חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 4 24 יוני2021 ,י"ד תמוז תשפ"א תזכיר חוק- )יסוד: הכנסת (תיקון מס' ....)(תיקונים שונים " :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן התנועה ,)"אנו מתכבד ים לפנות אלי כם בדברים הבאים: 1. ב יום23.6.2021 פורסם תזכיר חוק-יסוד: הכנסת( ...'תיקון מס)(תיקונים שוני ם) .ה תנועה .מבקשת למסור הערות שונות לגבי תזכיר חוק זה 2. התנועה ת פרט להלן את שי קולי ה מדוע שלא לה ב יא את תזכי ר חוק זה לאיש ור ,בפני הכנסת כ נו ל ח הפגי עה הק ש ה שמסתמנת ביכו לתה לפקח ע ל הממ הלש ; לנוכח ה עובדה כי דחיה וז איבמ לה ה עברת התקצי מ ב ב ועד מאוחר מאוד , תוך פגיעה קשה ביותר במשק הישראלי; וכן כיוון שדחייה זו עלולה להביא א ת מועד העברת התקציב למאוחר ביותר בשנה, תוך איון .המשמעות של הביקורת של הכנסת על הממשלה 3. כ בר כעת יוער כי תזכיר החוק פורסם ביום רביעי בערב(סב ביבות תשע בערב) להערות הציבור עד ליום ש בת ב חת א-עשרה בלילה, היינו לסך הכ ו לכ ל- 74 ,שעות .הכוללות בחובן את יום שבת ,כלומר התזכיר פורסם ל ,משך קצת ביותר של .יום עבודה בודד 4. בהתאם לתזכיר החוק יתוקנו חוק יסוד: הכנסת , בסעיף36 א ובסעיף42 ,ג וחוק יסוד: משק .המדינה במסמך זה נבקש להתייחס ל תיקון בסעיף36 ,א בחוק יסוד הכנסת וכן בתיקון .המקביל לו בחוק יסוד משק המדינה 5. בהתאם לתזכיר, יעודכן סעיף 36 א שעניינו"התפזרות בשל אי קבלת חוק תקציב". ה סעיף יעודכן כך שבמקרה שתקציב עובר לאחר כינון ממשלה חדשה , לממשלה יהי ו שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או 135 ימים(בניגוד למאה הימים, נכון להיום), לפי המאוחר. בנוסף עודכן הסעיף כך שלכנסת יהיו עד50 ימים להעביר את התקציב מיום הנחתו( במקום45 ימים הקיימים) .ל שם כך עודכן גם חוק יסוד: .משק המדינה 6. במקביל פורסם תזכיר חוק הכנסת (הוראות שונות), התשפ"א- 2021 , אשר קובע כי חגי ישראלי וערביהם לא יבואו במניין הימים לצורך העברת ת .קציב 7. בפועל פירוש הדבר ש תקציב 2021 יעבור בסוף חודש ספטמבר השנה , עשרה חודשים לאחר פתיחת השנה ו- 22 חודשים מאז שלאחרונה פעלה מדינת ישראל תחת תקציב שנתי מוסדר . 8. כידוע .מדינת ישראל מתנהלת ללא תקציב מזה למעלה משנה וחצי מ דובר בפגיעה קשה הן בכל כלת ישראל והן בדמוקרטיה הישראל .ית )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 4 9. ,כידוע תקציב המדינה מהוו ה את האמנה החברתית- כלכלית שבין הממשלה לבין אזרחי .המדינה כפי שברור שהמדינה איננה זכאית לגבות כספים מאזרחיה ללא הסכמה, באופן דומה .