חומר רקע

התייחסות רשות האכיפה והגבייה לשאלות הייעוץ המשפטי לוועדה נתונים על הפתיחה, ראה בהמשך. קשה לאמוד שיעור גביית חובות במהלך שנה, אלו דוחות מאוד מורכבים שיוצאים בסוף שנה. שיעורי גביית חובות מושפעים גם מסגירות תיקים שעושים זוכים ובאופן כללי מגזרים שונים הפעילו מדיניות רכה ושונה בתקופת הקורונה ביחס לחובות לעומת תקופת שגרה. באופן כללי ניתן לציין ששיעור סגירת התיקים בתקופת יישום החוק (ספטמבר 2020 עד מרץ 2021) לתקופה המקבילה לה בשנה שלפני, עולה כי בתקופה זו עלה שיעור התיקים שנסגרו מ- 12% ל- 17%. יצוין שהיה גידול בשיעור של 14% בפתיחת התיקים בתקופה שמתחילת החוק ועד מרץ 2021 (להלן- תקופת החוק) לעומת התקופה המקבילה אשתקד, מספטמבר 2019 ועד מרץ 2020 (להלן – התקופה המקבילה אשתקד). מנתוני רשות האכיפה והגביה עולה כי הגידול בשיעור פתיחת התיקים נובע ברובו בגין פתיחת תיקי אגרת כביש 6 במקטע החדש (המקטע הצפוני). לצד הגידול בשיעור התיקים שנפתח נרשם שיעור גבוה מאוד של סגירת תיקים, מה שכפי הנראה מראה, כי תיקון החוק, מעודד חייבים שסכום החוב שלהם נמוך, לסגור את התיקים, אם הם קרובים לערכי הקרן, בשלב מוקדם הסמוך למועד פתיחת התיק. (כאמור נסגרו 17% מכלל התיקים שנפתחו בתקופת החוק לעומת 12% סגירת תיקים מכלל התיקים שנפתחו בתקופה אשתקד). לתקופות שצוינו לעיל, אז סגרו תיקים בתקופת 45 יום 5,997 חייבים לעומת 3,145 חייבים בתקופה מקבילה ו- 1,015 חייבים התחילו לשלם ומתוכם 587 הגישו בקשה להסדר תשלומים מיוחד. בתקופה המקבילה אשתקד שולם תשלום ראשון על ידי 947 חייבים, בתקופה של 45 יום ממסירת האזהרה, אבל קשה לנו לדעת אם זה כתוצאה מהליך שננקט או מתשלום מרצון (כי בתקופה המקבילה אשתקד, הרי אחרי 30/20 יום ניתן היה לנקוט בהליכים. מהנתונים רואים שיותר חייבים הצליחו לשלם את חובם בשל הארכת המועדים. לעמדתנו ההבדל במספרים בין 3,145 חייבים ששילמו אחרי האזהרה לעומת 5,997 חייבים שזה כמעט פי שניים נובע באופן ישיר מהפחתת האגרה ושכר הטרחה. הוראות שעה שונות הוארכו כתוצאה מתקופת הבחירות. ועל כן, הוראת תפיסת הרכבים והוראת אי עיקול מטלטלין הוארכו מאליהן עד 6.7.2021 לנוכח סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת ונבלעת בתוך התקופה הזו התקופה המקסימלית שקבועה בהוראות סעיף 11 לתיקון 68. לגבי צווי הבאה- מדובר בעוד הארכה של כחודשיים וחצי, סברנו שזו לא תקופה משמעותית על מנת לעסוק בכך. לעמדתנו, לא מוצו כל הפעולות להעלאת המודעות של חייבי ההוצאה לפועל לקיומם של ההסדרים הייעודיים.  