חומר רקע
1
י"ט
בתמוז
תשפ"א ,
29
ביוני2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
רקע ו
נוסח משולב ל( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה הגבלת
היציאה מישראל)
'(תיקון מס4), התשפ"א–
2021
התיקון שבפניכם מתקן את תקנות )סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
(הגבלת היציאה מישראל), התשפ"א–
2021
,
.שקובעות איסור על יציאה מישראל למדינות מסוימות
הוא הותקן
על ידי הממשלה"תוך שימוש ב"חריג הדחיפות
(סעיף4
()(ד3
)) לחוק הקורונה כך
שהוא נכנס
לתוקף כבר ביום
28.6.21
, בלי אישור הוועדה.
,בהתאם למועדים שנקצבו חוק ,הוועדה רשאית לדון בתקנות עד ליום א' הקרוב4.7.21
, ואם לא תדון בהן הן
.יועברו לדיון במליאת הכנסת
ככל שלא יתקבל כל
אישור פרלמנטרי לתקנות עד לתום התקופה הקבועה בחוק ,
או אם הוועדה(או המליאה) י
חליט
ו
שלא לאשרן– ההגבלות הקבועות בהן יתבטלו,; וכן
האחריות הפלילית
.)לעשיית העבירות שבתקנות תבוטל רטרואקטיבית וקנסות ששולמו יוחזרו (אלא אם הוועדה תקבע אחרת
באשר לסמכות הוועדה במהלך הדיון בתקנות –
הוועדה אינה מוסמכת להכניס תיקונים בתקנות, אך היא
רשאית
לאשר או לא לאשר רק חלק מהן
(למשל, לא לאשר
סעיף
מסוים
שקבוע בהן ). בנוסף הוועדה הוסמכה
לשנות את תקופת תוקפן של התקנות.
רקע
כללי על
תקנות הגבלת היציאה והכניסה לישראל
ה
הסמכה להתקנת התקנות וגדריה
סעיף7
'א לחוק הקורונה שנוסף לחוק בתיקון מס6 בתחילת חודש פברואר השנה, הוא הסעיף שמכוחו הות קנו
התקנות, והן כפופות.לאמור בו
הסעיף מסמיך את
הממשלה לקבוע איסור
על יציאה מישראל או על
כניסה אליה .
לפי הסעיף הממשלה רשאית
להתקין תקנ" ות מסוג זה, שפוגעות בזכות יסוד, רק אם שוכנעה, על סמך חוות דעת אפידמיולוגית מטעם משרד
הבריאות, המתייחסת, בין השאר, לשיעורי התחלואה מחוץ לישראל או במדינות מסוימות, כי יש סיכון מוגבר
להגעת חולים לישראל מכל המדינות או ממדינות מסוימות, וכי כניסה לישראל ממדינות
כאמור עלולה להביא
להחמרה משמעותית ברמת התחלואה בישראל."
בנוסף, מאחר שמדובר בהגבלה משמעותית על זכות
יסוד ,
על הממשלה לנקוט ככל האפשר בדרכים חלופיות שפוגעות פחות בזכויות, ובכלל זה בקביעת הגבלות לגבי
חובת ביצוע בדיקות בכניסה לישראל, או בק
ביעת חובה על בידוד בפיקוח טכנולוגי או במלוניות.
הסעיף
מוסיף וקובע את הסייגים לאיסור שחובה על הממשלה לקבוע בתקנות, ולפיו: "... לא תיאסר יציאה
,מישראל של מי שאינו אזרח ישראלי ושאין בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל ושל מי
."שיוצא מישראל אל מקום מגורים קבוע מחוצה לה,עוד לפי הסעיף
על הממשלה לקבוע סייגים נוספים לאיסור
שייקבעו "בשים לב לצרכים חיוניים דחופים להיכנס לישראל או לצאת ממנה ולסיכון הבריאותי הנובע מכניסה
."או מיציאה כאמור
ע וד
נקבעו בס
עיף
הוראות לעניין חובת הממשלה להקים ועדת חריגים
שתדון
בבקשות פרטניות לפטור
.מההגבלות שייקבעו על יציאה או כניסה לישראל
2
התקנות הקודמות
ההגבלות על היציאה והכניס
ה לישראל החלו בחודש פברואר השנה , בעקבות הוספת סעיף7
.א לחוק ב
מקור,
הותקנו תקנות שהגבילו משמעותית את היציאה ואת הכניסה לישראל, למעט מי שקיבל אישור של ועדת
חריגים לכך. ההגבלות החריפות עמדו בתוקף מ-
5.2.21
עד7.3.21
ובשיאן הורשו להיכנס לישראל כ-
600
אנשים
ביום. בתחילת חודש מרץ הממשלה החלה להוריד בהדרגה את ההגב
לות
,עם ההתמתנות ברמת התחלואה
ו
העלתה את מכסת הנכנסים לישראל ,
אך תוך הותרת הגבלות משמעותיות גם על הכניסה משדה התעופה וגם
על הכניסה ממעברי הגבול האחרים.
