החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-099987
סיכום דיון
ישיבת ועדה משותפת עם
הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
מיום שני, י"ז באדר התשפ"ה ,
17.3.2025
:, בנושא
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה
באוקטובר, דוח ביניים מיוחד
חה"כ
עודד פורר-יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל –
מדובר באחד האתגרים
.הגדולים שעומדים לפתחה של הממשלה
חה"כ מאיר כהן – מועצת מטולה נפגעה יותר מכ,ל יישובי הצפון
ורק8%
מתושביה חזרו .
לא ניתן
.להתעלם מזעקתו של ראש המועצה
יש במועצה כ-
500
בתים הרוסים כמו גם מוסדות חינוך, לאן
?התושבים יחזרו
השר זאב אלקין-
שר במשרד האוצר האחראי על שיקום הצפון והדרום–
כל ראש רשות החליט
.האם הוא מעוניין לקבל תקציב ולבצע שיקום או שהשיקום יעשה ע"י המדינה
המדינה
העבירה
תקציב לשיקום התשתיות למועצת מטולה עפ"י בקשתו של ראש הרשות, ולכן קצב הביצוע הוא
בידי הרשות. בשלומי ובקרית שמונה הוחזרו
ה .תשתיות לשימוש בהיקף גדול כמו כן המדינה
אפשרה
לכל תושבי הצפון
להישא
ר עד תחילת חודש יולי
בבתי המלון או לחלופין .לחזור לישובים
לא ר אוי
שהרשות תכריז שהיא לא תעניק שירותים לתושבים אם הם ישובו לבתיהם . היו ראשי
.רשויות שהיו לנו איתם מחלוקות והן הגיעו לבג"צ
דוח מבקר המדינה מועיל לעבודתנו ו ניתן
להפיק ממנו תובנות לפעולות שונות .הדוח ה תייחס לכמה
* :סוגיות
גבולות החבל– החלטת הממ
של
ה התבססה ע ל מסגרת של יישובים0-7
.ק"מ יחד עם
זאת הממשלה החליטה
ב-
31.10
שתתקבל החלטה בנוגע ל
עוטף של העוטף
כולל סיוע לרשויות
שאינן חלק מחבל תקומה ונפגעו
.כתוצאה מהמלחמה
יתרה מזאת הוחלט להקצות חלק מתקציב
תקומה בסך1.3
מיליארד ₪
.לטובת המשימה הזו עבור היישובים
ההחלטה
בנוגע ל עוטף על העוטף
היא באחריות רה"מ, ועד היום לא התקבלה החלטת ממשלה
בנושא .
מנהלת תקומה אינה מטפלת
ביישובים שהם מעבר ל- 7
.ק"מ
כת
וצאה מהקצאת הכסף, אנו מבצעים רה-
תכנון תקציבי כדי
לתעדף יחד עם צוות מנהלת תקומה. הצפי לסיום הוא חג פסח ואנו מקווים שעד אז תהיה תמונה
.תקציבית ברורה
*
.מינוי קבוע של ראש מנהלת תקומה, והיא יושמה
*
עיכוב בהקמת אתרי ביניים–
אירוע מורכב כי המדינה לא היתה מוכנה לאירוע מסוג זה. אני
מערער על ההמלצה שמבקר המדי
נה נתן. יש אירוע שהמדינה טרם פ תרה–
היערכות לאירועים
דומים בעתיד. אני מנהל ישי בות סטטוס מעת לעת עם השחקנים הרלוונטיים כי יש קשיים שטרם
.נפתרו בהקמת אתרי ביניים
חה"כ אלון שוסטר–
יש
קושי גדול לסיים את החקיקה שנותנת כלים למנהלת ומורה למשרדי
הממשלה לתעדף באופן ברור את יישוב
י
.העוטף של העוטף
משרד מבקר המדינה – נעמה קמינסקי-
מנהלת
ביקורת –
מבקר המדינה פרסם דוח ביניים בנושא
לקראת דוח שיפורסם בסוף שנת2025
.
:מטרת הביקורת
לבחון בזמן אמת את התקדמות הליכי השיקום הפיזי והקהילתי של יישובי הנגב
המערבי מאירועי השבעה באוקטובר.
:הנושאים העיקריים שנבדקו
*העברת תקציבי הפיתוח ליישובי חבל התקומה.
09:36 23/03/2025
2
*מינוי ראש למנהלת תקומה
*מעבר תושבי בארי, חולית וכפר עזה ליישובים הזמניים
*קידום ההנצחה של אירועי שבעה באוקטובר
*עיכוב במתן מענה ליישובים הסמוכים לחבל התקומה.
