חומר רקע
1
"ו כ ב
תמוז תשפ"א ,
6 ביולי
2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
רקע ונוסח משולב ל( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חובת
ביצוע
בדיקה בכניסה לישראל)
'(תיקון מס5), התשפ"א–
2021
התיקון שבפניכם
הוא התיקון החמישי במספר ש מתקן את תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל), התשפ"א–
2021
.
הממשלה העבירה לכנסת את
התיקון האמור
ביום27.6.2021
, ולפי הוראות החוק, מאחר שהוועדה לא דנה בו
בתוך24
השעות שחלפו מהמועד שבו הוגש לה, התיקון נכנס לתוקף גם ללא אישורה, ביום30.6.2021
.
,בהתאם למועדים שנקצבו לכך בחוק ,הוועדה רשאית לדון בתקנות עד ליום א' הקרוב11.7.2021
, ואם לא תדון
בהן הן יועברו לדיון במ ליאת הכנסת. ככל שלא יתקבל אישור פרלמנטרי לתקנות, או אם הוועדה תחליט שלא
לאשרן–
,ההגבלות הקבועות בהן יתבטלו במועד החלטתה; וכן האחריות הפלילית לעשיית העבירות שבתקנות
.)תבוטל רטרואקטיבית וקנסות ששולמו יוחזרו (אלא אם הוועדה תקבע אחרת
באשר לסמכות הוועדה במהלך הדיון בתקנות –
הוועדה
אינה מוסמכת להכניס תיקונים
בתקנות, אך היא רשאית
לאשר או לא לאשר רק חלק מהן
(למשל, לא לאשר
סעיף מסוים שקבוע בהן ). בנוסף הוועדה הוסמכה לשנות את
תקופת תוקפן של התקנות.
רקע כללי על תקנות חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל
התקנות הותקנו מכוח סעיף7
()א(א2) לחוק הקורונה שנוסף לחוק בתיקו 'ן מס6 בתחילת חודש פברואר השנה.
התקנות הראשונות שקבעו את חובת הבדיקה הותקנו ביום11.2.2021
והוארכו מאז ארבע פעמים, וזו הארכתן
.החמישית:להלן עיקרי התקנות הקיימות טרם התיקון
חובת הצגת בדיקת קורונה שלילית
(מ-
72
)השעות האחרונות
טרם החזרה לישראל : חיוב של הנכנסים לישראל
במעברי הגבול היבשתיים והימיים להציג
תוצאה של בדיקת קורונה שלילית מ-
72
השעות האחרונות
שקדמו
לכניסתם לישראל, בדומה להסדר לגבי הנכנסים בטיסה (וזאת למעט מי שקיבל אישור חריג
בשל
צורך
הומניטרי או אישי .)כמפורט בתקנות יצוין כי ההסדר המחייב בדיקה לעולים למטוס מוסדר בתקנות נפרדות
.המגיעות לוועדת הכלכלה
חובת עריכת בדיקת קורונה עם
הכניסה ל
ישראל:
חיוב של
כל הנכנסים לישראל (מכל מעבר
י
הגבול–
שדה
תעופה, מעבר יבשתי או מעבר ימי) לבצע בדיקת ק ורונה נוספת במעבר הגבול .עם הכניסה לישראל
קנס פלילי או מנהלי : הפרה של
החובות האמורות מהווה עבירה פלילית שבגינה
ניתן להטיל עונש קנס בסך
14,400
₪
(לאחר משפט פלילי מלא), וכן ניתן ל
אכוף את העבירה באמצעות קנס מנהלי (שניתן על ידי
שוטר
או
מפקח שהוסמך לכך )
:בשיעורים הבאים
1.
מי שנכנס
לישראל ללא תוצאת בדיקה שלילית מ-
72
:השעות שקדמו לכניסה2,500
₪
.
2.
מי שנכנס לישראל בלי שביצע בדיקה
בעת הכניסה:
3,500
₪
.
2
התיקון הנוכחי
ה
תיקון שבפני הוועדה כולל:
1.
הארכת תוקף התקנות הקיימות בחודש נוסף
עד ליום27.7.2021
.
2.
הוספת 2 הסדרים חדשים:
א.
