חומר רקע
כ"א תמוז, תשפ"א
1
ביולי2021
לכבוד
ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון
הערות הסניגוריה הציבורית ל
הצעת
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות
,עצורים
אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון)
,
התשפ"א-
2021
הסניגוריה הציבורית
מגישה בזאת את הערותיה ל
הצעת
.החוק שבנדון הערות פרטניות נו ספות
יועלו בהמשך
בהתאם להתפתחויות ולשינויים.
הנחת היסוד העומדת
בבסיס מסמך זה היא כי אכן ה וחלט להאריך את הוראת השעה בדבר חוק
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש ב
תקופה קצובה נוספת , וכי ככל שבמהלך
תקופה זו יבוטל חוק סמכויות המיוחדות, תבוטל גם הוראת השעה בעניין קיום דיונים בהיוועדות
.חזותית
התיקונים המוצעים לעניין מצב בו לא עומדת בתוקף הכרזה
1.
"אדם המצוי בבידוד" –
הסניגוריה הציבורית סברה
שהדין הקיים ממילא מאפשר פרשנות
מידתית שלפיה די ונים של עצורים ונאשמים המצויים תחת צו בידוד יתקיימו בהיוועדות
חזותית, גם בתקופה שבה לא חלה הכרזה (וכך אכן נעשה
הן ב
מהלך ה
שבוע שבו
ההכרזה
פקעה בשל העדר שר משפטים, והן במ
הלך התקופה האחרונה שחלפה מאז אי-
חידוש
ההכרזה האחרונה .)
,עם זאת איננו מתנגדים לעיגונה של קביעה ברורה ומפורשת
כאמור
במסגרת הוראת השעה הנוכחית.
2.
עצור/אסיר מחוסן שבא במגע הדוק
עם חולה מאומת –
,עקרונית בנסיבות בהן לא קיימת
,הכרזה שלפיה קיים חשש ממשי להתפשטות הנגיף במתקני הכליאה ספק בעינינו אם
קיימת
הצדקה לשלול את זכותו החוקתית של אדם להיות נוכח במשפטו גם במצבים בהם לא קיימת
.הוראת בידוד כמו כן, להבנתנו בוצע לאחרונה תיקון לצו בריאות העם המאפשר בנסיבות
מסו ימות .הטלת חובת בידוד במצבים ממין אלה ,על כן
נדרש
לבסס את ההצדקה הבריאותית
לשינוי המוצע. על הצדקה זו להיות
ברורה ו
משכנעת, ויש ללוות אותה ב
מכלול ה נתונים
ה רלוונטיים, כדוגמת שיעור המחוסנים שנדבקו
במדינה,
וכן שיעור ההדבקה
על ידי
.מחוסנים
3.
דיונים בהיוועדות
חזותית בהסכמה – אנו חוששים מאד מ יצירת מסלול עוקף לקיום דיונים
בהיוועדות חזותית, שלמעשה מנציח את השימוש בהיוועדות חזותית גם בימי שגרה, וזאת
.אגב חקיקת הקורונה דרך המלך ליצירת הסדר
מורכב זה היא באמצעות
מסגרת חקיקתית
נפרדת וכוללת, המתייחסת בין היתר לשאלות כגו ,ן היקף הדיונים, תנאי סף דיוניים נוספים
תקנות משלימות להוראות מסדר שני, קביעת""תו תקן טכנולוגי
, נ
הלי
עבודה של המערכות
,הרלוונטיות ביצוע ,מחקר מלווה ,חובות דיווח מפורטות.השלכות תקציביות ועוד
ככל שיוחלט בכל זאת לקדם את התיקון המוצע במסגרת הוראת השעה
הנוכחית, הרי ש יש
לקבוע
במפורש ב
חוק
את החובה ליצור במקביל הסדרה משנית, בין אם
ב מסגרת
תקנות
,משלימות ובין אם ב מסגרת נהלים
מפורטים ו פומביים של הנהלת בתי המשפט ושירות בתי
הסוהר אשר יגובשו בשיתוף עם
הגורמים הרלוונטיים.