ב-
17.3.21
ניתן פסק דין בעתירה שהוגשה על הפגיעה של התקנות בזכות
ה
כניסה לישראל ובזכוי
ות נוספות
(בג"ץ1107/21
). פסק הדין קבע כ
י ההגבלות שהיו בתקנות באותה תקופה אינן
מידתיות, אך מאחר שהן עמדו
לפקוע ממילא מספר ימים לאחר מכן, נפסק כי יש לתת לתקנות להסתיים במועדן ואין להאריכן באותה
.מתכונת בלי לבסס אותן על תשתית עובדתית מקיפה ועדכנית
במהלך חג ה פסח
הממשלה התקינה סט נוסף של תקנות שעמדו בתוקף מה-
30.3.21
עד12.4.21
והגבילו את
הכניסה ממעברי הגבול היבשתיים, בעיקר בשל חשש
מיציאה של נופשים רבים לס .יני לאחר שתקנות אלו פקעו
לא היו כל הג
בלות
.על הכניסה והיציאה מישראל למשך מספר שבועות
התקנות שכעת בתוקף
בראשית
חו דש מאי2021
הותקנו תקנות חדשות
ה קובעות
איסור
על היציאה מישראל למדינות שמוגדרות
כמדינות בסיכון גבוה , למעט
יצ יאה בשל
חריגים שמפורטים בהן .הן נכנסו לתוקף ב-
3.5.21
והוארכו מאז
מספר פעמים, תוך שינוי של המדינות שלגביהן חל האיסור
, ותוקפן הנוכחי הוא עד
ליום11.7.21
.
נכון לעת הזו
התקנות אוסרות על היציאה למדינות הבאות: ברזיל, דרום אפריקה, הודו, מקסיקו, ארגנטינה ורוסיה .
עד
לתיקון הנוכחי
האיסור על היציאה מישראל היה נורמטיבי בלבד, ולא
נקבעה
.עבירה על מי שמפר אותו
למען שלמות התמונה יצוין כי צו בידוד בית של משרד הבריאות
קובע
נכון לעת הזו כי כל מי שייכנס לישראל
מהמדינות
שהוגדרו בסיכון גבוה לפי תקנות איסור היציאה יהיה חייב בבידוד, גם אם הוא מחוסן או מחלים.
ה תיקון
הנוכחי
התיקון
שבפני הוועדה מוסיף לתקנות
עבירה פלילית ומינהלית על מי שיוצא מישראל למדינות ,שבסיכון גבוה
ש הקנס המינהלי
בשלה הוא ב סך5,000
₪
.
,בנוסף
התיקון
מאריך את תוקפן של התקנות מיום28.6.21
עד ליום11.7.21
, כך שלמעשה
הוועדה מתבקשת
.לאשר כי כל הוראות התקנות ימשיכו להיות בתוקף לשבועיים נוספים
שאלות מוצעות
לדיון
1.
מוצע לקבל הסברים באשר לשימוש"ב"חריג הדחיפות –
האם עלה צורך בריאותי או צורך דחוף אחר
?בהתקנת התיקון שלא ניתן היה להיערך אליו מראש, שהצדיק את השימוש בו במקרה זה
2.
מוצע לקבל הסבר באשר
לתשתית העובדתית
המצדיקה את המשך הטלת
ההגבלות שבתקנות
וקביעת
העבירה הפלילית , תוך התייחסות
לנתוני התחלואה בעולם,, לנתוני ההפרות של איסור היציאה עד כה
ו
למודל שלפיו נקבע אילו
.מדינות נמצאות בסיכון גבוה במיוחד
3
3.
מוצע לקבל התייחסות מהממשלה באש ר
לחלופות פעולה שנבחנו שהן פוגעות פחות בזכויות , ובהתאם
לאמור בחוק גם לגבי
.האפשרות לקבוע חובת בידוד בפיקוח טכנולוגי או במלוניות
4.
