חומר רקע
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
|
شارع نحالت بينيامين75
تل ابيب6515417
|
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv 6515417
| טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
| פקס
فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il | [email protected]
21
ביולי2021
לכבוד
מר ניצן הורוביץ
שר הבריאות
,שלום רב
:הנדון
תקנות לאיסור יציאה לחו"ל לצורך התמודדות עם נגיף הקורונה
1.
הריני לפנות אלי ך לקראת פקיעת תוקפן של תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
,)הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת היציאה מישראל
ה
תשפ"א-
2021
(להלן– התקנות)
ביום
25.7.2021
, והאפשרות העומדת על הפרק
להארי
ך אותן
, לאור התפשטות המגיפה.
2.
חוק
,)סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
ה
תש"ף-
2020
(להלן
– החוק )קובע כי הממשלה מוסמכת ל התקין תקנות להגבלת היציאה של אדם מישראל, לגבי כל
המדינות או לגבי מדינות מסוימות ., לרבות איסור יציאה
ואכן ה ותקנו
ה ,תקנות מכוח החוק
ש
אסרו על יצי
א
ה למדינה שמוגדרת בתוספת לתקנות .
הקריטריונים להוספת מדינה לתוספת לא
.נקבעו בחוק או בתקנות, אלא הן תוצר של מדיניות משרד הבריאות
3.
הקריטריונים להכנסת מדינה לרשימה שבתוספת הינ
ם אחד מאלה.: א
בחודש האחרון הגיעו
מהמדינה יותר מ-
50
מאומתים.. ב
בחודש האחרון הגיעו מהמדינה לפחות10
מאומתים ואחוז
המאומתים הוא
יותר מ-
0.5%
(פי5
;)מהממוצע
ג . הגיעו מהמדינה לפחות4
מאומתים (במקרים
שונים), שמתוכם לפחות2
עם וריאנטים מסוכנים ואחוז המאומתים עומד על לפחות0.5%
(כך
)לפי אתר משרד הבריאות .
4.
כידוע, הזכות של אזר ,ח המדינה לצאת מהארץ היא זכות חוקתית והגבלת היעדים אלי הם מותר
לאזרחים לצאת היא
פגיעה בזכות חוקתית זו. פגיעה זו חמורה במיוחד בנסיבות שונות, למשל–
כאש
ר אדם מבקש להתאחד עם בני משפחתו .
5.
אין חולק כי מניעת התפשטות המגיפה דורשת גם נקיטה בצעדים שפוגעים בזכויות י סוד, אך
.פגיעה זו חייבת להיות מכוח חוק מפורש, לתכלית ראויה ומידתית הסיבה המקורית להתקנת
התקנות הייתה
הגבלה נקודתית ל
מניעת הגע
ה של וריאנטים של הנגיף והתפשטותם בישראל
(גם
.בג"ץ דחה עתירות על בסיס הקביעה שזו תכלית ההגבלה ,כך
למשל, בב ג"ץ3268/21
כספי
תעופה
בע"מ נ' ראש הממשלה (
14.5.2021
)
:נאמר"
עניין לנו בהסדר נקודתי שאוסר יציאתם של
ישראלים למספר מצומצם של מדינות, שבהן נמצא לפי הערכות מקצועיות כי קיים סיכון מוגבר
וקונקרטי להידבקות בווריאנטים מסוכנים של נגיף הקורונה")
. תכלית זו ,היא ללא ספק ראויה
אולם
קיים קוש י של ממש
ביתר הוראות פסקת ההגבלה .
2
6.
,ראשית הקריטריונים להגדרת מדינה כמדינה שאסור לצאת אליה הם חלק מהותי בהגבלות
ומהווים חלק מההסדר הראשוני, שיש להסדירו בחוק במפורש ,אך הם לא נקבעו לא ב
חוק וא
פילו
לא
ב
התקנות . לעמדתנו קיים קושי רב בכך שלא הוגדרו קריטריונים בחקיקה, ולמעשה אין כל
קריטריונים .להוספת מדינות לתוספת שבתקנות. הדבר פותח פתח לשרירות
7.