י עב
רה פלילית בשל מניעת בדיקת קורונה בקטין :
אדם הנכנס לישראל יחד עם קטין מתחת לגיל12
,הנמצא באחריותו ומונע ביצוע בדיקה בקטין עובר עבירה פלילית שניתן להטיל עליה קנס בסך3,500
₪
.
התיקון נועד להתמודד עם החשש כי"אדם "ינצל
את העובדה שאין אפשרות להטיל את הקנס על קטין
,מתחת לגיל האחריות הפלילית ייו מנע
מביצוע בדיקה של קטין שהוא אחראי עליו
, ו יחסוך את עלות
הבדיקה (לפי אתר משרד הבריאות, עלות הבדיקה במעברי הגבול היא בין80
₪
ל-
100
₪
.)
ב.
פטור מ חובת בדיקת
ה קורונה בכניסה לישראל עבור
איש צוות אוויר :
אנשי צוות בטיסה בטיסות
מסחריות לישראל
יוכלו להיכנס לישראל אף אם בידם תוצאת בדיקת קורונה שלילית שביצעו
ב
שבוע
שקדם ל
כניסתם והם יהיו פטורים לפיכך מהחובה לבצע בדיקה בכניסה לישראל הקבועה בתקנות . חריג
לכך הוא
איש צוות כאמור
שהגיע ממדינה ברמת סיכון
מירבית שכן יהיה חייב בביצוע הבדיקה , אלא אם
שהה בה בשדה התעופה בלבד (
יצוין כי תקנות התעופה שמועברות לאישור ועדת הכלכלה כוללות גם
חובה על איש צוות כאמור להיבדק בבדיקת קורונה ב-
72
)השעות שלפני הטיסה, במקרים מסוימים.
שאלות מוצעות
לדיון
1.
מוצע
ל
קבל
נתונים
ב
דבר אחוז הבדיקות החיוביות של החוזרים מחו"ל
, ויכולת הזי
הוי של הבדיקות (
כמה
אחוזים מהחולים צפוי כי יזוה
ו על ידי הבדיקות שנעשות בכניסה לישראל)?
2.
מוצע לשמוע על אופן התנהלות מערך הבדיקות במעברי הגבול לישראל–
האם ישנם מתחמים מוסדרים
?כנדרש בתקנות? האם ישנם מספיק בודקים וערכות בדיקה
האם נעשית הפרדה בין אנשים החייבים בבידוד
לבין אנשים של?)א חייבים בבידוד בהקשר זה (למשל, בתור או במתחמי הבדיקה
3.
מוצע לקבל הסבר באשר לפרק הזמן שחולף עד לקבלת תוצאות הבדיקות בכניסה לישראל, ומהן החובות
המוטלות על מי שביצע בדיקה
?עד קבלת התוצאה
(יוער כי לפי צו בידוד בית של משרד הבריאות (סעיף
2(ב1
)), אדם שביצע בדיקה לאחר הפניה מרופא בשל חשד להדבקות, ישהה בבידוד עד
קבלת
.)תוצאה
4.
על אדם החייב בבידוד נאסר לנסוע בתחבורה ציבורית (לא כולל מונית), ובשל הפרת חובה זו ניתן להטיל קנס
של5,000
₪
. מוצע לשמוע פירוט– כיצד נאכפת עבירה זו ?
?האם ידוע על הפרות רבות של החובה והאם יש
התייחסות מיוחדת להפר( ת החובה בעת החזרה מחו"ל בהינתן
שהחוזרים מחו"
ל אמנם נבדקים בכניסה
ל,ישראל
מ אך
קבלים את תוצאות הבדיקה רק בשלב מאוחר יותר?)
5.
מ וצע לשמוע
התייחסות לעבירה החדשה שהוכנסה בתיקון –
האם עלו מקרים רבים של הימנעות מבדיקות
של קטינים בכניסה לישראל? מוצע לקבל נתונים ככל שישנם, גם באשר לאכיפה של עבירה זו בימים שחלפו
.מאז כניסתה לתוקף
3
נ 'וסח משולב (מוצגות בו התקנות ועל גביהן תיקון מס5
)בסימון שינויים
( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חובת ביצוע בדיקה בכניסה
לישראל)
'(תיקון מס5), התשפ"א–
2021
**תחילתן של תקנות אלה ביום כ' ב
תמוז
( התשפ"א30
ב
יוני
2021
.)
