מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך :כ' באדר "תשפ ה , 20 במרץ 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע ע ריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מ בט על יישום הוראת השעה בדבר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים מסמך תמציתי זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי לו ועדת החינוך, התרבות והספורט לקראת דיון בוועדה זו בנושא דיור סטודנטים במסגרת הצעת חוק למתן הטבות למשרתים במילואים, התשפ"ה- 2024 . 1. רקע במעונות הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל יש כיום כ- 26 אלף מקומות לסטודנטים ("מיטות"), כ- 80% מהם במעונות של האוניברסיטאות והיתר במעונות של המכללות האקדמיות. חלק מהמעונות מופעלים על ידי המוסדות האקדמיים וחלקם מופעלים על ידי גורמים חיצוניים. כלומר, לעתים חוזה ההתקשרות של הסטודנטים אינו מתבצע ישירות מול המוסד שבו הם לומדים אלא מול גורם מפעיל אחר. ביולי2024, ברקע מלחמת חרבות ברזל, תוקן חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 ונוספה לו הוראת שעה לפיה תינתן לקבוצות מסוימות עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים בשנות הלימוד תשפ"ה ( 2024/25 ( ) ותשפ"ו2025/26 .) בהתאם להוראת השעה מוסד אקדמי יעניק לסטודנט או למועמד :נקודות זכות לשם קביעת זכאותו למעונות, בשל כל אחד מאלה 1. הסטודנט או המועמד שירת בתקופה הקובעת1 ;בשירות סדיר והוא חייל משוחרר זכאי 2. הסטודנט או המועמד שירת בתקופה הקובעת בשירות מילואים כלוחם30 ימים לפחות, או שהסטודנט או המועמד הוא הורה לילד שטרם מלאו לו13 שנים ובן זוגו שירת במילואים ;כאמור 1 התקופה הקובעת הוגדרה בהוראת השעה כתקופה שמיום ה- 7 באוקטובר2023 ועד תום שלושה חודשים מיום תחילת הוראת השעה. יישום הוראת השעה בד בר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. הסטודנט או המועמד התגורר ביישוב שפ ונה לפי החלטת הממשלה, ובלבד ששישה חודשים לפני תחילת שנת הלימודים שבשלה הוא מבקש זכאות למעונות סטודנטים הוא עדיין היה ;מפונה 4. ,הסטודנט או המועמד היה חטוף או נעדר כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות המלחמה ושוחרר או אותר, לפי העניין, או שהוא בן משפחה2 של חטוף או נ עדר כאמור או של מי שהיה .חטוף או נעדר כאמור בהוראת השעה נקבע כי מוסד יקצה מקומות דיור במעונות סטודנטים ,בשיעור שבין 25 ל- 30 אחוזים מכלל מקומות הדיור במעונות סטודנטים של המוסד ,לסטודנטים ומועמדים שמתקיים לגביהם אחד מתנאי הזכאות האמורים . עוד נקבע כי בקביעת השיעור יביא המוסד בחשבון את מאפייני המוסד, ובכלל זה את מקומות הדיור במעונות הסטודנטים, את מאפייני אוכלוסיית הסטודנטים במוסד וצורכיהם ואת אפשרויות הדיור האחרות בסביבת המוסד. על אף האמור, נקבע כי הקצאת מקומות הדיור במעונות בשיעור נמוך יו תר אינה מהווה הפרה אם המוסד העניק זכאות למעונות לכל .הסטודנטים והמועמדים שביקשו זאת ואשר מתקיים לגביהם אחת מתנאי הזכאות 2 . יישום הוראת השעה במוסדות האקדמיים לצורך בדיקת האופן בו מיושמת הוראת השעה פנינו למוסדות האקדמיים החברים בוועד ראשי )האוניברסיטאות (ור"ה ובוועד ראשי המכללות האקדמיות הציבוריות (ור"מ) וביקשנו מהם להתייחס .