:נתוני מפתח5
מיליארד ₪המיועדים לפיתוח חבל התקומה טרם אושרו למימוש.
כ- 6
חודשים מנהלת תקומה פעלה ללא מנהל קבוע שמקום מושבו במשרדי המנהלת(
אוגוסט2024
-
פברואר2025
(.
עבור14
היישובים שנפגעו קשה באירועי שבעה באוקטובר גובשו
פתרונות דיור זמניי,ם
אך במועד
סיום הביקורת –
16
חודשים לאחר פרוץ המלחמה, טרם הושלמה הקמתם של כלל המבנים
והתשתיות ע
בור תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה.
:ליקויים והמלצות *
עיכוב בתקצוב פרויקטים לפיתוח בחבל תקומה–
עי כוב משרדי הממשלה
בהסדרת גבולות
חבל תקומה
במשך חודשים ארוכים גרם לעיכוב בקידום מיזמי הפיתוח בחבל
בהיקף של5
מיליארד ש"ח. כך הוגבלה יכולתה של מנהלת תקומה לממש את היעדים לפיתוח החבל
לשם השיקום המהיר ש
לו, של תושביו ושל קהילותיו
, בעוד מרבית תושבי החבל כבר חזרו לבתיהם.
*מענה ליישובים הסמוכים לחבל תקו מה-
למרות שבהחלטת הממשלה מאוקטובר2024
נקבע כי
גבולות חבל התקומה ייוותרו בטווח של עד שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה וכי בתוך60
יום יביא
ראש הממשלה לאישור הממשלה אזורים נוספים שנפגעו ממתקפת הטרור בדרום הארץ, שיינתן
להם מענה בהתאם לצורכיהם. גם בחלוף60
יום, בתום
שנת2024
טרם ניתן מענה לתושבי עיריית
אופקים.
רו"ח יניב פרץ-מנהל ביקורת - *מעבר של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה למגורי הביניים
-
רק בפברואר2025
יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר, ואף שמנהלת תקומה השקיעה כ-
1.3
מיליארד ש"ח ומאמצים רבים
במעבר של תושבי הקיבוצים בארי,
חולית וכפר עזה ליישובי
הביניים, המעבר עומד בפני סיום.
המעברים לוו בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים-
במבני
המגורים ליקויים רבים, התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמו, הדרכים בקיבוץ
אינן סלולות במלואן ומבני הציבור החיוניים ל
שמירת חיי הקהילה טרם הושלמו.ל ממשלה לא
היתה מדיניות בנוגע למגורי ביניים בעת אסון. היא קיבלה החלטה לגבי מגורים מידיים ומגורים
.לטווח אורך, ובנוגע למגורי ביניים הממשלה הסמיכה את השר אלקין לקבל מדיניות
*
היעדר הסדרה של אתרי ההנצחה לאורך כביש232
ובאופקים -מה ביקורת עלה כי מיזמי הנצחה
פרטיים עלולים לעורר תחושות קשות בקרב חלק ממשתמשי הדרך, רבים מהם בני משפחות
שכולות וניצולים שחוזרים בימים אלו לביתם או ליישובי הביניים. עוד
נמצא כי השימוש במיגוניות
כמיזמי הנצחה מקשה על התושבים ועוברי אורח להשתמש
בהן
.בהישמע אזעקות
במועד סיום
,הביקורת16
חודשים לאחר אירועי שבעה באוקטובר, משרד ראש הממשלה טרם הקים תאגיד
הנצחה ולא גיבש מדיניות בתחום ההנצחה הזמנית והקבועה.
משרד ראש הממשלה בתגובה מסר
.שנושא הסדרת הנצחה בטיפול
*בביקורת נמצא כי עיריית אופקים מתקשה במתן מענה סוציאלי לת ושביה אחרי אירועי שבעה
באוקטובר. על אף מעורבותם של משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא
והסתייעותה בגופים
פילנתרופיים-
תושבי העיר לא זכו למענה מהיר ומעמיק לצרכיהם. כאמור, באוקטובר2024
הוחלט
כי בתוך60
יום יביא ראש הממשלה לאישור הממשלה מתווה סיוע לאזורים נוספים שנפגעו
ממתקפת הטרור בדרום הארץ, שייתן להם מענה בהתאם לצורכיהם. עוד החליטה הממשלה לבחון
את האפשרות לגרוע כספי פיתוח מתקציב מנהלת תקומה ולהעבירם לצורכי רשויות סמוכות, כגון
אופקים ונתיבות. גם בחלוף60
יום בתום שנת2024
טרם ניתן מענה לתושבי עיריית אופקים.
