חומר רקע
ט"ז אב
, תשפ"א
25
ביולי2021
לכבוד
ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון הערות מעודכנות מטעם
הסניגוריה הציבורית ל
הצעת
חוק קיום דיונים בהיוועדות
חזותית
בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש
(הוראת
שעה) (תיקון), התשפ"א-
2021
,לקראת הדיון הקרוב בוועדה הסניגוריה הציבורית
מגישה בזאת את
הערותיה
המעודכנות
ל
הצעת
.החוק שבנדון
במסמך עדכני זה נ
בקש לה תמקד בשלוש סוגיות
מהותיות:
א.
קיום דיונים בהיוועדות חזותית, לבקשת העצור, במצב של אי-
;הכרזה
ב.
,במצב של הכרזה חלקית
הצורך ב מתן סמכות מפורשת להחריג את קבוצת המחוסנים לצורך
הבאתם לבתי המשפט;
ג.
,במצב של הכרזה חלקית
הצורך ב מתן אפשרות לשנות את הקטיגוריות של סוגי הדיונים
שיתקיימו בנוכחות
בהתאם להתפתחויות )"(מעין "רמזור ו/או הרחבת הקטיגוריות הקיימות
.של סוגי הדיונים שככלל יתקיימו בנוכחות
במצב של אי-
:הכרזה דיונים בהיוועדות חזותית
לבקשת העצור באמצעות סניגורו –
1.
הסניגוריה הציבורית
סבורה כי ,במסגרת הוראת השעה הנוכחית ניתן לאפשר קיום דיונים
בהיוועדות חזותית גם
במצב של אי-
,הכרזה
בכפוף לתנאי היסודי ו
הבסיסי שלפיו העצור
הגיש בקשה לכך באמצעות בא-כוחו.
2.
עם זאת, אנו
מקבלים את העמדה שהובעה על ידי גורמים שונים כי
עשויים להיות סוגי
הליכים
, כגון – דיון שבו מודה ה
נאשם בעובדות כתב האישום בעניינו;
דיון שבו מוצג הסדר
טיעון
מטעם הצדדים ;
דיון שבו נשמעים
טיעונים לעונש; ו
דיון שבו נשמע
גזר דין–
בהם
נוכחותו של הנאשם העצור היא חשובה במיוחד, ועל כן יש מקום לשקול להחריגם
מההסדר.
3.
בצד האמור ,
יש לקבוע
במפורש ב
חוק
,את החובה ליצור במקביל הסדרה משנית ולו
ב
אמצעו ת נהלים
מפורטים ו פומביים של הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר אשר
יגובשו בשיתוף עם
הגורמים הרלוונטיים. י ש להזכיר כי במסגרת הדיונים בוועדה במושב
הקודם של הכנסת
,דובר על הצורך בהסדרה מעין זו
ב
ייחוד
ככל שתישקל האפשרות להאריך
את תוקפה של הוראת השעה בתקופות נוספות.
אף בדברי ההסבר להצעת החוק צוין כי
.הגופים הנ"ל יגבשו נהלים כאמור
4.
לעניין זה יוזכר כי הסניגוריה הציבורית
הצביעה
בעבר בפני פורומים שונים על שורה של
פגיעות בזכויות העצורים והאסירים ובתקינות ההליכים המשפטיים כתוצאה מקיום הדיונים
בהיוועדות חזותית. מהניסיון המצטב ר ומדיווחים רבים שהגיעו מהסניגורים המייצגים, עלה
כי דיונים המתקיימים בהיוועדות חזותית מעוררים לעיתים :קשיים מהותיים וניכרים, ובהם
;בעיות במישור הטכנולוגי ופגיעות הכרוכות בהפעלה לקויה של עמדות ההיוועדות החזותית
פגיעה בקשר המתחייב בין העצור לעורך דינו ובאפשר ,ות לקיים את השיחה החסויה לפני
במהלך ולאחר הדיון ;; מחסור בעמדות היוועדות חזותית וזמני המתנה ארוכים לדיונים
עיכובים בביצוע החלטות שחרור ממעצר; בעיות בהעברת מסמכים משפטיים ופרוטוקולים
.לעצור ולאסיר
אנו סבורים כי המענים השונים לבעיות אלו צריכים למצוא את מקומם בהסדרה
משנית ,
ולו
בנהלים מפורטים ופומביים
, כמתואר לעיל.
:במצב של הכרזה חלקית מתן סמכות מפורשת להחריג את קבוצת המחוסנים לצורך הבאתם
לבתי המשפט –
5.
,במצב בו עומדת בתוקף הכרזה חלקית אנו סבורים כי יש
מקום
ליתן לשרים סמכות
מפורשת להחריג את קבוצת המחו סנים והמחלימים
מהוראת השעה .
משמעות הדברים היא
שבמצב זה
ניתן יהיה
להביא ,עצור ואסיר בעל "תו ירוק" לדיון בבית המשפט במצב שבו
יימצא כי
.אין הצדקה ממשית לשלול ממנו את זכותו החוקתיות להיות נוכח במשפטו
ויודגש :על פי הצעתנו, ה
סמכות להפעיל ה חרגה זו
תבוא בנוסף
למנגנון המספר המרבי שיובא
.בכל יום לבתי המשפט, אשר ימשיך לחול על קבוצת העצורים והאסירים הלא מחוסנים
6.
לעניין זה י
וזכר כי
הסדרים ברוח "התו ירוק" הונהגו בחודשים האחרונים לגבי שלל פעילויות
במשק, בין אם מכוח דברי חקיקה ובין אם מכוח הסדרים מנהליים ספציפיים
(ויש להניח
שככל שהתחלואה
תחזור ,
כך גם יחזרו הסדרים ממין אלה
לגבי פעילויות נוספות במשק).
עוד
יוער כי למיטב ידיעתנו הסדר ברוח ""התו הירוק
הונהגו
גם
בשב"ס
)(ייתכן שגם כיום
לגבי
,פעילויות אחרות כגון ביקורי התייחדות, יציאה לחופשות, מסגרות תעסוקת אסירים
.השתתפות בטיפול קבוצתי ועוד
:במצב של הכרזה חלקית
תיקון מנגנון ההפעלה של הוראת השעה –
7.
.לא יכול להיות עוד חולק שמנגנון ההפעלה שנקבע בהוראת השעה לא השיג את מטרתו
החששות שהביעה הסניגוריה הציבורית בדיוני הכנסת זכו לאישוש בתקופה
של יישום הוראת
השעה בדבר קיום דיונים בהיוועדות חזותית .למעט קבוצה מצומצמת של עצורים ,מרבית
העצורים והאסירים לא הובאו לדיונים בעניינם הן בהליכי מעצר ,הן בהליכים פליליים
עיקריים והן בהליכים נוספים.
,למעשה
,בחלק הארי של התקופה בה יושמה הוראת השעה
ככלל הובאו לבתי המשפט רק העצורים בקטיגוריות הדיונים שמחויבים על פי הוראת השעה
להיעשות בנוכחות, ולמרות הצהרות שניתנו בעבר על הכוונה להרחיב את מספר העצורים
לקטיגוריות נוספות ,הדבר לא קרה.
1 אף במהלך החודשים האחרונים
בהם ההכרזה עדיין
עמדה בתוקף ,
,מספר העצורים והאסירים שהובאו לבתי המשפט לא עלה בצורה משמעותית
למרות שהתחלואה ירדה באופן ניכר והמשק נפתח כמעט במלואו . בתקופה זו מספר הדיונים
המתקיימים בנוכחות העצור
ים לא התקרב להערכות ש
ניתנו על ידי הגורמים המוסמכים
בדיוני הכנסת,
.אפילו לגבי מצב שבו קיימת תחלואה משמעותית
8.
על כן, אנו חוזרים על הצעתנו לקבוע מנגנון שלפיו בתקופת הכרזה חלקית סוגי הדיונים
שיתקיימו בנוכחות או באמצעים טכנולוגיים ייקבעו על ידי שר המשפטים (ולחילופין גורם
מתאים אחר), ברשימה הניתנת לשינויים
)"(מעין "רמזור . מנגנון שכזה מאפשר לקבוע אילו
סוגי דיונים ככלל יתקיימו בהיוועדות חזותית, ואילו סוגי דיונים ככלל יתקיימו בנוכחות
פיזית. על בסיס זה, נשיאי בתי המשפט יהיו רשאים להפעיל שיקול דעת באשר למתכונת
.הדיונים בהליכים ספציפיים2 מנגנון זה מעניק הנחיה ברורה יותר וכן ודאות גבוהה יותר
לשחקנים השונים במערכת ,כאמור תוך שמירה על שיקול הדעת של הנשיאים ביחס להליכים
ספציפיים.
לצד זאת, הוא מאפשר להרחיב (או לצמצמם) את סוגי הדיונים המתקיימים
.בנוכחות פיזית בהתאם להתפתחויות, ולאחר שמיעת צרכי כלל הגופים הרלוונטיים
9.
( בצד האמור
או לחילופין ), אנו מציעים להוסיף כבר עתה לקטיגוריות החובה שבהוראת
השעה
סוגי דיונים נוספים
, ולכל הפחות :
דיון
מהותי במעצר עד תוך הליכים,
והדיונים
.)המהותיים בתיקים העיקריים (הקראה, הכרעת דין, טיעונים לעונש וגזר דין
בברכה,
עו"ד ישי שרון
)מנהל תחום בכיר (חקיקה, תכנון ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית
1
,כך למשל מניתוח הנתונים מהדיווחים התקופתיים שהועברו לוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת מכוח הוראת
השעה, ע לה כי בתקופה שבין אוגוסט2020
לינואר2021
היקף העצורים היומי שהובא לבית המשפט נע בין16%
ל-
22%
מתוך כלל העצורים שנדונו מדי יום. בתקופה זו, הממוצע היומי (ל א כולל סופי שבוע וחגים) של עצורים
המובאים ל
בית המשפט עמד על כ-
130
, ולאורך תקופה זו הוא .נותר ללא שינוי משמעותי
לעניין ועדות השחרורים, ניתן ללמוד מהדיווחים שהוגשו לוועדה כי ישנם הבדלים בין מתקני הכליאה: בעוד
שבחלקם מרבית הדיונים
התקיימו בנוכחות האסירים, הר י שבחלקם האחר הם
התקיימו
על פי רוב בהיוועדות
.חזותית
יצוין כי הערה זו אינה מביאה בחשבון את קבוצת העצורים המובאים לבתי המשפט ישירות מתחנת המשטרה, שכן
קבוצה זו מלכתחילה
מוחרגת במפורש מהוראת השעה.
2
יצוין, כי מנגנון מעין זה קבוע כיום תקנות בתי המשפט ולשכות ,)הוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד
תשנ"א-
1991
בכל הנוגע לסוגי העניינים הנדונים בבתי המשפט בתקופת חירום. הניסיון המצטבר בתקופת החירום
עם המנגנון הקבוע בתקנות אלו היה חיובי, ואכן סוגי הדיונים שנשמעו בבתי המשפט הורחבו מעת לעת בהתאם
.להתפתחויות