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
ה( )קורונה החדש (הוראת שעה חובת ביצוע בדיקה
בכניסה לישראל)
'(תיקון מס5), התש
פ"א –
1
202
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
,
7א()(א2), ו-
23
עד25
לחוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש
"ף–
2020
1
(להלן–
)החוק, [ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת/ ולאחר שהתקיים
האמור בסעיף4
()(ד2
])(א) לחוק ,
מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
"בדיקה "
–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
או בדיקה מסוג נוסף שיקבע
המנהל בהוראות לפי סעיף20
;לפקודת בריאות העם
""מעבר גבול ימי–
;נמל שנקבע כתחנת גבול
"צו בידוד "בית– צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף-
2020
2;
"שדה
תעופה בין-
"לאומי–
שדה תעופה שנקבע
כ
תחנת גבול;
""תחנת גבול–
תחנת גבול
לפי צו הכנ
יסה לישראל (תחנות גבול), התשמ"ז–
1987
3.
פרק
ב :'
חובת ביצוע
בדיקות
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
2
,ק"ת התש"ף 'עמ516
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219
', התשע"ט עמ2926
.
4
חובת ביצוע
בדיק
ה
לפני הכניסה
לישראל
2.
מבלי לגרוע מתקנה
30
()(א3
) לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש
(הוראת שעה) (הגבל)ות על הפעלת שדות תעופה וטיסות,
"התש
ף–
0
202
,
4
ומתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
( )החדש (הוראת שעה
הגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה)
'(מס2),
התשפ"א–
2021
5
,אדם
ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל
לא ייכנס
לישראל
דרך תחנת גבול
שאינה
בשדה תעופה בין-לאומי ,
בלא–
(1)
שיש בידיו ממצא שלילי
בבדיק
ה
שביצע במהלך72
השעות
שקדמו
ל מועד
כניסתו לישראל או אם נכנס לישראל במעבר גבול ימי
במהלך72
השעות שקדמו ליציאתו מהמדינה האחרת; אישור כאמור
יוצג לקצין ביקורת הגבולות;
(2)
( על אף האמור בפסקה1), ועדת חריגים הכוללת את ראש רשות
האוכלוסין וההגירה, המנהל הכללי של משרד הבריאות ו
ה
מנהל הכללי
,של משרד החוץ או נציגיהם
רשאית לאשר בקשה של אדם להיכנס
לישראל דרך תחנת גבול כאמור, גם אם
לא הציג ממצא שלילי כאמור,
אם
שוכנעה כי צורך הומנ יטרי או צורך אישי מיוחד מצדיק
זאת
, ובכלל
את ז
אם קיים קושי ממשי של העדר נגישות לבדיקות במדינה
ש
ממנה
הוא מגיע לישראל
; החלטה לעניין אישור כאמור תהיה בכתב ומנומקת;
(3)
על אף האמור( בפסקאות1) ו-(2), המנהל הכללי של משרד
הבריאות רשאי לאשר בקשה של אדם להיכנס לישראל דרך תחנת גבול
אם הציג ממצא חיובי, בנסיבות מיוחדות,
אם
שוכנע כי צורך הומנ
יטרי
או צורך אישי מיוחד מצדיק.זאת, ולפי תנאי האישור
חובת ביצוע
בדיק
ה
לאחר הכניסה
לישראל
3.
)(א
אדם הנכנס לישראל יבצע
עם כניסתו לישראל בדיקה במקום שהורה לו
מפעיל תחנת הגבול; מפעיל ת
חנת הגבול יקצה מקום בתחנת הגבול לביצוע
בדיקה כאמור.
)(ב
)על אף האמור בתקנה משנה (א, המנהל הכללי של משרד הבריאות או
נציגו רשאי לאשר לנוסע הנכנס ל ישראל
ב טיסה ייעודית להעלאת עולים
לבצע
את הבדיקה במקום שהורה לו נציג משרד העלייה והקליטה במרכז הקליטה
ש ;אליו הוא מועבר עם הגעתו לישראל
לעניין זה ", "מרכז קליטה–
מקום
המיועד למגורי עולים בתקופתם הראשונה בישראל שמפעילה
הסוכנות
היהודית.