אביע
ד פרידמן-ר' מנהלת תקומה – תקציב מנהלת תקומה
אינו19
מיליארד ,₪
אלא17.7
מיליארד
₪היות ות קציב בסך1.3
מיועד לעוטף של העוטף
(אשקלון, נתיבות, אופקים, חוף אשקלון, שדות
נגב ועוד). מנהלת תקומה מופקדת רק על יישובים0-7
.ק"מ יש הצעת החוק
ש נמצאת בהכנה
לקריאה שניה.ולקריאה שלישית למתן פתרונות
מגורים זמניים–
הערב יצוין אתר זמני למפוני בארי בקיבוץ חצרים. אנו נעשה מאמצים כדי שבקיץ
2026
תושבי בארי יחזרו לבתיהם. יש ס
טטוס קבוע אצל השר בנושא המגורים
עם החטיבה
להת
ש יי
בות. הקיבוץ היחיד שטרם נסגרה השיבה אליו הוא ניר עוז מסיב
ות פנימיות וקיבוציות .
רק18
תושבים פנו למסלול של מס רכוש. מחסור בעובדי בניין היא תקלה גדולה שתשפיע על כל
.מדינת ישראל
החטיבה להתיישבות– דוד צביאל-סמנכ"ל כלכלה תקציב ובקרה – היום אנו מעבירים מפתח ל-
10
המשפחות האחרונות ביישוב רוחמה, ובזה אנו מסיימים את המשימות שהוטלו עלינו ע"י מנהלת
09:36 23/03/2025
3
.תקומה עובדי החטיבה להתיישבות מכל הדרגים התגייסו למשימה ופעלו יום ולילה כדי לעמוד
ב
יעדים .
פינוי המתחמים והמבנים הם דברים שנלקחים בחשבון והחטיבה תעמוד לכל משימה
שתידר
ש
.במסגרת הפרויקט
מנהלת ת קומה– אביאל פנסאפורקאר- מ"מ סגן ר' המנהלת –
עם תחילת המלחמה תוך כדי
פינוי
התושבים
הבנו שיש יישובים שהחזרה אליהם
תהיה ארוכה יותר, ולכן הוע מדו אתרי ביניים
קהילתיים בתיאום עם הרשויות המקומיות. ל-
14
ושי בים מכלל יישובי החבל
העמדנו פתרון של
אתר זמני (דירות שכורות,, מרכזי חוסן
,מזכירות
.)גני ילדים משרד הבינוי ועמידר שכרו עבורנו
.דירות ומתחמים מקבלנים ואנשים שונים
כמו כ ן יש פתרונות דיור כפריים אולם
הם יק רים יותר
ומשך ההקמה שלהם ארוך יותר, והדברים שוקפו לקיבוצים.
נבנו300
יחידות בחצרים עבור קהילת
,בארי188
יח ,ידות ברוחמה עבור קהילת כפר עזה80
יחידות בעומר עבור קהילת כיסופים ו-
60
יחידות ברביבים עבור קהילת חולית. כל האתרים נבנו במקביל(
סה"כ800
מבנים)
כולל מבני
,ציבור
תוך כדי מלחמה ומחסור בפועלים ובחומר, כשהפיתוח נעשה בחלק מהמקרים ע"י משרד
הבינוי והשיכון ובחלק
.מהמקרים ע"י החטיבה להתיישבות כלל המבנים נרכשו ע"י
החטיבה
להתיישבות מספקים שונים ע"י שימוש במכרזים קיימים ו היא ביצעה את
ההצבה ו התחזוקה
.שלהם .הבניה הסתיימה בכלל המבנים חשוב להדגיש כי ,האתרים הם זמניים ולא נועדו להשאר
,למעט היחידות שהקהילות הקולטות קונות
ו
לכל אחת מהן
.יש לו"ז פינוי
יש10
יישובים בעוטף שיש בהם נזק כבד , ואנשיהם
מוביל
ים
.את העבודות
ה
מסלול הרגיל
בעת
פגיעה ברכוש הוא
באמצעות
מס רכוש: לת
בוע, לקבל שמאות ולהביא קבלן
.לביצוע העבודות
כל
אדם רשאי להשתמש במסלול זה. בנוסף
המנהלת ביצעה מודל שיקום
ייחוד
י
שהיישוב מוביל
ו מקבל פי4 כסף מ ,אומדן נזק פטור
מ תכנון והיתר ופטור מחובת מכרזים כי ההתקשרות היא דרך
.היישוב ,התהליך מתבצע כדלקמן: היישוב מקבל את התקציב הוא מבקש מהמנהלת אישור
לתכנית ,ו המנהלת.מעמידה לו תקציב נוסף של חברה מנהלת ועוקבת אחר הביצוע
החברות
המנהל ות עובדות רק עם קבלנים רשומים והן מהמובילות במדינה. כדי למקסם את התהליך מבוצע
.הליך של הצעות מחיר
ב- 9
.יישובים אושרו תכניות שיקום בתכניות שיקום וצמיחה אין פרק
.המתייחס להחלפת ממ"דים. התקציב בעבר הועבר ע"י משרד הביטחון וכך התכנית אושרה
במלאכת השיקום יש לנו סל יישובים שמיועד לפיתוח היישובים בסך15-21
מיליון ₪
לבחירת
התשתיות,
.והוא תלוי באישור תקציב המדינה
יש למנהלת תכניות רבות שנוגעות לשיקום ופיתוח (הבאת עסקים ליישובים), והן ממתינות
.לחקיקה שתעבור
חה"כ סימון דוידסון– באתר ההנצחה של קיבו
ץ רעים נמצאים מ
א כערים, הם מצליחים להרוויח
כסף על זיכרון הילדים שנרצחו.
