חומר רקע

25 יוני2021 ט"ו תמוז תשפ"א לכבוד: שר המשפטים, ח"כ גדעון סער חברי ממשלת ישראל ,שלום רב :הנדון תגובה לתזכיר חוק- :יסוד)הכנסת (תיקון מס' ....)(תיקונים שונים הצעה זו מצטרפת להצעות אחרות , של הקואליציה הנוכחית ו גם של,קודמותיה ש ביקשו לתקן חוקי יסוד ועקרונות משטריים במהירות רבה ושלא למ ע ן עקרונות כלליים אלא למען אינטרסים פוליטיים ספציפיים של הממשלה. הדבר מוביל ל זילות כללי המשחק הפוליטיים ופגיעה ב כלליותם ו ,יציבותם ם שה תנאי יסוד למשטר .דמוקרטי ,תיקונים תכופים של חוקי יסוד, הנפוצים ביותר בישראל בשנים האחרונות .פוגעים קשות במעמדם והופכים אותם לחומר ביד הרוב הקואליציוני בכנסת לעניין הפסקה זמנית של כהונתם בכנסת של שרים וסגני שרים– התיקון המוצע לא משקף את ההסדר המקיף והממצה,שניתן להציע הנדרש במצב העניינים הנוכחי כדי לתקן ליקויים במערכת הפוליטית-ייצוגית בישראל: מודל של " ,"חוק נורבגי "מלא המחייב את כל השרים וסגני השרים להתפטר מהכנסת . אימוץ מודל כזה הכרחי במיוחד כדי להגדיל את מספר חברי הכנסת הפנויים לעבודה פרלמנטרית מלאה ולהקל .)על עומס העבודה של חברי הכנסת (למשל מבחינת מספר הוועדות שבהן הם חברים העומס המוטל עליהם כיום גדול במיוחד בהתחשב בעובדה שהכנסת היא פרלמנט קטן ביותר (בהשוואה לגודל האוכלוסייה ולדמוקרטיות אחרות), וכן עקב הי עדרם של ב ית .מחוקקים נוסף ופרלמנטים אזוריים התיקון המוצע, גם אם הוא יוצר מנגנון פשוט יותר מזה הקיים, לוקה אפוא בשני היבטים )(שבהם לוקה גם החוק הקיים : ראשית, הוא אינו מחייב את השרים וסגני השרים להתפטר מהכנסת במסגרתו, אלא רק מאפשר להם לעשות כן; שנית, הוא מאפשר רק לחל ק מהשרים וסגני השרים להתפטר מהכנסת במסגרת החוק, בהתאם ,לגודל סיעתם. התוצאה הברורה היא שלא כל השרים וסגני השרים יתפטרו מהכנסת ומספר חברי הכנסת הפנויים לעבודה פרלמנטרית לא יגדל כפי שהיה עשוי לגדול .במסגרת חוק נורבגי מלא במאמר מוסגר נציין שבטווח הארוך עדיף לא מץ פתרונות אחרים (במקום חוק נורבגי מלא או בנוסף לו) לצורך שיפור העבודה הפרלמנטרית, כמו צמצום משמעותי של מספר השרים וסגני השרים ואף הגדלת מספר חברי הכנסת . על כל פנים, כל תיקון בתחום זה צריך להתבצע למען עקרונות כלליים, מתוך התחשבות במארג החוקתי ובמסגרת רפורמ ה כוללת, ובוודאי לא למען אינטרסים מידיים של .ממשלה ספציפית ,נוסף על כך נראה שהקשר בין גודל הסיעה לבין מספר השרים וסגני השרים שרשאים להתפטר לפי הצעת החוק נקבע באופן שרירותי או לפי האינטרסים הספציפיים של סיעות בקואליציה , ועל כל פנים ממשיך את המגמה של זילות כללי המשחק המשטריים – הרי רק בכנסת הקודמת נקבעה נוסחה שונה . אין זה ראוי לתקן כך חוק .כלשהו, ובוודאי חוק יסוד ,נשמח לעמוד לרשותכם בכל עניין ד"ר אסף שפירא ד"ר עמיר פוקס המכון הישראלי לדמוקרטיה