להיבטים שונים הנוגעים לאופן שבו הם מיישמים את הוראת השעה3 מתשובות16 מוסדות אקדמיים (6 אוניברסיטאות ו- 10 )מכללות אקדמיות4 עולה כי רובם ככולם פעלו כדי ליישם את האמור בהוראת השעה בדרך שמתיישב ת עם נוהלי הקבלה למעונות שנהוגים בהם ועם המאפיינים הייחודיים לכל מוסד .לצד זאת עולה כי יש שונות רבה באשר לאופן שבו מיושמת בהם הוראת השעה . להלן יוצגו :הממצאים העיקריים שעלו מתשובות המוסדות 2 .הורה, בן או בת, אח או אחות, בן זוג או בת זוג 3 לא בוצעה פנייה למכללות האקדמיות לחינוך שאינן חברות בור"מ ולמכללות האקדמיות שאינן מתוקצבות על ידי ות"ת. עם זאת, ככל הידו ע לנו מספר המיטות במעונות הסטודנטים הקיימים בחלק מאותם מוסדות הוא נמוך ביחס להיקף המיטות הכולל במעונות .הסטודנטים בארץ 4 האוניברסיטאות שהשיבו על פנייתנו: אוניברסיטת תל- ,אביב, האוניברסיטה העברית, הטכניון, אוניברסיטת בן גוריון, אוניברסיטת בר אילן מכון וייצמן.. אוניברסיטת חיפה ואוניברסיטת אריאל לא השיבו על פנייתנו אף שיש בהם מעונות סטודנטים המכללות שהשיבו על פנייתנו: המרכז האקדמי לב, המכללה האקדמית עמק יזרעאל, המכללה האקדמית ת"א- יפו, עזריאלי מכללה אקדמית להנדסה ירושלים, המכללה האקדמית תל חי, המרכז האקדמי רופי ן, המכללה האקדמית כנרת, בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב, המרכז האקדמי הרב תחומי ירושלים (לשעבר הדסה), המכללה האקדמית בית ברל. המכללה האקדמית אשקלון, המכללה .האקדמית צפת והמכון הטכנולוגי בחולון לא השיבו על פנייתנו אף שיש בהם מעונות סטודנטים תשובות המוסדות התקבל ו במהלך החודשים פברואר- מרץ2025 . יישום הוראת השעה בדבר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 אופן הסדרת הוראת השעה על ידי המוסדות כאמור, בהוראת השעה נקבע כי מוסד אקדמי יעניק לסטודנט או למועמד נקודות זכות לשם קביעת זכאותו למעונות, אם הוא נמנה על אחת מקבוצות הזכאות שנקבעו בהוראת השעה. כמו כן נקבע כי מוסד יקצה מקומות דיור במעונות סטודנטים, בשיעור שבין25 ל- 30 אחוזים מכלל מקומות הדיור במעונות הסטודנטים שלו, לסטודנטים ומועמדים שמתקיים לגביהם אחד מתנאי הזכאות. לחילופין המוסד רשאי להקצות מקומות בשיעור נמוך יותר בתנאי שהוא העניק זכאות למעונות לכל הסטודנטים .והמועמדים שביקשו זאת ואשר מתקיים לגביהם אחת מתנאי הזכאות מתשובות המוסדות עולה כי יש שונות רבה באשר לאופן שבו הוסדרה ב הם הוראת השעה. בתשובות רוב המוסדות לא ניתנה אמנם התייחסות מפורשת להענקה של נקודות זכות לשם קביעת זכאות למעונות (ייתכן כי שיטה זו כלל אינה נהוגה בהם לצורך מתן עדיפות לסטודנטים במעונות), וכן לשריון של שיעור מסוים מכלל מקומות הדיור במעונות עבור סטודנטים הנמני ם על קבוצות הזכאות שנקבעו בהוראת השעה, אך כאמור נדמה כי רובם ככולם פעלו כדי ליישם את האמור בהוראת השעה בדרך .