חומר רקע

20 במרץ2025 לכבוד חברי ועדת הכלכלה הכנסת ,שלום רב עמדת לובי99 להצעת חוק נכסי המדינה (השכרת נכסים למתקני רט"ן ) בשם לובי99 (חל"צ), אנו מתכבדים להג יש עמדתנו בנוגע ל הצעת חוק נכסי המדינה (תיקון– השכרת נכסים למתקני רדיו טלפון נייד), התשפ"ה– 2024 )(להלן: הצעת החוק . הצעת החוק מבקשת לחייב את ממשלת ישראל להשכיר שטחים מנכסיה לטובת הצבת אנטנות סלולריות, וזאת במחיר מוזל, במקום בהליך תחרותי שימקסם את טובת הציבור, לרבות שיקולים של הכנסות המדינה. הצעת החוק, נועדה להגברת קליטת הסלולר – שזו מטרה מבורכת– אך צפויה להיטיב עם שלוש חברות עסקיות בלבד, על- חשבון הקופה הציבורית, וזאת למרות שישנן דרכים עדיפות ל פתרון הבעיה שעולות בקנה אחד עם האינטרס הציבורי. :הכל כמפורט להלן 1. לפי דברי ההסבר להצעת החוק, חברות הסלולר מתקשות לשכור שטחים על נכסים לשם הקמת מתקני רדיו טלפון נייד, קרי אנטנות לתקשורת סלולרית. על כן, הצעת החוק מבקשת לחייב את מינהל הדיור הממשלתי, האמון על ניהול נכסי הנדל"ן של הממשלה, להשכיר במחיר מוזל שטחים מנכסיו, ל טובת התקנת אנטנות על ידי חברות בעלות רישיון רט"ן . 2. על אף שהמטרה שלשמה מקודמת הצעת החוק– הגברת הקליטה הסלולרית – ,היא מבורכת הצעת החוק תוביל למצב של אובדן הכנסות פוטנציאליות של המדינה; ניהול נכסי המדינה בחוסר ,שוויון; וחשש לפגיעה באינטרסים ציבוריים נוספים לרבות אינטרסים ביטחוניים. נראה כי ניתן וראוי לפתור את הבעיה של מחסור בשטחים להתקנת אנטנות סלולריות, בדרכים אחרות, ונפרט: 3. הצעת החו ק למעשה מפקיעה מידי המדינה את ,היכולת לכלכל את צעדיה ולשקול שיקולים רחבים .כולל שיקולים של הכנסות המדינה כלומר – אף שייתכן כי היום אכן ישנו מחסור בשטחים ,להשכרה עבור הקמת אנטנות ויש לעודד שימוש בנכסי המדינה לטובת פתרון המחסור והגברת הקליטה עבור הציבור– אין זה אומר שה פתרון צריך להיות השכרת ה שטחים ה ציבוריים בשכר מופחת, וניתן לעשות זאת תוך שימוש בהליך מכרזי או תחרותי ,אשר י יקח בחשבון גם את הגדלת הכנסות המדינה מההשכרה .כמו כן ,אין כל ודאות כי המצב של מחסור בשטחים, יישאר על כנו לנצח . ,במצב כזה השכרת שטחים על- ידי מינהל הדיור הממשלתי במחיר מופחת, במקום בהליך מכרזי או תחרותי ש ימקסם את הכנסות המדינה מההשכרה, תביא למתן הטבה משמעותית לחברות פרטיות על- חשבון הציבור כולו. 4. בנוסף, הצעת החוק קובעת כי ההסדר יחול רק על חברות המחזיקות ברישיון רט"ן. כיום, ישנן שלוש חברות בעלות רישיון כאמור– "סלקום", "פרטנר" ו"פלאפון", כאשר שאר חברות הסלולר עוש ות שימוש ברשתות התקשורת שלהן ("מפעילות וירטואליות"). עם זאת, נוסף על בעלות ,הרישיון, ישנן בשוק חברות נוספות השוכרות בעצמן שטחים ומקימות מתקני שידור באופן מרוכז עבור בעלות הרישיון (במיקור חוץ. באופן זה, על מתקן יחיד יכולות להיות אנטנות של שלוש בעלות הרישיון.) צמצום תחולת ההצעה על חברות המחזיקות רישיון רט"ן בלבד, יעניק כוח רב למספר חברות מצומצם ,שיהנו מההטבה ויפגע בתחרות בשוק. 5. יתר על כן , ההצעה הנוכחית מפקיעה את כל שיקול הדעת של הממשלה בניהול נכסיה, עד כדי כך שאפילו שיקולי ביטחון אינם מנויים בסייגים המעטים לחוב ה המוטלת על המדינה, להשכיר את .נכסיה 6. " לא זו אף זו, בדברי ההסבר רשום כי הסיבה לקידום הצעת החוק היא חוסר נכונות זה [להשכיר נכסים]לטובת הקמת אנטנות .חל גם על בעלי הסמכות להשכיר נכסי מקרקעין ממשלתיים" מדובר .בטעות, שלא לומר אחיזת עיניים. מינהל הדיור הממשלתי פירסם לא מכבר מכרז לצורך זה ממש1 הגשת ההצעות למכרז זה נמצאת בעיצומה, ותיבת המכרזים פתוחה להגשת הצעות עד ליום 31.03.205 . כך, שנר אה כי הליכים מכרזיים לצורך זה ממש, מתקיימים. ככל שיש צורך לעודד הוצאתם של הליכים נוספים– ניתן להנחות את מינהל הדיור הממשלתי לפעול כך– באמצעות .החלטת ממשלה, או החלטת מדיניות של שר האוצר 7. לסיכום ,על אף שייתכן שכיום אכן יש נו מחסור ב שטחים להקמת אנטנות סלולריות ,חוק המחייב את מינהל הדיור הממשלתי להשכיר את נכסיו במחיר מוזל ,וללא שקילת שיקולים נוספים , אינה הדרך הנכונה לפתור בעיה זו .ניתן ש לה כיר את נכסי המדינה באמצעות הליך מכרז י או תחרותי , אשר י יקח בחשבון שיקולים נוספים ,חלף הצעת החוק שממקסמת אך את טובתן של שלוש בעלות הרישיון . ,בברכה 1 https://mr.gov.il/ilgstorefront/he/p/4000598986 אופיר פאר לוביסט ציבורי עו"ד זהר אלטמן-רפאל מנהלת תחום ממשלה