חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E )ועדת חקיקה (פלילי :יו"ר הועדה ד"ר נחשון שוחט, עו"ד עו"ד טליה טוני גרידיש עו"ד גד זילברשלג עו"ד גלית רוטנברג : מ"מ עו"ד שאדי דבאח : סגן עו"ד חיה ציון זכאי עו"ד זאב לקט ,ת"א ט' באייר ,"א פ תש 21.4.21 לכבוד עו"ד עמית מררי )המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי משרד המשפטים ירושלים בדוא"ל מכובדתנו, :הנדון תזכיר חוק– )הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות (הארכת תוקף הוראת שעה), התשפ"א- 2021 הערות ראשוניות מטעם ועדת )חקיקה (פלילי ב לשכת עורכי הדין נייר עמדה א נו מודים .על ההזמנה להציג הערותינו בקשר לתזכיר החוק שבנדון לאור נימוקי התזכיר ולאור החשיבות הרבה שאנו מייחסים להמלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים שפורסמה באוגוסט2015 ( :להלן""ועדת דורנר ) ולהבטחת יישומן באופן שישיג .את תכליתן, אנו מביעים תמיכה בהארכת תוקף הוראת השעה לכך, נבקש להוסיף מספר דגשים להבהרת עמדתנו ולהמליץ על פרוסמם ,בפורומים המקצועיים הרלוונטיים של הנתונים שהצטברו במהלך השנתיים האחרונות ומגמות מסת מנות, שהכרחי ים לצורך קיום הערכת מצב .מתמשכת בנוגע למימוש תכליתה של הוראת השעה רקע 1. דו"ח ועדת דורנר שפורסם בשנת2015 הוא בעל חשיבות יסודית להג.שמת מדיניות ענישה מועילה והוגנת המלצות הוועדה גובשו בעקבות דיון מקצועי רב- תחומי מקיף, שלא קוים ברמת העמקה כ זו קודם לכן בישראל, ושהוביל לה דגשת ה צורך בהפנמת שינוי יסודי הנדרש במדיניות הענישה הרווחת בבתי המשפט .בישראל רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 2. הוועדה עמדה,, בין השאר על כך ש"אין טעם בניסיון לקדם את ההרתעה באמצעות הרחבת השימוש במאסרים או באמצעות שימוש במאסרים ממושכים יותר"; ש"שיקום בקהילה באמצעות ענישה שנעה בין עבודות שירות לצווי מבחן ושירות למען הציבור צפוי להפיק תוצאות טובות יותר מאשר שימוש נרחב יותר במאסרים"; ש"שימוש יעיל במאסר ככלי למניעת עבירות חייב להבחין בין עבריינים שצפויים לחזור ולבצע עבירות לבין אלו שלא " וש"יש להתחשב באפקט הקרימינוגני של המאס ר , דהיינו בכך שהמאסר בכלל ומאסר ממושך בפרט מעודד נטייה לעבריינות ומגדיל את הסיכוי שהאסיר יבצע עבירות עם שחרורו"; ש"הסי וכ י של אסיר לשעבר לחזור ולבצע עבירות גדול יותר מהסיכוי של עבריין שנידון לעונש מחוץ לכתלי הכלא"; ושחשוב להכיר בעלויות הישירות והעקיפות ,של השימוש בעונשי מאסר ובמיוחד העלויות הנוצרות עקב החלשה נוספת של אוכלוסיות חלשות ממילא והמגבירות את הנטייה .לעבריינות 3. ועדת דורנר המליצה "כי יש לפעול לצמצום השימוש במאסרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי להגבלת יכולת של עבריינים שהמסוכנות שלהם לחברה גבוהה, והרחבת השימוש בעונשים זולים יותר ויעילים יותר העומדים בעקרון ההלימה, ובכך להביא להקצאה יעילה ונכונה יותר של המשאבים המופנים לטובת הנ."ושא 4. אחת ההמלצות העיקריות של ועדת דורנר הייתה להרחיב את השימוש בעונש עבודת השירות כתחליף למאסרים קצרים במקביל להתאמתו לגיוון הצפוי ב.