4
'ק"ת התש"ף, עמ1988
.
5
'ק"ת התשפ"א עמ2828
.
5
)(ג איש צוות, הנכנס לישראל במסגרת מילוי תפקידו ,
בכלי
טיס – המופעל
בהפעלה מסחרית ,לא יהיה חייב לבצע בדיקה כאמור בתקנת משנה (א), אם
ה :תקיימו כל אלה
(1)
יש בידו ממצא שלילי בבדיקה שביצע בתוך שבעת הימים שקדמו
;למועד כניסתו לישראל
(2)
המפעיל האווירי המעסיק אותו מקיים שיטת מעקב מתועדת
שתבטיח כי אנשי
הצוות שהוא מעסיק מקיימים את חובות הבדיקה לפי
;תקנת משנה זו
(3)
לעניין איש צוות שהגיע לישראל ממדינה
ה מפורטת בסעיף2
)(י
לצו בידוד בית–
- בכל הזמן שבו שהה במדינה כאמור הוא לא יצא
.משטח שדה התעופה באותה מדינה
)(ד
בתקנה זו–
"איש צוות", "הפעלה
מסחרית" ו-
""כלי טיס–
,כהגדרתם בחוק הטיס
התשע"א –
2011
6;
""מפעיל אווירי– כהגדרתו בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה
וטיסות), התש"ף –
2020
7.
פרק
ג :'הוראות כלליות ועונשין
עונשין
4.
העושה אחד מאלה דינו קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין:
(1)
א דם ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל ונכנס לישראל
בלי שיש
בידיו ממצא שלילי
בבדיק
ה
שביצע במהלך72
השעות שקדמו למועד
כניסתו ליש ראל או אישור אחר כמפורט בתקנה2 ובניגוד לאמור בתקנה
;האמורה
(2)
אדם הנכנס לישראל שלא ביצע
בדיקה במקום שהורה לו מפעיל
תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג משרד העלייה
,והקליטה במרכז הקליטה בניגוד לתקנה3.
6
'ס"ח התשע"א , עמ830
.
7
'ק"ת התש"ף, בעמ1988
.
6
(3)
אדם הנכנס לישראל, האחראי על קטין שלא מלאו לו12
שנים
הנכנס לישראל יחד עמו, שמנע ביצוע בדיקה בקטין
כאמור, במקום
שהורה לו מפעיל תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג
משרד העלי
י
ה והקליטה במרכז הקליטה
כהגדרתו בתקנה3
)(ב.
עבירות מ
י
נהליות
5.
)(א העבירות המנויות בתקנ ה4
המפורטות בטור 'א ,בטבלה שלהלן
הן
עבירות מ
י נהליות שניתן להטיל
בשלן קנס מ
י
נהלי קצוב', כמפורט בטור ב
בטבלה שלהלן:
מס"ד
טור'א
טור'ב
העבירה סכום בשקלים
(1)
4(1)
2,500
(2)
4(2)
3,500
(3)
4(3)
0
3,50
)(ב הקנס המ
י נהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג
לחוק העבירות המ
י
נהליות, התשמ"ו–
1985
8
(להלן בתקנה זו– חוק העבירות
המינהליות), יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנ)ת משנה (א.
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית
מהקנס הקבוע בתקנ)ת משנה (א
, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד
שנקבע בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
הגורם המוסמך
ל
הטלת קנס מינהלי
6.
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה
:הוא כל אחד מאלה
(1)
שוטר;
(2)
מפקח
שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין.
סמכויות שוטר
7.
לשם אכיפת ההוראות ל ,פי תקנות אלה
תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם
לפעול
לפי ה
תק
נות או להפסיק פעילות בניגוד להן.
תחילה
8.
תחילתה של תקנה2 ביום ב' באדר
( התשפ"א14
בפ ברואר2021
).
תוקף
9.
תוקפן של תקנות אלה
, עד יום
"ט י בתמוז
י"ח באב
( התשפ"א29
27
ביוני ביולי
2021
).
8
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.