גם אין היא מוסמכת לבזבז את מעותיו של הציבור ללא קבלת אישורו והסכמתו הקולקטיבית הסכמה זו באה לידי ביטוי באישור פרלמנטרי של חוק התקציב השנתי . ,(ור' יוסף אדרעי פירוש לחוק היסוד– חוק יסוד משק המדינה ', עמ350 (תשס"ד.) 10 . הדברים אף באו לידי ביטוי בפסק הדין בעניין התקציב הדו שנתי ב בג"ץ8260/16 המרכז האקדמי למשפט ולעסקים נ' כנסת ישראל ( ,אר"ש 06.09.2017 " :, להלן עניין המרכז האקדמי"): "אחד מתפקידיה המרכזיים של הכנסת בכלל, וכמפקחת על פעולות ,הממשלה בפרט, נוגע לאישורו של תקציב המדינה. כאמור מעלה התקציב אמנם מעוצב על ידי הממשלה, אולם הכנסת היא המאשרת אותו; לאו מילתא זוטרתא, שהרי אי- ,אישורו של התקציב משמעו ( כאמור, פיזור הכנסת סעיף 36א(א) ל חוק יסוד: הכנסת.) '" (שם, בפס .)ט"ז לפסק דינו של המשנה לנשיאה, רובינשטיין 11 . יפים לעניין זה גם כתביו של המלומד רוזנאי: "הממשלה חבה בחובות אמון כלפי הכנסת. חוק- יסוד: הממשלה קובע כי 'הממשלה מכהנת מכוח אמון הכנסת', וכי 'הממשלה אחראית בפני הכנסת...'. הכנסת מפקחת על פ ע ילות הממשלה ואישור תקציב המדינה אחת לשנה הוא אחד ממנגנוני הפיקוח העיקריים של הרשות המחוקקת .על הרשות המבצעת כשם שאפשרות להביע אי- אמון בממשלה ,המביאה להתפטרות הממשלה ,היא אל מנט הכרחי במשטר פרלמנטרי ,כך גם הליך אישור של תקציב המדינה מבוסס על מערכת יחסים חשובה בין הממשלה לכנסת ,המבטאת את עקרון הפרדת הרשויות ואת הפיקוח של הכנסת על הממשלה... ( " יניב ,רוזנאי"שימוש לרעה בחוק יסוד" בתוך ספר אליקים רובינשטיין, 1266 (מרים 'מרקוביץ- 'ביטון ואח ,עורכים 2020 .) 12 . בנוסף , לאי העברת תקציב י ש השלכות חמורות על התנהלות הממשלה, השלכות שמטרת ן היא לעודד את הממשלה להעביר את ה.תקציב לפי 'ס3ב בס" ק(א) ההוצא ה הממשלתית מוגבל ת להוצא ה סך ההוצא ה הממשלתית בשנה הקודמת בצמוד ל גידול באוכלוסייה; ואילו ס" ק(ג) מגביל את אופן ההוצאה של הכספים ובפרט של הוצאות חדשות. אף השלכות אלה מעידות על החשיבות הרבה שבאישורו של התקציב, שכן אם לא אושר התקצי ב, ה ממשלה לא מוסמכת הל וציא יותר מהסכום לכל אזרח כפי שנקבע בתקציב הקודם; וכן היא איננה מוסמכת להחליט על ה וצאות חדשות. 13 . ,כלומר התנהלות ללא אישור התקציב ע ל ידי הכנסת היא פגיעה משמעותית ביכולתה לפקח על .התנהלות הממשלה על כן חשוב והכרחי להעביר את התקציב, ו בהקדם. ד ברים אלה נכונים תמיד, אך קל וחומר כע ת– לאחר.למעלה משנה וחצי ללא תקציב )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 4 14 . מעבר לכך, עצ ב ם הדחייה הנוספת של העברת התק יב צ יש פג יעה בכנסת. כ ך היה גם בחוק יסוד: הכנסת( 'תיקון מס50 ) , שמכונה"פשרת האוזר". ע ל כך הגישה התנועה עתירה בבג" ץ6255/20 התנ'ועה למען איכות השלטון בישראל נ הכנסת ( 23.5.2021 ). 15 . ,כאמור .לאי העברת תקציב יש השלכות מהותית על סך התקציב השנתי ואופן ההוראות בו ,כמובן .מדובר בהגבלות חשובות, אך מדובר גם בפגיעה חמורה במשק הישראלי 16 . דחיית העברת התקציב תביא לפגעה חמורה במשק, שכן הוצאות הממשלה יוותרו מוגבלות עד לסוף חודש ספטמבר, כלו מר כמע ט עשרה חודשים.