סוג העובדים ובצרכיהם השיקומיים 5. לצד ה מלצה זו עמדה הוועדה על הצורך הח שו ב "לנקוט בפעולות שיצמצ מ "ו את החשש מ"הרחבת רשת – מציאו ת בה עבודות השירות יחליפו עונשים קלים יותר, במקום להחליף מאסרים". הוועדה המליצה כי בית המשפט יוסמך להמיר בעבוד ו ת שירות עונשי מאסר לתקופה של עד תשעה חודשים, ובלבד שלשינוי זה תתלווה גם הסמכה של נציב שירות בתי הסוהר לשחרר את עובדי השירות הראויים לשחרור לאחר ש ריצו שני שלישים מתקופת מעצרם. דעת המיעוט סברה כי בטרם תוענק הסמכות לשחרר עובד שירות שחרור מוקדם, על משרד המשפטים לבחון את ההשלכות של המלצה זו. 6. לנוכח החשש מ"הרחבת הרשת" עמדה הוועדה על החשיבות של קיום מחקר מלווה אשר יבטיח שהארכת משך תקופת עבודות השירות המקסי מלי אכן ישיג מטרתו, ולא מטרה הפוכה של החמרת .הענישה 7. 'בחוק העונשין (תיקון מס133 – הוראת שעה), התשע"ח– 2018 הוארכה, במסגרת הוראת שעה לתקופה של שנתיים, תקופת המאסר המירבית שאותה ניתן לשאת בעבודות שירות, משישה חודשי מאסר לתשעה חודשי מאסר. כן נקבע בסעיף51י1 מנגנון לקיצור תקופת עבודות השירות לעובד שירות שעמד .בחובותיו כנדרש 8. בדברי ההסבר בהצעת תיקון133 :לחוק (הוראת שעה) נקבע עוד " הוראת השעה תלווה במחקר שמטרתו לבחון את השפעות התיקון המוצע ובעיקר אם התיקון משיג את התכלית של צמצום מספר המאסרים הקצרים. בהתאם לתוצאות המחקר המלווה יוחלט אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה ואם נדרש לקבוע בחוק סמכות לשחרור עובד השירות מנשיאת יתרת עבודת השי רות שלו, אם יתברר כי התיקון מביא לגזירת רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E מאסרים מעבר לתשעה חודשים, בעבירות שטרם התיקון נגזרו בשלהן מאסרים קצרים יותר או להארכת עבודות השירות לתשעה חודשים במקרים שבהם לפני התיקון הוטלו עבודות שירות באורך6 חודשים." 9. דברי ההסבר לתזכ יר החוק הנוכחי מציינים כי" המחקר המלווה מצוי עדיין בשלביו הראשוניים. זאת בשל עיכובים שחלו בהליך הוצאתו לפועל של המחקר ומאחר שבתקופה שמאז פרוץ מגפת הקורונה חלו שינויים אשר מקשים על גיבוש תמונת מצב ברורה בנוגע להשפעת הוראת השעה ואופן השימוש בה על ידי בתי המשפט. על-כן, בנקודת הזמן הנו כחית לא ניתן לעמוד על השפעתה של חקיקת הוראת השעה ולקבוע האם השיגה את מטרתה. לאור האמור, מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה בשנה נוספת לצורך השלמת המחקר המלווה וקבלת החלטה, על בסיס הממצאים שייאספו, בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתקנה" . עמד:תנו 10 . .כאמור, בנסיבות העניין ולאור נימוקי התזכיר, אנו מביעים תמיכה בהארכת הוראת השעה 11 . אנו סבורים כי יש להדגיש החשיבות של מיצוי המאמץ להשלים המחקר במהלך השנה הזו, באופן .שיאפשר לבחון תיקונים נדרשים 12 . לאור הניסיון המצטבר והתחושות בשטח במהלך השנתיים שחלפו מאז ,נכנסה הוראת השעה לתוקף אנו מתרשמים כי החשש מ"הרחבת הרשת" לא היה חשש בעלמא ונדמה כי "הרחבת הרשת" אכן באה .לידי ביטוי במספר אופנים 13 . אנו סבורים כי גם אם המחקר המלווה טרם מוצה, וגם אם תמונת המצב בעת הנוכחית איננה ברורה מספיק , בכל זאת יש חשיבות לכך ש בד בבד עם ה גשת הצעת חוק להארכת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת, יפורסם גם דו"ח ביניים של היחידה העורכת את המחקר שיכלול פירוט והסבר של הנתונים .