שמתיישבת עם נוהלי הקבלה למעונות שנהוגים בהם ועם המאפיינים הייחודיים לכל מוסד :להלן דוגמאות להתייחסויות שניתנו על ידי המוסדות לשאלת הסדרת הוראת השעה - אוניברסיטת ת"א : בוצע שינוי באלגוריתם של מערכת המחשוב של המעונות כך שתהיה בו הגדרה ש תאפשר שליפה של אוכלוסיית הסטודנטים ששירתו במילואים מעל30 יום, בהיקף של 30% מכלל המיטות הפנויות במעונות. אשר לזיהוי אוכלוסיות אחרות נכתב כי לטופס הבקשה למעונות נוסף שאלון המפרט את האוכלוסיות הזכאיות לפי הוראת השעה והסטודנטים התבקשו .לסמן אם הם משתייכים לאחת מהן - האוניברסיטה העברית : צוין כי היצע המעונות בדרך כלל גדול מהביקוש ואף שאין בעיה של מחסור בחדרים, הוחלט כי במקרה שבו מזהים שעלולה להיווצר בעיה, הרישום ייעצר לטובת שמירת חדרים למשרתי מילואים. - הטכניון : שוריינו מעונות למשרתי מילואים והמתינו להם עד ש התאפשר להם .להיכנס אליהם - אוניברסיטת בר-אילן : הרישום למעונות החל קודם לקבלת הוראת השעה ולאור זאת ההוראה יושמה בשלב מתקדם של השיבוצים, בדרך של הוספת שאלה לטופס הרישום בנוגע לשירות המילואים של הדייר ומספר ימי המילואים ש שירת , כאשר למשרתי מילואים ניתנה עדיפות .מובהקת בשיבוץ יישום הוראת השעה בדבר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - אוניברסיטת בן-גוריון : במעונות כפר הסטודנטים, בהם הרישום עמד על120% ביחס לכמות החדרים, ניתנה עדיפות ברישום למשרתי מילואים הן בהקצאת מקום לדיור והן בבחירת סוג .הדירה - מכון וייצמן : נשלח מייל לכל הסטודנטים העונים לתנאים שנקבעו בהוראת השעה והוצע להם .לקבל מעונות - המכללה האקדמית ת"א- :יפו הוראת השעה פורסמה ונכנסה לתוקפה לאחר שהמכללה השלימה את תהליך מתן הזכאות למגורים במעונות .בתשפ"ה עם זאת ו מבלי להידרש להנחיות הוראת השעה, המכללה ה קצתה כ- 15% מהמקומות שמתפנים במעונות למשרתי מילואים ו העניקה זכאות למגורים במעונות לכל הסטודנטים והמועמדים שביקשו ומתגוררים ביישובים .שפונו מעוטף עזה וקו העימות - :המרכז האקדמי לב לא היה צורך משום שניתנת .עדיפות למשרתי מילואים גם בימי שגרה - :המכללה האקדמית עמק יזרעאל היצע החדרים עולה על הביקוש ועל כן לא התקיימו ועדות .קבלה למעונות וכל סטודנט שהגיש בקשה נענה בחיוב - :עזריאלי מכללה אקדמית להנדסה ירושלים סטודנטים שמצהירים על שירות מילואים מקבלים עדיפות בשיבוץ ל.דירות הפנויות במעונות - :המכללה האקדמית כנרת :המכללה הכניסה את הקריטריונים הבאים לנוהלי הקבלה למעונות .שירות במילואים בחרבות ברזל והאם הסטודנט מגיע מיישוב מפונה לפי הגדרתו בחוק .בקריטריונים של המוסד כבר הייתה התייחסות קודמת לשירות צבאי או לאומי נציין כי מתשובות המוסדות עולה שחלקם התייחסו בתשובתם בעיקר או רק למשרתי המילואים, בעוד בהוראת השעה נכללו גם קבוצות זכאות נוספות. בהקשר זה יש להביא בחשבון שחלק מהמוסדות ,)השיבו שאין ביכולתן לספק נתונים על חלק מקבוצות הזכאות המתגוררים במעונות שלהם (ראו להלן ומכאן שעול ה שאלה ביחס ליכולת של המוסדות לאתר את הנמנים על אותן קבוצות מקרב כלל .המבקשים מעונות על מנת לתת להם את העדיפות המגיעה להם 2.2 שיע ור הסטודנטים המתגוררים במעונות ו נמנים על קבוצות הזכאות מתשובות המוסדות עולה כי בשנת הלימודים הנוכחית מתגוררים במעונות סטודנטים במוס דות אלה כ- 2,200 סטודנטים שנמנים על קבוצות הזכאות שנקבעו בהוראת השעה ואלה מהווים כ- 15% מהסטודנטים המתגוררים במעונות ( 63% מהם השתייכו לקבוצת הזכאים בשל שירות מילואים יישום הוראת השעה בדבר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלוחמים ו- 31% .)השתייכו לקבוצת הזכאים בשל היותם חיילים משוחררים זכאים5 עם זאת מתשובות המוסדו ת עולה כי בחלק מהמקרים התאפשר למוסדות לספק נתונים רק ביחס לחלק מקבוצות הזכאות . לדוגמה, האוניברסיטה העברית והטכניון ציינו שאין ביכולתם לספק מידע באשר למספר .החיילים המשוחררים הזכאים המתגוררים במעונות, וכן באשר למספר המפונים המתגוררים במעונות6 כמו כן, ביחס למשרתי מילואים חלק מהמוסדות ציינו שאין ביכולתם לבדוק את אופי השירות של .משרתי המילואים והאם מדובר בלוחמים או לא מתשובות המוסדות עלה עוד כי יש ש ונות רבה מבחינת שיעור הסטודנטים שעליהם המוסדות יכולים היו לדווח כמי ש נמנים על קבוצות הזכאות מכלל הסטודנטים המתגוררים במעונות. כך לדוגמה, בעוד באוניברסיטת ת"א ובמרכז האקדמי הרב תחומי בירושלים עמד ה שיעור שדווח על כ- 35% וכ- 40% , בהתאמה, במוסדות אחרים השיעור המקב יל שדווח :היה נמוך מזה25% במכללה האקדמית ת"א- ,יפו19% ,במרכז האקדמי לב11% באוניברסיטה העברית (משרתי מילואים בלבד) , 13% ,בטכניון 10% במכללת עזר ,יאלי7% במכללת עמק יזרעאל ו- 5% במכללת בית ברל. כאמור, בחלק מהמקרים התאפשר למוסדות לספק נתונים רק ביחס לחלק מקב וצות הזכאות, ומכאן שייתכן שבפועל שיעור .הנמנים בהן על קבוצות הזכאות הוא גבוה מכפי שנמסר בתשובות רוב המוסדות נכתב כי כל מי שנכללים בקבוצות הזכאות הנכללות בהוראת השעה וביקשו מגורים במעונות קיבלו מענה מתאים וכי אין אף סטודנט שנמנה על קבוצות אלה שלא קיבל מעונו,ת אלא במקרים שבהם הסטודנט החליט לוותר ביוזמתו מסיבות כמו מרחק מקמפוס הלימודים, סוג המעון וכדומה. מנגד, בתשובת המכללה האקדמית ת"א-יפו צוין כי נעשה מאמץ לתת עדיפות למשרתי המילואים אך לא הייתה אפשרות לספק מגורים לכולם בשל הכמות הגדולה של משרתי מילואים בקרב ה( סטודנטים25% ). בתשובות של מוסדות מעטים לא נכללה התייחסות .מפורשת לנושא, אך לא צוין כי קושי במתן מענה לסטודנטים הנמנים על קבוצות הזכאות בתשובת רוב המוסדות צוין כי הוראת השעה לא הובילה לשינוי מבחינת תמהיל הסטודנטים במעונות וכי האוכלוסיות הנכללות בקבוצות הזכ אות ממילא היו מקבלות מענה דומה גם ללא .חקיקתה עם זאת, בתשובת מכללת בצלאל נכתב כי חקיקת הוראת השעה בכל זאת הועילה במובנים מסוימים, במיוחד בהיבט של הסדרת המענה לסטודנטים במעמד הזכאות ובשיפור ההתנהלות הארגונית. האוניברסיטה העברית ציינה כי ההוראה חשובה אף שגם בלעדיה הקבוצות המועדפות היו 5 נתון זה אינו כולל את אוניברסיטת בן גוריון בשל חו ס ר בהירות ב נתונים שסופקו על ידי האוניברסיטה. 6 בתשובת הטכניון נכתב כי מכיוון שהטכניון ממקום בחיפה אזי באופן טבעי אוכלוסיית המפ ו נים גרה ביישוב מרוחק ולכן ברוב המקרים הם .זכאים למעונות. כך גם נכתב ביחס לחיילים משוחררים במקרה שהם אינם מתגוררים בחיפה ובקריות יישום הוראת השעה בדב ר עדיפות בזכאות לדיור במעונות סטודנטים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבלות את אותו מענה. בתשובת אוניברסיטת בר אילן נכתב כי עמדת האוניברסיטה היא שהוראת .השעה מתעדפת נכונה את קבוצות הזכאות