי בהתאם לשקלול שיעור הגביה של הרשות המקומית. . ₪ מיליארד2.8 גובה השיפוי הכולל עמד על 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 11 ' קורונה סבב ב- מתווה ארנונה- שיפוי רשויות על הנחה בארנונה לעסקים₪ מיליארד1.3 .מודל הסיוע לעסקים בסבב זה התמקד בעסקים אשר מחזור הכנסותיהם נפגע כתוצאה ממשבר הקורונה מתווה ההנחות גובש בשיתוף משרד האוצר, רשות המיסים, הרשות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד ומעלה ב – 60% – הכלכלה והמרכז לשלטון מקומי. מתווה ההנחה מזכה עסקים שמחזור עסקיהם ירדו ב הנחה בארנונה.95% מלש"ח כסיוע לרשויות מוחלשות200 .האגף גיבש מודל הקצאה לרשויות מוחלשות כסיוע המתחשב במשמעויות התקציביות של משבר הקורונה צוות האגף הוביל את המו"מ שהתנהל עם משרד האוצר לסגירת המסגרת התקציבית ואישר את כללי ההקצאה של מודל הסיוע לרשויות. טיוב תהליכי בקרה וקיצור לוחות זמנים תקופת הקורונה אלצה את האגף לבצע קיצור משמעותי בביצוע שחרורים בתקציבי הפיתוח במטרה לעזור 37 לרשויות בתקופה של הסגר ועל כן, במאמץ משותף של אגף התקציבים שוחררו לרשויות סך של מלש"ח. מלש"ח סיוע לרשויות בכלי סיוע לניהול המשבר80 אגף בכיר תקצוב, פיתוח ובקרה בנה מודל תקצוב לסיוע לרשויות בתקופת הקורונה בנושאים של הגברת אכיפה, קשר עם תושב, ציוד מיגון והגברת הפיקוח. סיוע זה ניתן תחילה לרשויות הערביות בתקופת הרמדאן, לעיריית נתיבות, עיריית בית שמש ועוד. מלש"ח סיוע מיוחד להיערכות רשויות בעלות חופי רחצה לפתיחת עונת הרחצה 8.8 , מלש"ח לרשויות אשר עמדו בקריטריונים הדרושים8.8 בשיתוף אגף חופי רחצה, האגף תקצב מענקים בסך במטרה לסייע בהתארגנות ובהתמודדות עם משבר הקורונה. פעילות משרד הפנים בקורונה 12 מלש"ח לכרטיסי מזון לאוכלוסיות מוחלשות700 -המשרד לקח על עצמו את פרויקט הסיוע למשפחות מוחלשות, הגדול ביותר שהיה במדינת ישראל מלש"ח. המיזם נוהל והובל על ידי 700 חלוקת כרטיסי מזון, בשליחות עד לבית הזכאי, בשווי כולל של מנהל אגף מקרקעין ומיסוי מקומי, ד"ר יוסי בנישתי, ודרש התגייסות משמעותית של רבים מאגפי המשרד: המחוזות, הלשכה המשפטית, אגף בכיר לתקצוב ובקרה, חשבות המשרד, אגף בכיר לביקורת ברשומ"ק, אגף הדוברות, אגף פניות ציבור, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, אגף ביטחון, סמנכ"ל בכיר למינהל ארגון והון אנושי, לשכות השר והמנכ"ל. הפרויקט, שמטרתו סיוע למשפחות מוחלשות לשם הבטחת בטחון תזונתי, נקבע במסגרת תכניות הסיוע הרחבות של הממשלה לציבור בשל משבר הקורונה ונקבע בחוק יסוד משק המדינה. המיזם התבסס על כי הפרמטרים 11/20- נתוני הרשויות המקומיות, כאשר נקבע – באמות המידה שפרסם השר ובחוזר מנכ"ל לזכאות לכרטיסים הינם מבחני ההכנסה הקיימים בתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחות בארנונה) וכן אזרחים ותיקים המקבלים קצבת זקנה וקצבת השלמת הכנסה. בנוסף נקבע, תושב שעומד במבחן ההכנסה אך לא רשום ברשות המקומית כזכאי להנחה כאמור מארנונה, יוכל להגיש בקשה ולהוכיח את עמידתו במבחן האמור לצורך זכאותו לקבל סיוע בתווי מזון. כרטיסי המזון הנטענים מחלוקים בשלוש פעימות. כאשר החלוקה הראשונית הינה באמצעות שליח עד לביתו של הזכאי ולאחר מכן באמצעות שקלים. שווי כרטיס 300 -הטענה מרחוק. שווי כרטיס אחד לזכאי (בעל/ת משק בית ובת/בן זוגו/ה) הוא כ שקלים ומקסימום גובה הכרטיסים הנטענים למשק בית 225 -אחד לכל נפש נוספת במשק הבית הוא כ שקלים.2,400 בכל אחת מהפעימות עומד על יצא המשרד יצא למכרז לבחירת ספק לביצוע 2020 לקראת סיום שנת ותפעול המיזם. בעקבות פסילתה של הזוכה הראשונה, חברת שופרסל בע"מ על ידי בית המשפט, נבחרו העמותות פתחון לב ואשל ירושלים לביצוע המיזם על פי חלוקה למחוזות המשרד (אשל ירושלים במחוזות דרום, מרכז, יו"ש וירושלים ופתחון לב במחוזות צפון, חיפה ותל אביב). . נכון להיום 2021 חלוקת הכרטיסים יצאה לדרך בתחילת חודש מרץ משקי בית אשר התקבלו כזכאים לקבלת הכרטיסים .עד כה, 320,000-), ישנם בסה"כ כ24.05.2021(ה משקי בית על ידי שליח עד לביתו של הזכאי, בסכום כולל של 265,000- כרטיסים לכ325,000-נמסרו כ מלש"ח. 220- מלש"ח כאשר הזכאים רכשו הזכאים מזון ומוצרים חיוניים בסכום של כ365-כ פעילות משרד הפנים בקורונה 2020 שנת משרד הפנים 13 פעילות משרד הפנים בקורונה מנהל הפיתוח המנהל פעל לטובת התאמת פעילותו לצרכי הרשויות בגל הראשון של הקורונה – פרסום מדריכים, וובינרים מקצועיים וכן הובלת חמ"ל אוכלוסיות רגישות במשל"ט תל השומר. זאת ועוד, המנהל העביר את כלל פעילויות ההדרכה וההכשרה לדיגיטל בתכניות קיימות וחדשות. עבודה מרחוק עם פרוץ גל הקורונה הראשון, הוקם אתר ייעודי להנגשת "כלי עבודה מרחוק" עבור רשויות. בשיתוף ישראל דיגיטלית ואלכ"א ג'וינט. מלש"ח, בכדי לאפשר לילדי 6 במספר רשויות, בעלות שלWI-FI -בשיתוף מחוז דרום, זורזה פריסת ה מרחוק בתקופת הקורונה.-הרשויות ובעלי העסקים להמשיך בשגרה אגף בכיר תאגידים עירוניים ניהול חמ"ל קורונה אגפי , ובהתאם להנחיות משרד הבריאות, הקים האגף חמ"ל לריכוז העבודה מול התאגידים 2020 החל ממרץ העירוניים, שכללה, בין השאר, ריכוז נתונים על עובדי התאגידים, כמות עובדים שיצאו לחל"ת ועוד. האגף קיים הערכות מצב עיתיות, תוך עדכון מנכ"ל המשרד ושמירה על עקרון של רציפות תפקודית במתן מענה לתאגידים העירוניים. כמו כן, ריכז האגף את העבודה מול הממונה על השכר במשרד האוצר בנושא התאגידים העירוניים והוציא הנחיות בתיאום עם אגף בכיר לבקרת הון אנושי במנהל שלטון מקומי ואגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות. ופעולות מונעות סיכוןBI ניהול סיכונים באמצעות שפותחה יחד עם אגף בכיר טכנולוגיות ומידע, איתר האגף תאגידים עירוניים בסיכון BI באמצעות מערכת לפגיעה בפעילות, בהתאם לסיגנלים מקצועיים שאפיין האגף, לאור השפעות התפשטות נגיף הקורונה. בהתאם לכך יצאה הנחייה על אחריות הרשויות המקומיות לשמירה על איזון התאגידים העירוניים. פיקוח מוגבר על פעילות המתנ"סים ברשויות המקומיות לאור ההבנה כי המתנ"סים מהווים נדבך חשוב בפעילות הבלתי פורמלית של הרשויות המקומיות לצד היותן סמוכות על תקציבים ייעודיים ובלתי ייעודיים לביצוע פעולתם וכן על הכנסות עצמיות, ביצע האגף ישיבות מעקב תכופות עם מנהלי מחוזות והחברה למתנ"סים לשם קבלת תמונת מצב עדכנית בדבר התמודדותם עם אתגרי התפשטות נגיף הקורונה. 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים 14 אגף דוברות במהלך תקופת הקורונה אגף דוברות הוביל קמפיין הסברה הקורא לפינוי מרצון של חולים ומבודדים ללא תנאים הולמים למלוניות ולאכסניות שהמשרד ארגן עבורם. הקמפיין כלל תשדירי רדיו, פשקווילים, מסרונים והודעות קוליות לניידים, מודעות בעיתונות, כריזה ברחובות ועוד. קמפיין מבודדים 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 15 אגף בכיר לתכנון מדיניות קידום שיתוף הפעולה מול משרד הבריאות לקידום מדיניות הבריאות ברשויות המקומיות עם התפרצות מגפת הקורונה בישראל, החל משרד הפנים בשיתוף פעולה מול משרד הבריאות להפעיל מנגנוני , פורסם מדריך 2020 סיוע לרשויות המקומיות להתמודדות עם התפרצות המגפה בתחומיהן. בחודש מרץ לכלל הרשויות המקומיות שכלל מיידעים רלוונטיים למענים לצרכים הראשוניים שעלו מהרשויות המקומיות בנושא מניעה וטיפול בקורונה. בנוסף, המדריך כלל ריכוז של חומרי הסברה בשפות שונות ולאוכלוסיות של בעלי צרכים מיוחדים, לצד הנחיות ורעיונות להתמודדות בריאה של התושבים בתקופת הקורונה. קשרי חוץ לאחר חתימת הסכמי אברהם מיסד האגף את קשריו עם המשרד המקביל באיחוד האמירויות. לפיכך, משרד הפנים של איחוד האמירויות ומשרד הפנים הישראלי ציינו יחד את יום הסובלנות הבינלאומי, באירוע תפילה דתית משותפת לשלומם של העומדים בחזית הקורונה. בתפילה המשותפת לקחו חלק עשרות אנשי דת -בין יהודים, בודהיסטים, הינדואים, סיקים, נוצרים, מוסלמים, בהאים ודרוזים. כולם התפללו כאיש אחד למען שלומם של העומדים בחזית הקורונה, ובראשם הצוותים הרפואיים. בנוסף לאלו, צפו והתרגשו מהאירוע משתתפים משלל מדינות בעולם כגון בחריין, צרפת, עיראק, בריטניה, ארה"ב ועוד. 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 16 דתיים-בעקבות האירוע שני המשרדים הכריזו על הקמתה של ועידה משותפת לחיזוק שיתופי הפעולה הבין בין שתי המדינות. הועדה תפעל להידוק הקשרים, לשותפות, לערבות הדדית ותניע תהליכי פיתוח של פרויקטים משותפים בנושא. כחלק מועידה משותפת זו, הקימו המשרדים את "הוועדה הבין דתית לחוסן אזורי" המתמקדת במקומם של אנשי דת בחירום. מתוך הבנה שהם הראשונים לתת מענה בתוך הקהילות הדתיות למצבי חירום (גם פיזיים וגם נפשיים) בולט הצורך לייצר קווים מנחים אוניברסליים למענה. כחלק מועדה זו, נקבעו מהם נוהלי העבודה, ההכשרות הבסיסיות והציוד הבסיסי שנדרש במקומות תפילה. אגף בכיר רישוי עסקים הארכת תוקף רישיונות עסק ללא צורך בחידוש, לעסקים שתוקף רישיונם פג בתקופת הקורונה הארכת תוקף הרישיון היא יוזמה שנועדה להקל על העסקים בתקופה קשה זו של התפרצות נגיף הקורונה ומאפשרת המשך פעילות מעבר לתום תוקף הרישיון על מנת לתת לעסקים שהות להסדיר את חידוש הרישיון. "חוק הארכת תקופות (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש) (אישורים רגולטוריים)" מאריך את תוקפם של אישורים, היתרים ורישיונות שונים, ביניהם גם רישיון עסק. מימון והכשרה של עובדי הרשויות המקומיות כמפקחי רישוי עסקים הרשאים לפקח על תנאי התו הסגול בתקופת הקורונה " 2020 -בהתאם ל"חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – אכיפה), התש״ף נקבע כי על "גורם מוסמך" ברשות המקומית לקיים פיקוח על עמידת החנות או העסק בתנאים שנקבעו לפתיחתו. אחד מארבעת ה"גורמים המוסמכים" ברשות הוא עובד הרשות שעבר הכשרה והוסמך כמפקח לפי חוק רישוי עסקים. על מנת לעמוד באתגר של פיקוח על עמידתם של העסקים בתנאים ה"תו הסגול" הוחלט שמשרד הפנים יממן הכשרה למפקחי רישוי עסקים של עובדי הרשויות המקומיות. להלן מסמך הסבר שנשלח לרשויות הרישוי המפרט מי מוסמך לפקח, נוסח ההצהרה שעל בעלי העסקים להגיש לרשות עובדי רשויות מקומיות הוכשרו כמפקחי רישוי עסקים במימון 2000-והתנאים של ה"תו הסגול". למעלה מ משרד הפנים ובאמצעות מש"מ ומפע"ם גליל מערבי. 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 17 2020 שנת משרד הפנים עשיית מחוזות משרד הפנים לטובת התמודדות עם נגיף הקורונה מחוז מרכז מחוז מרכז ערך ישיבות תמונת מצב שבועיות שהציגו את רמת התחלואה במחוז ועקבו אחר תחלואה של ראשי רשויות ובכירים במטרה לבדוק אם הרשויות ממשיכות לתפקד. מצ"ב דוגמה למצגת המציגה תמונת שיח שוטף מול קב"טי/מנכ"לי הרשויות לצורך עדכון הדדי שוטף.-מצ"ב מאחת הישיבות. כמו כן, התקיים דו נערכו בחירות במועצה מקומית תל מונד, זאת תחת 2020 בנוסף, בסוף שנת הנחיות ומגבלות מגפת הקורונה. הבחירות הוכרעו בשני סבבים (הראשון ביום ). 8.12.2020- והשני ביום ה24.11.2020 -ה לקראת הבחירות גובש הסדר מיוחד המאפשר לראשונה הצבעה של חולים בקורונה בהתאם להנחיות מפורטות של משרד הבריאות. המודל דרש תיקוני חקיקה יעודים על מנת לאפשר את הצבעת החולים. הידע שנרכש והמודל שבוצע במסגרת הבחירות בתל מונד שימש כבסיס להצבעת חולים בקורונה בבחירות .2021 הארציות שהתקיימו בחודש מרס מחוז תל אביב נציגי המחוז פעלו במגפת הקורונה בכל הרשויות במחוז לרבות השתלבות במשל"ט הפינויים בבני ברק, עם נציגי פיקוד העורף, מד"א, קופ"ח והרשות המקומית, לטיפול בפינוי וקליטת מאומתים ומבודדים. הסיוע כלל ליווי שוטף הרשויות המקומיות בתוך משבר הקורונה וזאת על מנת לסייע במניעת יצירת גירעונות ברשויות. בנוסף, נציגי המחוז ביצעו תרגיל מחוזי בתרחיש מלחמה לראשונה בשילוב מגפת קורונה. ביצוע התרגיל כלל הכנות, הדרכות, עמ"ט ושילוב משרדי הממשלה ברמה המחוזית. יתר על כן, המחוז הכין מסמך תובנות להתמודדות עם משבר הקורונה בשיתוף הרשויות המקומיות והפיץ אותו לגורמים הרלוונטיים. יצוין, כי חלק מהתובנות ייושמו בפועל. מחוז יו"ש ליווי חמ"ל הקורונה ברשויות החרדיות בראשיתו של משבר הקורונה, המחוז ליווה את החמ"לים ברשויות החרדיות לרבות סיוע בפינוי חולים ומבודדים למלוניות הקורונה ומתן פתרונות נקודתיים לחסמים שעלו מהרשויות. פעילות משרד הפנים בקורונה 18 מחוז ירושלים חירום וביטחון המחוז סייע לרשויות המחוז בשמירה על רציפות תפקודית והתמודדות עם מגפת הקורונה, תוך ריכוז ותמיכה ברשויות המקומיות. הסיוע כלל פתיחת חמ"לים ייעודים לפינוי מבודדים/מאומתים, איוש ושיבוץ נציגי המחוז בחמ"לים לטובת קבלת תמונת מצב עדכנית ומהימנה בכדי לטפל בבעיות השונות באופן מיידי, לייצר קשר רציף אל מול גורמי השלטון המרכזי הפועלים במרחב לטובת סיוע, תוך עדכון ויידוע הדדי. תמיכה תקציבית המחוז סייע בהעברת תקציבים ייעודיים לטובת פעילויות אשר יסייעו במאבק בנגיף הקורונה וכן יסייעו לרשויות לשמירה על יציבות פיננסית בשל הירידה במקורות ההכנסה השוטפת כגון: ארנונה, אגרות, קנסות וכדומה. מחוז צפון מחוז צפון היווה גורם מרכזי לתכלול הקשר בין הגורמים הממשלתיים השונים (משרד הבריאות, פקע"ר, משרד החינוך, משרד הרווחה) לבין הרשויות המקומיות. פעילות המחוז התמקדה בגל הראשון באיסוף נתונים מהשטח על ידי עריכת סקר סדור ברשויות שהציף תובנות וצרכים מהשטח. כמו כן, גורמי המחוז ובעיקר ממוני החירום היו גורמים מרכזיים בהקמת חמ"לים רשותיים ברשויות הנפגעות, לרבות הדרכה והכוונה לבעלי התפקידים, ליווי ביקורים שוטפים של משרדי הממשלה ברשויות המחוז לטובת טיפול בצורכי הרשויות המקומיות מקרוב וכן למפגשי סטטוס יומיים עם הגורמים הממשלתיים השונים. המחוז פעל להנחות את הרשויות בכל הקשור לתקציבי סיוע הקורונה על ידי העברת הנחיות שוטפות כפי שהועברו למחוז מהמטה, טיפול בשאלות שעולות מהשטח וכן הדרכה, הכוונה ובקרה על השימוש בכספים ברמה המחוזית. מחוז דרום המחוז התגייס לתמיכת הרשויות המקומיות, ביצוע מיפוי הצרכים של הרשויות המקומיות בתקופת הסגרים, בדיקת שקיפות אתרי האינטרנט והנגשת מידע בנושא קורונה לתושבים, טיפול בהקצאת תקציבים נוספים עקב הקורונה, טיפול בבקשות הלוואות איזון לרשויות שנפגעו עקב הקורונה ועוד. פעילות משרד הפנים בקורונה 19 2020 שנת משרד הפנים אגף עדות תדרוך ויישום הנחיות בקרב קהילות דתיות עיסוק מתמיד של כלל מחלקות האגף בנושא מגפת הקורונה מול משרד הבריאות, ראשי הדתות וגופים אחרים בהוצאת הנחיות בשפה הערבית, תדרוך אנשי הדת להנחיית ציבור המתפללים ויישום הנחיות מחייבות. ארגון ימי חיסון לאנשי הדת הנוצרים הזרים המשרתים בישראל, ולעובדי הכנסיות הפלסטיני תפילה משותפת לטובת העומדים בחזית הקורונה של ראשי דתות מישראל ומאיחוד האמירויות התפילה נערכה בהשתתפות מנכ"ל משרד הפנים בישראל ומנכ"לית משרד הפנים מאיחוד האמירויות ביום הסובלנות העולמי. מרכזי טהרה לנפטרי קורונה המיועדים למוסלמים 8 הקמת המרכזים הוקמו בטמרה, אום אל פחם, באקה אל גרביה, טירה, טייבה, ירושלים, רהט, ומתקן טהרה אחד המיועד לנפטרי בני העדות הנוצריות בעיר חיפה. פעילות משרד הפנים בקורונה 20 כנס חרום בכפר יאסיף בנושא התפשטות מגפת הקורונה בישובים הדרוזים הכנס נערך בהשתתפות מנהל האגף לעדות דתיות, המנהיג הרוחני לעדה הדרוזית, מנהיגים דתיים, ראשי רשויות, מפקד מחוז צפון וחיפה מפיקוד העורף, קצין אג"ם מחוז חוף במשטרה ומנהל בית חולים זיו צפת. אגף בכיר לביקורת פנים טיוטות דו"ח הקשורות להתנהלות המשרד בתקופת משבר הקורונה 6-טיפול בהתייחסויות ב עבודה מרחוק בתקופת הקורונה. • התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה. • הנחות בארנונה לעסקים בשל משבר הקורונה. • ההיערכות התקשובית של משרדי הממשלה לעבודה מרחוק ויישומה במשבר הקורונה. • הטיפול ברשויות המקומיות שבהן הייתה תחלואה גבוהה.-ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית • ניהול משבר הקורונה ברמה הלאומית– תהליכי קבלת החלטות ומימושן. • חופי רחצה . בעקבות השפעת הנגיף 2020 נדחתה כחודש ימים ונפתחה רק בחודש מאי2020 פתיחת עונת הרחצה לשנת אגף חופי הרחצה במשרד הפנים הפיץ מתווה של "תו סגול" להפעלת חופי הרחצה לכלל הרשויות שוכנות החופים בארץ הפועלות כיום ע"פ תו זה. 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים פעילות משרד הפנים בקורונה 21 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים מנהל ארגון והון אנושי ועדות בוחנים באמצעות הזום בעקבות משבר הקורונה ועל מנת לאפשר המשך תהליכי הגיוס במשרד באופן רציף, האגף הוביל מעבר לקיום ועדות בוחנים מרחוק באמצעות מערכת זום, לרבות הדרכת וליווי המועמדים וחברי הועדות, גיליונות ציונים ממוחשבים והצגה מקוונת של נתוני המועמדים. לאחר הקפאה של כחודשיים בהליכי המכרזים מהלך זה בשילוב הליכי מיון מקוונים אפשר חזרה לקיום רציף של הליכי הגיוס וקליטת עובדים ביחידות המשרד. הכשרת והדרכת עובדים , התקיימו קורסי הכשרה שונים לעובדי המשרד (בהתחלה באופן פרונטאלי ולאחר מכן 2020 במהלך באמצעות הזום), כל הקורסים הוכרו לגמול השתלמות. קורס שלטון מקומי הוכר כמסלול קידום מקצועי לכלל עובדי המחוזות ויחידות מנהל שלטון מקומי. הקורסים המשיכו לפעול בזום גם במהלך הסגרים של הקורונה, מה שהוכיח כי ניתן להמשיך ללמוד ולהתקדם גם בימים מורכבים. כמו כן, בוצעו סדנאות בזום בנושאי מחשוב (אקסל, אקסל למתקדמים, וסער). כל ההדרכות ללא עלות נעשו ע"י צוות outlook ,, זוםpower point, canva, google forms .אגף הדרכה ובסיוע עובדי משרד נוספים נקודת למידה מרחוק במהלך הסגרים קיבלו עובדי המשרד חוברות למידה לעובדים ולבני משפחותיהם – בנושאי יום השואה ופעילות משפחתית בבית. כמו כן, נשלחו עלוני למידה מרחוק לקראת החגים ובכל תחילת חודש – למידה ).2021 על נק' בהיסטוריה של מדינת ישראל (נק' למידה אלו ממשיכות גם במהלך אגף בכיר בחירות ברשויות המקומיות 2020 בחירות במועצה המקומית תל מונד – נובמבר היו יחודיות. לראשונה, נערכה מערכת 2020-הבחירות לראשות ולמועצת המועצה המקומית תל מונד ב בחירות כאשר על הציבור הרחב חלו חובות ומגבלות בשל התפרצות מגפת הקורונה – עטיית מסכות, מניעת התקהלויות ועמידה בהנחיות התו הסגול. במסגרת ההיערכות לבחירות אלו ערך משרד הפנים עבודת מטה עם משרדי הבריאות, המשפטים, האוצר וגורמים נוספים ובעקבותיה תוקן החוק, הותקנו תקנות ולראשונה הוצבו קלפיות ייעודיות למבודדים ולחולים מאומתים בקורונה. בהתאם, כלל פעולות ההיערכות לבחירות לרבות הדרכת המועמדים, גיוס והכשרת בעלי תפקידים ועוד, בוצעו על רקע כללי ייעודית, LMS הריחוק המחמירים. לראשונה נערך הליך למידה מקוון למזכירי קלפיות באמצעות מערכת (במקום כיתות הלימוד הפרונטאליות). סביבת הלמידה הייעודית כללה גם בחינה מקוונת בה נבחנו המועמדים בסיום ההכשרה. במערכת בחירות זו קודמו מס' פיילוטים נוספים ובהם הרחבה משמעותית של שירות מודיעין הבחירות האינטרנטי, באמצעות פתרון טכנולוגי חדשני שהציג לכל בוחר/ת את כלל דרכי ההגעה האפשריים לקלפי (אופניים, ברגל, תחבורה ציבורית, רכב ועוד) ולרבות חישוב זמני ההגעה. . 8.12.2020- ובחירות חוזרות ב24.11.2020-הבחירות בתל מונד נערכו בשני סבבים – ב מבין ארבעת המועמדים, נבחרה אישה לראשות המועצה. פעילות משרד הפנים בקורונה 22 23 פעילות המשרד 2020 במהלך שנת פרק ב 24 2020 פעילות משרד במהלך שנת 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים הפחתת הנטל הבירוקרטי וטיוב הרגולציה מדיניות בקרה בתחום ההון אנושי משרד הפנים בשיתוף יחידת השכר במשרד האוצר קידם שיטת בקרה דיפרנציאלית בתחום ההון האנושי שתאפשר גמישות ניהולית מרבית, הפחתת ביורוקרטיה, מיטוב משאבים רגולטוריים ותהווה כר פורה לחיזוק יכולות ניהול ההון האנושי, אשר בתורם יתורגמו לשיפור איכות השירות לתושבים ברשויות המקומיות. כמו כן, נקבע לראשונה "מדד בקרת ההון האנושי ברשויות המקומיות", מדד שבוחן את יכולת ניהול ההון האנושי והמנהל התקין ברשויות המקומיות. רשויות בעלות ציון גבוה יזכו להאצלת סמכויות ותפעול עצמאי בתחומים אלה. פרויקט נקודת ראות פרויקט שנוסד מתוך החשיבות שיש בקידום וגיבוש מדיניות בקרת הון אנושי עדכנית ורלוונטית לתחום ההון האנושי ברשויות המקומיות. במסגרתו, הוקמו צוותים לנושאי ליבה בתחום הבקרה במטרה להסדיר תקן למשרות ניהול עם כפיפים, לאייש משרות ניהול ללא כפיפים ולהגדיר משרות ליבה. כמו כן, שלבי ההמשך של הפרויקט יכללו גיבוש מדיניות לגבי יצירת מוביליות בתפקידי ניהול בכירים, איתור נשים לתפקידי ניהול, מיון וגיוס עובדים בכירים ומעמד ההון האנושי ברשויות מקומיות. שינויים נוספים בטיוב רגולציה בתחום ההון האנושי מדיניות קהילת בקרה – מתוך הבנה כי כלל השותפים בתחום משאבי האנוש ברשויות המקומיות הינם חלק בלתי נפרד מטיוב הבקרה , פורסם מסמך המסדיר את כללי הקהילות, הפורומים השונים, וסוגי הנושאים שיידונו. עידוד פרישה – בכדי לאפשר לרשויות המקומיות גמישות תעסוקתית מקסימלית, המשרד פעל לאפשר תנאי פרישה בתנאים מיטיבים גם עבור עובדים בכירים המועסקים בחוזים אישיים. טיוב רגולציה בתחום התקציבים וחוקי העזר 2021 הגשת בקשות פרונטלית במחוזות לשינויים בארנונה, לאישורים חריגים לשנת לראשונה התקיימה הגשת בקשות פרונטלית במחוזות המשרד. אגף מקרקעין ומיסוי מקומי הקים צוות בדיקה שיכלול בתוכו ממוני רשויות ועובדי האגף למיסוי לצורך בדיקה ראשונית בעת הגשת הבקשות החריגות לשינויים בארנונה. PPP – PUBLIC PRIVATE - התקשרות באמצעות שיטת שותפות ציבורית פרטית- 4/2020 חוזר מנכ"ל PARTNERSHIP נערכו כנסים שקיבצו את כלל גורמי המקצוע לבחינת המכרז וההתקשרות מההיבטים2020 במהלך שנת המשפטיים והכלכליים. בכנסים אלו נבחנו דרכים יצירתיות לבחינת וקידום שיתופי פעולה חוצי מגזרים. ויצר הליך משמעותי באופן הנחיית הגשת הבקשות PPP כנס זה הגדיר סוגי התקשרויות שונות במסגרת ).4/2020 וכל המשתמע מכך, הן בתחילת הליך החשיבה לתהליך זה והן לאורכו וסופו (פורסם בחוזר מנכל 2020 פעילות משרד במהלך שנת 25 25 טיוב רגולציה בתחום חוקי העזר לצורך הגברת השקיפות הונגש המידע בתחום חוקי העזר לציבור הרחב ולשלטון המקומי. כחלק מתהליך זה נסרקו כלל חוקי העזר והתכתובות שנמצאות כיום בתיקים קשיחים בארכיב, במטרה להעתיק את הארכיון הפיזי לארכיון דיגיטלי במערכת הזווית המקומית. בנוסף, נסרקו כלל התעריפים לטובת הכנסתם לטבלה ייעודית במטרה לאפשר ניתוח השוואתי של תעריפים בחוקי עזר. זאת ועוד, התאפשר מעבר להגשה מקוונת של מסמכים מבלי לייצר תיקים קשיחים, כאשר הליך הבדיקה הינו שקוף לרשויות המקומיות שיודעות בכל נקודת זמן מה סטטוס הטיפול בחוק העזר, זמן השהייה בכל תחנה ותחנה ועבודה באמצעות המערכת, כולל ניהול תכתובות פנימיות וחיצוניות. הארכת הוראת שעה – היטלי שמירה וחוקי עזר בוועדת 2021 אושרו הארכות הוראת השעה לגביית היטלי שמירה לרשויות המקומיות עד לסוף שנת הפנים והגנת הסביבה בכנסת. הרפורמה ברישוי עסקים הקלות לעסקים קטנים ובינוניים- השלמת החקיקה של רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי • הקלות לעסקים קטנים ובינוניים, - הושלמה חקיקת המשנה של רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי2020 בשנת הכוללת בין השאר את השינויים העיקריים הבאים: תקצוב הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשויות המקומיות • תקצוב תוספתי לרישוי עסקים היא השנה הראשונה שבה הרשויות הזכאיות קבלו תקציב מיוחד לעיבוי יחידות רישוי עסקים 2020 שנת מלש"ח. ההקצאה 150 – בכ"א מקצועי ולרכישת מערכות מידע ודיגיטציה תומכות. סה"כ תקציב לשש שנים התקציבית הינה לצורך סבסוד הוצאות תוספתיות, חד פעמיות ושוטפות, כתוצאה מהשינויים הארגוניים שחלו ביחידות רישוי עסקים ברשויות, כמו גם שינויים נוספים שהתרחשו לאורך השנים ובשאיפה לשפר את השירות שניתן לאזרח. המודל מייצר חלוקה יעילה, הוגנת ועומד בתיאום עם מדיניות משרד הפנים לצמצום פערים ואיגום שירותים. 27%|61 37%|83 37%|83 227 – מפרט רשותי רשויות זכאיות רשויות 227 זכאיות מאושר בכתיבה/אישור לא פנו 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 26 26 כלים תומכים לרשויות המקומיות האגף כתב והפיץ תיק מלווה לרשויות ופורמט מוצע למפרט רשותי. פרסום מפרטים אחידים המאגדים את כל דרישות נותני האישור לפי סוגי עסקים ומנגישים אותם באופן אחיד לציבור בעלי העסקים פריטי רישוי בתוספת לצו רישוי עסקים, שלגביהם יש לפרסם מפרט אחיד.187 ישנם- תהליך פרסום המפרט האחיד מחייב פרסום טיוטה של המפרט להערות ציבור ורק לאחר בחינתן- .פרסום נוסח סופי של המפרט האחיד טיוטות מפרטים אחידים שכבר פורסמו 35- מפרטים אחידים סופיים ו20 היו2020 בתחילת שנת- .להערות ציבור בתקופה של כעשור טיוטות מפרטים אחידים 13- מפרטים אחידים סופיים נוספים ו23 פורסמו2020 במהלך שנת- המפרטים האחידים23 להערות ציבור (נוסף על אלו שפורסמו כחלק מתהליך הפרסום של שפורסמו במהלך השנה). חלוקה למסלולי רישוי מקוצרים בהתאם לרמת המורכבות והסיכון של סוג העסק. • הקלות בתהליך חידוש הרישיון. • הקלות בתהליך שינוי בעלות בעסק. • הקצאה תקציבית יעוץ מפרטים בקרה על שימוש בתקציב תוספת שכר לעובדים קיימים מרכזי שירות באשכולות תקצוב תקנים שוטף 67% | 100.6 22.5 15% 6 4% 10 7% 10.9 7% סך התקציב מלש"ח150 2020 פעילות משרד במהלך שנת חיזוק הדמוקרטיה המקומית חיזוק ההון אנושי ברשויות המקומיות בשנה האחרונה הוביל המשרד את רפורמת ההון האנושי - 1979 שינוי תקנות העיריות התש"מ ברשויות המקומיות, אשר יצרה שינוי מציאות בתחום ההון האנושי בשלטון המקומי: לקראת סוף שנת , הוביל המשרד מהלך לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את התיקון לתקנות תוך 2020 החלתם גם על המועצות המקומיות והאזוריות. תקנות אלה יוצרות הסדר אחיד ומשופר לקבלת עובדים לרשויות המקומיות ויש בהם משום נדבך חשוב בטיוב ובחיזוק מקצועיותו של ההון האנושי תוך הגברת ההגינות, השקיפות והשוויון בהליכי המכרזים ברשויות המקומיות. זאת, בין היתר, באמצעות בניית מערכת מכרזים ארצית והרכבי ועדת הבחינה לקבלת עובדים לרשויות המקומיות. יצוין כי במהלך של שנה, לא שונו תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים).40-יותר מ גיוון תעסוקתי בתחום ההון האנושי – המשרד הוביל הכשרות, כנסים, שולחנות עגולים וועדות שונות על מנת לקדם את נושא הגיוון והשוויון המגדרי בקרב עובדי הרשויות מתוך ראייה כי הון אנושי מגוון הוא הון אנושי איכותי. ריענון אוגדן תיאורי תפקידים – משרד הפנים קידם הגדרת תיאורי תפקיד חדשים לאור שוק העבודה המשתנה ולאור הבקשות שעלו מהשטח. כחלק ממדיניות משרד הפנים לקידום ופיתוח הרשויות - הקמת מערכת נמ"ר לפרסום מכרזים המקומיות, שוקד אגף בקרת הון אנושי בשיתוף הדוק עם אגף מערכות המידע במשרד לתיקוף מערכת נמ"ר אשר תנגיש מידע מרוכז אודות מכרזי כוח אדם ברשויות המקומיות. כלי זה משמש את הרשויות המקומיות ויתרום לשקיפות המערכת ואיתור קל יותר של מכרזים. כפועל יוצא הוא יוזיל את עלויות הפרסום הגבוהות שכיום מהוות נטל על הרשויות ויאפשר ניתוח ובקרה על הנתונים הקיימים. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 28 קידום הסובלנות הבין דתית מפגש בין דתי התקיים מפגש של אנשי דת מחו"ל עם אנשי דת מכל העדות מהארץ בישוב עוספיא. יום עיון בנושא שילוב בעלי מוגבלויות יום עיון בנושא שילוב בעלי מוגבלויות בקהילה התקיים בנצרת בהשתתפות אנשי דת, האגף לעדות דתיות, ראשי דתות, נציגי משרד המשפטים, נציגי שלטון מקומי, נציגי ג'ויינט ובעלי מוגבלויות. קיום תפילה משותפת בעיריית ירושלים בהשתתפות ראשי דתות מכל העדות, רב העיר ירושלים וראש עיריית ירושלים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 29 .) איש בלבד בשל מגבלות הקורונה12( טקס מצומצם של שבת האור בכנסיית הקבר תפילה משותפת של ראשי הדתות במלון המלך דוד בירושלים בשידור לווייני ישיר למדינות רבות יו"ר מכון הייצוא והקשרים הכלכליים ובתאום מול האגף לעדות.- ביוזמת מר אדיב ברוך-בעולם כנס למאדונים הדרוזים בנביא שועיב עה"ש (יתרו) הכנס עסק במעבר המאדונים מהמחלקה הדרוזית באגף עדות דתיות, למועצה הדתית הדרוזית במסגרת רה ארגון בראשות סמנכ"ל בכיר הון אנושי ומנהל, מ"מ מנהל אגף עדות וראש העדה הדתית הדרוזית. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 30 קבלת פנים לעדות הנוצריות לרגל חג המולד בבית הנשיא בקבלת הפנים שהועברה בזום לראשי העדות הנוצריות נכחו כבוד נשיא המדינה, שר הפנים, הפטריארך היווני קתולי, מנהל תחום עדות נוצריות. 50% -פרויקט למיצוי תקציבי פיתוח למקומות הקדושים אשר הוכתר בהצלחה עם גידול של למעלה מ בניצול התקציבים ביחס לשנים קודמות. התייעלות מערך הבחירות לשלטון המקומי באגף הבחירות החלה בעיצומן של פעולות ההיערכות לביצוע סמכויות השר בבחירות הארציות 2020 שנת . במהלך השנה הושלמו הליכי הפקות הלקחים ממערכות הבחירות 02.03.2020-, שנערכו ב23-לכנסת ה 24.11.20- רשויות) ולקראת סופה נערך האגף וביצע ב4- (ב2019- רשויות) וב251- (הכללית ב2018-ב מערכת בחירות במועצה המקומית תל מונד, לרבות בחירות חוזרות בצל מגפת הקורונה. 