עיון בקריטריונים שקבע משרד הבריאות מלמד שהם מעוררים ספקות ביחס למידת התאמתם
להתמודדות עם
וריאנטים
חדשים, ובפועל–
גם כשל ו בהשגת התוצאה. הקריטריונים נוגעים
בעיקר למספר החולים החוזרים ממדינה פלונית ולשיעורם מכלל החוזרים.
כך, מדינות שמהן
חזרו מספר אבסולוטי גדול של חולים אך הם מהווים שיעור קטן מהחוזרים, לא ייכנסו לרשימה
של המדינות שהיציאה אליהן אסורה ואילו מדינות שמהן חזרו מספר
חולים מצומצם אך שיעורם
מבין החוזרים גבוה, דווקא
י ן י ה .כנסו לרשימה מנגד, הקריטריונים לא נוגעים למספר המחוסנים
במדינת היעד או למידת התחלואה בה, והציבור מתקשה להבין את הרציונאל בבחירת המדינות
.האסורות ליציאה
8.
זאת ועוד ,
לעמדתנו ההסדר כולו הוא לעת עתה לא מידתי. נראה שהוא נולד בעיקר בשל "הרמת
ידיים" ביחס לאכיפת הבדיקות והבידודים לחוזרים. מדובר בצעד שמגביל את
כ
לל הציבור
בגלל
.חטאם של יחידים, שלא נשמעים להוראות הבידוד בחזרתם לארץ
9.
,מבחינת הקשר בין האמצעי לתכלית
נראה שעם התפשטות המג
יפה בישראל ובעולם כולו , לרבות
התפשטות וריאנט הדלתא, הסיכון מכניסת הזן לישראל כבר התממש וקשה לטעון כי הסיכון
הוא רק ממדינות מסוימות. לראיה, ביממה האחרונה רק עשרה אחוזים מהחולים החדשים היו
,)בחו"ל בשבועיים שלפני שחלו (ייתכן שחלקם חלו לאחר חזרתם
ורוב ההדבקה ה יא בתוך
.המדינה
מתוך
154
חולים מאומתים
,שחזרו ביממה האחרונה רק18
הגיעו ממדינות אדומות .
יש לזכור כי היוצאים למדינות שאינן אסורות, חלקן תחת אזהרת מסע, נפגשים באזור י התיירות
.עם תיירים מכל העולם, לרבות ממדינות שהיציאה אליהן אסורה
10
.
נוכח שינוי הנסיבות הנ"ל אף
עולה חשש שתידרש הרחבה ניכרת
של הרשימה והוספת עשרות
מ
דינות נוספות, בהן מתפשט זן הדלתא . אך הרחבה כזו עלולה להוביל לשיתוק התעופה
הבינלאומית מישראל ואליה , שכן חברות התעופה הזרות יבטלו טיסות כתוצאה מהאיסור לטוס
)(גם כך אין כעת כניסה של תיירים
והעמקת הפגיעה בזכות לצאת ולהיכנס לישראל ובמימושה
בפועל.
11
. מבחינת האמצעי שפגיעתו פחותה, יש
קושי בהגבלת היציאה מהארץ לאזרח, שהיא למיטב
ידיעתנו
יוצאת דופן במישור הבינלאומי , והאמצעי המידתי יותר הוא חובת בדיקות ואם יש צורך
בידוד מונע בחזרה לארץ, לרבות טיפול אפקטיבי ומרתיע יותר
פלכ י מי .שהפר את החובות הללו
12
.
.בנוסף, גם החריגים ליציאה בוועדת החריגים מצומצמים ביותר ,כך למשל, אזרחים שלא ראו
את הוריהם הגרים בחו"ל תקופה
מ מושכת מנועים מלצאת, שכן
סיבה זו איננה מוגדרת כ צורך
הומניטרי
.חריג
13
. לפיכך נבקש
ך ל
בטל את ההסדר האוסר יציאה למדינות, תוך קביעת מנגנונים טובים ומידתיי
ם
יותר
להגנה על בריאות הציבור
ש ל החוזרים .לארץ
3
,בכבוד רב
גיל גן-מור, עו"ד
העתקים:
ח"כ גלעד קריב, יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
)מר רז נזרי, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי חוקתי
מר
אורי שו
רץ ו
, יועמ"ש משרד הבריאות
מר
גור ב
ליי
, יועמ"ש ועדת חוקה, חוק ומשפט