מוצע לשמוע על
ועדת החריגים
שפועלת לפי התקנות–
האם עלו בעיות או קשיים בהפעלת הוועדה,
או
ביחס לחריגים הקבועים בתקנות ?
5.
מוצע לשמוע על אופן הפעלת התקנות עד כה (לפני שנקבעה סנקציה על הפרת איסור היציאה), ועל אופן
,הפעלתן כעת משנקבעה עבירה על הפרתן
ובפרט בשאלה
?כיצד נאכפת העבירה החדשה
6.
מוצע לשמוע ע ל
אופן הפיקוח על שמירת הבידוד של החוזרים מחו"ל מהמדינות שבסיכון גבוה . לפי משרד
,הבריאות ממצאי חקירות אפידמיולוגיות ונתוני מערכת שרשראות ההדבקה מעידים על היקף נרחב של
הדבקות המתרחש ב-
10
הימים הראשונים לאחר מועד חזרה לישראל, המאשרים את הטענות כי הבידוד
לא נשמר ברוב המקרים כנדרש
. מוצע לשמוע מה היקף הפרות הבידוד שבהן מדובר, ומ ה הפעולות שנעשות
?כדי להתמודד עם קושי זה
7.
לבסוף, מוצע לקבל מהממשלה,, ככל הניתן
התייחסות באשר
לתכנית הפעולה העתידית
באשר להגבלות
.על הכניסה והיציאה מישראל
'נוסח משולב (מוצגות בו התקנות ועל גביהן תיקון מס4
)בסימון שינויים
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף
ה( )קורונה החדש (הוראת שעה הגבלת היציאה
מישראל)
'(תיקון מס4), התש
פ"א–
1
202
**
תחילתן של תקנות אלה ביום
י"ח
בתמוז התשפ"א(
28
ביוני2021
.)
בתוקף סמכותה לפי סעיפים4, ו-7א ו-
23
עד25
לחוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
,)החוק [באישור ועדת
ה חוקה חוק ומשפט
של הכנסת
/ ולאחר שהתקיים האמור
בסעיף4
()(ד2)(א) לחוק], מתקינה הממשלה תקנות אלה:
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
""ועדת השגות–
ועדת השגות לפי סעיף7
;א(ה) לחוק
""ועדת חריגים–
ועדת חריגים לפי סעיף7
;א(ג) לחוק
""מוסדות לאומיים–
הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית
;העולמית וקרן היסוד
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'ועמ378
.
4
""נציג זר–
,אדם המחזיק בדרכון חוץ דיפלומטי, דרכון שירות חוץ
דרכון של
מדינת חוץ ובו אשרה דיפלומטית או אשרת שירות, או דרכון של מדינת
חוץ ותעודה מאת משרד החוץ המעידה על כך שנושא הדרכון רשום במשרד
החוץ כאיש סגל דיפלומטי או קונסולרי;
""שליח ישראלי–
אדם המחזיק בדרכון דיפלומטי ישראלי, או דרכון שירות
ישראלי, בליווי מכת
ב מהמנהל הכללי של משרד החוץ המאשר כי אותו
נוסע נדרש
לצאת מישראל אל אחת המדינות המנויות בתוספת לצורך
מילוי תפקידו;
""תושב קבע– מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל;
"
"תקנות הגבלת הפעילות–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
)הקורונה החדש (הוראת שעה
,)(הגבלת פעילות והוראות נוספות
ה
תש"ף–
2020
2.
פרק ב': יציאה
מ ישראל
איסור יציאה
מישראל
2.
(א)
לא יצא אדם מישראל אל המדינות המ פורטות
בתוספת,
אלא
אם כן
מתקיים בו אחד מאלה:
(1)
;הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע
(2)
הוא יוצא מישראל למקום מגורים קבוע מחוצה לה
ובלבד שה
ציג
הצהר
ה ומסמכים המעידים על כך לוועדת החריגים ויש לו אסמכתה על
הצגה כאמור;
(3)
הוא יוצא לצורך
הומניטרי חריג או
ל
צורך חיוני חריג באישור ועדת
חריגים , ובכלל אלה, יציאה לצורך רפואי חיוני שאינו סובל דיחוי לו
או
לאדם אחר התלוי בו
; לגבי קטין הנזקק לטיפול רפואי חיוני שאינו סובל
דיחוי– ועדת החריגים תאשר את יציאתם של שני הורי הקטין או הורה
ובן משפחה מדרגה ראשונה אחר, לצורך ליוויו וסיוע לו, אם הדבר נדרש
;ולצורך השתתפות בהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה
(4)
הוא;נציג זר
(5)
הוא שליח ישראלי;
2 ק"ת התש"ף,
'עמ2770; התשפ"א,
'עמ1584
.