2020 – מרץ23-הבחירות הארציות לכנסת ה . החוק מגדיר סמכויות מרכזיות 2.3.2020- נקבע מועד בחירות ארציות ב22-בעקבות פיזורה של הכנסת ה הניתנות לשר הפנים בבחירות ארציות לכנסת והן ברובן בוצעו ע"י אגף הבחירות. בין היתר, שליפת פנקסי פנקס למפלגות, העברת הצעת השר על אזורי ומקומות -הבוחרים, מסירת מידע לציבור ומסירת מידע הקלפי, מסירת פנקסי בוחרים (אלפונים וזהותונים בפריסה ארצית) למרכז המבצעי הלוגיסטי של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת, הפצת הודעות לבוחרים, הפקת רשימות נפטרים, ניהול מוקדי מודיעין הבחירות לקראת וביום הבחירות. במערכת בחירות זו נדרש לראשונה פתרון לבעלי זכות בחירה מבודדים בשל חשיפה לנגיף הקורונה. 2019- ו2018 השלמת תהליכי הפקות לקחים מבחירות הותנע תהליך רחב היקף של הפקת לקחים מהבחירות הכלליות ברשויות המקומיות שנערכו 2019 במאי . התהליך לווה ע"י ועדת היגוי ייעודית בראשות המנכ"ל, קוימו ראיונות לעשרות רבות של 2018 'באוק מנהלים ועובדים במטה ובמחוזות. ביוני נערך אירוע הפקת לקחים משרדי בכפר המכביה ובהמשך קוימו אירועי תחקיר ספציפיים בשיתוף הנהלת המשרד, סבב ראיונות עם מנהלי בחירות, סגנים וגורמים רלבנטיים פעילות זו הושלמה בעבודת מטה אינטנסיבית, לרבות בנצ'מארק 2020 מהרשויות המקומיות ועוד. בשנת במס' מדינות ועד להגשת טיוטת הדו"ח למנכ"ל. 2019 ' בוצע בנוסף הליך הפקת לקחים ממוקד למערכות הבחירות שהיו בנוב2020 זאת ועוד, במהלך (בחירות בבאקה אל ג'רביה, ג'ת, טייבה ולראשות המועצה האזורית תמר). בין יתר החידושים והלקחים שהוטמעו, בוצע לראשונה במערכות בחירות אלו פיילוט של גיוס והפעלת מפקחי טוהר בחירות, בדומה לאופן שבוצע עד אז בבחירות לכנסת, למעט שימוש במצלמות. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 31 צמצום פערים בין רשויות מקומיות שינויים תקציביים ברשויות המקומיות . שיא 2019 מתקציב38% . גידול של₪ מיליארד11.65 הקצאה תקציבית של- מטפסים לשיאים חדשים חדש בתקציבים המעוברים לרשויות המקומיות על ידי משרד הפנים. תכניות המראה תכנית לפיתוח כלכלי וארגוני ברשויות בעלות התנהלות פיננסית אחראית עם מיעוט הכנסות. מטרת התוכנית להעניק לרשויות הון לפיתוח כלכלי, כלים ותקציבים לחיזוק המנגנון הארגוני ברשות המקומית. רשויות אשר לוו על ידי האגף וועדת השקעות, בגיבוש הפרויקטים הכלכליים. רשויות 22 לתכנית נבחרו . במסגרת 2020 קיבלו דחייה נוספות עד תום חודש פברואר2019 שלא אושר להם הפרויקטים בשנת התכנית, הרשויות הציגו פרויקטים חדשים לוועדת ההשקעות שאת רובם אישרנו וחלק אושרו בכפוף להשלמות. 2020 מתווה הלוואות איזון לשנת נקבע, בשיתוף עם משרד האוצר, מתווה למתן 2020 במטרה לסייע לרשויות לעמוד ביעדי התקציב לשנת הלוואות איזון. רשויות אשר ביקשו לקבל הלוואה נדרשו להגיש מסמכים בהתאם לחוזר שגיבש והפיץ מלש"ח.185 רשויות בסך כולל של25-האגף. סה"כ אושרו במסגרת המתווה הלוואות ל שיפור תהליכי הבקרה התקציבית הטמעת שגרות בקרה רבעוניות במסגרתן מאותרות רשויות המתנהלות בחוסר אחריות תקציבית. בהתאם לממצאי הבדיקה ולאור ניתוח הסיבות להתדרדרות במצבן התקציבי ננקטים צעדי התערבות רלוונטיים. פיתוח מנועי צמיחה כלכליים בשנה האחרונה הותנעו מספר עבודות מטה לייעול הוצאות וכן למידול הפיתוח הכלכלי ברשויות; נוהלו וכן ברשויות 2397 במגזר הבדואי במסגרת החלטת ממשלה₪ תכניות פיתוח כלכלי בעשרות מיליוני ערביות במסגרת החלטת ממשלה; האגף אותגר במהלך השונה עם מדיניות ודרכי הפעולה המשרדיות בסוגיות תכנון וכלכלה מוניציפלית עם חזרת מנהל התכנון למשרד הפנים. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 32 פיתוח כלכלי והעברת ההחלטה לשלב ביצוע 2397 בשנה זו עיקר המיקוד היה סביב סיום הקצאת כספי החלטת ממשלה מתקדם; כמו כן נערכה חשיבה משותפת על המחוז ומנהל שלטון מקומי על אופן ניהולה המיטבי של ההחלטה; בשנה זו הותנעו מספר עבודות מטה להתייעלות ופיתוח כלכלי שישמשו את האגף והרשויות המקומיות בשנים הקרובות. 49 מלש"ח וכן בוצעו176 לפיתוח כלכלי חברתי של הבדואים – בשנה זו הוקצו2397 החלטת ממשלה • מלש"ח. לחוברת סיכום פעילות מורחב לחצו כאן. התאפיינה בעליה משמעותית באחוזי הביצוע, יחד עם זאת בשנה זו האגף סיים להקצות את 2020 שנת • תמוקד בהגברת הביצוע בשטח ובהנחת התשתית לתכנית החומש 2021 כספי ההחלטה לרשויות. שנת הבאה. פרויקטים מצויים בשלבי 82 – 922 פרויקטים ברשויות ערביות מצטיינות במסגרת החלטת ממשלה • יישום. הרפורמה לקידום אזוריות דו"ח סקירת מצב והמלצות - ביזור סמכויות "הצוות לקידום אזוריות בישראל" בהובלת שר הפנים ערך דו"ח מקיף לטובת יצירת תשתית אסטרטגית לקידום רפורמה מבנית לביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לרשויות המקומיות הדו"ח ישמש כתשתית אסטרטגית לקידום רפורמה מבנית לביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לרשויות המקומיות. קרא עוד . ביסוס האשכולות האזוריים התמקדה בביסוס וחיזוק האשכולות ביחס לרשויות וכן ביחס למשרדי הממשלה וכן ניתן דגש 2020 שנת על מדידת אפקטיביות שירותי האשכולות לרשויות המקומיות; בשנה זו הוגש נכתב ואף הוגש לשר הפנים דו"ח האזוריות שישמש מפת הדרכים לממשלה בתחום האזוריות וביזור הסמכויות. יצירת מיזמים משותפים עם שלושה משרדי ממשלה נוספים [בריאות, רווחה, חינוך] לתקצוב הרשויות • .₪ מליוני32-דרך האשכולות בסך של כ בתקציב משרד הפנים לאשכולות. גדילה בתקציבי פיתוח כלכלי ואזורי.25% צמיחה של • אחוז מהרשויות במדינת ישראל מאושכלות. 57% ; רשויות חדשות לאשכולות23 הצטרפות של • תושבים.280,000- רשויות מקומיות, כ14-הוקם אשכול חדש ביהודה ושומרון המורכב מ • רשויות נוספות לאשכולות הקיימים.23 הושלם תהליך צירוף • פעולות שננקטו: אשכולות 7- שת"פ עם משרד הבריאות לפיילוט גיוס מתכללי בריאות ב- מתכללי בריאות אזוריים- . מלש"ח15 בעלות שת"פ עם משרד העבודה, רווחה והאוצר לפיתוח שירותים חברתיות - שירותים חברתיים אזוריים- . מלש"ח13.6 באשכולות בעלות של11-ב שת"פ עם משרד החינוך והחקלאות לקידום תכניות אזורית למצוינות - מצוינות מדעית אזורית- . מלש"ח3.6 מדעית וטכנולוגית בחברה הבדואית, בעלות של 2020 פעילות משרד במהלך שנת 33 שת"פ עם משרד האנרגיה לשילוב האשכולות בגיבוש תכניות ההיערכות- היערכות לשינויי האקלים- .לשינויי אקלים מלש"ח 7 אשכולות חדשים בתקציב כולל של מעל6- דיגיטציה – הותנעה פעילות הדיגיטציה ב- .בשיתוף אגף בכיר פיתוח הון אנושי ומטה ישראל דיגיטלית העמקת שיתופי הפעולה הפנים משרדיים סביב האשכולות ובכלל זאת מימוש תכניות אופרטיביות - מלש"ח (ציר אזורי24 אזוריים עם אגף בכיר תקצוב ובקרה ברשומ"ק בסך-לפרויקטים כלכליים 2 בהמראה); מינהל החירום (התנעת הקמת מערך חירום אזורי); אגף בכיר רישוי עסקים (הקמת מרכזי שירות משותפים לעסקים). השלמת מרבית נהלי הבקרה והרגולציה השוטפים והעמקת מודל העבודה הכלל משרדי עם - האשכולות על ידי יחידות המטה במינהל שלטון מקומי (אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשומ"ק ואגף בכיר תאגידים עירוניים) ומחוזות המשרד. מדידה והערכה – כחלק מהוכחת הערך שהאשכול נותן לרשויות החברות בו, בוצע תהליך הערכה - בעלות איסוף הפסולת20% מקיף לשירותים הניתנים באשכול גליל מזרחי שהדגים ירידה של וקפיצת מדרגה בשירותים הווטרינריים. לעיון בדוח לחצו כאן. שינוי גבולות וחלוקת הכנסות בשנה זו הוקמה ממשלה אחרי ממשלת מעבר ארוכה בה לא ניתן היה לקדם החלטות. בחודשים האחרונים עיקר האתגרים הצפויים הם קביעת מדיניות 2021 ניתן דגש לקדם כמה שיותר החלטות שהיו בקנה. בשנת ופתרונות לישובים גדולים במועצות אזוריות, פיתוח מדד חוסן ארגוני, קביעת מדיניות לשיוך שטחים גליליים וכן ביסוס מדיניות ארוכת טווח לתחום חלוקת ההכנסות. נושאים נחתמו צווים ומפות (סה"כ נחתמו 38- החלטות שר, ב64 מנדטים חדשים, נחתמו57 נפתחו • מנדטים שיבשילו לקבלת החלטות בשנים 97 צווים ומפות). בנוסף קודמו בוועדות השונות69 השנה .2021-22 94,000 החלטות בוועדות הגיאוגרפיות שהצטברו בתקופות ממשלות המעבר הביאו לחלוקה של64 • ₪ מליון94 – שיוך שטחים גליליים]; חלוקה של60,000 , – הועברו בין רשויות מקומיות34,000[ דונם במסגרת חלוקת הכנסות בין רשויות. פותח מדד כלכלי לבחינת חוסן הרשויות מקומיות. המדד הוטמע לשימוש הועדות -מדד חוסן • הגיאוגרפיות בדיונים כלכליים. קווים מנחים לעבודת הוועדות – לראשונה פורסמו קווי מדיניות מנחים לעבודת הוועדות. • מאגר יו"רים וחברי ועדות גיאוגרפיות– עודכן המאגר שמתוכו יוכלו להתמנות חברים ויו"רים לפי צרכי • הוועדות. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 34 פותחה אפליקציית מיפוי המנגישה את בקשות והחלטות שינויי הגבולות-אפליקציית גבולות שיפוט • .2021 על גבי מפה. האפליקציה תונגש לרשויות המקומיות בתחילת מסך ההחלטות שהתקבלו בעקבות המלצות 61% מהווה2020 מספר ההחלטות שהתקבלו בשנת • מסך ההחלטות שהתקבלו על ידי כלל הועדות, 42%-הוועדות הגיאוגרפיות הקבועות מאז הקמתן, ו .2013 קבועות ואד הוק, משנת הגברת המוכנות וההיערכות לחירום ברשויות המקומיות פיילוט למנהל חירום וביטחון באשכול כמרכיב בקידום תפיסת המענה האזורי מנהל החירום בשיתוף מנהל הפיתוח קידם במהלך השנה איוש של מנהל אגף חירום וביטחון אזורי באשכול, פעילות אשר מטרתה לקדם את המוכנות האזורית לחירום ושיתוף הפעולה בין הרשויות בזמן שגרה ובחירום.   גיבוש מענה מתואם עם צה"ל ומשרדי הממשלה לתוכנית "מרחק בטוח" ותרחישי קליטת אוכלוסייה בפינוי יזום אגף פס"ח במנהל החירום קידם תהליך מתכלל הכולל תיאום משולב למול משרדי הממשלה, צה"ל, רשות החירום הלאומית והרשויות המקומיות לתכנית מענה לקליטת אוכלוסייה מפונה בפינוי יזום. תהליך זה נוסד כחלק ממענה לתרחישים ביטחוניים בגזרת הדרום והצפון יחדיו ובנפרד. התהליך כלל בחינה ויישום של התכניות באמצעות תרגילים, מפגשים וחיבורים קהילתיים בין תושבי הרשויות והגופים השונים המעורבים בתוכנית. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 35 הטמעת תבנית תיק מפעל חדש בכל המפעלים הביטחוניים האגף לרישוי מפעלים ביטחוניים ליווה את כלל המפעלים הביטחוניים בארץ להטמעת הנהלים וההנחיות הכולל תבנית תיק מפעל לפי תקנות רישוי עסקים 08/2020 שפורסמו במסגרת חוזר מנכ"ל משרד הפנים (מפעלים מסוכנים(, בדגש על הטמעת השינויים תוך התמקדות במענה הראשוני לאירועים וניתוח תרחישים מותאמים באופן ייחודי לכל מפעל למול הסיכונים הקיימים. שילוט רחובות רחובות), אום אל 818( כחלק ממאמץ צמצום הפערים, לראשונה נעשה שילוט רחובות בערים שפרעם רחובות). נושא חשוב, מתבקש ומציל חיים שלא היה קיים בערים הללו 336( רחובות) ורהט240( פחם שנים רבות, ומסייע לתושבים בהיבטים רבים. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 36 2020 שנת משרד הפנים תכנית לאומית למניעת אובדנות ), משרד הפנים שותף לקידום התכנית הלאומית למניעת 2013 (דצמבר1091 בעקבות החלטת ממשלה התאבדויות. במסגרת החלטה זו, פעל המשרד לפתירת חסמים לטובת כניסתן של רשויות לפרויקט, שקודם לכן התקשו להיכנס. בניהן: ירושלים, אשדוד, באר שבע, נצרת. כעת האגף עובד על הכנסת מספר רשויות נוספות כדוגמת: ערד, עומר, קריית שמונה, טבריה, חדרה, בני ברק ועוד. חיזוק השלטון המקומי והגברת עצמאותו ואיתנותו פיתוח תשתיות ידע והכשרות בשנה האחרונה, משרד הפנים לקח אחריות על ההכשרות המחייבות של המנהלים הבכירים בשלטון מתוך הבנה כי הכשרה הינה צורך ניהולי קיומי ולכן תמומן על ידי המשרד; פיתוח תכנים חדשים למנהלים מותאמות חדשנות ואתגרי קורונה של למידה מרחוק; אזור אישי של תיקי נחיתה; הכשרות בכירים. הכשרות 170-התנעת חמש הכשרות מחייבת במימון מלא של המשרד. השנה הוכשרו בעלי תפקידים חדשים מ • מנהלי שפ"ע. בנוסף 21- מנהלי משא"ן ו29 , מהנדסים34 , גזברים50 , מנכ"לים67 :רשויות שונות מנהלים מתחומי החינוך, רווחה, יועמ"שים, מבקרי פנים ועוד. 300-הוכשרו עוד כ ראשי רשויות. 115 תכניות התמחויות לראשי רשויות בהשתתפות • רשויות המקומיות. 75-שני מחזורי הכשרת פייסבוק למנהלי דיגיטל מ • 190 החל ביצוע שלב ההכשרה השני הכולל לחברי מועצה הכולל מדרשה ייעודית. סה"כ השתתפו בה • חברות מועצה. פיתוח ידע הקמת מרכז ידע מוניציפלי – מאגר מעודכן של כל הידע והמחקרים שהמשרד פיתח בתחום השלטון • המקומי. פיתוח תיקי נחיתה לבעלי תפקידים חדשים – פותחו חומרים לשלושה מקצועות מחייבים: מנכ"לים, • מהנדסי עיר ומנהלי משא"ן. תיקוף תורה מקצועית בתחום השפ"ע בשיתוף האיגוד המקצועי.- שפ"ע • 2020 פעילות משרד במהלך שנת 37 איכות שירות – פורסמה תורה מקצועית, הוקם אתר אינטרנט והוקם פורום מנהלי שירות ברשויות • רשויות.75 המקומיות. וכן נערכה הטמעה בקרב נבחרי ציבור – הוקם אתר מקצועי ייעודי עם חומר מקצועי וקפסולות למידה מרחוק עבור חברי • .21 מועצה. השקת האתר תלווה בקמפיין יידוע בפברואר פורסם נייר עמדה בנושא חיזוק חברי מועצה, בשיתוף המכון הישראלי לדמוקרטיה. • 120 ) מותאמת ללמידה מרחוק בהשתתפותLMS( תכנון שנתי – פותחה קפסולת לימודים ייחודית • נציגי רשויות. מיזם משותף עם יד הנדיב להקמת בית הספר למצוינות בשלטון המקומי. • מיזם משותף עם קרן רש"י לפיתוח קהילות ידע בתחום הפיתוח הכלכלי, דיגיטציה, אסטרטגיה, • ועוד.DATA פיתוח ארגוני בשלטון המקומי פיתוח תשתיות הון אנושי נערכו פעילות תשתיתיות שיהוו בסיס ידע נרחב לפעילות האגף בעתיד. בהם הקמת בית 2020 בשנת הספר לשלטון מקומי; העמקת העיסוק בסוגיית הדמוקרטיה והמשילות המקומית; כריית נתונים ומידע, מחקרים, תכנון אסטרטגי ופיתוח ידע יישומי לרשויות המקומיות. בית הספר יוקם במסגרת שיתוף פעולה ייחודי בין משרד הפנים - . הקמת בית ספר לשלטון מקומי1 , הכשרות מרכזיות למהנדסים5 למרכז השלטון המקומי ויחל את פעילותו כבר בשנה הקרובה, עם מנכ"לים, מנהלי שפ"ע, מנהלי משאבי אנוש וגזברים. בית הספר יפעל ברמה הארצית ויכשיר נבחרים, מנהלים ועובדים בשלטון המקומי. היתרון בפעילות המשותפת ובעבודה עם האיגודים המקצועיים, הוא הכנסת הפרקטיקה ומענה לצרכים העולים מן השטח להכשרות השונות, במטרה לתת מענה מקיף ומותאם לצרכי הרשויות המקומיות המבוסס על חדשנות פדגוגית ושותפות בין מערכות שלא מורגלות בסוג כזה של שיתופי פעולה. שנות פעילות התכנית – 8 . תכנית צוערים לשלטון המקומי – בעקבות מחקר הערכה שנעשה לאחר2 נעשו מספר שינויים אסטרטגיים בתכנית הצוערים לשלטון מקומי המתבטא בתהליכי המיון, ההכשרה והרשות, על מנת שייצרו אימפקט משמעותי יותר על הרשויות המקומיות. בצוערים שהושמו ברשויות 30% אחוזי השמה; עליה של100 , צוערים ברשויות המטרה73 הושמו- .