חומר רקע
________________________________________________________________________
1
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת (אגף קדמה, קומה1
, מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
,ירושלים
י"ט בתמוז התשפ"א
29
ביוני2021
לכבוד
חברי
עד ווה
ה הזמנית לענייני חוץ ו
ביטחון
נכבדי
י,
:הנדון
,)צו הסכמים קיבוציים (הארכת תחולתו של פטור לגבי עובדים מסוימים
התשפ"א–
2021: איסור התארגנות של עובדי המוסד
1.
ביום30.6.2021
צפויה ועדת החוץ והביטחון לדון בצו של שר העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים
שקובע איסור התארגנות של עובדי המוסד ודורש את אישור הוועדה . הצו ניתן מכוח חוק הסכמים
קיבוציים, התשי"ז-
1957
., ואורכו המרבי הוא שנה אחת
.לקראת הדיון, להלן סקירה בנושא
רקע –
זכות
ההתארגנות של עובדים וחוק הסכמים קיבוציים
2.
הזכות להתארגן בארגון עובדים נחשבת זכות יסוד, והוכרה גם באמנות בינלאומיות שישראל מחויבת
אליהן .
בשנת2001
עוגנה
זכות ההתארגנות בחקיקה
, כשתוקן חוק הסכמים קיב וציים ונוספו לו
סעיפי
ם
33
ח עד33
.טז סעיף33
" ח לחוק קובע את הכלל, לפיו
ל כל עובד הזכות לפעול למען התארגנות
עובדים בוועד עובדים ובארגון עובדים, להיות חבר בוועד עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם ".
עוד קובעים הסעיפים שנוספו לחוק מנגנונים שונים.שנועדו להבטיח את מימושן של זכויות אלו
3.
לצד עיגון זכות ההתארגנות, נקבעו באותו התיקון לחוק הסכמים קיבוציים
מספר חריגים:
(א)
חריג קבוע–
;מי שנקבע עליו איסור להתארגן על פי חוק
(ב) חריג זמני
,)(הוראת מעבר שנקבע
לתקופה של כשנתיים –
.סוהרים, עובדי השב"כ והמוסד
את
הוראת המעבר מוסמך שר העבודה להאריך בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון, לתקופות שלא יעלו
.על שנה אחת
4.
מאז חקיקת החוק, עוגן איסור ההתארגנות על סוהרים ועל עובדי השב"כ בחקיקה נפרדת (פירוט
.)בהמשך סקירה זו ,כיום עובדי המוסד הם העובדים היחידים שכדי לאסור עליהם להתארגן יש צורך
בהארכת
ההוראה הזמנית
באמצעות הצו
המונח על שולחן הוועדה.
________________________________________________________________________
2
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת (אגף קדמה, קומה1
, מתחם1300
)
איסור התארגנות בגופי ביטחון
5.
,כפי שפורט מעלה ,נוסף על המוסד,חל איסור התארגנות על עובדים ומשרתים בארגוני ביטחון שונים
אך האיסור להתארגן בגופים אלה כן
עוגן בחקיקה קבועה.
6.
:להלן פירוט המצב בגופי הביטחון השונים
הגוף
?האם רשאים להתארגן עיגון חוקי לאיסור ההתארגנות
משרד הביטחון
מותר להתארגן (בכל היחידות
)והאגפים
-
)צה"ל (משרתי קבע אסור
פקודות מטכ"ל, הוראות הפיקוד
העליון ופסיקת בתי
המשפט
משטרה אסור פקודת המשטרה
שב"ס אסור פקודת בתי הסוהר
שב"כ אסור חוק השב"כ
מוסד אסור הוראת המעבר בחוק
הסכמים
קיבוציים
הארכה מדי שנה+
ועדה לאנרגיה אטומית מותר להתארגן
-
7.
משמעות איסור ההתארגנות בגופים אלה היא שלעובדים ולמשרתים ,אין ארגון או ועד
ש יכול לסייע
להם מול המערכת ו אליו
הם יכולים
.לפנות במצבי מצוקה שונים הנוגעים לעבודתם תלונות
של עובדים
או משרתים בגופים אלה:מתבררות במנגנונים חלופיים, כפי שמפורט בטבלה
הגוף בו אסור
להתארגן
מי מטפל בתלונות עובדים
/משרתים?
הערות
צה"ל
נציב קבילות חיילים
(מעוגן)בחוק השיפוט הצבאי
גורם עצמאי, חיצוני למערכת
משטרה
נציב קבילות שוטרים
)(מעוגן בחוק המשטרה
גורם עצמאי, חיצוני למערכת
שב"ס נציב קבילות סוהרים
)(מעוגן בפקודת בתי הסוהר
גורם עצמאי, חיצוני למערכת
שב"כ
מבקר הפנים של הארגון
)(מעוגן בחוק השב"כ
,גורם פנימי
מתוך המערכת
מוסד
מבקר הפנים של הארגון, וכן משאבי אנוש
והייעוץ המשפטי
)(לא מעוגן בחקיקה
גורם פנימי, מתוך המערכת
8.
על רקע זה, ייתכן שכדאי שהוועדה תקיים בעתיד, ללא קשר לצו הנוכחי, דיונים ושיח עם המוסד
והשב"כ כדי לבדוק אפשרות להקמת נציבות לקבילות עובדים
בגופים אלה ,
,בדומה לקיים בצה"ל
,במשטרה ובשב"ס. כך לעובדים במוסד ובשב"כ יהיה גורם
חיצוני ו
עצמאי ביחס ל מערכת שאליו יוכלו
.לפנות בעת הצורך.נציין כי לא הצגנו את האפשרות הזו בפני נציגי הממשלה לקראת הדיון הנוכחי
________________________________________________________________________
3
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת (אגף קדמה, קומה1
, מתחם1300
)
הצו
הנוכחי וסמכות הוועדה
9.
מאז חקיקת התיקון לחוק הסכמים קיבוציים בשנת2001
, הוארכה שוב ושוב הוראת המעבר המחריגה
את עובדי המוסד מהזכות להתארגן. במילים אחרות, בפועל, כבר20
שנה שיש בדין איסור התארגנות
.על עובדי המוסד, אך הוא לא מוסדר בחקיקה של קבע גם יתר פ
עילות המוסד אינה מוסדרת בחקיק.ה
10
. בדיונים
שהתקיימו בוועדה בשנים קודמות, התעוררה השאלה מדוע לא נעשה תיקון חקיקה שייתר את
הצורך לאשר את הצו אחת לשנה, ויאפשר להאריך את התקופה או אף לחוקק את האיסור בחיקוק של
,קבע. נציגי הממשלה שהשתתפו בדיונים אלה ציינו כי נעשו ניסיונות להוביל לחקיקה מתאימה אך הם
לא התקדמו. הוועדה אף פנתה בעבר בנושא לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אך הצעת
חוק כזו מטעם הממשלה לא
הגיעה לכנסת.
11
.
המלצתנו היא שהוועדה תעמוד על כך שהחוק יתוקן, כך שלא יהיה צורך להביא את הצו לאישור
.הוועדה בכל שנה
:לעמדתנו, ניתן לעשות זאת באחת משתי דרכים
(א)
'תיקון הוראת המעבר (=המנגנון הזמני) המעוגנת בתיקון מס6
לחוק הסכמים קיבוציים–
תיקון
;)ההוראה כך שהצו האוסר התארגנות במוסד יעמוד בתוקפו לתקופה ארוכה יותר משנה (כמה שנים
(ב)
תיקון חוק הסכמים קיבוציים עצמו– קביעת חריג קבוע, לא זמני, בו יצוין כי על עובדי המוסד ח ל
.איסור התארגנות.לעמדתנו, זו האופציה המועדפת, כל עוד לא קיים חוק מוסד
אנו
עומדים לרשות חברי הוועדה לסיוע
.בגיבוש הצעת חוק פרטית בנושא
12
.
:בעניין הצו הנוכחי המונח על שולחן הוועדה תוקפו של הצו
האחרון
שאישרה הוועדה בשנ ת2020
היה
במקור
עד יום ו' בתמוז התשפ"א (
16
ביוני2021
,) ואו
לם, בשל מערכת הבחירות לכנסת ה-
24
, הוארך
תוקפו באופן אוט ומטי בהתאם להוראות סעיף38
לחוק-יסוד: הכנסת, ו
הוא
עתיד לפקוע ביום כ"ו
בתמוז התשפ"א (6
ביולי2021
.)
13
.
בצו המונח על שולחן הוועדה מבקש שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כי הוועדה תאשר
את הארכת הוראת המעבר, האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה נו ספת, עד יום 'ז
( בתמוז התשפ"ב6
ביולי2022
.)
14
.
.בסמכות הוועדה לאשר את הצו, לא לאשרו, או לאשרו לתקופה קצרה יותר
15
.
.מצ"ב כנספח לסקירה הסעיפים בחוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד מכוח הצו
,בברכה
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון
________________________________________________________________________
4
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת (אגף קדמה, קומה1
, מתחם1300
)
נספח: הסעיפים ב
חוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
33
.ח ל כל עובד הזכות לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים ובארגון עובדים, להיות חבר
.בועד עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם
33ח1.
)(א
מעסיק חייב לנהל משא ומתן בעניינים המנויים בסעיף1
, עם ארגון עובדים יציג לפי
סעיף3
,
בהתארגנות ראשונית אצלו; אין באמור בהוראות סעיף זה כדי לחייב מעסיק לחתום על הסכם
.קיבוצי עם ארגון עובדים בהתארגנות ראשונית
)(ב
"בסעיף זה, "התארגנות ראשונית–
התארגנות של ארגון עובדים שהפך ליציג לפי סעיף3
, אצל
.המעסיק
33
.ט מ
עסיק לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס למקום עבודה שבו מועס ק עובד, לשם קידום
הזכות כאמור בסעיף33
.ח ולשם קידום עניני עובדים, וזאת בהתחשב בצורכי העבודה ובצנעת הפרט
33
.י (
)א מ עסיק
לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה של עובד, ולא יימנע מקבלה
,של אדם לעבודה
:בשל אחד מאלה
(1)
ח;ברותו או פעילותו בארגון עובדים
(2)
פ
עילותו ל
צו;רך הקמה של ארגון עובדים
(3)
ה;ימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו בארגון עובדים
(4)
ח ברותו בועד עובדים
או פעילותו בועד עובדים הפועל במסגרת ארגון עובדים; לענין ז
ה , יראו
ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים אם יושב ראש ארגון העובדים או מי מטע
מו
נתן הודעה
;בכתב המאשרת זאת
(5)
פ.עילותו לצורך הקמה של ועד עובדים
(ב)
ב "סעיף זה, "תנאי עבודה– לרבות קידום בעבודה, ה
כשרה או השת
למ ות מקצועית, פיצויי
.פיטורים, הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה מעבודה
33יא.
)(א ל בית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת הוראות
סעיפים33ט ו-
33
י והוא רשאי–
(1)
ל
יתן צו מניעה או צו עשה; הוראת פסקה זו כוחה יפה על אף האמור בסעי ף
3(2
)לחוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), תשל"א-
1970
;
(2)
ל
פסוק פיצויים, אף אם לא נג
רם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות ה
ע.נין
)(ב (1)
מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעסיק הפר את הוראות סעיפים33
ט או33
י, רשאי הוא לחייב
את המפר בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה–
פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על
50,000
שקלים חדשים; ואולם רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה כאמור, פיצויים לדוגמה בסכום
העולה על50,000
שקלים חדשים ובלבד שלא יעלה על200,000
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת
;ההפרה או נסיבותיה
(2)
( אין בהוראות פסקה1) כדי לגרוע מ ,זכותו של עובד לפיצויים או לכל סעד אחר לפי כל דין
בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא יפסוק פיצויים לפי אותה פסקה, בתובענה ייצוגית כמשמעותה
בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-
2006
;
(3)
בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעסיק, בשל הפרת הוראות סעיף33
( י כאמור בפסקה1), רש אי
;בית הדין להתחשב בכך שהמעסיק הורשע בשל אותו מעשה ובקנס שנגזר עליו
(4)
בבואו להטיל קנס על מעסיק שהורשע בעבירה לפי סעיף33
יד, רשאי בית משפט או בית דין
,אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעסיק, בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה
בשל המעשה שבשלו הו;רשע כאמור
(5)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1
בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה–
,)יום העדכון
בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש– המדד שפורסם לאחרונה לפני י;ום העדכון
הז כות לפעילות
או
לחברות
בו
עד עובדים
או בארגון עובדים
אי
סור מניעת כניסה
אי
סור פגיעה בעובד
או
חברות
לענין
פעילות בועד עובדים
או בארגון עובדים
סמ
שיפוט
כויות
ותרופות
התארגנות ראשונית–
חובת ניהול משא ומתן
עם ארגון עובדים יציג
(
________________________________________________________________________
5
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, הלשכה המשפטית של הכנסת (אגף קדמה, קומה1
, מתחם1300
)
""המדד הבסיסי–
המדד שפורסם בחודש יולי2009
.
33יב.
ת ובענות בשל הפרת הוראות סעיפים33ט ו-
33
י יכול שיוגשו בידי–
(1)
ה;עובד או דורש העבודה
(2)
א.רגון עובדים
33יג. יז א י ל קק בית דין אזורי לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיפים33ט ו-
33
י לאחר
.שחלפו שלוש שנים מיום שנוצרה העילה
33יד.
)(א ה נמנע מקבלתו של אדם לעבודה, המרע את תנאי עבודתו של עובד או המפטר עובד
בשל אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א2
,), לחוק העונשין ת
של"ז-
1977
(להלן–
חוק
:)העונשין
(1)
ח
ברות
ו
;בארגון עובדים או בועד עובדים
(2)
ה;ימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים
(3)
ה.פסקת חברותו בארגון עובדים
)(ב מע
סיק
העובר על הוראה שבהסכם קיבוצי כללי ענפי תקף, שתחולתה הורחבה בצו הרחבה
תקף לפי סעיף25, והקובעת במפורש הוספה על שכר המינימום שנקבע בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-
1987
, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א3
.) לחוק העונשין
33טו.
ל ענין סעיפים33
ח עד33
.יד, דין המדינה כמעסיק כדין כל מעסיק אחר
33טז.
ס עיפים33
ח עד33טו לא יחולו על מי שחל עליו איסור להתא
רג.ן על פי חוק
זכ
ות תביעה
הת
יישנות
עו
נשין
די
ן המדינה
אי תחולה