5
(6)
הוא איש צוות בכלי טיס, היוצא מישראל במסגרת מילוי תפקידו
;כאמור, ובידו תעודת איש צוות
,לעניין זה ""תעודת איש צוות–
כמשמעותה בחלק ז' לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א–
1981
3;
(7)
ספורטאי מקצועי כהגדרתו בתקנות הגבלת
הפעילות, לצורך
השתתפות בתחרות, ומלווהו הנדרש לשם השתתפות בתחרות, שהמנהל
הכללי של משרד התרבות והספורט אישר כי מדובר באדם כאמור, ובלבד
;שוועדת החריגים השתכנעה שיציאתם מישראל חיונית
(8)
לצורך חיוני הנוגע ליחסי החוץ של ישראל או לצורך חיוני הנוגע
לביטחון,המדינה, באישור המנהל הכללי של משרד החוץ, משרד הביטחון
או משרד ראש הממשלה, לפי העניין;
(9)
ליח ש רשמי של אחד המוסדות הלאומיים
, שמשרד העלייה
והקליטה מסר לוועדת החריגים את שמו מבעוד מועד ו
קיבל את אישורה
של.ועדת החריגים
(ב)
תקנה זו לא תחול על מי שיוצא מישראל
למדינות המפורטות בתוספת אם
הוא שוהה באותה מדינה עד12
שעות בשטח שדה תעופה של אותה מדינה ובו
בלבד.
דרכי עבודת ועדת
חריגים, פניה לוועדת
חריגים וועדת
השגות
3.
(א)
פנייה לוועדת חריגים ולוועדת השגות תתבצע באמצעות טופס מקוון
שיהיה זמין בשפה העברית, האנגלית והערבית בא,תרים של משרד ראש הממשלה
משרד הבריאות, משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה; לפנייה יצורפו
אסמכתאות ואישורים להוכחת התקיימות תנאי או צורך כאמור בתקנה2
)(א(2),
(3)
( ,
7) ו-(9)
., במבקש
(ב)
קישור לטופס המקוון יפורסם באתרים של משרד ראש הממשלה, משרד
הבריאות, משרד החוץ
ו.רשות האוכלוסין וההגירה
(ג)
יפורסמו דרכי פני
י
ה נוספות למי שאינו מסוגל למלא טופס מקוון, ובכלל
זה כתובת להגשת פני
י.ה כאמור
(ד)
ועדת חריגים או ועדת השגות תוכל לדרוש ממגיש בקשה הצגת אי
שורים
.או מסמכים נוספים להוכחת האמור בפנייתו ולצורך הכרעה בפנייה
פרק ג': הוראות כלליות ועונשין
3 ק"ת התשמ"א,
'עמ510
.
6
ע
ונשין
3
.א
היוצא מישראל למדינה המפורטת בתוספת, בניגוד לתקנה2, דינו קנס לפי סעיף
61
()(א1) לחוק העונשין.
עבירה מינהלית
3
.ב (א )
העבירה המנויה בסעיף3א היא עבירה מנהלית, שניתן להטיל בשלה קנס
מינהלי קצוב, בסכום של5,000
.שקלים חדשים
(ב )
הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג לחוק
העבירות המינהליות, התשמ"ו–
1985
4
(להלן בתקנה זו–
חוק העבירות
.)המינהליות), יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנת משנה (א
הגורם המוסמך
להטלת קנס מינהלי
3
.ג
:הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה הוא כל אחד מאלה
(1
)
;שוטר
(2
)
מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות.פיקוח לפי כל דין
סמכויות שוטר
3
.ד לשם אכיפת ההוראות לפי תקנות אלה, תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם
.לפעול לפי התקנות או להפסיק פעילות בניגוד להן
תחילה
4.תחילתן של תקנות אלה ביום
כ"א
באייר התשפ"א (3 ב מאי2021
).
תוקף
5.תוקפן של תקנות אלה עד יום
ב' באב
י"ז ב
תמוז התשפ
"א (
27
ב
יוני
11
ביולי
2021
).
תוספת
(1)
;)(נמחקה
(2)
;)(נמחקה
(3)
;ברזיל
(4)
;דרום אפריקה
(5)
;הודו
(6)
;מקסיקו
(7)
;)(נמחקה
(8)
;ארגנטינה
(9)
.רוסיה
4
'ס"ח, התשמ"ו, עמ31
.