ערביות בעלי תפקידים בכירים בעלי זיקה והשפעה על המרחב המקומי בתכנית "מקום".100 הוכשרו- עובדי השלטון המקומי עברו בתכניות ההכשרה השונות1200- כ- . צוערים חדשים ברשויות המקומיות, מתוכן תשע רשויות לראשונה. להרחבה לחצו כאן73 השמה של- )4% הגשה (עליה ביחס של77% ; רשויות190 פתיחת מפת ההשמה למעל- 2020 פעילות משרד במהלך שנת 38 . בוגרים בתקן קודמו לתפקידי ניהול ברשויות50 - . בוגרים300 הקמת רשת בוגרים פעילה עם מעל- . עמיתים חדשים53 - תכנית מקום- . תכנון אסטרטגי של ההון האנושי ברשומ"ק – פרסום סקירה על דרגי ביניים ברשויות המקומיות- פיתוח ארגוני חדשנות ודיגיטל בשלטון המקומי מלש"ח, 250 רשויות בהיקף של84-התכנית למצוינות ארגונית מסיימת את שנתה הרביעית ופעילה ב במטרה לסייע לרשויות המקומיות לבנות תשתיות ארגוניות וניהוליות ברמה גבוהה, שיאפשרו להן לקדם מערך שירותים מקיף ואיכותי ולהוביל לשגשוג של היישוב לאורך זמן. השנה הרביעית לתכנית היוותה שנת יישום במרבית הרשויות ובמהלכה, הושם דגש על הקמת יחידות מחוללות שינוי ברשויות; תהליכים לפיתוח מתוכנן, שיפור וחיזוק של האסטרטגיות, מבנים ותהליכים המובילים לאפקטיביות ארגונית; ניצול התשתיות הארגוניות לסיוע לרשויות להתמודד עם משבר הקורונה. פיתוח ארגוני 81- ביחידות ההון האנושי (מ25% הקמת יחידות מחוללת שינוי ברשויות המקומיות – עליה של • 25% ). עליה של47- ל32- בהקמת יחידות אסטרטגיה ופיתוח כלכלי (מ47% ); עלייה של101-ל רשויות הקימו יחידות 9 , רשויות הקימו יחידות שפ"ע9 ;)34- ל27-בהקמת יחידות שירות לתושב (מ מערכות מידע. רשויות הקימו יחידות/מינו פונקציה ארגונית לטובת שיפור השירות לתושב בהשקעה כוללת של 38 • רשויות הקימו יחידות/מינו פונקציה ארגונית לטובת פיתוח כלכלי בהשקעה כוללת37 ; מלש"ח5-כ מלש"ח.7.5 של רשויות); 170( עליה ברשויות שעשו תכנון שנתי16% ;)179( עליה ברשויות שלהן מבנה ארגוני15% • .) רשויות47( עליה ברשויות שעשו הערכת עובדים4% 4 רשויות השקיעו בפיתוח ההון האנושי בתקציב כולל של35 – התאמה ופיתוח הון אנושי ברשויות • מלשח (לא כולל גיוסי עובדים) כמו כן הופעלה תכנית לעידוד פרישת עשרות מנהלים ועובדים ותיקים מלש״ח. 24- רשויות בסכום של כ57-ב .2397 רשויות בדואיות במסגרת החלטת ממשלה7-החלו תהליכי פיתוח ארגוני ב • תכנית להטמעת חדשנות מוניציפלית בשיתוף קרן בלומברג ומכרז פרס לשלום -"תכנית "הזירה • רשויות ואשכול אזורי; הותנע מחזור ב'.3 – 'וחדשנות. הסתיים שנה ראשונה של מחזור א 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 39 תחום הדיגיטל ברשויות IT השנה שחלפה סימנה את התבססות המשרד כשחקן מרכזי בתחום; הובלת מדיניות ניהול המקומיות; מעורבות בצוותי עבודה בין משרדיים להסדרת טכנולוגיות ענן ברשויות, התאמת תשתיות התקשוב הממשלתי לרשויות; פתרונות טווח ארוך לרשויות. קבלת החלטות מבוססות סקרי עומק לאפיון צרכים; התאמה מהירה של הרשויות המקומיות לאתגרי העבודה מרחוק בעידן קורונה. הסתיים - תכנית להטמעת שגרירי דיגיטציה ברשויות המקומיות- הכשרות מובילים ומאיצים דיגיטליים צוותים מרשויות שונות. וכן מקודמים פרויקטים דיגיטליים 34 של ב' ההכשרה של שתי התכניות בהשתתפות מלש"ח בשיתוף ישראל דיגיטלית, ג'וינט ישראל ומפעם עמק יזרעאל. 3 בעלות של 265 המיזם הלאומי לפיתוח ושיתוף ידע לקידום דיגיטציה ברשויות המקומיות" מתבצע בשיתוף פעולה 265 המיזם הלאומי מטה ישראל דיגיטלית. מטרת - של משרד הפנים באמצעות מפעם עמק יזרעאל ומשרד הדיגיטל הלאומי המיזם להרחיב ולהנגיש שירותים דיגיטליים לתושבי הרשויות המקומיות וכן לצמצם פערים בין הרשויות המקומיות באמצעות כלים דיגיטליים. המיזם עוסק בהקמת מערך תשתיתי, מקצועי ואובייקטיבי (ממלכתי, ללא כוונות רווח), המספק לרשויות המקומיות תשתית ידע, פלטפורמה להיוועצות ותמיכה בתהליך , ממשיך 2020 הטרנספורמציה הדיגיטלית, ומסייע להן בפיתוח וקידום השירות הדיגיטלי לתושב. בשנת רשויות. בשנה זו פותחו שני פורטלים 241- חברים מ1250-בפעילות והגדלת הקהילה המונה למעלה מ לחצו.265 שיתוף מכרזים ונהלים. לאתר-נוספים – קורונה ו 70%-מיפוי תשתיות מחשוב ודיגיטל ברשויות הבוצע בשיתוף עם מטה ישראל דיגיטלית ביותר מ מהרשויות, במטרה לייצר תשתית ידע לצרכי הרשויות בתחום הדיגיטל והשירות לתושב. רשויות מוחלשות להטמעת תשתיות דיגיטציה לעבודה ומתן 12-תכנית ההטמעה יציאה לפיילוט ב שירותים מרחוק. התכנית בשותפות עם ג'וינט אלכ"א ומטה ישראל דיגיטלית. להרחבה לחצו כאן. קידום עבודת מחקר בנושא הקשר בין אזוריות לחברות כלכליות לפיתוח במסגרת חשיבה משותפת על מפת השלטון המקומי בישראל, קידם האגף, יחד עם אגף אזוריות ושיתופי פעולה במנהל הפיתוח עבודת מחקר שתכליתה להמליץ על מדיניות המעניקה מקום הן ליזמות מקומית והן לשיתופי פעולה אזוריים. קידום הליכי דיגיטציה ושימור ידע בתאגידים העירוניים כחלק מקידום תהליכי השירות לרשויות המקומיות -השקת מערכת דיגיטלית להגשת דו"חות כספיים • מערכת דיגיטלית נגישה וידידותית עבור הגשת דו"חות כספיים 2020 ולתאגידים העירוניים, הושקה במאי שנתיים של התאגידים העירוניים. המערכת, שנבנתה בשיתוף עם אגף בכיר טכנולוגיות ומערכות מידע, מאפשרת בקרה ומעקב אחר הגשת הדו"חות הכספיים לצד מתן מענה ושיקוף ההליך לרשות המקומית. אפיון -קידום מערכת דיגיטלית להגשת נציגי הרשומ"ק בגופים המנהלים של התאגידים העירוניים • הליך וממשק דיגיטלי, יחד עם אגף בכיר טכנולוגיות ומערכות מידע, שתכליתו לייעל ולשקף לרשות המקומית את הליך מינוי נציגיה ברשות המקומית מול הועדה לבחינת כשירות מינויים במשרד הפנים. קידום מהלכי דיגיטציה ושימור ידע – אפיון מערכת סע"ר ודיגיטציה של תיקי האגף לשם יצירת • מאגר ידע נגיש ומקוטלג בהתאם לצרכי האגף. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 40 התייעלות אנרגטית, חוסן אקלימי וקידום בריאות התייעלות אנרגטית וחוסן אקלימי ברשויות המקומיות משרד הפנים מוצא חשיבות רבה בסיוע לשלטון המקומי בהתמודדות ובהיערכות לשינוי אקלים לצד קידום של אנרגיה מקיימת ברשויות שיכולה להוות מנוע צמיחה כלכלי משמעותי לרשויות. המשרד פועל מול משרד האנרגיה בתחום המיטיגציה ומול המשרד להגנת הסביבה בתחום האדפטציה ולוקח חלק מרכזי בבית האקלים שנבנה במשותף לשלושת המשרדים לטובת העניין. כמו כן, פעיל משרד הפנים בפורומים ומרכז שלטון מקומי.15מרובים עם המשרדים נוספים ועם הארגונים המייצגים כדוגמת פורום ה במסגרת העבודה המשותפת הוציאו המשרדים את פרויקט "המאיץ" לגיבוש תכניות פעולה להיערכות • לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת בשלטון המקומי. מדובר במהלך היסטורי שבו מקבל השלטון המקומי את האחריות והכלים להתמודד עם שינויי האקלים הצפויים בשנים הקרובות. בפרויקט הנ"ל אנו מעניקים לרשויות הנבחרות מעטפת נרחבת של תכנון וייעוץ מקצועי, ומקצים משאבים לטובת האצת והעצמת רשויות מקומיות, שתוכלנה לבצע קפיצת דרך משמעותית בתחומים המשמעותיים הללו. בנוסף, שלושת המשרדים יצרו מדריך לכתיבת תכניות פעולה המציע מתווה לגיבוש תכנית פעולה • מקומית, מפרט את מרכיביה ומציג דוגמאות לפרויקטים ליישום. על בסיס מדריך זה יוכלו הרשויות לבנות תכניות היערכות אפקטיביות להתמודדות עם משבר האקלים. זאת ועוד, יצרנו כלי מיפוי העוקב אחר צריכת האנרגיה, מקורות הפליטה ברשות, איומים הנובעים משינוי האקלים, מוקדי הפגיעות ברשות ומאפיינים נוספים שיסייעו בהבנת המצב הקיים. כלי זה נמצא בשלבי פיתוח בהפיכתו לדיגיטלי על מנת להנגישו ביתר קלות. סביבה וקיימות לחצו כאן.- כתיבת מדריך פאנלים סולריים לרשויות • התקיים כנס ביוזמה משותפת עם צוערים לשלטון מקומי ובהשתתפות נציגי -עידוד המעבר לרב פעמי • השלטון המקומי ויו"ר ועדת הפנים. לתוצרי הכנס לחצו כאן. פרסום קול קורא לקידום הבריאות והזדקנות בריאה באשכולות אגף בכיר לתכנון מדיניות פרסם השנה קול קורא לקידום בריאות והזדקנות בריאה ופעילה באשכולות. במסגרת שיתוף הפעולה האסטרטגי בין משרד הפנים ומשרד הבריאות, שמקודם ע"י אגפי התכנון והאסטרטגיה בשני המשרדים (להטמעת מדיניות מקדמת בריאות ברשויות המקומיות) פורסם קול קורא שנים, לגיוס "מתכלל בריאות אזורי" והנעת מיזמים לקידום 3 אשכולות לתקופה של7 המיועד לתקצב מיליון 2.1-, בחלוקה של כ₪ מיליון15 בריאות והזדקנות בריאה ברשויות האשכול. הקול הקורא הקצה לכל אשכול זוכה. ₪ 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 41 פיתוח חופי רחצה וחיזוק תשתיות קיימות פיקוח בחופים אגף חופי הרחצה הגביר את הפיקוח בחופי הרחצה כך שבכל חוף רחצה מוכרז נעשו שלוש ביקורות בעונה (במקום שתיים) ובחופים אסורים לרחצה נעשו שתי ביקורות בעונה (במקום אחת). הגברת הפיקוח נעשתה בעקבות התפרצות נגיף הקורונה כאמור, מאז חופי הרחצה הפכו לבילוי מרכזי הרבה יותר משנים עברו (משום שלא הייתה יציאה לחו"ל) וביקרו בהם יותר מתרחצים. האגף פיקח על הרשויות המקומיות ועל העמידה באחריות המוטלת עליהם ע"פ החוק ודאג שהרשויות יתנו את שירותי ההצלה ושירותים נוספים למתרחצים הפוקדים את חופיהם. תקציבים (תקציב שוטף ₪ מילון30-אגף אתרי רחצה תקצב את הרשויות המקומיות שוכנות החופים בשנה זו בכ לרשויות חלשות, סיוע לרכישת ציוד הצלה ובטיחות לכלל הרשויות ותקציב נוסף להתמודדות עם נגיף הקורונה ואכיפת התו הסגול). קמפיין רחצה בטוחה אגף חופי רחצה ודוברות משרד הפנים יצא בקמפיין "רחצה בטוחה" למניעת 2020 במהלך עונת הרחצה טביעות למוות. הקמפיין שודר בכל אמצעי המדיה השונים (הכתובה והמשודרת). 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 42 העצמה ופיתוח של השלטון המקומי באמצעות הליכי התכנון תכנון ובניה בעקבות חזרת מנהל התכנון למשרד הפנים ומתוך הצורך לגבש מדיניות תכנון מסונכרנת בין המשרד, למנהל התכנון, ועדות התכנון והרשויות המקומיות. משרד הפנים שם לו מטרה לקדם את המודעות להשפעות הסכמי הגג והדיור המואץ על כלכלת השלטון המקומי. כמו כן, במהלך השנה סופק ייעוץ שוטף לנציגי השר בוועדות וכן ליו"ר המועצה הארצית והוות"ל וכן פרסם דו"ח עומק כלכלי על ההשפעות הכלכליות של הדיור המואץ והסכמי הגג על הרשויות המקומיות. לעיון בדו"ח לחצו כאן. הקמת מטה התכנון התקבלה החלטת ממשלה על הקמת מטה התכנון הלאומי במשרד הפנים האמון על גיבוש 2020 במהלך שנת ויישום המדיניות הלאומית בתחומי התכנון ובניה ותכלול הפעילות הרמה הארצית, המחוזית והמקומית. במהלך השנה האחרונה הונחה התשתית להקמת המטה, לרבות בהיבטים התקציביים והארגוניים מול יושבי 5 נציבות שירות המדינה והגדרת המבנה הארגוני של המטה. במסגרת זו נקלטו לששת המחוזות ראש הועדות המחוזיות לתכנון ובניה שהועברו ממשרד האוצר וכן גויס באמצעות ועדת איתור יו"ר ועדה מחוזית לתכנון ובניה דרום. ‏ ‏ הזירה הבינלאומית מתוך ניסיון לייצג את האינטרס של משרד הפנים בזירה הבינלאומית, אגף בכיר לאסטרטגיה ותכנון מדיניות מיסד בשנה האחרונה את מערך קשרי החוץ. לכן, מערך קשרי החוץ שם לעצמו למטרה לחבר, באופן דו כיווני, בין העבודה השוטפת של משרד הפנים והרשויות המקומיות, לבין המגמות והמודלים החדשניים והמובילים בעולם, תוך קידום הטעמה אפקטיבית שלהם בעבודה השוטפת ומיצוב המשרד כמוקד ידע מתקדם. כחלק מעבודת קשרי החוץ, ביצע האגף מיפוי של השלטונות המקומיים בעולם, השתתף באירועים בינלאומיים וירטואליים, תרגם מסמכים רשמיים ויצר קשרים עם גופים ומשרדי ממשלה בעוסקים בשלטון להכנסת פרק העוסק בשלטון OECD-המקומי בעולם. כחלק מפעילות זו, שקד האגף יחד עם ארגון ה . הסקר מציג ניתוח מקיף של כלכלת ישראל תוך בחינת 2020 המקומי בסקר הכלכלי למדינת ישראל לשנת ההתפתחויות הכלכליות האחרונות שהיו במדינה, האתגרים המרכזיים שעימם התמודדה הממשלה ואת המדיניות הממשלתית להתמודדות עימם. בתוך דוח זה, השנה יש פרק מרכזי העוסק בצמצום פערים בין רשויות מקומיות ופרק נוסף הנוגע למיסוי מוניציפאלי. 2020 שנת משרד הפנים 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 43 פיתוח יכולות המשרד למימוש ייעודו הקמת מערכת לניהול תכנית עבודה משרדית תכניות עבודה מהוות כלי מרכזי בניהול הפעילות הארגונית ובהכוונתה לעבר מטרות ויעדים מוגדרים. משרד הפנים כנושא באחריותו הארגונית על ביצוע החלטות ומצוינות ניהולית, שקד לטובת פיתוח מערכת ניהול פרויקטים ותכניות עבודה אשר מאפשרת לארגון יכולת מעקב אחר עמידה במטרות ויעדים מתוך דוחות גרפיים מובנים ושקיפות מלאה. המערכת זכתה בהצטיינות בקטגוריה "טרנספורמציה דיגיטאלית וחדשנות". פעולות אגף דוברות והסברה: הודעות לתקשורת אשר הופצו בכל המגזרים ובמגוון תחומים: קורונה, ארנונה, רישוי עסקים, חופי • רחצה, בחירות מיוחדות ברשויות, שעון קיץ, הקדמת מענקי איזון, ותמ"ל, ות"ל, מועצה ארצית, פעילויות רשויות וכו'. קידום כתבות וראיונות באמצעי התקשורת. • אתר תמיכות ואתר הון אנושי -עדכון ופרסום בפורטל ובאתר האינטרנט והקמת אתרים נוספים • ברשויות המקומיות. בתקופת הקורונה הוקמו שלושה אתרים ייעודיים שעודכנו בזמן אמת במידע שוטף: הקמת אתר ייעודי בפיקוד העורף, הקמת אתר ייעודי בממשל זמין והקמת אתר ייעודי באתר משרד הפנים. פרסום שוטף בפייסבוק. • חוסן לרשויות המקומיות וועדות גיאוגרפיות 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 44 ביקורת פנים משרדית על מנת לאתר ולמפות את 2019-2020 האגף ביצע סקר סיכונים על כלל יחידות משרד הפנים בשנים ההסתברות להתרחשות סיכונים שונים ביחידות המשרד ואת מידת הנזק העלולה להיגרם בקרות אירוע כשל. מידת החשיפה של המשרד לכל אחד מהסיכונים נאמדה באמצעות שילוב של שלושה מרכיבים עיקריים סבירות, חומרה והערכת הבקרות על הפעולות. מניתוח הנתונים עולה שפעולות הבקרה מצמצמים באופן משמעותי את רמת הסיכון והסיכון השיורי קטן.יחד עם זאת, סקר הסיכונים הצביע על מספר סיכונים בולטים וביניהם: שמירת סטאטוס קוו במקומות הקדושים וטיפול במתן אשרות כניסה לאנשי דת. • רגולציה מספקת בפעילות על חומרים נפיצים. • בעניין פיתוח כלכלי חברתי של החברה הבדואית.2397 יישום החלטת ממשלה מספר • היעדר שגרות ניהול התומכות בחלוקה ברורה של המשימות בין המחוז למטה. • תקינות מכרזי כוח אדם ברשויות המקומיות. • טיפול בבקשות לשינויים חריגים בצווי ארנונה. • קשיים ברתימת שחקני המפתח בשלטון המקומי למימוש עיקרון האזוריות והאשכולות. • רישוי עסקים באזורים גליליים. • פיקוח לווידוא ביצוע חוק הסדרת מקומות רחצה, הצווים והתקנות מכוחו. • PPP – Public Private אישור עסקאות עם תמורה וללא תמורה במקרקעין, אישור עסקאות • בהסכם ארוך טווח בין המגזר הפרטי לציבורי.Partnership .