הפעולות שביצעה רשות האכיפה והגביה עד כה הינן משלוח איגרת מיוחדת לכל חייב ובה הסבר על ההסדר המיוחד, פרסום תשדיר ברדיו, ביצוע פעולות שיווק ויידוע של הציבור באמצעות הרשתות החברתיות וכן ביצוע טלפונים לחייבים שעמדו בתנאי ההסדר המיוחד. יחד עם זאת, ההתרשמות של רשות האכיפה והגבייה וייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) היא שהמודעות של חייבים לקיומם של ההסדרים הייעודיים לתקופת הקורונה עדיין אינה גבוהה. הארכת הוראת השעה תאפשר לרשות לפעול באפיקים נוספים להגברת מיצוי הזכויות של החייבים בהוצאה לפועל. כך למשל, משלוח הודעות טקסט לחייבים ובהן מידע רלבנטי. במחקר שהסתיים זה עתה, אותו ביצעו עבור ייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) ורשות האכיפה והגביה שני חוקרים מובילים בתחום הכלכלה ההתנהגותית, נמצא כי הודעות טקסט מעלות את שיעורי התשלום של חובות בשיעור משמעותי של כ-20% עד 30%. בהתבסס על תוצאות המחקר, הרשות החלה במשלוח הודעות טקסט לחייבים ובתקופה זו היא צפויה לשלוח הודעות מיוחדות לחייבים המפרטות בצורה פשוטה על ההסדרים הייעודיים לתקופת הקורונה. בנוסף, בחודשים האחרונים החלה הרשות להניע שיחות עם גורמי "תיווך" אל החייבים כגון עורכי דין המייצגים חייבים ועובדים סוציאליים מהלשכות החברתיות הפזורות בארץ (בשיתוף עם משרד הרווחה) על מנת להגביר את המודעות שלהם להסדרים אלו וכפועל יוצא את הפניית החייבים לעשות שימוש בכלי שהעמיד להם התיקון. הרשות תמשיך גם בתקופת ההארכה את השיח עם גורמים בשטח במטרה להגביר את יישום החוק. בנוסף, אנו צופים כי בתקופה הקרובה לחייבים תהיה נכונות גבוהה יותר להשתמש בהסדרים הייעודיים. בתקופת הקורונה, היו החייבים בשלב של חוסר תעסוקה, בלבול וחוסר אונים לנוכח מגוון הקשיים שפקדו אותם כגון אי קיומן של מערכות חינוך, אובדן הכנסה פתאומי ועוד. משכך, לא הייתה להם פניות או הכנסה מסודרת שתאפשר להם להסדיר חובותיהם. כעת בשלב החזרה של המשק לעבודה סדירה, יחד עם הצעדים שתנקוט רשות האכיפה והגבייה, להעלאת המודעות של הציבור לתיקון, יוכלו יותר חייבים ליהנות מההטבות שמעניק החוק ולסגור את חובותיהם מתקופת המשבר. חשוב להדגיש כי אומנם המשק שב לשגרה כמעט מלאה אולם החובות שנותרו בעקבות המשבר עדיין קיימים ועוד צפויים להגיע אל ההוצאה לפועל. זאת מכיוון שבין מועד היווצרות החוב עד לפתיחת תיק בהוצאה לפועל חולף זמן ואלו אינם נפתחים באופן מיידי בהוצאה לפועל. לפיכך, גם חובות שנפתחים בתקופה זו בהוצאה לפועל עשויים להיות חובות שנוצרו בתקופת הקורונה וישנה הצדקה לאפשר לחייבים אלו לקבל את ההסדרים הייחודיים שנקבעו לטובתם. כך למשל ניתן לראות כי בשנת 2020 היתה ירידה של 5% בתיקים הנפתחים בגין תביעות על סכום קצוב. ניתן לשער כי מדובר בחובות לטובת זוכים אשר המתינו עם פתיחת התיק בהוצאה לפועל מסיבות שונות ואולם עם החזרה לשגרה צפויים גם לשוב ולפתוח תיקים אלו. תמונת המצב של הנתונים המוצגים מטה- הינה לסוף מרץ 2021. השוואה הינה בין התיקים שנפתחו עם תחילת החוק ב23.9.2020 ועד ל 31.3.2021 לבין תיקים שנפתחו בין 23.9.2019- 31.3.2020 היה גידול מאוד גדול בפתיחת תיקי כביש 6 בגלל המקטע הצפוני החדש שנפתח ושהינו בבעלות זכיין אחר ממקטעים אחרים. קיים גידול של חייבים ששילמו בתוך 45 יום: המספר של 1,015 זה מספר החייבים שהחלו לשלם בתוך תקופת ההסדר המיוחד, ו- 587 גם הגישו בקשה להסדר מיוחד.