משרד האוצר–
לירון
סביון-רפרנטית
פנים
אג"ת –
משרד רה"מ מתכלל מענה מתוך תקציבי
הצמיחה של המנהל, וניתן מענה לעוטף של העוטף. תקציבי הצמיחה המיועדים לשנת2025
.נמצאים בתקציב השנתי שעתיד לעבור בכנסת, יחד עם זאת יש קושי משפטי להוצאתם
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים – ולדימיר סימון-
ראש אגף פרויקטים-
בחודש
נו במבר2023
יצרנו תכנית לד
י רוג ושיקום
ה נגב
ה מערבי בהיקף של28.5
מיליארד .₪כ- 5 ימ ליארד ₪הועבר
ו
למנהלת תקומה עבור חבל תקומה. עם אישור החוק אנו צפויים לקבל850
ימ ליון .₪במסגרת
תקציב2024
קיבלנו200
ימ ליון ₪
עבור פרויקטים של ,בטיחות, הסדרת צמתים שיקום נזקים
ותשתיות כבישים . בסוף שנה הוצאנו את כל
הה תחייבות בתוך5
רשויות הכלולות במרחב0-7
.ק"מ
חניון רעים– לאחר הוצאת התחי ,יבות החלו בחודש פברואר עבודות והן עתידות להסתיים בחודש
.יוני השנה
כביש232
הוא פרויקט עתיר השקעות, והוא לא חלק ממסגרת אישור החוק. במידה ומנהלת תקומה
תוכל
להקצות יותר תקציב, המשרד י .וכל לבצע את העבודות
נתיבי ישראל– ערן ליבה-
מנהל אגף לתכנון ובקרת תכניות אחזקה-
יש עבודה שוטפת מול
שמ רד
הביטחון, וממתינים לסל של שנת2025
.כדי לרוץ קדימה
משרד התיירות– בנטיהון יעקב-
מנהל מערך החירום מפונים- יש מעט מאוד אנש ים במתקני אירוח
ובבתי המלון. המשרד מעניק
,להם מעטפת והחלטת ממשלה שהתקבלה-
מאפשרת אורכה עד
30.4.25
.
09:36 23/03/2025
4
מועצה אזורית אשכול– צבי קופלד-פרויקטור הנדסה אזרחית ותשתיות –
יש לנו עבודה שוטפת
וטובה עם מנהלת תקומה. המנהלת הוקמה כדי לקצר מנגנונים בירוקרטיים, היא מקיימת את
תפק
י
דה בנושא אך הבירוקר
טיה עדיין קשה בהקשר של המועצה ו ליווי היישובים. אנו מקבלים
פניות מיישובים שתקציב השיקום עבורם פרוס ל- 5 שנים, והוא
.משפיע על יוקר הפיתוח
יש לציין כי.שיקום נוי ופיתוח בקיבוצים הוא יקר
טרם נמצא
פתרון
ל ממ"דים
בהיבט התקציבי ומפקע"ר ש אחראי על התקינה בהתאם לאיום
.העדכני
עתיד לעוטף-
התנועה האזרחית לשיקום העוטף- ליאורה בן צור –
60
יתומים מקיבוצים שונים
לא מקבלים שום תגמול מהמדינה לאחר שהוריהם נרצחו בשבעה באוקטובר . לפני10
שנים נעשה
תיקון בחוק תגמולים פעולות איבה המזכה את היתומים בקצבה ללא קשר לגיל היתום. אולם נפער
בור והמעגל הראשון (הילדים) מאירועי השבעה באוקטובר לא מטופל
ע"י גופי המדינה. אנו הקבוצה
.היחידה שאין לנו הורה ולא מתוגמלת ע"י המדינה
מועצת התלמידים והנוער הארצית– ליהי חן קריאף –
בדוח מבקר המדינה אין התייחסות לשיקום
,הנוער למעט אזכור קצר בנוגע לנוער בשכונת מישור הגפן באופקים. בדוח
מצוין שיש שילוש
בכמות
הפניות לקבלת סיוע נפשי, ו למעשה.אין מספיק יועצות שיכולות לטפל בפניות
תכניות
ה חוסן אינן
מסייעות ויעילות בפועל נוכח ריבוי תלמידים שמשתתפים בסדנאות .
התלמידים
זקוקים לסיו ע
לימודי , ומשרד החינוך קיצץ70%
בשעות לימוד בשנה שעברה. יש פער לימודי עצום ו כמויות רבות
.של חומר שיש לצמצמן
שנה שלמה הקהילות ,מפורקות במקומות רבים של למידה יש לעשות איחוד מחדש כי זה חלק
מרכזי בחוסן של הנוער ו
שיקומו . מועצת התלמידים והנוער יצאה ביוזמה, במסגרת ציון יום
.המעשים הטובים, להוציא אוטובוסים לצפון כדי לסייע בשיקום
תנועת אמהות בחזית– ד"ר עידית סובול – לטיפול קבוצתי א
ין ערך ויש לשים לב לזה. מדוע ייש ובי
העוטף של העוטף נמצא
ים
?תחת סמכות משרד רה"מ
יש תכנית להקים מרפאה גדולה באזור הנגב המערבי.
לאנשים רבים יש
תופעות רפואיות
מאז
אירועי ה- 7
.באוקטובר, והם לא מטופלים ע"י מרכזי הרפואה היות ואין להם רופאים קבועים
פורום ארלוזורוב– אילן פרידמן-מקדם מדיניות - שי שח יבות גדולה שהמדינה
ת שקיע בתעשייה
יצרנית בעוטף עם הסתכלות לטווח ארוך ,, כי כרגע אין מספיק תעסוקה
ו .השכר והפריון נמוכים
בתום הדיון הוועדות הגיעו
:למסקנות הבאות
1.
הוועדות מודות לשר זאב אלקין האחראי על שיקום הצפון והדרום, ו לכל המשתתפים
.בדיון
2.
הוועדות מאחל
ו ת ברכת .הצלחה לר' מנהלת תקומה הנכנס, מר אביעד פרידמן
3.
הוועדות התרשמו
.לטובה מתכנון הזמנים והשיקום המהיר של הקיבוצים
4.
הוועדות יקיימו
דיון
בהקדם, בהשתתפות מ"מ מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בנוגע
ל אחריות משרד"רה
ל מ ע
הסדרת מעמד יישובי
עוטף של העוטף (
יישובים שהם מעבר
ל-
7
"מ ק ותקצובן
בסך1.3
מליארד)₪
והסדרה של אתרי ההנצחה לאורך כביש232
ובאופקים.
5.
הוועדות מבקשות
ממשרד המשפטים
לדווח לוועדה
מהן הבעיות המשפטיו ת בנוגע לתקציב
בסך1.3
מליארד₪
.
6.
הוועדות מבקש
ו ת
ממשרד מבקר המדינה לי צור קשר עם תנועת
עתיד לעוטף-
התנועה
האזרחית
לשיקום העוטף
, ולכתוב דוח ביניים קצר
על תפקיד המדינה לטיפול ב
משפחות
שהתייתמו מהוריהן באירועי השבעה באוקטובר .
7.
הוועדות ישלחו
מכתב
למנכ"ל משרד החינוך
בנוגע לצרכים שעולים מתלמידי יישובי הנגב
.המערבי
8.
הוועדות סבורות שיש ל
שקול ל הקים חדרי מיון קדמיים במקומות שבהם ניתן לא לקבל
.טיפול רפואי
09:36 23/03/2025
5
9.
הוועדות יקיימו ישיבת מעקב ובקרה,
בהשתתפות השר זאב
אלקין
האחראי על שיקום
הצפון והדרום
.והחטיבה להתיישבות
09:36 23/03/2025