בניית התקציב השנתי בהתאם להחלטות הממשלה • ניהול המדרג המחוזי לקראת הבחירות וביום הבחירות. • המלצות להפיכת סיכונים לסיכויים הביקורת סיכמה מספר המלצות אופרטיביות והמרכזיות שבהן: מינוי בעל תפקיד מנהל סיכונים שיקיים מתודולוגיה סדורה של עדכוני הסיכונים אחת לארבע שנים וידאג לשילובם בתכנית העבודה; מצוינות ניהולית – קיומו של תהליך ניהולי המשלב בין ניהול יעדים לניהול סיכונים; הפחתת סיכונים וצמצום נזקים – באמצעות הטמעה של דפוסי בקרה וניטור סיכונים באופן אקטיבי ואפקטיבי; מציאת פתרונות והסרת חסמים לנושאים רוחביים הדורשים טיפול מקיף ומיידי; יצירת בסיס מהימן ומלא לקבלת החלטות ותכנון תוך שיתופי פעולה פנים – משרדיים; שיקוף לכל יחידה – אגף מהי הסבירות והחומרה להתממשות סיכונים בתחום פעילות, מתוך מגמה להגברת הפעילות ו/או הבקרות. בנוסף, הביקורת המליצה שתצא הנחיית מנכ"ל הקובעת שעל כל יחידה לשלב את רכיבי הסיכון הגבוהים שעליהם הצביעה בסקר, במסגרת בתכנית עבודה השנתית שלה. סיכונים ברמות המחוזות דורשים טיפול רוחבי ומשותף, מטה, וכן לשתף את מינהל הפיתוח וחירום, -על כן המלצת הביקורת היא להמשיך ולקיים מפגשים רבעונים מחוז לצורך ליבון פעילויות משותפות ולמנוע מצב שהמחוזות חשים שמגלגלים לפתחם סיכונים מבלי להתייעץ איתם. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 45 התייחסות לטיוטת דו"חות מבקר המדינה טיוטות דו"חות מבקר המדינה והעביר התייחסות של כלל הגורמים 27 האגף קיבל2020 במהלך שנת .2021 2020- כן, במהלך השנים-הנוגעים בדבר. כמו מערכות מידע פנים משרדיות שהוקמו או שודרגו מערכת זווית מקומית ידי הרשויות ומטופלת -במערכת זווית מקומית הוסף הטיפול בבקשה לאישור חוק עזר. הבקשה מוגשת על ידי הצוותים המקצועיים במשרד. -על מסך לוח מחוונים המציג את סטטוס בקשות לחוקי עזר במערכת 2020 שנת משרד הפנים 150 83 23 20 1 טיפול בחמישה סוגי תלונות פניות שלא בסמכות האגף תלונות מגורמי חוץ ומהתנועה לאיכות השלטון ואומ"ץ פניות לקבלת מידע תלונות מנציבות תלונות הציבור תלונות על עובדי המשרד 2020 פעילות משרד במהלך שנת 46 מערכת אופק בשנה זו העלנו לאוויר את מערכת אופק לניהול תכניות העבודה המשרדיות. מסך לוח מחוונים ראשי במערכת אופק מערכת ממשק מענקים למרכב"ה השנה פותחה מחדש מערכת להעברת מענקי האיזון למרכב"ה, המערכת החליפה מערכת ישנה משנת .2007 2020 פעילות משרד במהלך שנת 47 מסך רשימת הממשקים פרויקט ברק – להקמת מערכת לניהול תהליכי הבחירות לרשויות המקומיות עד היום, תהליכי ניהול הבחירות מבוצעים במערכת "אביב" של רשות האוכלוסין וההגירה. עם המעבר של רשות האוכלוסין ההגירה לעבודה במערכת חדשה הוחלט להעביר את האחריות לפיתוח המערכת המטפלת בניהול הבחירות ברשויות המקומיות למשרד הפנים, אגף בכיר לפיקוח על הבחירות. המערכת תכלול רכיבים, כדוגמת ניהול ההודעות לבוחר, ניהול מועמדים ורשימות, מימון מועמדים ורשימות, ניהול קלפיות, ניהול יום הבחירות וההיערכות לבחירות. המערכת תחייב ממשקים רחבים מול מגוון גופים, ביניהם רשות האוכלוסין ומשטרת ישראל. המשרד יצא למכרז לפיתוח מערכת כוללת חדשה לניהול תהליכי הבחירות. במכרז זכתה חברת מלם ונכון להיום אנו לקראת סיום שלב אפיון העל של המערכת. במסגרת הפרויקט, המשרד שואף לבצע שינויי חקיקה אשר יאפשרו העצמה של הפן המחשובי בניהול התהליכים הקשורים לבחירות, כדוגמת הגשה מקוונת של רשימות מועמדים. במקביל, המשרד נערך לתמיכה גם בשיטות המסורתיות המחויבות בגין החקיקה הקיימת. לאיסוף מידע מהשטח, בקרה וניהול בתחום רישוי עסקיםGIS מערכת כחלק מהפרויקט הארצי למיפוי העסקים בשטחים גליליים, נבנו ע"י אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בשיתוף עם האגף לרישוי עסקים, שלוש מערכות ייעודיות: מערכת גיאוגרפית לבקרה – המאפשרת תצוגה גיאוגרפית וחתכים שונים של עסקים טעוני רישוי. מערכת זו תהיה פתוחה לאגף ולמחוזות, וגם תתממשק עם מערכת רמה (מערכת רישוי עסקים). באמצעותה הסוקרים של ספק המכרז יסמנו את מיקום העסק - אפליקציה לסלולרי של סוקרים בשטח ואת הפרטים הנדרשים עליו כולל צילום של תמונות. (גם מנהלי תחום רישוי עסקים במחוזות יוכלו להשתמש באותה אפליקציה אם יגיעו למיקום מסוים וירצו לסמן את העסק). כל מנהל תחום רישוי עסקים במחוז יכניס למערכת הגיאוגרפית את המיקום של העסקים הידועים לו. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 48 מערכת לאישור תשלומים לספק מאפשרת לעובדי המשרד להבין אלו עסקים נסרקו בשטח, האם עברו את שלב הבקרה ולאשר תשלום של אזור גלילי. רק לאחר שהמשרד יאשר את העבודה של הסוקרים, הספק יישלח חשבונית בגין סקירת אזורים גליליים. להתרשמות – כך נראים השטחים הגליליים במערכת הגיאוגרפית, עם דוגמת עסק שמופה כבר במחוז מרכז. ריכוז וניהול תהליכים מוניציפליים- מערכת רות"ם במסגרת חזון האגף למתן שירותים דיגיטליים מקיפים לרשויות המקומיות החל האגף לפתח את מערכת רות"ם. המערכת תשמש כפלטפורמה לריכוז ולניהול כלל התהליכים המוניציפליים שהמשרד אמון עליהם. תהליכים: הגשת דו"ח כספי של תאגיד, בקשה לאישור תקציב רגיל של רשות 3 נבנו במערכת2020 בשנת ובקשה לאישור חוזה אישי. במהלך השנה עלו לאוויר שני התהליכים הראשונים, התהליך השלישי ממתין לאישור ועדת ענן (בשל רגישות המידע הקיים בו). בנוסף נבנו מסכים פנים משרדיים לניהול תהליכי הבקרה על הפניות באמצעותן יחידות המשרד יכולות לבקר את הבקשות שהוגשו ולהעבירן לגורמי טיפול שונים עד לסיום הטיפול בפניה. כן נבנו מסכי הזדהות עבור תהליכים שצריכים להיות מזוהים. בעל תפקיד ברשות המקומיות יוכל להיכנס לפורטל ולעבור ל: הודעות ממשרד הפנים שמיועדות לו • תהליכים שמחכים לטיפולו • יצירת טופס חדש • בעל תפקיד במשרד הפנים יוכל להיכנס לפורטל ולעבור ל: תהליכים שמחכים לטיפולו • יצירת הודעה חדשה עבור בעל תפקיד בגוף מוניציפלי • לראות ברמת כותרות תהליכים אחרים שמתקיימים במשרד הפנים מול הרשות • 2020 פעילות משרד במהלך שנת 49 השלמת הפריסה של מערכת נמ"ר – ניהול מכרזי כוח אדם ברשויות רשויות מקומיות ועתה פועלת בפריסה ארצית מלאה.13-המערכת יושמה כפיילוט בשלב ראשון ב it - יצוין, כי המערכת זכתה בתחרות הפרויקטים המצטיינים בתחום טרנספורמציה דיגיטלית וחדשנות של 'אנשים ומחשבים'. לתחרות הוגשו פרויקטים בתחום טכנולוגיית המידע מכל המגזרים awards .במשק קמפיין פרסום האתר שעלה לאוויר בימים אלה מסך הכניסה למערכת 2020 פעילות משרד במהלך שנת 50 פעילות אגף הבטחון הסדרת תקינות כלל הציוד ועמדות כיבוי האש במשרד הראשי תוך הסדרת ליקויי בטיחות אש בכלל אגף הביטחון תיקף ורענן את כל עמדות כיבוי האש במשרד הראשי - מחסני פס"ח הפרוסים ברחבי הארץ עפ"י אישור כב"ה. הקמת מוקד ביטחון ארצי במשרד הראשי הוקם מוקד ביטחון ארצי במטרה לרכז את השליטה והבקרה על כלל משימות משרד הפנים כגון: פיקוח על מצלמות האבטחה, מחסומים, דלתות מבוקרות ומערכות האזעקה הקיימות. -משרד ראשי • כמו כן, שליטה על מערכת כניסת מוזמנים לרבות תיעוד ופיקוח על כלל הנכנסים תוך יכולת קבלת תמונת מצב כמות עובדים בכל מצב נתון המצויים במשרד (חשוב בהיבטי חירום). פיקוח ובקרה על עמדת האבטחה, מצלמות, לחצני מצוקה וכל אירוע חריג שיתרחש -מעון השר • יתועד וינוהל מהמוקד. חיבור למצלמות האבטחה ולחצן המצוקה לטובת חירום והקפצת כוחות עת הצורך.-חדר הסעודה • חיווי למוקד הביטחון יישלח עת אירוע חריג/אזעקה.-מאגר ביומטרי • חיבור לכלל מערכות הטמ"ס והפריצה.-מחסני פסח • חיבור לכלל מערכות הטמ"ס והפריצה.-יחידות/מחוזות • חיבור המוקד ללחצני חירום/איתוראן שיסופקו למשימות חיצוניות כגון: שר, סגן שר, סיורים וביקורים • באזורים רגישים. חפ"ק במהלך סיורים/כנסים/ אירועי חירום. • 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 51 פעילות המשרד בתחום ביקורת על הרשויות המקומיות מעבר לשליחת העתק דו"ח מבקר הרשות כדו"ח ממוחשב למערכת הזווית המקומית. .1 בחינת סוגיות מקצועיות והעברת טיוטה למנכ"ל לריענון חוזרי מנכ"ל בדבר חובת הגשת העתק .2 .דו"ח לשר, וטיוטה לריענון חוזר מנכ"ל בנושא סקר סיכונים טיפול בליקויים שעלו מדוח מבקר המדינה. .3 .טיפול בפניות שונות ובפניות התנועה לאיכות השלטון .4 . 2018-2019 דוחות לשנים90 -עיון בכ .5 . רשויות30 -איוש משרת מבקר הפנים ע"פ התקן הנדרש ברשויות שלא מינו כ .6 :להלן התפלגות הגשת דוחות בשלוש שנים האחרונות 71 52 74 121 75 126 54 75 126 54 54 114התפלגות הגשת דוחות בחינת דוחות סטטוס פתיחת ביקורות סטטוס התכנסות הועדה דוח סיקור חצי 2020 שנתי דוח מדדי 2019 ביצוע דוח כספי 2019 מבוקר דוח מפורט 2019 מועצות מקומיות עיריות מועצות אזוריות 184 1 6 94 11 1 6 2 6 5 דוחות מפורטים נפתחו4 אישור סעיף דוחות מבקר המדינה ממתינות להיפתח שימוע פניות מגורמי חוץ נפתח מול בג"ץ זימון לשימוע לבקשת המחוז 2020 פעילות משרד במהלך שנת 52 פעילות בתחום הון אנושי ומינהל תהליכי דיגיטל בתחום קליטת ועזיבת עובד הליך קליטת עובד באופן מקוון בתהליך קליטת עובד באופן מקוון שותפים כל הגורמים הרלוונטיים לתהליך קליטת עובד חדש. התהליך נפתח באופן מקוון ע"י אגף משאבי אנוש ועובר בצורה מעגלית עפ"י סדר הפעולות הנדרשות לקליטת עובד חדש – החל מיח' הביטחון, דרך יח' המחשוב ויח' נוספות ומסתיים באגף משאבי אנוש לאישור השלמת ההליך. המערכת שולחת באופן יזום מיילים לכל הגורמים ובו עדכון באיזה שלב נמצא הטיפול. המערכת אף מתריעה ע"י שליחת מיילים לגורמים שטרם ביצעו את הפעולה הנדרשת מהם על מנת לקדם את התהליך. התהליך המקוון גרם להתייעלות רבה בהליך קליטת העובד החדש במשרד וקבלתו לעבודה לאחר השלמת כל התהליכים ע"י היחידות השונות הנוגעות בדבר ואמור להתחבר בעתיד הקרוב לטופסי קליטה מקוונת של נציבות שירות המדינה שיעלו לאוויר. תהליך סיום העסקת עובד (טופס טיולים מקוון) התהליך נפתח באופן מקוון טרם עזיבת העובד. העובד מקבל ישירות למייל מכתב המפרט את הפעולות אשר עליו לבצע בטרם יסיים את תפקידו (החזרת ציוד, סגירת דוח נוכחות וכו'). למייל מצורף טופס הצהרה על שמירת סודיות עם סיום תפקיד לחתימתו והעברת עותק ליח' הביטחון. טופס הטיולים המקוון נשלח לכל היחידות הרלוונטיות. בסיום הטיפול של כל היחידות, הטופס מועבר ליח' השכר להשלמת התהליך ולסיום התחשבנות עמו. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 53 פיתוח ובקרה במחוזות המשרד מחוז מרכז , פיתוח מודל 2040 בחינת משמעויות על השלטון המקומי לשנת-תכנית אסטרטגית לדיור ותעסוקה לחיזוי של מגורים ותעסוקה מציבה בפני הרשויות המקומיות ומשרד הפנים אתגר משמעותי בשל תנופת 2040 התכנית האסטרטגית הדיור המאיימת על חוסן הרשויות, אך גם מהווה הזדמנות להיערכות עתידית מחושבת וליצירת מנגנונים שיתמכו בחוסן הרשויות מבעוד מועד. לצורך זיהוי האתגרים וההזדמנויות פיתח המחוז מודל חוזה פני עתיד, הבוחן את הפערים הצפויים במאזן הרשויות ומתבסס על היחס הרצוי בין שטחי תעסוקה למגורים לצורך חישוב התוספת הנדרשת בשטחים מניבים או בתקציבים שתאפשר שמירה רמת השירותים. המודל מיליון מ"ר עסקי בין צורכי הרשויות לצורכי המשק ומראה כי לא ניתן לייצר 96.3 – 82.4 מצביע על פער של בסיס לחוסן מוניציפלי רק באמצעות תוספת שטחי תעסוקה, אלא שיש צורך לשלב בין כמה פתרונות. בשנה האחרונה פועל המחוז להגברת המודעות לאתגרי התכנית ומקדם פתרונות לחיזוק ושמירה על חוסן מוניציפלי גם בטווח הקצר. בתוך כך, נבנה מודל למיקוד מאמץ ממשלתי באזורי תעסוקה ונעשתה הכנה לפיילוט שיבחן כלים להגברת מימוש התעסוקה וחלוקת הכנסות בין מספר רשויות. מיקוד אזורי תעסוקה גיבוש הצעה לפיילוט מיקוד מאמץ ממשלתי באזורי תעסוקה: המחוז מוביל פרויקט מיקוד אזורי תעסוקה, בשיתוף מנהל תכנון, שמטרתו להעלות את הכנסות הרשויות מארנונה עסקית באמצעות איתור אזורי תעסוקה מרכזיים בעלי פוטנציאל רווחי ויצירת מנגנוני תמרוץ שיגבירו את קצב המימוש הקרקע לתעסוקה. כמה שלבים עיקריים לפרויקט: ניתוח אזורי תעסוקה ברמה הארצית תוך הגדרת תנאי סף של גודל, שיעור מימוש ונגישות תחבורתית • וכן קריטריונים לפסילת מתחמים בעלי מאפיינים מיוחדים שעשויים להקשות על הפיתוח. 2040 סקירת כלל אזורי התעסוקה הגדולים במסד הנתונים של התכנית האסטרטגית • רשימת אזורי תעסוקה שעמדו בתנאי הסף למתן חוות דעת לשכות התכנון המחוזיות ובעקבותיה • התגבשה רשימה סופית של המתחמים שנמצאו כמתאימים ביותר לפיילוט. בשלב הנוכחי מקדם המחוז יצירה של מנגנוני תמרוץ, כאשר היעד הוא שילוב בין מספר כלי מדיניות ויצירת "סל תמריצים" הכולל הטבות של מספר משרדי ממשלה. העצמת תחום הגישורים במחוז המחוז שם לעצמו כמטרה לטייב את תחום הגישורים מתוך הבנת הפוטנציאל הכלכלי והחברתי הגלום ביישוב קונפליקטים בדרך של דיון והסכמות. בתוך כך, נערכה סקירה בינלאומית של תחום הגישור בארגונים ציבוריים, התקיימות פגישות עם עמותות, חברות ומשרדי ממשלה שעוסקים בגישור ציבורי והתבצע אבחון חוזקות, חלושות והזדמנויות בהליך הגישור הקיים במחוז. בהמשך הוחלט להתמקד בשני יעדים מרכזיים: יצרת תשתית מקוונת למעקב ובקרה על גישורים והטעמת מתודולוגיה מקצועית בתהליכי הגישור המתקיימים במחוז. בפן המקצועי, התבצע חידוד של נוהל הגישורים הקיים, נכתב מתווה פורמלי לניהול דיון גישור ובוצע פיילוט בניהול מפגשי גישור תוך שילוב כלים המבוססים על הידע והניסיון המקצועי המתקדם ביותר בתחום. 2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 54 קידום וחיזוק שיתוף הפעולה בין רמ"י ורשויות מקומיות נוכח התלות הגבוהה של השלטון המקומי בהכנסות מארנונה עסקית והקושי שקיים במימוש מלא ובזמן סביר של שטחי תעסוקה, קיימת חשיבות רבה לשיתוף פעולה עם רשות מקרקעי ישראל, המנהלת את מרבית הקרקעות במדינה. מחוז מרכז פועל, בשיתוף עם משרדי ממשלה וגופים נוספים, לקידום נהלי עבודה ומנגנונים להגברת קצב מימוש הקרקעות. בשנה האחרונה התנהל במחוז תהליך אבחון חסמים אשר שיקף את הצורך ביצירת ממשקי עבוד ומנגנוני שיתוף מידע בין רמ"י ורשויות מקומיות, במטרה להגביר את שיעור המימוש של אזורי תעסוקה ולהגביר את האפקטיביות של תהליכי האכיפה בתחום. מחוז תל אביב תרגיל הצלה בחופים זו הפעם הראשונה שהתקיים תרגיל הצלה בחופים. התרגיל התקיים במחוז תל אביב, בשיתוף אגף אתרי רחצה ארצי במשרד בהשתתפות מנהלי החופים במחוז, וכל המפקחים המחוזיים, במסגרת שיתופי הפעולה בין המחוזות. התרגיל נערך בחוף אכדיה צפון בהרצליה והודגמו בו אמצעים חדישים טכנולוגיים שנוסו לראשונה בארץ. תכנית ההבראה בת ים ; ליווי ואישור המבנה הארגוני 2020-2023 ליווי שוטף וצמוד של המחוז: אישור תכנית ההבראה לשנים והפיתוח הכלכלי של העיר. PPP עסקאות- ONE STOP SHOP במסגרת ייעול ההליכים ושיפור השירות "מסמך אחד ושולחן עגול אחד במחוז" של כל הגורמים המאשרים בריכת רמב"ם בגבעתיים ופרויקט פינוי פסולת - עסקאות2 במשרד הפנים ובמשרד האוצר, טופלו ואושרו במערכת פניאומטית בבת ים. הערכות לשינוי אקלים ופורום חדשנות ואסטרטגיה תל אביב והרצליה הציגו את פעילותן בתחום הערכות הרשות לשינוי אקלים ונערך פורום מקוון להמשך שיתוף הפעולה ולמידת עמיתים. בקשה לבחינה מחדש פטור מארנונה למוסד מתנדב בוצעה הדרכה ובקרה לכל הרשויות להטמעת התיקון לחוק וחוזרי המנכ"ל וכמדי שנה נערך שולחן עגול (מקוון) בהובלת המחוז ובשיתוף הלשכה המשפטית וכל המחוזות ללמידת עמיתים ושמירה על שקיפות ואחידות בעבודת המחוזות. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 55 מחוז ירושלים מיצוי תקציבי פיתוח ופרויקט הסבות פעל צוות המחוז אל מול הרשויות למיפוי ומיצוי תקציבים השונים שהועמדו לטובת הרשות 2020 בשנת במטרה לסייע לרשות לקבל את מלוא התשלום בגינם. כמו כן, הוסבו תקציבים מהעבר שלא מומשו לטובת פרויקטים אחרים שייתרמו לרשות ולתושב. מחוז יהודה ושומרון ליווי הקמת אשכול יו"ש לאחר שינוי החקיקה שבוצע בכדי לאפשר את הקמת האשכול, חתמה הממונה על צו ההקמה בפברואר ולאורך הפעילות השוטפת. 2020 . המחוז ליווה את האשכול מאז, בעת תחילת פעילותו באוגוסט2020 . מיליון דונם4.6-פני שטח גיאוגרפי נרחב הנאמד בכ- רשויות מקומיות והוא מתפרס על14 באשכול חברות התמקדה בהקמת התשתיות לפעילות הן בהיבט המנהלי והן בהיבט התוכני. 2020 עיקר הפעילות בשנת בהיבט המנהלי התמקד העיסוק ברישום האשכול בגופים המוסדיים (בנקים, ביטוח לאומי, מס הכנסה וכו'), התאמת מבנה שישמש כמשרדי האשכול, הקמת קווי תקשורת ומערכת הנהלת החשבונות. בהיבט התוכני התקיימו פגישות עבודה עם הרשויות החברות באשכול, עם נציגי משרדי הממשלה, עם איגודי הערים לאיכות הסביבה, עם אוניברסיטת אריאל, עם מרכזי חוסן ועם גופים נוספים בעלי עניין בשיתוף פעולה לטובת הפיתוח האזורי. כמו כן מופו צרכי הרשויות והוקמו מספר ועדות היגוי מקרב נציגי הרשויות המקומיות. : מיפוי המצב הדיגיטלי ברשויות והצעת תכנית לשיפור והתקדמות, 2020 התחומים בהם החלה פעילות בשנת אפיון מערך וטרינרי אזורי, רכש משותף וניסיון לקדם אורח חיים בריא ואת נושא האנרגיה המתחדשת. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 56 צירוף הישוב מעלה שומרון לתחום השיפוט של מועצת קרני שומרון בעקבות המלצת הוועדה הגיאוגרפית והחלטת אלוף הפיקוד, ריכז המחוז עבודת מטה מסודרת לקידום נושא העברת היישוב מעלה שומרון, מתחום השיפוט של המועצה האזורית שומרון לתחום השיפוט של המועצה המקומית קרני שומרון, ואגב כך ביטול הוועד המקומי והפיכת היישוב לשכונה ככל שכונות המועצה. עבודת מטה זו כללה פעילות מול הגורמים הרלוונטיים במטה בהיבטים של תקצוב (שינויים במענק האיזון של שתי הרשויות ושל רשויות סמוכות, למשל), מיסוי מקומי (צו הארנונה החל על תחום הישוב), הון אנושי ברשויות (מעבר עובדים מהמועצה האזורית למועצה המקומית) והיבטים משפטיים, כמו גם מול הרשויות עצמן (גיבוש מסמך הבנות ותיאום), הוועד המקומי (סגירתו וסיום התחשבנויות כספיות עם עובדים וספקים), רשות המים (מתן שירותי מים לתחום החדש ע"י תאגיד המים הפועל במועצה המקומית ולא ע"י המועצה האזורית), למ"ס, רשות האוכלוסין, יועמ"ש איו"ש ולשכת התכנון במינהל האזרחי. מצ"ב תקנות המועצות המקומיות (תיקון מפה) (מועצה מקומית קרני שומרון) ותקנות המועצות האזוריות (תיקון מפה) (מועצה אזורית שומרון). כתוצאה מעבודת המטה שריכז המחוז, חתם אלוף הפיקוד על תקנות בדבר ניהול מועצות מקומיות ואזוריות (מעלה שומרון) – מצ"ב. שינויי חקיקה ביו"ש לאור חקיקה ייחודית באזור יהודה ושומרון אשר שונה מהחקיקה בתחומי הקו הירוק, עולים פערים בין החקיקה בשני האזורים. כחלק מתהליך צמצום פערים והשוואת חקיקה, המחוז עובד בשיתוף הלשכה המשפטית על קידום החלת היתה החלה מאסיבית של 2019 חוקים ביו"ש, מול שר הביטחון, אלוף הפיקוד והמנהל האזרחי. בשנת עשרות חוקקים. מגמה זו של קידום השוואת החקיקה נמשכת מאז והמחוז שותף לתכנית העבודה של המנהל האזרחי לחקיקה בתחום המוניציפלי. בימים אלו מקודמים חוקים חשובים נוספים וביניהם החוק לחלוקת הכנסות אשר כיום לא חל ביו"ש. עדכון כללי הממונה במסגרת זו עודכנו ונחתמו ע"י הממונה על המחוז רשימה ארוכה של כללים אשר הוחלו מחדש ותקפים צעד זה אפשר עדכון החקיקה ביו"ש באופן מוסדר במסגרת מאגרי החקיקה - 2020 למעשה החל משנת הרשמיים והנגשת המידע לבעלי העניין, דבר שלא התאפשר קודם לכן. החלה והנגשת חוזרי הממונה בהתאמה לחוזרי מנכ"ל לאור פערי עבר בין חוזרי המנכ"ל שיצאו בתוך הקו הירוק לבין חוזרי הממונה שהוחלו ביו"ש המחוז בשיתוף הלשכה במשפטית, פעל לצמצום הפערים באשר לעדכון והחלה מחדש של כללי הממונה ביו"ש. בבד עם חוזרי מנכ"ל משרד הפנים ללא צבירת - הוצאת חוזרי הממונה מתבצעת בד2020 החל משנת פערים. עיבוי ממשקי העבודה מול מנהל האזרחי המחוז פועל לקידום שיתופי פעולה ויחסי עבודה שיטתיים לצורך טיוב השימוש במידע התכנוני והכנסת המימד הכללי לתהליכים התכנוניים. מטרת המהלך הינה לאפשר למחוז ראיית מאקרו גם בהיבט התכנוני בבואו לקדם מהלכים כלכליים ברשויות וכן לשמש פלטפורמה לעבודה יעילה של הועדה הגאוגרפית באזור יו"ש. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 57 מיצוי הכנסות הובלת תהליך מיצוי הכנסות עצמיות ברשויות בדגש על מיצוי חוקי עזר כחלק מטיוב הנתונים המשפיעים על התנהלות כספית של הרשויות המקומיות. העמקת הבקרה הכספית וליווי רבעוני של רשויות, בדגש על רשויות המצויות בתכניות סיוע: כחלק מתהליך אישורי תקציב המחוז בוחן הכנסת רשויות לפי - בקרות שוטפות כחלק מאישורי תקציב צרכים לתכניות סיוע וכן העמדת הכלים השונים העומדים לרשות המשרד. רשויות לתכנית התייעלות (קרית ארבע וקרני שומרון) 2 נכנסו2020 במהלך שנת- ליווי תכניות סיוע רשויות שכבר היו מצויות בהליכי התייעלות (גבעת זאב, גוש עציון, הר חברון ומעלה 4-והתווספו ל אדומים). רשות אחת נכנסה לתכנית הבראה (בית אריה) והתווספה לרשות אחרת שכבר הייתה מצויה בתכנית הבראה (אלפי מנשה). שתי רשויות מצויות בתכנית המראה (ביתר עילית ומודיעין עילית). בשל מהן 4 העמקת הבקרה הכספית והליווי של המחוז, עומדות הרשויות הנ"ל במרבית היעדים ולפיכך צפויות לסיים את התכנית בהצלחה בתקופה הקרובה. בנייה וחיזוק התשתית המקצועית במחוז הטמעת מערכות עבודה משרדיות בתחומי ליבה שוטפים של המחוז (תב"רים, התקשרויות, חוקי עזר • וכד') כחלק מטיוב המידע וייעול תהליכי עבודה ממוחשים ואחידים מול הרשויות. לאור היעדר קיומה של תורת עבודה כתובה בהתייחס - נהלי עבודה בדגש על הייחודיות ביו"ש • לייחודיות ביו"ש, המחוז גיבש בשנה האחרונה מדריך עבודה כתוב במגוון נושאים לשם הסדרה ייעול ושיפור תהליכי עבודה והזיכרון הארגוני במחוז. גיבוש אוגדן חקיקה אחוד ליו"ש – כחלק מטיוב והנגשת המידע החקיקתי ביו"ש, המחוז רתם את - צוות יועמ"ש איו"ש בסיוע הלשכה המשפטית ואגף למדיניות ואסטרטגיה על מנת לגבש אוגדן חקיקה אחוד ועדכני אשר מהווה תשתית מידע חיוני ועתיד לשמש את הציבור הרחב ולהיות מונגש בצורה מקוונת. הסתיים תהליך בניית המנגנון לכתיבת האוגדן ובימים אלו מקודם האוגדן לכדי עריכה 2020 בשנת- .והפצה לציבור מחוז צפון מעקב יישום החלטות ממשלה , 922 המשך מעקב וקידום החלטות ממשלה לחיזוק רשויות מוחלשות (החלטת ממשלה רשויות ערביות ), החלטת ממשלה 959 מהחלטת ממשה2020 (תכנית המשך לשנת4798 החלטת ממשלה רשויות דרוזיות )2262 , החלטת ממשלה חיזוק רשויות צפון1480 רשויות בדואיות עבודת המחוז התמקדה בקידום ניצול הכספים שניתנו במסגרת החלטות הממשלה בתחומי פיתוח, פיתוח 2020 פעילות משרד במהלך שנת 58 .כלכלי ופיתוח ארגוני באמצעות קיום מפגשי סטטוס עם הרשויות למעקב בקרה וטיפול בחסמים פרויקטים משמעותיים שקודמו ברשויות במסגרת כספי החלטות הממשלה מלש"ח, מהווה פרויקט 34 -פרויקט היכל התרבות והמוזיקה במג'ד אל כרום – פרויקט בעלות של כ • אזורי תרבותי ייחודי. המחוז היווה גורם מחבר עם משרדי ממשלה שותפים לפרויקט ונמצא כעת בתחילת בניה. מלש"ח שיהווה מרכז כלכלי 25 - פרויקט של כ- פרויקט מבנה רב תכליתי ושוק עירוני ביר אל מכסור • בישוב. מלש"ח לשיקום מעיין טורעאן ההיסטורי והפיכתו 10 פרויקט שיקום מעיין טורעאן – פרויקט של מעל • למוקד תיירותי. מלש"ח בשלב ראשון שיהפוף למרכז ספורט 35 -אצטדיון ומרכז מסחרי בעראבה – פרויקט של כ • ומסחר בעיר. מלש"ח בסכנין באזור 20 -כבישים באזור תעשייה סחנין – סלילה ושדרוג כבישים בעלות של כ • תעשייה. מלש"ח.20 -שיקום אזור המעיין, בניית שוק עיוני וחניון משא כבד בכפר כנא – פרויקטים בסך של כ • מלש"ח שיהווה מרכז תרבותי ומסחרי בישוב.20 -בניין רב תכליתי בכפר מנדא – פרויקט של כ • מבני עירייה ומועצה חדשים – המחוז קידם תכניות כלכליות להוצאה לפועל של פרויקטים למבני • דיר אל אסד, - מועצה חדשניים שנמצאים בתחילת בניה/ לקראת קבלת היתר וכאלה שהסתיימו בענה, ריינה, אל בטוף, מזרעה, פקיעין, כאבול (הסתיים), כעביה (הסתיים), זרזיר, אעבלין, משהד, יפיע, עילוט, טמרה וכפר יאסיף. ההליך כלל סדרת מפגשים עם הרשויות לבניית תוכנית כלכלית המלווים על ידי המחוז.₪ סדורה להקמת המבנה, מדובר בפרויקטים בהיקפים של עשרות מליוני פרוייקטים להתייעלות אנרגטית – פרוייקטים להחלפת פנסים ולהקמת מערכות פוטו וולטאיות על • גגות מבני ציבור מכספי החלטות הממשלה זאת בנוסף לקידום הלוואות לגגות סולריים במסגרת קול קורא מפעל הפיס. מעקב וקידום רשויות בתוכניות המראה – קידום הפרויקטים ברשויות בהמראה על ידי מפגשי סטטוס • ושותפות בועדת ההשקעות לאישור פרוייקטים. ריכוז תהליכי הפיתוח הארגוני ברשויות : תשלום לעידוד פרישת עובדים וותיקים לצמצום פונקציות לא יעילות או רענון פונקציות מחוללות • שינוי ברשויות. מימון משרות ביחידות מחוללות שינוי בדגש על טיוב השירות לתושב (שפ"ע, מוקד עירוני, פיתוח • כלכלי, משא"ן, מתכננים אסטרטגיים, חיוק מחלקות הנדסה ועוד). מימון להצטיידות (הקמת יחידות וציוד שפ"ע) ושיפוץ ושדרוג במבני מועצה בדגש על אלמנטיים • חכמים וטיוב מתו השירות לתושב. השקעה בתשתיות דיגיטליות והטמעת כלי עבודה דיגיטליים בקרב עובדי הרשויות, הדבר מהווה • קפיצת מדרגה בתחום וברשויות שלא היה להם בסיס מינימלי לעבודה בתשתית דיגיטלית. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 59 קידום האיתנות הפיננסית ברשויות המחוז פעל בתחום הבקרה והטיפול במצב הפיננסי של הרשויות למניעת כניסתן למשברים תקציביים וטיפול מול אגף התקציבים באישור מסגרות הבראות והתייעלות ופעל בין היתר: מעקב שוטף אחר הנתונים והפרמטרים הכספיים ברשויות המקומיות לאיתור רשויות במגמת היחלשות • והתערבות מיידית מול הרשות לתיקון מגמות אלו. קידום תכניות הבראה/התייעלות ברשויות שנקלעו לגרעונות מצטברים גבוהים (נהרייה, טבריה, יסוד • תרשיחא, ירכא, סאג'ור, סחנין, ראמה, כפר יאסיף)-המעלה, מעלות מעקב אחר ביצועי הרשויות בתוכניות הבראה קיימות (נצרת, הגלבוע, ריינה, עראבה, מג'דל שמס, • עילבון, קריית שמונה, טובא, אל בטוף, פקיעין, כפר מנדא, עין מאהל). תקציבי פיתוח ברשויות המקומיות במאות בקשות פיתוח במסגרת הפיילוט שהתחיל במחוזות צפון וחיפה, הטיפול 2020 המחוז טיפל בשנת כלל קליטת בקשות וטיפול בהוצאת הרשאות, קבלת דרישות תשלום, טיפול מול חברת הבקרה ההנדסית והעברה לשחרור בחשבות. בקשות בשנה בהיקף של מאות מליוני ש"ח המטופלות ביחידת הפיתוח במחוז, 650 -כאמור המדובר בכ מעבר לטיפול מתקיים מעקב שוטף אחר סטטוס הבקשות ופתרון חסמים ובעיות מול הרשויות. קידום מנהל תקין ברשויות המקומיות קיום מעקב ובקרה אחר תיקון הליקויים שעלו בדוחות הביקורת המפורטים. • מעקב אחר איוש תפקידים סטטוטוריים ברשויות באופן סדור. • טיפול בעשרות פניות חברי מועצה לעיון במסמכים ו/או בעניינים הקשורים בהתנהלות הרשות. • טיפול בעשרות פניות ציבור שעוסקות בדיווח על התנהלות לא תקינה ו/או בנושאי אספקת שירות • לתושב. חיזוק ממשקי הטיפול בגופים נלווים לרשויות המחוז המחוז טיפל בסוגיות בין הרשויות לתאגידים ואיגודי ערים כלהלן: טיפול בסיום הסכם פשרה בין א"ע מטש כרמיאל למקורות תוך רתימת הרשויות בתחום האיגוד. • התנהלות מתנ"ס כפר מנדא מול החברה למתנס"ים. • טיפול מול רשות ניקוז גליל מערבי בהסדרת חובות הרשויות. • מעקב אחר תקציבי הועדות המרחביות לתכנון ובניה ועל הממשקים הכספיים בינן לבין הרשויות • בתחומן. חיזוק ממשקי הפעולה בין המחוז לאשכולות בעיקר בתחום התקציבי כתשתית לביסוס עוד ממשקי • עבודה שוטפים מול המחוז. בוררות טיפול בעשרות בוררויות בין הרשויות המקומיות ובין רשויות למשרדי ממשלה. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 60 בחירות ומנוי חברי מועצה שותפות בתהליכי הפקת הלקחים ממערכת הבחירות האחרונה. • סגירת פערים במינוי חברי מועצה בישובים במועצות אזוריות בהן לא ניגשו מועמדים. • מחוז חיפה זקרא לתאגיד המים ואישור תכנית הבראה התואמת את מצבה הכספי-הצטרפות מ"מ ג'סר א זקרא הייתה מסורבת תאגיד בשל חובות, פחת מים והתנהלות הרשות. במקביל -לאורך השנים מ"מ ג'סר א בשל הגרעון המצטבר ממפעל המים לא היה ניתן לקדם תכנית הבראה המתאימה למצב הכספי של זרקא ואף שריין מקורות תקציביים -הרשות. יודגש כי משרד הפנים הכין טיוטת תכנית הבראה למ"מ ג'סר א למימוש התוכנית. אף על פי כן, תנאי הכרחי להצלחת תכנית ההבראה ואיזון תקציבה השוטף של הרשות, הינו העברת מפעל המים והביוב לתאגיד אזורי. המחוז פעל בהתאם לסמכויותיו לקידום הנושא ובחינת דרכי פעולה אחרות בשיתוף עם רשות המים זרקא לתאגיד מים פלגי מוצקין. בנוסף, -והרשות המקומית עד אשר צלחה הדרך להצטרפות מ"מ ג'סר א אושרה תכנית הבראה המתאימה למצבה הכספי של הרשות. אישור תכניות פיתוח ארגוני לשמונה רשויות במחוז מתוך הבנה שהמשאב האנושי חשוב ועיקרי בהשפעתו על קידום הרשויות המקומיות במגוון תחומים, פעל המחוז לקידום וביסוס תכנית ארגונית לרשויות המקומיות. ובכלל זה, מנהלים וצוות עובדים מחויב, רשויות מקומיות. 8 תשתיות תומכות ומערך שירותים מקיף. במסגרת התכנית השתלבו אישור חליפה כלכלית לישוב עתלית במועצה האזורית חוף כרמל כתוצאה מתהליך פיתוח מואץ, שינויים דמוגרפיים וכלכליים ועליה מסיבית במספר התושבים, עתלית מלש"ח.25.2 בסך של2026 עד2019 תגיע לתוספת גרעון המועצה האזורית בשנים מצב זה חייב את המחוז ביחד עם הרשות להיערכות והכנת תכנית מיוחדת לתקצוב תוספתי בתחום מבנה הציבור ובעיקרם מבנה החינוך לצורך קליטת האוכלוסייה החדשה. כל זאת נעשה במקביל לצעדים תכנוניים, אזורי מסחר ותעשייה ומס וועד שינקטו ע"י הרשות. התכנית הוצגה לאוצר ואושרה חליפה כלכלית המתאימה לישוב עתלית. פחם ובמ"מ כפר קרע-הקמת מוקדים עירוניים בעיריית אום אל -במסגרת תכנית העבודה המחוזית לחיזוק ושיפור מתן השירותים לתושב, המחוז סייע לרשויות אום אל פחם וכפר קרע בהקמת מוקדי שירות אשר נותנים מענה לכל הפניות והבעיות של התושבים. אישור רישיון עסק לאסדת הגז "לוויתן" מתקן אסדת הגז לוויתן הינו אחת מתגליות הגז הגדולות בעולם. המאגר נמצא מערבית לחוף כרמל במרחק של ק"מ. לפיכך הוא נמצא בשטח גלילי תחת פיקוח הממונה על המחוז למתן רישיון עסק (רשות רישוי גלילי). 9.7 כ המחוז פעל בשיתוף פעולה מול כל גורמי הרישוי הרלוונטיים עד למתן רישיון העסק והפעלת האסדה בהתאם. 2020 פעילות משרד במהלך שנת 61 מחוז דרום אישור סל מוצרים לשיפור השרות לאזרח וחיזוק המשילות והפיתוח הכלכלי של הרשויות מלש"ח ומטבע הדברים בשלטון 130- הונפקו התחייבויות עבור פרויקטים בהיקף כולל של כ2018 בשנת אושרו לרשויות 2019 . במקביל בסוף שנת2021 המקומי מימוש הפרויקטים עדיין נמשך גם אל תוך שנת 95- והן תוקצבו עבור השנה הראשונה בהיקף כולל של כ2019-2021 שנתיות עבור השנים-תכניות תלת הוקדשה להנעת תכניות אלו. בסוף השנה, תוקצבה יתרת התכניות בהיקף כולל של 2020 מלש"ח. שנת מלש"ח.372- מלש"ח, בסה"כ הוקצו לרשויות כ176 תכנית לשיפור ההון האנושי של הרשויות נווה מדבר, לקיה, ערערה בנגב, שגב שלום וכסיפה והן - נבחרו חברות ייעוץ לחמש רשויות2020 בשנת החלו בשלב כיוון ואבחון. מתוכן, שלוש רשויות נכנסו לשלב יישום לאחר שהגישו תכנית עבודה ראשונית . חברות הייעוץ לרשויות אלה מבצעות אבחון וכתיבת תכנית 2020 וכסיפה בשנת2019 – חורה ורהט בשנת ארגונית. תכנית לעידוד שיתופי פעולה במסגרת האשכולות האזוריים שלושה פרויקטים 2018 מתוך התקציב לחיזוק שיתופי פעולה אזוריים בהחלטת הממשלה תוקצבו בשנת 4 תוקצבו פרויקטים נוספים בהיקף2019 מלש"ח. בסוף שנת2 באשכול נגב מזרחי, בהיקף כולל של מלש"ח. הפרויקטים 10 , ובסוף השנה תוקצבה יתרת התקציב עד לסכום של2020 מלש"ח שהותנעו במהלך המתוקצבים כוללים הנגשה ומיצוי משאבים; ביסוס היחידה הכלכלית של האשכול; מערך אכיפה סביבתית מלש"ח.1.5 בהיקףSTEM מלש"ח; מערך חינוך2.5 בהיקף 300 200 800 100 200 200 רהט- קידום תכנית כוללת כמטרופולין ייחודית בי"ס אקדמי למקצועות התאטרון מרכז קיימות מנהלת עסקים ופורטל קידום שתיות התיירות פרויקטור לניהול התכנית והוצאות נלוות פרויקטור לניהול התכנית והוצאות נלוות ₪ תקציב מאושר באלפי 2020 פעילות משרד במהלך שנת 62 יישוב סכסוכים למחוז דרום מוגשות בקשות ע"י רשויות מקומיות או ע"י משרדי ממשלה ליישוב סכסוכים בהתאם להנחיות המשפט. -) בנושא יישוב סכסוכים מחוץ לכותלי בית60.105( 6.1200 היועץ המשפטי לממשלה מספר נדונו ארבעה מקרים של סכסוכים בין הרשויות המקומיות למשרדי ממשלה כלהלן:2020 בשנת המועצה אזורית רמת הנגב – משרד הביטחון א. עיריית דימונה – משרד הביטחון ב. מועצה אזורית חבל אילות – משרד הביטחון ג. עיריית אשקלון – משרד הבריאות ד. פניות ציבור נבחרי ציבור למחוז תהליך טיפול פניות ציבור במחוז מתחלק לשניים, טיפול בפניות חברי מועצה וטיפול פניות ציבור. פניות נבחרי הציבור עוסקים בעיקר בסוגיות של עיון במסמכים ופניות בנוגע להתנהלות הרשות/ראש המועצה/ בעלי תפקידים ברשות. הפניות ציבור עוסקות בעיקר בנושא חופש המידע, ארנונה, גבייה, והתנהלות פניות. 150 - מגיעות לסך של כ2020 הרשות. כמות הפניות אשר טופלו במחוז בשנת החלטות ממשלה2020 שנת משרד הפנים 2020 פעילות משרד במהלך שנת 63 מוסדות התכנון הארציים פרק ג 64 המועצה הארצית לתכנון ולבנייה המועצה הארצית הוקמה מכוח חוק התכנון והבנייה. תפקידי המועצה הארצית המרכזיים הם: חקיקה ראשית ומשנית; ייעוץ לממשלה ולשר האוצר בכל הנוגע ליישום חוק התכנון והבנייה; ייזום ועריכת תוכניות מתאר ארציות (תמ“א) וקידומן עד לאישור הממשלה; קידום ואישור תוכניות מתאר מחוזיות (תמ“מ); המלצות לשר בשינוי מרחבי תכנון מקומיים; עדכון מפות ההכרזה על קרקע חקלאית. ניתן להבחין בין פעילות המועצה הארצית, בתפקידה ”היוזם“ – כמקדמת תוכניות מתאר מחוזיות ותוכניות מתאר ארציות, לבין פעילות המועצה הארצית, על ועדות המשנה שלה, בתפקידה ”המסדיר“ – כמאשרת תוכניות בסמכות מחוזית ובסמכות מקומית. כמו כן, המועצה הארצית עוסקת גם בנושאים אחרים (כגון המלצה על התקנת תקנות). לפיכך, בחלק זה תיערך הבחנה בין שני הסוגים העקרוניים של פעילויות אלה. המועצה הארצית לתכנון ולבנייה תוכניות מתאר ארציות ומחוזיות 82-בתפקידה ”היוזם“, המועצה הארצית (לרבות הוולתנ“ע) דנה השנה ב נושאים אחרים. בגרף להלן מוצגים תחומי העיסוק של התוכניות ו/או של הדיון שהתקיים בהן 22-וב והנושאים האחרים לעיל בחלוקה לתחומי על. בולטת במיוחד פעילות המועצה הארצית בתחומי פיתוח אזורי, תשתיות אנרגיה ותשתיות תחבורה. התחומים שנדונו במסגרת תוכניות ונושאים בסמכות המועצה הארצית: כאמור, בתפקידן ”המסדיר“, דנות המועצה הארצית וועדות המשנה שלה בתוכניות בסמכות מחוזית ובסמכות מקומית. הניתוח להלן מציג את נושאי תוכניות אלה. הניתוח כולל תוכניות שנדונו בוועדה לנושאי תכנון עקרוניים (ולנת"ע), ועדת המשנה להקלות מתשתיות תחבורה (ולקו), ועדת המשנה למתחמי רעש מטוסים (מר"מ) וועדת המשנה הארצית לקידום תוכניות. ניתוח זה אינו כולל תוכניות שנדונו בוועדות משנה לעררים (המפורטות בהמשך). להלן פילוח מטרות הדיונים המסדירים (בתוכנית אחת ייתכנו מספר נושאים): 2020 שנת משרד הפנים תשתיות אנרגיה ומים חקיקה ותקנות משולב פיתוח אזורי תשתיות ושירותים כללי תשתיות תחבורה חופים וחזית ים וולטאי, מים, -חשמל וייצור אנרגיה לרבות פוטו גט"ן, גפ"מ המלצה לשר על התקנת תקנות או צווים, המלצה לשר לשינוי מרחב תכנון, חוק הותמ"ל 1 , תמ"א35 תמ"א שינוי תמ"מ נקודתי, הרחבת יישובים, אזורי נופש מטרופוליניים בתי עלמין, מחצבות, מוסדות רפואיים, מט"ש, נגר עילי התוכנית האסטרטגית, מינוי חוקר, הודעת יו"ר ב' לחוק, דיון בהארכת 6 דיון חוזר לפי סעיף המועד להתנגדויות, מינוי נציגי שלטון מקומי בוועדות המשנה של המועצה הארצית דרכים, מסילות, מטרו, שדות תעופה ותחנות לתחבורה ציבורית תוכנית מתאר ארצית לחופי ים, מעגנות התחומים שנדונו במסגרת תוכניות ונושאים בסמכות המועצה הארצית 29 12 5 32 11 15 5 25 גרף זה מציג את שכיות התחומים שנדונו. ככל שהתקיים דיון בתוכנית מסוימת או בנושא מסוים מספר פעמים, כל דיון נספר בנפרד וסווג בהתאם לתחום הדיון הספציפי. של מינהל התכנון2020 *מקור הנתונים בפרק זה הינו משנתון https://www.gov.il/BlobFolder/guide/shnaton/he/shnaton_20.pdf מוסדות התכנון הארציים 65 מוסדות התכנון הארציים :מטרות הדיונים המסדירים בחלוקה לתחומים ניכר כי בתוכניות בסמכות מחוזית ומקומית המופנות למוסדות התכנון הארציים, הדיונים בתחומי תשתיות תחבורה וסביבה בולטים בהיקפם. המועצה ארצית – דיונים והחלטות המועצה הארצית, בתפקידה "היוזם", היא מוסד התכנון המקדם את תוכניות המתאר הארציות. המידע להלן מציג את מספר ההחלטות שקיבלה המועצה (לרבות החלטות שקיבלה הוולנת“ע) בהתייחס לשלבים סטטוטוריים נבחרים: החלטות בתוכניות מתאר ארציות החלטות בתמ"א מטרות הדיונים המסדירים בחלוקה לתחומים סביבה קרקע חקלאית ושטחים פתוחים, נתב"ג - 2 /4 דרכים ומסילות, חריגות מהוראות תמ"א , תוכניות מתאר מחוזיות 35 תמ"א פסולת, תיירות תשתיות ותחבורה אחר משולב 43 79 20 9 בחלק זה מוצגות החלטות שהתקבלו בתוכניות מתאר ארציות בשלושה שלבים נבחרים בהליך הסטטוטורי, המהווים את הבסיס לחישוב משכי הזמן של קידום הסטטוטורי של התוכניות (כלומר היקף ההחלטות שמתקבלות מדי שנה לגבי תוכניות מתאר ארציות כולל שלבים נוספים שלא מוצגים בפילוח זה). עריכה: כל ההחלטות שהתקבלו בפרק הזמן שבין ההוראה לעריכת תוכנית ועד להחלטה להעביר את התוכנית להערות המחוזות, וביניהן: , אישור הנחיות לתסקיר השפעה על הסביבה, 77/78 מתן הוראה, פרסום החלטות בדיון במסקנות תסקיר, דיון בחלופות ודיון בהמלצה למועצה להעביר את התוכנית להערות המחוזות. העברה להערות : בשלב זה נכללות כל ההחלטות שהתקבלו, החל מההחלטה להעביר את התוכנית להערות המחוזות ועד לסיום הדיון בהערות, בהשגות ובדוח החוקר. אישור: בשלב זה נכללות ההחלטות של הדיון האחרון בתוכנית – דיון בהערות והשגות/ דוח החוקר והחלטה להמליץ לממשלה לאשר את התוכנית. יש לציין כי לא מדובר באישור התמ"א בפועל, שכן החלטה זו היא בסמכות הממשלה. 66 תמ"א. בחלק מהתוכניות30- החלטות בשלבים הסטטוטוריים הנבחרים ב37 סה"כ התקבלו במשך השנה הוחלט על עריכת התמ"א וגם על העברתה להערות באותו הדיון. המועצה הארצית בתפקידה "היוזם", היא גם מוסד התכנון המאשר את תוכניות המתאר המחוזיות (תמ"מ). 8 תמ"מ: אישור של14- החלטות בשלבים סטטוטוריים נבחרים ב15 קבלה המועצה הארצית2020 בשנת תמ"מ.7 תמ"מ והפקדה של בחלק הבא יוצגו נתונים הנוגעים לתפקידה "המסדיר" של המועצה הארצית, קרי החלטות בתוכניות ובבקשות להיתרים שבסמכות מחוזית או מקומית. בקשות להיתר לאישורה. -2 תוכניות ו114 הוגשו למועצה הארצית2020 בשנת להלן נתונים בדבר תוכניות שהוגשו למועצה הארצית וועדות המשנה שלה (ולנת“ע, ולקו, מר“מ, הוועדה .את ההפניה של התוכניות והבקשות להיתר מבצעות ועדות התכנון 2016–2020 לקידום תוכניות) בשנים המחוזיות והמקומיות והיא נעשית בהתאם להוראות החוק ו/או הוראות בתמ“א. מהתוכניות החליטה המועצה הארצית לאשר או לאשר בתנאים 96- נדונו; ב98 , תוכניות שהוגשו114 מתוך תוכניות הוחלט לשוב ולדון. 2-את ההקלה. ב מדובר בהחלטות בתוכניות ובבקשות להיתרים שבסמכות מחוזית או סמכות מקומית שהתקבלו במועצה הארצית או ועדות המשנה שלה, לאישור או הקלה, למעט ועדות משנה לעררים. נוכחות חברים במועצה הארצית בשנה זו לא מוצגים נתוני הנוכחות של החברים במוסדות התכנון השונים, כבכל שנה. זאת, לנוכח השינויים לחוק התכנון והבניה בחודש 103 המשמעותיים שהתרחשו בהרכב הוועדות כתוצאה מפקיעתו של תיקון אוגוסט שנה זו, מהמעבר של מנהל התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים אשר גרר אחריו שינויים בהרכב מוסדות התכנון, ובשים לב לאתגרי שנת הקורונה והשפעתם על קיום הדיונים במוסדות התכנון. כל אלה גרמו לכך שהצגת הנתונים הסטטיסטיים באשר לנוכחות חברי מוסד התכנון תהיה מורכבת ולא תשקף נאמנה את הנוכחות כפי שהתרחשה בפועל. נתוני המועצה הארצית כוללים את נתוני הפעילות של הוועדה לנושאי תכנון עקרוניים (ולנת"ע), של ועדת המשנה להקלות מתשתיות תחבורה (ולק"ו), של ועדת המשנה למתחמי רעש מטוסים (מר"מ) ושל ועדת המשנה הארצית לקידום תוכניות. .31.12.20 הנתונים מעודכנים ליום תוכניות שהוגשו למועצה הארצית 2020–2016 בשנים 2020 114 2019 176 2018 175 2017 109 2016 145 מוסדות התכנון הארציים 67 המועצה הארצית – לוחות זמנים מועדי פרסום קובץ ההחלטות החלטות המועצה מתפרסמות בקובץ ההחלטות. לשם הנגשה מהירה של החלטות מוסד התכנון לכל המעורבים ולציבור הרחב, אחרי כל דיון מופץ קובץ החלטות שכולל את כל ההחלטות שהתקבלו בדיון זה. עפ“י החוק יש לפרסם את החלטות מוסד התכנון תוך שלושה ימים מיום הדיון. קבצים) בתוך שלושה ימים מיום הדיון. 14( מקובצי ההחלטות100% במועצה הארצית פורסמו משכי טיפול בתוכנית מתאר ארצית המליצה המועצה הארצית לממשלה על אישורן של שבע תוכניות מתאר ארציות. 2020 בשנת חודשים. משך הזמן החציוני לכל הליך האישור 40.6 :משך זמן ממוצע לכל הליך האישור של תמ"א אלה חודשים. 18.2 – של התמ"א הינו משך הזמן הממוצע הארוך יחסית ממועד העברה להשגות ועד החלטה להמליץ לאישור הממשלה (ובכך – תוכנית מתאר ארצית 42 גם השפעה על משך הזמן הכולל) מוסבר בחלקו לאור מורכבותה של תמ"א משולבת לתשתיות תחבורה יבשתית. לחוק, משך הזמן מהמועד שבו החליטה המועצה הארצית על העברת התוכנית 101 בהתאם לתיקון חודשים. 12 להערות הוועדות המחוזיות והשגות הציבור ועד להכרעה בתוכנית הוא חדשים. 12.9 משך הזמן הממוצע לשלב זה במועצה הארצית הוא )משכי טיפול בתמ"א (בחודשים 27.7 12.9 ממועד ההחלטה על עריכת התוכנית עד העברתה להשגות ממועד ההחלטה להעביר להשגות עד ההחלטה להמליץ לאישור הממשלה סה"כ חודשים 40.6 )(בממוצע הנתונים מתייחסים לכל תמ"א שהמועצה הארצית החליטה להמליץ לממשלה לאשר, לאשר בתנאים או לדחות. מוסדות התכנון הארציים 68 משכי טיפול בתוכנית מתאר מחוזית חודשים.13.9 :סה"כאושרו שמונה תכניות מתאר מחוזיות. ממוצע לכל ההליך לחוק, משך הזמן מהמועד שבו הגישה הוועדה המחוזית את התמ"מ למועצה הארצית 101 בהתאם לתיקון חודשים. 12 ועד להכרעה בתמ"מ הוא )משכי טיפול בתמ"א (בחודשים 10.6 3.3 ממועד ההחלטה על ההפקדה עד ההכרעה בתוכנית ממועד ההגשה על ידי המחוז עד ההחלטה על הפקדה סה"כ חודשים 13.9 )(בממוצע הנתונים מתייחסים לכל תמ"א שהמועצה הארצית החליטה להמליץ לממשלה לאשר, לאשר בתנאים או לדחות. מוסדות התכנון הארציים 69 מוסדות התכנון הארציים הוועדה לתשתיות לאומיות הוועדה לתשתיות לאומיות היא מוסד תכנוני ייחודי שמטרתו לקדם פרוייקטים של תשתית, שהשפעתם על הצמיחה הכלכלית והחברתית של המשק גדולה, לצמצום פערים בתחום התשתיות ולתרום בכך לשיפור באיכות החיים במדינה. הוועדה לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות עובדת במתכונת ייחודית של "תוכנית אחת בוועדה אחת". במתכונת זו הוועדה מלווה, דנה ומקדמת תוכניות לתשתית לאומית (כגון דרכים, מסילות, תחנות כוח, שדות תעופה, מתקני התפלה ועוד), בהמשך הוועדה דנה ומאשרת מסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע מכוח תוכניות שאישרה. לוועדה רשות רישוי שדנה ונותנת היתרי בנייה למתקני תשתית מכוח תוכניות לתשתית לאומית. רשות הרישוי של הות"ל רשאית לתת היתרי בניה גם לתשתיות לאומיות מכוח תוכניות ארציות. הליווי הצמוד של פרויקט לאורך השלבים התכנוניים השונים מאפשר לגבש כבר בשלב הסטטוטורי את המשמעויות של התכנון המפורט והרישוי. בענייני תכנון ובנייה הנוגעים לתשתיות לאומיות, לוועדה כל הסמכויות והתפקידים של המועצה הארצית. בהיותה ועדה בהיררכיה תכנונית גבוהה, המקבילה למועצה הארצית, ובזכות ניסיונה המצטבר הרב בתחום חלוץ ותורמת להכנסת תשתיות חדשות ומתקדמות לארץ.