מיום תחילת שנת התקציב כלומר– התיקון בעניינינו מביא לכך שבאופן מובנה לאחר בחירות שיערכו בתחילת שנה( כלומר, לאחר פירוק ממשלה) יועבר התקציב לקר .את סוף השנה מדובר בדחייה של35 ,ימים הגדלה של35% לזמן הקיים ועלייה של למעלה מחודש( כשבמקביל ימי החג לא יספרו במניין, לכן מדובר בלמעלה מ- 135 ימים). 17 . חשש זה נכון לכל דחיית תקציב, אך בוודאי ובוודא נ י.כון היום, לאחר שנה וחצי ללא תקציב ע מד על כך גם כב' השופט הנדל בפס"ד בעניין פשרת האוזר: " אף שבאופן פורמלי מדובר רק בדחיית המועד האחרון לאישור חוק התקציב השנתי לשנת2020, בפ .ועל מדובר על איון החובה מתן האפשרות לאשר חוק שכזה עד יום23.12 , כשבוע ימים לפני תום שנת הכספים שם לקלס את חובה המ ה ותית לאשר תקציב שנתי, נוטל ממנה כל ערך מעשי ומרוקן מתוכן את הפי ק וח הפרלמנטרי על תקציב המדינה" . 18 . כ מובן שבעניין זה אין מדובר בדחייה עד ליום23.12, שבו ע לפני תום שנת הכספים, אך עדיין מדובר בדחייה משמעותית לכל דבר, ובמקרים מסוימים הדח ייה אף עלולה להביא למועדים .רחוקים ביותר 19 . ,כידוע אנחנו נמצאים אחרי שנה וחצי קשות ביותר, במהל כן פגע הניגףSARS-CoV-2, ש ע שוי לגרום למחלהCovid-19 ; הוצאו במסגרת קו פסאות חוץ תקציביות ללא פיקוח אמ י תי של הכנסת למעלה מ- 130 מיליארד ש" ;ח והמשק הישראלי ספ ג חבטה אדי רה – עם אחוזי אבטלה גבוהים ביותר ועסקים רבים שנסגרו. ע ם זאת, דווקא בתקופה שכזו עלינו לשמור על חוק י היסוד שמהווים עקרונות .רחבים, כלליים ונצחיים יפים לעניין זה דברים אלה: " בתקופות קשות, שומא עלינו לשמור על החישוקים והיצולים של ,המרכבה, לבל תתפרק. דווקא בתקופה הרגישה והקשה בה אנו נמצאים אין לחתור תחת עצם קיומה של השיטה ואין לחרוג מכללי המשחק הכתובים והנוהגים." ( בגץ2144/20 התנועה למען איכות השלטון בישרא 'ל נ יושב ראש הכנסת ,(פורסם באר"ש23.3.2020 ) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 4 20 . אומנ ם מדובר ב תיקון נ צחי, שאיננו בהוראת שעה, אך ברור כי התיקון דווקא בתקופה זו, תוך משבר כלכלי וכינונה של ממשלת שינוי לאחר ארבע מערכות בחירות בשנתיים, מחייבת לבחון .את התיקון שבעתיים 21 . כך או כך, תיקונים תכופים אלה אלו הביאו לכדי חשש ממשי, העולה אף מהפסיקה, שמא אופן השימוש ותדירות השימוש בסמכות המכוננת מאיימים לחתור תחת המבנה החוקתי כולו (עניין המרכז האקדמי , בפס' ל"ה לפסק דינו של השופט רובינשטיין). 22 . אשר על כן ו ב התאם לדברים אלה, העותרת תביע התנגדות להעברת החוק ותבקש להשאיר את .חוק היסוד בנוסחו המקורי בתודה ו,בכבוד רב א ארי ל ברזילי, עו"ד חן שופן, עו"ד מנהל האגף הכלכלי האגף הכלכלי התנועה לאיכות השלטון התנועה לאיכות השלטון