שנאספו עד כה והתייחסות למגמות מסתמנות 14 . אנו סבורים שפרסום הנתונים והמגמות נדרש הן לצורך תזכורת בדבר "החשש מ"הרחבת הרשת ובדבר תכ ליתה של הוראת השעה; והן לצורך עריכת הערכת מצב מתמשכת בנושא כה רגיש ומשמעותי לזכויות .אדם, גם בשלבי הביניים בהם המחקר נמצא בעיצומו 15 . אנו מקבלים את העמדה לפיה בעיתוי הנוכחי, אין צורך לקבוע מסקנות ולקבל החלטה בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתק נה. ועדיין, אנו מוצאים חשיבות רבה לכך שהגורמים הרלוונטיים יידרשו לנתונים שנאספו עד כה ולמגמות המסתמנות, וכי השיח המקצועי הנדרש והביקורת .העצמית יתקיימו באופן מתעדכן ומתמשך 16 . ,לפיכך אנו ממליצים ש כלל הנתונים שנאספו במהלך השנתיים האחרונות (מירב הנתונים האמפירי ים )הידועים יוצגו בפני ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת ויועברו להנהלת בתי המשפט שתוכל לפעול לפי שיקול- .דעתה להביא הנתונים והמגמות המסתמנות לידיעת השופטים בערכאות השונות 17 . אנו מבקשים שעיקרי הנתונים והמגמות המסתמנות יועברו גם להתייחסות הפורום הפלילי של לשכת עור.כי הדין והסניגוריה הציבורית רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 18 . :אנו מדגישים החשיבות להתייחס, בין השאר, לסוגיות הבאות א) האם ובאיזו מידה חל צמצום בכמות עונשי המאסר בכלא בכלל, ובכמות עונשי המאסר לתקופות ?קצרות בפרט ב) האם חלה החמרה בענישה המתבטאת בהארכת משך המאסר לריצוי בעבודות שירות ? החשש הוא שלאור הארכת משך עבודות השירות, "ברירת המחדל" של בתי המשפט המסתפקים בהטלת עונש .של עבודות שירות הוחמרה משישה חודשים לתשעה חודשים ג) האם חלה החמרה בענישה המתבטאת במשך תקופות המאסר בכלא הנגזרות במקרים בהם בתי המשפט מוצאים שהכרחי לכלול בעונש רכיב של כליאה (משישה עד שבעה חודשי מאסר, לתשעה ?)עד עשרה חודשי מאסר ד) האם חלה החמרה כאמור בסעיף ג במשך תקופות המאסר על- ?תנאי 19 . בהתייחס לכל השאלות האלו, אנו סבורים שיש חשיבות רבה לעדכון תקופתי בממצאי המחקר ובמגמות מסתמנות. הארכת תוקפה של הוראת השעה תשפיע על מאות תיקים שיידונו במהלך השנה הקרובה ולכן יש חשיבות רבה לכך שגם בטרם סיכום המחקר וקבלת החלטות לטווח הארוך, יתקיים תהליך הבקרה המתעדכן, באופן שיאפשר לבתי המשפט להפיק לקחים בראי ההגשמה של התכלית המוצהרת .ושל כוונת המחוקק ,בכבוד רב ובברכה טליה טוני גרידיש, עו"ד ד"ר נחשון שוחט, עו"ד )יו"ר (משותפת) ועדת חקיקה (פלילי )יו"ר (משותף) ועדת חקיקה (פלילי לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין העתקים : עו"ד אבי חימי– .ראש לשכת עורכי הדין מר אורי אלפרסי– .מנכ"ל לשכת עורכי הדין עו"ד גד זילברשלג - .יו"ר (משותף) ועדת חקיקה (פלילי), לשכת עורכי הדין עו"ד גלית רוטנברג - .יו"ר (משותפת) ועדת חקיקה (פלילי), לשכת עורכי הדין עו"ד עדי כרמלי– .יו"ר (מנהל) הפורום הפלילי, לשכת עורכי הדין ,יו"ר (משותפים) הפורום הפלילי .לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– ממונה על הפורום ה .פלילי, לשכת עורכי הדין