חומר רקע
1
1
ביולי2021
"א כ בתמוז ש הת
פ"א
אל
: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת : הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיון הקבוע ליום1.7.2021
- ה
צעת חוק-
'יסוד: הכנסת (תיקון מס51
)
והצעת חוק הכנסת (תיקון
'מס49), התשפ"א–
2021
- הכנה לקריאה השנייה והשלישית – נוסח משולב של התיקון המוצע
1. דחיית המועד לאישור תקציב המדינה
א .תיקון ל
חוק-יסוד: הכנסת
התפזרות בשל אי קבלת חוק תקציב
36
.א
)(א
לא נתקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה של שנת הכספים, יראו
ביום שאחרי סיום התקופה האמורה (להלן–
היום הקובע) כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה
לפני גמר תקופת כהונתה, וייערכו בחירות מוקדמות ביום ג' האחרון שלפני תום90
הימים מהיום
הקובע, אלא אם כן החליטה הכנסת ברוב חבריה, בתוך חמישה ימים מהיום הקובע, בשל סמיכות
מועד הבחירות ליום חג, מועד או זיכרון, על קיום הבחירות במועד מאוחר יותר, אך לא יאוחר מ-
100
.ימים מהיום הקובע
)(ב
על אף הוראות סעיף קטן (א), פתח נשיא המדינה בהליכים להרכבת ממשלה חדשה
לפי סעיף30
לחוק-
יסוד: הממשלה, הביעה הכנסת אמון בממשלה חדשה לפי סעיף28
לחוק-
:יסוד
הממשלה, או התקבל חוק על הת פזרות הכנסת, או התקיימו בחירות לכנסת, אחרי המועד להגשת
הצעת התקציב לפי סעיף3 לחוק-
יסוד: משק המדינה, ולפני תום שלושת החודשים שמיום תחילת
,שנת הכספים
יהיה היום הקובע כאמור בסעיף קטן (א), שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים
או100
ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר; הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב על שולחן
הכנסת לפני היום ה-
55
מיום כינונה, יהיה היום הקובע45
ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את
ההצעה
יהיה היום הקובע כאמור בסעיף קטן (א), היום שאחרי תום שלושה חודשים מיום תחילת
שנת הכספים או היום שאחרי תום135
ימים מיו ם כינון הממשלה, לפי המאוחר; הניחה הממשלה
את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני היום ה-
85
מיום כינונה, יהיה היום הקובע, היום
שאחרי תום50
ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה; במניין התקופות של135
,ימים85
ימים ו-
50
ימים כאמור בסעיף קטן זה, לא יובאו בחשבו ן מועדי ישראל וערביהם כפי שייקבע
בחוק.
ב .תי
קון משלים לחוק-יסוד: משק המדינה
תקציב המדינה
3.
)(א (
1
)
.תקציב המדינה ייקבע בחוק
(
2
)
.התקציב יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות
)(ב (
1
)
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב במועד שקבעה ועדת
הכספים של הכנסת אך לא יאוחר מששים ימים לפני תחילת שנת הכספים, ואולם בתקופה כאמור
בסעיף36א(ב) לחוק-
יסוד: הכנסת, תונח הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת במועד שקבעה
ועדת הכספים של הכנסת א
ך לא יאוחר מ-
45
ימים לפני היום הקובע כאמור באותו סעיף
אך לא
יאוחר מ-
50
ימים לפני היום הקובע כאמור באותו סעיף, ולעניין תקופת50
הימים כאמור לא יובאו
בחשבון מועדי ישראל וערביהם כמשמעותם באותו סעיף;
....
2
ג.
תיקון משלים
ל
חוק הכנסת, התשנ"ד-
1994
–
הוספת סעיף10ב:
10ב. מועדים שלא יובאו בחשבון לעניין התקופות לקבלת חוק התקציב
אלה המועדים שלא יובאו בחשבון במניין התקופות לפי סעיף
36א(ב )לחוק-יסוד :הכנסת :מועד
ממועדי ישראל המפורטים בסעיף
18א(א )לפקודת סדרי השלטון והמשפט ,התש"ח–
1948
1
,
וערביהם.