יש להזכיר כי במסגרת הדיונים
בכנסת
,דובר על הצורך בהסדרה מעין זו
ב
ייחוד
ככל שתישקל האפשרות להאריך את תוקפה
.של הוראת השעה
לעניין זה יוזכר כי הסניגוריה הציבורית
הצביעה
בעבר בפני פורומים שונים על שורה של
פגיעות בזכויות העצורים והאסירים ובתקינות ההליכים המשפטיים כתוצאה מקיום הדיונים
בהיוועדות חזותית. מהניסיון המצטבר ומדיווחים רבים שהגיעו מהסניגורים המייצגים, עלה
כי דיונים המתקיימים בהיוועדות חזותית מעוררים לעיתים קשיים מהותיים :וניכרים, ובהם
;בעיות במישור הטכנולוגי ופגיעות הכרוכות בהפעלה לקויה של עמדות ההיוועדות החזותית
פגיעה בייצוג ההולם ובקשר המתחייב בין העצור לעורך דינו; מחסור בעמדות היוועדות
חזותית וזמני המתנה ארוכים לדיונים; עיכובים בביצוע החלטות שחרור ממעצר; בעיות
בהעברת מ סמכים משפטיים ופרוטוקולים לעצור ולאסיר. כל פגיעה בהקשר זה היא חמורה
כשלעצמה, אך האפקט המצטבר של מספר פגיעות החוברות יחדיו, מצב לו הסניגורים
.הציבוריים היו עדים לו לעיתים קרובות, הוא חמור במיוחד
אנו סבורים כי המענים השונים
לבעיות אלו צריכים למצוא את מקומם
ג ם בהסדרה
משנית
, מפורטת וכתובה
, כמתואר לעיל.
תיקונים מוצעים
מטעם הסניגוריה ל
מצב של הכרזה חלקית
4.
מתן סמכות מפורשת להחריג את קבוצת המחוסנים לצורך
הבאתם לבתי המשפט –
במצב בו
,עומדת בתוקף הכרזה חלקית אנו סבורים כי יש
מקום
ליתן לשרים סמכות
מפורשת להחריג
את קבוצת המחו סנים והמחלימים .מהוראת השעה משמעות הדברים היא שבמצב זה ניתן
יהיה
,להביא כל עצור ואסיר בעל "תו ירוק" לדיון בבית המשפט שכן אין הצדקה ממשית
.לשלול ממנו את זכותו החוקתיות להיות נוכח במשפטו ויודגש
: על פי הצעתנו, ה סמכות
להפעיל ה חרגה זו
תבוא בנוסף
למנגנון המספר המרבי שיובא בכל יום לבתי המשפט, אשר
.ימשיך לחול על קבוצת העצורים והאסירים הלא מחוסנים
לעניין זה י
וזכר כי
הסדרים ברוח "התו ירוק" הונהגו בחודשים האחרונים לגבי שלל פעילויות
במשק, בין אם מכוח דברי חקיקה ובין אם מכוח הסדרים מנהליים ספציפיים
(ויש להניח
שככל שהתחלואה
תחזור ,
כך גם יחזרו הסדרים ממין אלה
לגבי פעילויות נוספות במשק).
עוד
"יוער כי למיטב ידיעתנו הסדר ברוח "התו הירוק
הונהגו
גם
בשב"ס
)(ייתכן שגם כיום
לגבי
,פעילויות אחרות כגון ביקורי התייחדות, יציאה לחופשות, מסגרות תעסוקת אסירים
.השתתפות בטיפול קבוצתי ועוד
5.
קבוצת הלא מחוסנים: תיקון מנגנון ההפעלה של הוראת השעה –
לא יכול להיות עוד חולק
.שמנגנון ההפעלה שנקבע בהוראת השעה לא השיג את מטרתו
החששות
שהביעה הסניגוריה
הציבורית בדיוני הכנסת זכו לאישוש בתקופה של יישום הוראת השעה בדבר קיום דיונים
בהיוועדות חזותית .למעט קבוצה מצומצמת של עצורים ,מרבית העצורים והאסירים
לא
הובאו לדיונים בעניינם הן בהליכי מעצר ,הן בהליכים פליליים עיקריים והן בהליכים נוספים.
,למעשה
,בחלק הארי של התקופה בה יושמה הוראת השעה
ככלל הובאו לבתי המשפט רק
העצורים בקטיגוריות הדיונים שמחויבים על פי הוראת השעה להיעשות בנוכחות, ולמרות
הצהרות שניתנו בעבר על הכוונה להרחיב את מספר העצורים לקטיגוריות נוספות ,הדבר לא
קרה.