-התשתיות, הוועדה מקדמת לעיתים פרויקטי תפוקות (תוכניות ואישורים) - ות"ל המלצות לאישור הממשלה אישורי חבילות תכנון מפורט לביצוע היתרים שנחתמו הרשאות שנחתמו תעודות גמר שנחתמו מים וים תכניות לאנרגיה מתחדשת, הולכת חשמל ודלקים שדות תעופה הסעת המונים – רכבות קלות ומתקנים נלווים דרכים ומסילות – לרבות תחנות רכבת והפרדות מפלסיות 7 26 12 2 2 19 6 21 2 1 1 1 47 12 15 21 6 1 מספר אישורים לפי תחום וסטטוס הרשאות שנחתמו הינן הרשאות בהן הושלם טופס ההרשאה עם החתימות בהתאם לחוק. 70 מוסדות התכנון הארציים . תוכניות12 ,הוות"ל המליצה לממשלה על2020 בשנת ואשר הומלצו לאישור לממשלה2020 -תוכניות שהטיפול בהן הסתיים ב הוות"ל במספרים (בתוכניות שאושרו) רכבת קלה במטרופולין ת"א – "הקו הסגול" – מקטע פלורנטין נצרת, מקטע לב המפרץ-רכבת קלה חיפה הסעת המונים – רכבות קלות ומתקנים נלווים2 ק"ו – מסעף לתחמ"ש רחובות צפון161 קו ק"ו מתחמ"ש אלון תבור לתחמ"ש נצרת161 קו ק"ו באזור אל פוראן161 תיקון תוואי קו יציאת קווי מתח עליון מתחמ"ג גליל מזרחי קווי חשמל4 מערבי לחריש-כביש כניסה דרומי מהות הפרויקט דרכים ומסילות – כבישים, מסילות ומבני דרך תחום 1 תוכניות שאושרו "הרחבת תחנת שאיבה למפעל התפלה "סבחה מים וים1 שדה תעופה מחניים/ראש פינה שדות תעופה1 מתקן ביל"ו – חוות מיכלים תש"ן דלקים סה"כ 1 12 וולטאי – עמק המעיינות-מתקן פוטו וולטאי משאבי שדה-, מתקן פוטו50 שינוי לתת"ל תכניות לאנרגיה מתחדשת2 ואט- מגה70 אנרגיה מתחדשת ק"מ כביש7 ק"מ רק"לים12.5 ק"מ קווי מתח61.5 עליון שדה תעופה בגודל דונם513 הגדלת תחנת שאיבה למתקן התפלה בגודל של דונם,68 דונם16 שחרור מתוכנית קיימת לטובת יעודים אחרים 71 2020 פרויקטים שנקלטו בוות"ל במהלך שנת תחום מהות הפרויקט מספר תוכניות קווי חשמל אום אל פאחם- ק"ו ענבה ו161 קו2 נמלי ים הסדרת מצב קיים וקביעות יעודים ושימושים בנמל חיפה 2 תכניות לאנרגיה מתחדשת ויצור חשמל בגז טבעי וולטאיים בספיר, רחם, -מתקנים פוטו עמק זבולון , תחנת כח למתקן התפלה 2 שורק 4 דרכים ומסילות , דיפו אשקלון שלב ב'383 שדרוג כביש2 מתחמי תח"צ מתחמים לתחבורה ציבורית17 2 דלקים תכנית למעקף קווי דלק לדיפו1 מים וים מתקני ריסון נחל חדרה1 סה"כ14 מוסדות התכנון הארציים 72 מוסדות התכנון הארציים 2020 תוכניות בהליכים בשנת כלל התוכניות בטיפול הוועדה – תוכניות בהליך סטטוטורי, תכנון מפורט לפני ביצוע, היתרים, הרשאות ותעודות גמר. דיונים והחלטות - ות"ל דרכים תחנות כוח מתקני מים ופסולת רכבת קלה ומטרו מסילות קווי מתח הפרדה מפלסית דלקים שדות תעופה אחרים 12 | כלל התוכניות בטיפול הוועדה החלטות בתוכניות ובמסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע 18 17 17 17 16 9 8 5 3 2 קליטת תוכנית – החלטות שהתקבלו ממועד קליטת התוכנית ועד מועד ההעברה להערות והשגות. דוגמה להחלטה בתקופה זאת: פטור מתסקיר השפעה על הסביבה. העברה להערות ולהשגות – החלטות שהתקבלו ממועד העברה להערות ולהשגות ועד לדיון בוועדת משנה להערות והשגות. העברה לאישור ממשלה – החלטות שהתקבלו ממועד הדיון בהערות ובהשגות במליאה ועד להעברת התוכנית לאישור הממשלה (לא כולל אישור הממשלה). החלטות לפרסום ולאישור הקלות, גמישויות וכו'.- שינויים לתוכניות שאושרו מספר החבילות שהוחלט לאשרן.- אישור חבילות ביצוע של מסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע החלטות רשות הרישוי בהיתרים ושינויים להיתרים (שינוי להיתר כגון הארכה של היתר, חידוש תוקפו, תוקף שינוי תנאי מסוים - רשות רישוי וכו'). אחר – (דיונים בנושאים כללים, הארכת תוקף פרסום, לשוב ולדון אחרי השלמות, "ברכת הדרך", תיקוני החלטה, תיקון טעויות סופר וכו'). 2 15 34 12 18 43 15 הגרף מציג החלטות שהתקבלו במליאת הות"ל ובועדות המשנה שלה ובהן: ועדת משנה למסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע, ועדת משנה למסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע של קווי הרכבת הקלה, ועדת משנה להקלות ורשות החלטות. 149 רישוי. סה"כ התקבלו 73 נוכחות חברים במליאת הוות"ל בשנה זו לא מוצגים נתוני הנוכחות של החברים במוסדות התכנון השונים, כבכל שנה. זאת, לנוכח השינויים לחוק התכנון והבנייה בחודש 103 המשמעותיים שהתרחשו בהרכב הוועדות כתוצאה מפקיעתו של תיקון אוגוסט שנה זו, מהמעבר של מנהל התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים אשר גרר אחריו שינויים בהרכב מוסדות התכנון, ובשים לב לאתגרי שנת הקורונה והשפעתם על קיום הדיונים במוסדות התכנון. כל אלה גרמו לכך שהצגת הנתונים הסטטיסטיים באשר לנוכחות חברי מוסד התכנון תהיה מורכבת ולא תשקף נאמנה את הנוכחות כפי שהתרחשה בפועל. לוחות זמנים - ות"ל החלטות הוות"ל מתפרסמות בקובץ ההחלטות. לשם הנגשה מהירה של החלטות מוסד התכנון לכל המעורבים ולציבור הרחב, אחרי כל דיון מופץ קובץ החלטות שכולל את כל ההחלטות שהתקבלו בדיון זה. עפ"י החוק יש לפרסם את החלטות מוסד התכנון בתוך שלושה ימים מיום הדיון. קבצים) בתוך שלושה ימים מיום הדיון והחלטה אחת 24( מקובצי ההחלטות96% בוות"ל פורסמו באיחור של עד שבעה ימים. זמן ממוצע בהליך התכנוני חודשים 16.3 -משך הזמן הממוצע לתוכנית בוות"ל משלב קליטת התכנית ועד להמלצה לאישור הינו כ (לא כולל תקופת פרסום התוכנית להערות הוועדות המחוזיות והשגות הציבור). יובהר כי מדובר במשך הזמן בו התכנית קודמה במסלול הסטטוטורי. זמן זה אינו כולל את ההליך הטרום סטטוטורי, שלעיתים הוא ממושך. קליטה – מתאריך קבלת התוכנית ועד עמידתה בדרישות הבדיקה התכנונית המוקדמת (מקביל לתנאי סף). הכנת תסקיר – מעמידה בדרישות בדיקה תכנונית מוקדמת ועד הגשת התסקיר [חישוב זה לא כולל תוכניות בהן היה פטור מתסקיר]. מהגשת התסקיר הסופי ועד תאריך ההחלטה - העברה להערות והשגות להעברה להערות והשגות. מילוי תנאים להעברה להערות והשגות – מההחלטה על העברה להערות והשגות ועד פרסום בפועל. הכרעה בתוכנית – משך הזמן מתאריך סיום העברה להערות והשגות ועד ההכרעה בפועל (מהיום האחרון להגשת השגות ועד תאריך הדיון בהמלצה לאישור התוכנית). זמן ממוצע בהליך התכנוני תוכניות).12 משך הזמן שחושב מתייחס לתוכניות שהומלצו לממשלה (סה"כ 7.1 2 2 4.8 0.3 זמן טיפול ממוצע לשלב (חודשים) מוסדות התכנון הארציים 74 הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור ), שנועד להגדיל בפרק זמן קצר את 2014 הוותמ"ל הוקמה מכוח חוק הוותמ"ל (הוראת שעה, אוגוסט היצע יחידות הדיור המאושרות במדינת ישראל ולייצר היקף משמעותי של יחידות דיור להשכרה ארוכת טווח והשכרה במחיר מופחת. חוק הוותמ"ל הוא חלק ממגוון פעולות שנוקטת הממשלה בהתמודדות עם משבר הדיור. טרם הגשת תוכנית מועדפת לדיור לוותמ"ל, נדרשת הממשלה או ועדת שרים שמונתה מטעמה (קבינט כ'מתחם מועדף לדיור'. הכרזה זו ניתנת על פי החוק, לפי המלצת מנכ"לית - הדיור), להכריז על קרקע מינהל התכנון ובקרקע מרובת בעלים, עפ"י המלצת צוות מייעץ. הגופים הרשאים להגיש תוכנית מועדפת לדיור, הם רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון, החברה הממשלתית לדיור להשכרה, משרד 4 נכנס לתוקפו תיקון2017 האוצר ביישובי מיעוטים וכל מי שקיבל הרשאה לכך על פי החוק. באוגוסט לחוק הוותמ"ל ובו נקבע כי ניתן להגיש לוועדה גם תוכניות לפינוי בינוי ותוכניות בקרקע מרובת בעלים. תוכנית מועדפת לדיור (תמ"ל) היא תוכנית החלה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל וכוללת לכל הפחות יח"ד. תוכנית מועדפת לדיור ביישוב מיעוטים יכולה לחול גם על קרקע שאינה מקרקעי ישראל, וכוללת 750 יח"ד. תוכנית מועדפת לדיור במתחם לפינוי בינוי היא בתחום יישוב עירוני שמספר תושביו200 לכל הפחות רוב התוכניות המוכרזות 2018 יחידות דיור. החל משנת500 נפש, והיא כוללת לפחות10,000 עולה על בותמ"ל ממוקדות בפנים הערים באמצעות מתחמים להתחדשות עירונית, וכן בתוכניות להרחבת יישובים בחברה הערבית. ,מאז דנה הוועדה רק בתוכניות מופקדות ומקדמת אותן לאישור. במהלך 2020 תוקף חוק הוותמ"ל פג ביוני ממשלת ישראל צפויה לדון בתיקון החקיקה לחוק הוותמ"ל.2021 שנת תפוקות - ותמ"ל הכרזות יחידות דיור. מתוכם שבעה מתחמים שהוכרזו הם מתחמי 7,055-, בהם כ2020- מתחמים ב9 סה"כ הוכרזו פינוי בינוי בשטחים עירוניים קיימים. תפוגת חוק הוותמ"ל הובילה לירידה במספר המתחמים המאושרים מתחמים), למרות זאת, ניתן לזהות את פעילות הוותמ"ל לאור 26( 2019 בהשוואה לשנת2020 בשנת המעודדת ציפוף וניצול מיטבי של שטחים בנויים, ובפועל מיקוד של 2040 התוכנית האסטרטגית לשנת פעילות הועדה בתוכניות להתחדשות עירונית. 2 0 1 1 3 1 1 1,800יח"ד 348יח"ד 1,610יח"ד 1,500יח"ד 667יח"ד 1,800יח"ד דרום ירושלים תל אביב מרכז חיפה צפון ישובי מיעוטים הגרף מציג את מספר המתחמים שהוכרזו בשטח כל מחוז ואת סך כל יחידות הדיור הנכללות בהם. מתחמים, 143 (כולל) הכריזה הממשלה על2020 ועד לשנת2014 מכניסת חוק הוותמ"ל לתוקפו בשנת יח"ד.431,034-הכוללים כ קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל פינוי בינוי הכרזת מתחמים לפי מחוזות ומסלולי הכרזה מוסדות התכנון הארציים 75 2020 מתחמים שהוכרזו בוותמ"ל בשנת תוכניות שאושרו – ניתוח 2020 יח"ד, נתון שהושפע מפקיעת חוק הוותמ"ל ביוני32,108 תוכניות ובכלל זה19 הוותמ"ל אישרה השנה .בנוסף, אושרו שתי תוכניות מתקנות לתוכניות משנים קודמות. 1,807 יח"ד 2,571 יח"ד 1,854 יח"ד 2,496 יח"ד 7,786 יח"ד 15,594 יח"ד צפון חיפה מרכז תל אבי ירושלים דרום 1 9 3 1 2 3 32,108 | יח"ד19 תוכניות שאושרו | סה"כ מוסדות התכנון הארציים 76 :להלן התפלגות ייעודי הקרקע העיקריים בתוכניות שאושרו ). הנתון המתייחס %21( ) ולמגורים%30( בוותמ"ל ניכר שיעור גבוה יחסית של ייעוד קרקע לדרכים ותחבורה לדרכים ולתחבורה נובע בעיקרו מהטמעת תשתיות תחבורה ארציות ואזוריות הנדרשות במסגרת התוכניות אשר זוהו כחיוניות למימוש הקמת יחידות הדיור וצמצום אפשרות לחסמים בשלב המימוש. תוכניות בהליכים "פתוחות" תוכניות (תוכניות בהליך), הכוללות 13 קודמו בוותמ"ל2020 בנוסף לתוכניות שאושרו, נכון לסוף שנת יחידות דיור. 54,647 :להלן התפלגות התוכניות בהליך ויח"ד הנכללות בהן תוכניות בהליכים ("פתוחות") 30.2% 21.4% 13.2% 16.7% 9.8% 4.4% 2.8% 1.0% 0.4% 0.1% דרכים ותחבורה בקליטה – תוכניות/יח"ד בתוכניות שנקלטו בוותמ"ל אך טרם הושלמה בהן בדיקת תנאי הסף. בבדיקה תכנונית – תוכניות/יח"ד בתוכניות שעמדו בתנאי הסף אבל לא הגיעו עדיין להחלטה על הפקדה. במילוי תנאים להפקדה – תוכניות/יח"ד בתוכניות שהוחלט להפקידן אבל לא היה עדיין פרסום של הפקדה (ההפקדה בפועל לא החלה). בהפקדה – תוכניות/יח"ד בתוכניות במהלך ההפקדה בפועל. ממתינות להכרעה בתוכנית – תוכניות/יח"ד בתוכניות שהפקדתן הסתיימה והן ממתינות לדיון באישורן/ דחייתן. בהליך אישור – תוכניות/יח"ד בתוכניות שאישרה הוועדה אך עדיין לא הופק להן נוסח לפרסום האישור ברשומות. תוכניות "פתוחות" הן תוכניות שהטיפול בהן טרם הסתיים. סה"כ התוכניות וסה"כ יחידות הדיור הנכללות בתוכניות – כל תוכנית בהתאם לשלב האחרון שהגיעה אליו בעת הדיווח.2020 משובצות בעמודות לפי הסטטוס שלהן בסוף שנת שטח ציבורי פתוח צרכי ציבור מגורים משולב תיירות מגורים שטחים פתוחים מסחר תעסוקה ותעשייה תשתיות עירוני משולב הגרף מציג את סך השטחים בממוצע של ייעודי הקרקע העיקריים (תכסית במ"ר, קרי כיסוי הקרקע) ושיעורם מסך השטחים שאושרו בתוכניות מפורטות בוותמ"ל, בחלוקה לקבוצות מוכללות של ייעודי קרקע. יודגש שהיקפי שטחים אלו אינם שטחי הבניה המאושרים (זכויות הבניה) בכל ייעוד, כי אם התכסית בלבד. יצוין כי בחלק מהייעודים מתאפשר "עירוב שימושים". 1 4 7 1 0 0 מוסדות התכנון הארציים 77 תוכניות שהוכרזו אך טרם עברו להליך42 היו בוותמ"ל2020 בנוסף לתוכניות בהליכים סטטוטוריים, בשנת הסטטוטורי במגמה להביא לקליטתן ולעמידתן בתנאי סף. 2020 תוספת יחידות דיור בוותמ"ל דיונים והחלטות - ותמ"ל החלטות בתוכניות החלטות 82 דיונים. סה"כ התקבלו18 – דיונים, ועדת המשנה להתנגדויות23 מליאת הוועדה קיימה בדיונים אלה. כחלק מעבודת הוועדה ולצורך מתן מענה למחלוקות השונות עוד לפני כניסת התוכנית למסלול הסטטוטורי, בתוכניות המקודמות בוותמ"ל מתקיים דיון במתכונת של "שולחן עגול". בדיון זה משתתפים חברי הוועדה, מוסדות התכנון הארציים 78 נציגי הרשות המקומית, נציגים של לשכות התכנון המחוזיות, נציגי אגפים שונים במינהל התכנון, רשויות הסמוכות ליישוב שהתוכנית חלה בו וכן גופים ממשלתיים רלוונטיים אחרים. דיוני שולחן עגול. 13 התקיימו2020 בשנת נוכחות חברים במליאת הוותמ"ל בשנה זו לא מוצגים נתוני הנוכחות של החברים במוסדות התכנון השונים, כבכל שנה. זאת, לנוכח השינויים לחוק התכנון והבנייה בחודש 103 המשמעותיים שהתרחשו בהרכב הוועדות כתוצאה מפקיעתו של תיקון אוגוסט שנה זו, מהמעבר של מנהל התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים אשר גרר אחריו שינויים בהרכב מוסדות התכנון, ובשים לב לאתגרי שנת הקורונה והשפעתם על קיום הדיונים במוסדות התכנון. כל אלה גרמו לכך שהצגת הנתונים הסטטיסטיים באשר לנוכחות חברי מוסד התכנון תהיה מורכבת ולא תשקף נאמנה את הנוכחות כפי שהתרחשה בפועל. לוחות זמנים - ותמ"ל לאחר כל דיון במליאת הוותמ"ל מתפרסם קובץ הכולל את כל החלטותיה בדיון זה (קובץ ההחלטות). על פי חוק התכנון והבנייה יש לפרסם את קובץ ההחלטות תוך שלושה ימים מיום הדיון. (קובץ אחד) באיחור של עד 5% קבצים) פורסמו במועד ו21( מההחלטות95% במליאת הוותמ"ל2020-ב ימים (ביום דיון נוסף בו לא נדונו תוכניות, לא פורסם קובץ החלטות). 7 חודשים מתאריך קבלתה13.6 היה2020 משך הזמן הממוצע הכולל לאישור תוכנית בוותמ"ל בשנת 12.7( 2019 בוותמ"ל ועד הפרסום למתן תוקף ברשומות, כולל משך הזמן להפקדה), בהשוואה לשנת חודשים). הגרף שלהלן מציג מבט נוסף על משכי זמן ממוצעים בתוכניות הוותמ"ל שהופק להן נוסח פרסום למתן .הגרף מציג את השלבים המהותיים של עבודת הוותמ"ל. הגרף אינו מציג את שלב ההפקדה 2020-תוקף ב ואת השלב שבין הפקת נוסח פרסום לפרסום בפועל ברשומות. קליטה – משך זמן הטיפול הממוצע בשלב זה נמדד מתאריך קבלת התוכנית ועד יום עמידתה בתנאי סף. בדיקה תכנונית – משך הזמן מהעמידה בתנאי סף ועד תאריך ההחלטה על הפקדה. משך הזמן מההחלטה על הפקדה ועד לתאריך פרסום - מילוי תנאים להפקדה ההפקדה בפועל. הכרעה בתוכנית – משך הזמן מתאריך סיום ההפקדה ועד תאריך ההכרעה בתוכנית (תאריך הדיון האחרון בהתנגדויות שהתקבלה בו ההכרעה בתוכנית או תאריך אישור התוכנית, המאוחר ביניהם). הליך אישור – משך הזמן מתאריך ההכרעה בתוכנית ועד תאריך הפקת הנוסח לפרסום אישור התוכנית ברשומות. משכי זמן ממוצעים לשלבי קידום בתוכניות שאושרו זמן טיפול ממוצע לשלב (חודשים) 4.2 4.7 2 0.6 0.1 מוסדות התכנון הארציים 79 80 משרד הפנים עריכה: לשכת מנכ"ל ואגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים | עיצוב: יאיר חובב, אגף בכיר מערכות דיגיטליות ומידע