2.
הרחבת הסדר""החוק הנורבגי
תיקון ל
חוק-יסוד: הכנסת
פס ה קת חברות בכנסת של שר או סגן שר
42
.ג
)(א
חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר רשאי להפסיק את חברותו בכנסת לפי הוראות
סעיף זה; הפסקת חברות כאמור תהיה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת, בצירוף הסכמתו בכתב
של יושב ראש סיעתו של חבר הכנסת, ויחולו עליה הוראות סעיף40
;
הוראות סעיף זה לא יחולו
על חבר הכנסת המכהן כראש הממשלה, ממלא מקומו, ראש הממשלה החלופי או ראש הממשלה
.בפועל
)(ב
חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א), חברותו בכנסת נפסקת כעבור48
שעות לאחר שההודעה הגיעה לידי יושב ראש הכנסת, זולת אם חזר בו בהוד עתו קודם לכן בהודעה
בכתב ליושב ראש הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום המנוחה, יידחה סיומה ליום שלאחר
.מכן שאינו יום מנוחה, והכול כפי שייקבע בחוק
)(ג
נפסקה חברותו בכנסת של שר או סגן שר לפי הוראות סעיף זה, תתחדש חברותו
בכנסת שאליה נבחר בהתקיים אחד
מאלה, והוא לא יידרש לשוב ולהצהיר אמונים לפי סעיף15
:
(
1
)
;הוא חדל לכהן כשר או כסגן שר
(
2
)
;הוא היה לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי
(
3
)
;הוא נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל
(
4
)
.הוא היה לממלא מקום ראש הממשלה
)(ד
הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים להפסיק
את חברותם הכנסת לפי סעיף זה:
:, ובלבד שבכל מקרה לא יפסיקו את חברותם יותר מחמישה חברי הכנסת מאותה סיעה
(
1
)
רשאים להפסיק את חברותם שליש מחברי הכנסת מאותה סיעה; ואולם, מנתה הסיעה לכל
היותר12
חברי הכנסת– יחולו
:הוראות אלה
)(א
מנתה הסיעה לכל היותר שלושה חברי הכנסת–
;רשאי להפסיק את חברותו חבר כנסת אחד
)(ב
מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת–
רשאים להפסיק את חברותם שני חברי
;הכנסת
)(ג
מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת– רשיאם להפסיק את חברותם שלושה ח ברי
;הכנסת
1 "ימי מנוחה
18
.א
)(א
שבת ומועדי ישראל–
,שני ימי ראש השנה, יום הכיפורים, ראשון ושמיני עצרת של סוכות
ראשון ושביעי של פסח וחג השבועות–
.הם ימי המנוחה הקבועים במדינת ישראל"
3
)(ד
מנתה הסיעה בין עשרה ל-
12
חברי הכנסת–
רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי
;הכנסת
(
2
)
( על אף האמור בפסקה1
)
–
)(א
אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם שרים או סגני שרים הוא עשרה לפחות, רשאים
;להפסיק את חברותם שני חברי הכנסת
)(ב אם מספר ח ברי הכנסת באותה סיעה שאינם שרים או סגני שרים הוא תשעה, רשאים להפסיק
;את חברותם שלושה חברי הכנסת
)(ג
אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם שרים או סגני שרים הוא שמונה, רשאים להפסיק
את חברותם ארבעה חברי הכנסת או כמספר חברי הכנסת הרשאים להפסיק את חברותם לפי פסקה
(
1
;), לפי הנמוך
)(א מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת–
רשאים
להפסיק את חברותם שלושה חברי
הכנסת;
)(ב מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת–
רש אים להפסיק את חברותם ארבעה חברי
הכנסת;
)(ג
מנתה הסיעה עשרה חברי הכנסת לפחות –
.רשאים להפסיק את חברותם חמישה חברי הכנסת
(
2
3
)
אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה אחרת, כדי
.להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני שינוי כאמור
)(ה נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי סעיף זה והת חדשה חברותו בכנסת משום
שחדל לכהן כשר או שחדל לכהן כסגן שר שלא בנסיבות המנויות בסעיף26
(
2) לחוק-
:יסוד
.הממשלה, לא תיפסק שוב חברותו בכנסת לפי הוראות סעיף זה בתקופת כהונתה של אותה הכנסת
)(ו (
1
)
על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר או סגן שר שהפסיק את ח ברותו בכנסת לפי
סעיף זה וחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר החברים באותה סיעה רשאים להודיע ליושב
,ראש הכנסת בהודעה משותפת בכתב, בצירוף הסכמתו בכתב של יושב ראש סיעתם
על חידוש חברותו בכנסת של השר או סגן השר שחברותו נפסקה ועל הפסקת חברותו
של חבר הכנסת האחר באותו מוע
ד (בחוק-
יסוד זה–
;)הודעת החלפה
(
2
)
על חידוש החברות והפסקת החברות בכנסת בהתאם להודעת החלפה יחולו הוראות סעיף קטן
(ב), בשינויים המחויבים, אולם חזרה מהודעת ההחלפה תהיה רק בהודעה משותפת בכתב של מגישי
;הודעת ההחלפה ליושב ראש הכנסת
(
3
)
לא ימסור חבר הכנסת שח( ברותו בכנסת נתחדשה לפי פסקה1
) הודעת החלפה נוספת
.בתקופת כהונתה של אותה הכנסת
4
3.
הרחבת האפשרות
להתפלגות
ת יקון
ל
חוק הכנסת, התשנ"ד-
1994
התפלגות
59
.
רואים התפלגות של סיעה לענין סעיף6א לחוק-יסוד: הכנסת2
, אם נתקיים אחד מהתנאים
:האלה
(
1
)
ההתפלגות היא של קבוצה של שני חברי הכנסת לפחות, שהם שליש ממספר חברי הסיעה
לפחות או של קבוצה של ארבעה חברי הכנסת לפחות;
(
2
)
ההתפלגות היא של סיעה שהיא צירוף של מפלגות, וההתפלגות היא על פי ההשתייכות לאותן
,מפלגות, והיא הגישה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בעת הגשת רשימת המועמדים שלה
נוסח
;של הסכם בדבר צירוף של מפלגות כאמור
(
3
)
ההתפלגות נעשית בעת שהסיעה מתמזגת עם סיעה אחרת, ובלבד שחברי כל סיעה המתנגדים
.למיזוג עושים כן כסיעה אחת, אך רשאי כל חבר כנסת המתנגד למיזוג להצטרף לסיעה אחרת
2 "
סייג למועמדות חבר הכנסת שפרש מסיעתו
6
.א
)(א
חבר הכנסת שפרש מסיעתו ולא התפטר מכהונתו סמוך לפרישתו, לא ייכלל, בבחירות לכנסת
שלאחריה, ברשימת מועמדים שהגישה מפלגה שהיתה מיוצגת על ידי סיעה של הכנסת היוצאת; הוראה
זו לא תחול על התפלגות סיעה בתנאים שנקבעו בח.וק
)(ב
לענין סעיף זה–
""פרישה מסיעה-
לרבות הצבעה במליאת הכנסת שלא בהתאם לעמדת הסיעה בענין הבעת אמון
לממשלה או אי-
אמון בה; ואולם הצבעה כאמור לא תיחשב כפרישה אם חבר הכנסת לא קיבל כל
;תמורה בעד הצבעתו
""תמורה- במישרין או בעק יפין, בהבטחה או בהתחייבות לעתיד, ולרבות הבטחת מקום
ברשימת מועמדים לכנסת, או מינוי חבר-
.הכנסת עצמו או אדם אחר לתפקיד כלשהו"