1 אף במהלך החודשים האחרונים בהם ההכרזה עדיין עמדה בתוקף ,
מספר העצורים
והאסירים שהובאו לבתי המשפט לא עלה בצורה משמעותית, למרות שהתחלואה ירדה
באופן ניכר והמשק נפתח כמעט במלואו . בתקופה זו מספר הדיונים המתקיימים בנוכחות
העצור
ים לא התקרב להערכות ש
ניתנו על ידי הגורמים המוסמכים בדיוני הכנס
ת,
אפילו לגבי
.מצב שבו קיימת תחלואה משמעותית
על כן, אנו חוזרים על הצעתנו לקבוע מנגנון שלפיו בתקופת הכרזה חלקית סוגי הדיונים
שיתקיימו בנוכחות או באמצעים טכנולוגיים ייקבעו על ידי שר המשפטים (ולחילופין גורם
מתאים אחר
) ברשימה הניתנת לשינויים
. מנגנון שכזה מאפשר
לקבוע אילו סוגי דיונים ככלל
,יתקיימו בהיוועדות חזותית, ואילו סוגי דיונים ככלל יתקיימו בנוכחות פיזית. על בסיס זה
נשיאי בתי המשפט יהיו רשאים להפעיל שיקול דעת באשר למתכונת הדיונים בהליכים
.ספציפיים2 מנגנון זה מעניק הנחיה ברורה יותר וכן ודאות גבוהה יותר לשחקנ
ים השונים
במערכת ,כאמור תוך שמירה על שיקול הדעת של הנשיאים ביחס להליכים ספציפיים.
לצד
זאת, הוא מאפשר להרחיב (או לצמצמם) את סוגי הדיונים המתקיימים בנוכחות פיזית
.בהתאם להתפתחויות, ולאחר שמיעת צרכי כלל הגופים הרלוונטיים
בצד האמור (או לחילופין), אנו מציעים להוסיף כבר עתה לקטיגוריות החובה שבהוראת
השעה
סוגי דיונים נוספים :, כגון דיון מהותי במעצר עד תוך הליכים והדיונים המהותיים
.)בתיקים העיקריים (הקראה, הכרעת דין, טיעונים לעונש וגזר דין
1
,כך למשל מניתוח הנתונים מהדיווחים התקופתיים שהועברו לוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת מכוח הוראת
השעה, ע לה כי בתקופה שבין אוגוסט2020
לינואר2021
היקף העצורים היומי שהובא לבית המשפט נע בין16%
ל-
22%
מתוך כלל העצורים שנדונו מדי יום. בתקופה זו, הממוצע היומי (לא כולל סופי שבוע וחגים) של עצורים
המובאים ל
בית המשפט עמד על כ-
130
, ולאורך תקופה זו הוא .נותר ללא שינוי משמעותי
לעניין ועדות השחרורים, ניתן ללמוד מהדיווחים שהוגשו לוועדה כי ישנם הבדלים בין מתקני הכליאה: בעוד
שבחלקם מרבית הדיונים
התקיימו
בנוכחות האסירים, הרי שבחלקם האחר הם
התקיימו
על פי רוב בהיוועדות
.חזותית
יצוין כי הערה זו אינה מביאה בחשבון את קבוצת העצורים המובאי
ם לבתי המשפט ישירות מתחנת המשטרה, שכן
קבוצה זו מלכתחילה
מוחרגת במפורש מהוראת השעה.
2
,)יצוין, כי מנגנון מעין זה קבוע כיום תקנות בתי המשפט ולשכות הוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד
תשנ"א-
1991
בכל הנוגע לסוגי העניינים הנדונים בבתי המשפט בתקופת חירום. הני סיון המצטבר בתקופת החירום
עם המנגנון הקבוע בתקנות אלו היה חיובי, ואכן סוגי הדיונים שנשמעו בבתי המשפט הורחבו מעת לעת בהתאם
.להתפתחויות
מנגנון הדיווח לוועדת חוקה, חוק ומשפט
6.
בצד התיקונים המוצעים, מוצע לחדד את חובת הדיווח הקיימת במצב בו קיימת הכרזה, כך
ש הדיווח על מספר הדיונים המתקיימים פרונטאלית או בהיוועדות חזותית יפולח גם לפי
סוג הדיון,
ולו בפילוח "גס" של הליכי מעצר ימים (מ"י), מעצר עד תום הליכים (מ"ת), תיק
'פלילי (ת"פ) וכו .
7.
כך ניתן יהיה לבחון האם במצב זה מובאים לבית המשפט רק (או בעיקר) העצורים
המשתייכים לקטיגוריות המינימום, או שמא מובאים גם עצורים המשתייכים לקטיגוריות
נוספות, והאם מכסות העצורים והאסירים המובאים לבתי המשפט ככלל עולה בקנה אחד עם
.המדרג שנקבע על ידי המחוקק
בברכה,
עו"ד ישי שרון
)מנהל תחום בכיר (חקיקה, תכנון ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית