חומר רקע
1
ט ב "ז
אב תשפ"א ,
25
ביולי
2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
רקע ונוסח משולב ל דיון בוועדת החוקה ביום2021
.7.6
2 ב תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
הגבלת היציאה מישראל)
'(תיקון מס6), התשפ"א–
2021
התקנות שבכותרת, המונחות על שולחן הוועדה, מתקנות את תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
הגבלת היציאה מישראל), התשפ"א–
2021
,
שקובעות איסור על יציאה מישראל
.למדינות מסוימות
הממשלה העבירה
לוועדה
את התקנות ביום19.7.2021
,ולפי החו ,ק מאחר שהוועדה לא דנה בהן בתוך24
שעות
התקנות פורסמו ביום20.7.2021
,
ונכנסו לתוקף, בהתאם לאמור בהן, ביום23.7.2021
.
הוועדה רשאית לדון בתקנות עד ליום
ב ,' הקרוב26.7.2021, ואם
.לא תדון בהן הן יועברו לדיון במליאת הכנסת
אם )לא יתקבל כל אישור פרלמנטרי לתקנות עד לתום התקופה הקבועה בחוק, או אם הוועדה (או המליאה
יחליטו שלא לאשרן–
,ההגבלות הקבועות בהן יתבטלו; וכן האחריות הפלילית לעשיית העבירות שבתקנות
.)תבוטל רטרואקטיבית וקנסות ששולמו יוחזרו (אלא אם הוועדה תקבע אחרת
באשר לסמכות הוועדה במהלך הדיון בתקנות –
הוועדה מוסמכת לאשר את התקנות או לא לאשרן. היא אינה
מוסמכת להכניס תיקונים בתקנות, אך היא רשאית
לאשר או לא לאשר רק חלק מהן
(למשל, לא לאשר
סעיף
מסוים שקבוע בהן ). בנוסף הוועדה הוסמכה
לשנות את תקופת תוקפן של התקנות.
ה הסמכה להתקנת
התקנות
סעיף7
א לחוק הקורונה שנוסף במסגרת 'תיקון מס6
לחוק בתחילת חודש פברואר השנה, הוא הסעיף שמכוחו
הותקנו התקנות, והן כפופות לאמור בו. הסעיף מסמיך את הממשלה לקבוע איסור על יציאה מישראל או על
כניסה אליה, ולפיו הממ שלה רשאית
לקבוע ב תקנות הגבלות מסוג זה
רק אם "
שוכנעה, על סמך חוות דעת
... אפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות
כי יש סיכון מוגבר להגעת חולים לישראל מכל המדינות או ממדינות
מסוימות, וכי כניסה לישראל ממדינות כאמור עלולה להביא להחמרה משמעותית ברמת התחלואה בישראל."
,מאחר שמדובר בהגבלה משמעותית על זכות יסוד החו
ק קובע כי
על הממשלה לנקוט ככל האפשר בדרכים
חלופיות שפוגעות פחות בזכויות , ובכלל זה
קביעת הגבלות אחרות כמו
,חובת ביצוע בדיקות בכניסה לישראל
או בידוד בפיקוח טכנולוגי או במלוניות.
תקנות
הגבלת היציאה מישראל
תקנות הגבלת היציאה
, שנכנסו לתוקף ב-
3.5.21
, קובעות איס ור על יציאה מישראל למדינות שמוגדרות
כמדינות בסיכון גבוה, למעט
במקרים חריגים .
לאורך החודשיים וחצי האחרונים, נערכו שורה של תיקונים
.בתקנות שבמסגרתן עודכנה רשימת המדינות בסיכון גבוה בהתאם להתפתחויות בתחלואה
נ כון לעת הזו
התקנות אוסרות על היציאה למדינות הבאות :
ברזיל, דרום ,אפריקה, הודו, מקסיקו, ארגנטינה
רוסיה ,
אוזבקיסטן ובלרוס ,ובתיקון הנוכחי נוספו קירגיסטן וספרד .
2
בתקנות נקבע כי מי שמפר את האיסור, או מנסה להפר אותו (מי שמתחיל את תהליך התשאול או הבידוק
הביטחוני אף אם לא עלה על המטוס או יצא )מישראל–
עובר עבירה וניתן להטיל עליו קנס מינהלי של
5,000
₪
(העבירה הפלילית נוספה
לתקנות
לפני כחודש ב-
28.6.21
, ועבירת הניסיון
נוספה ב-
12.7.21
).
למען שלמות התמונה יצוין כי צו בידוד בית של משרד הבריאות
קובע
נכון לעת הזו כי כל מי שייכנס
לישראל מהמדינות שהוגדרו בסיכון גבוה לפי תקנות
הגבלת היציאה
)(וממדינות נוספות יהיה חייב בבידוד ,
גם אם הוא מחוסן או מחלים.
כמו כן נקבע שם כי כל החוזרים מחו"ל, גם מחלימים ומחוסנים, יהיו בבידוד
עד שיקבלו תוצאה שלילית בבדיקת הקורונה שעליהם לבצע בכניסה לישראל, או עד24
שעות מהכ ניסה
לישראל, אך מותר להם
לנסו.ע בתחבורה ציבורית למקום הבידוד
ה תיקון
הנוכחי:
ה תיקון שבפני הוועדה
כולל:
1.
הוספת
המדינות קירגיסטן וספרד לרשימת
המדינות שאסור לצאת אליהן , אלא במקרים חריגים ובאישור
ועדת החריגים.
2.
הארכת תוקף התקנות עד ליום5.8.21
(
הוועדה מתבקשת לאשר כי
כל הוראות התקנות
ימשיכו להיות
.)בתוקף לשבועיים נוספים
שאלות מוצעות לדיון
1.
מוצע לקבל הסבר באשר
לתשתית העובדתית המצדיקה את המשך הטלת ההגבלות שבתקנות , וכיצד
?מוערכת תרומתו של איסור היציאה עד כה להפחתת הסיכון מכניסת תחלואה מחו"ל בפרט מו
צע לשמוע
.התייחסות לנתונים שעל בסיסם הוחלט לאסור בתקנות אלו גם על היציאה למדינות קירגיסטן וספרד
2.
מוצע לקבל התייחסות באשר
לחלופות שהן פוגעות פחות בזכויות , ובהתאם לאמור בחוק גם לגבי
.האפשרות לקבוע חובת בידוד בפיקוח טכנולוגי או במלוניות
,בתוך כך מוצע לשמוע גם על
הפעולות הנעשות לפיקוח ולאכיפת
חובת
הבידוד של החוזרים מחו"ל . לפי
,משרד הבריאות ממצאי חקירות אפידמיולוגיות ונתוני מערכת שרשראות ההדבקה מעידים על היקף נרחב
של הדבקות המתרחש ב-
10
הימים הראשונים לאחר מועד
ה חזרה לישראל, המאשרים את הטענות כי
הבידוד לא נשמר
ברוב המקרים כנדרש .
מוצע לקבל הסבר מפורט יותר על הנתונים שמהם ניתן להסיק
על היקף הפרות הבידוד, ולשמוע בכמה הפרות בידוד מדובר ואילו פעולות נעשות כדי להתמודד עם קושי
?זה (יש לציין כי לפי נתוני המשטרה שהוצגו לוועדה
בדיון ביום20.7.21
–
מספר הדוחות שניתנים על הפרת
בידוד הוא נמוך ביותר הן ביחס למספר הדוחות הכללי בתחום הקורונה, והן ביחס למספר ביקורי הפיקוח .)
מוצע לוועדה לוודא, בטרם
מתן אישור ל ,הטלת הגבלות במדרג חומרה גבוה כמו איסור על יציאה מישראל
כי אכן
מוצו אפשרויות הפעולה שפוגעות פחות ב
זכויות
וניתן באמצעותן לצמצמם במידה מספקת את
כניסת
התחלואה מחו"ל .
3.
בהמשך לשאלות חברי הוועדה בדיונים קודמים, מוצע לקבל התייחסות למדיניות באשר לנסיעת החוזרים
מחו"ל שהם
חבי
בידוד בתחבורה
ציבורית ואכיפתה .
,נכון להיום, לפי צו בידוד בית של משרד הבריאות
החוזרים מחו"ל חייבים בבידוד ל-
24
שעות או עד קבלת תשובה שלילית בבדיקת הקורונה שעשו בכניסה
לישראל,
,לפי המוקדם
אך הם רשאים להשתמש בתחבורה הציבורית כדי להגיע למקום הבידוד .כלל זה
לא חל על
כל ה
חוזרים –
לגבי חוזרים
שאינם
מחוסנים או מחלימים, וחוזרים
מ
מדינות שבס
יכון מירבי
ומדינות
שתחת אזהרת מסע חמורה –
חלה חובת בידוד
מלאה ואסור להם לנסוע בתחבורה הציבורית .
3
4.
עוד בהמשך לשאלות קודמות שעלו בדיוני הוועדה, מוצע לשמוע מה נעשה במסגרת פעולות ההסברה
לציבור
?כדי להביא את התקנות לידיעת הציבור ולהגביר את המודעות והציות להוראותיהן
5.
מוצע לשמוע התייחסות
לסקירה המשווה שהובאה בסוף חוות הדעת של משרד הבריאות –
בה הוצג כי
מדינות רבות מחייבות היום חוזרים מחו"ל בבידוד במלוניות מטעם המדינה ,
וכן תוארו הגבלות מסוגים
שונים על הכניסה (למשל–
,)ביטול טיסות ממדינות שהוגדרו בסיכון גבוה אך איסור על יציאה מהמדינה
קיים לפי הסקירה .באוסטרליה בלבד
6.
מוצע לשמוע על
ועדת החריגים
שפועלת לפי התקנות–
האם
התעוררו קשיים בהפעלת
ה , או ביחס לחריגים
ש ?בתקנות כמה
אנשי
ם יוצאים למדינות שבסיכון גבוה עם אישורים של ועדת החריגים ? וכמה חוזרים מהן
?למרות האיסור על היציאה
7.
מוצע לקבל נתונים על
אכיפת העבירה
שבתקנות–
?כמה הפרות של האיסור היו עד כה? כמה קנסות הוטלו
?כיצד נעשית האכיפה בפועל
?האם יש מגבלות על טיסות למדינות האסורות
8.
בהמשך לשאלות הוועדה בישיבות קודמות, מוצע לשמוע מה נעשה במקרה שאנשים טסים למדינה שהיא
סמוכה למדינה בסיכון גבוה, ו )ממנה עוברים (בטיסה או בכל דרך אחרת?למדינה שיש לגביה איסור יציאה
9.
לבסוף, מוצע לקבל
התייחסות
לתכנית הפעולה העתידית
לגבי הגבלות על הכניסה והיציאה.מישראל
'נוסח משולב (מוצגות בו התקנות ועל גביהן תיקון מס6
)בסימון שינויים
( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
הגבלת היציאה מישראל)
'(תיקון מס6), התשפ"א–
2021
**
תחילתן של תקנות אלה ביום י"ד באב
התשפ"א(
23
ביולי
2021
.)
בתוקף סמכותה לפי סעיפים4, 7א ו-
23
עד25
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
,)החוק
[באישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת / ולאחר שהתקיים האמור בסעיף4
()(ד2)(א) לחוק],
:מתקינה הממשלה תקנות אלה
פרק א': הגד
רות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
""ועדת השגות–
ועדת השגות לפי סעיף7
;א(ה) לחוק
""ועדת חריגים–
ועדת חריגים לפי סעיף7
;א(ג) לחוק
""מוסדות לאומיים– הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית
;וקרן היסוד
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'ועמ378
.
4
""נציג זר–
אדם
המחזיק בדרכון חוץ דיפלומטי, דרכון שירות חוץ, דרכון של מדינת
חוץ ובו אשרה דיפלומטית או אשרת שירות, או דרכון של מדינת חוץ ותעודה
מאת משרד החוץ המעידה על כך שנושא הדרכון רשום במשרד החוץ כאיש
סגל דיפלומטי או קונסולרי;
""שליח ישראלי– אדם המחזיק בדרכון דיפלו,מטי ישראלי, או דרכון שירות ישראלי
בליווי מכתב מהמנהל הכללי של משרד החוץ המאשר כי אותו נוסע נדרש
לצאת מישראל אל אחת המדינות המנויות בתוספת לצורך מילוי תפקידו;
""תושב קבע–
;מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל
"
"תקנות הגבלת הפעילות– תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
)החדש (הוראת שעה
,)(הגבלת פעילות והוראות נוספות
ה
תש"ף–
2020
2.
פרק ב': יציאה מישראל
איסור יציאה
מישראל
2.
(א)
לא יצא אדם מישראל אל המדינות המפורטות בתוספת, אלא אם כן מתקיים
:בו אחד מאלה
(1)
;הוא אינו אזרח ישראלי ואינו תושב קבע
(2)
הוא יוצא מישראל למקום מגורים קבוע מחוצה לה
ובלבד שה
ציג
הצהר
ה ומסמכים המעידים על כך לוועדת החריגים ויש לו אסמכתה על הצגה
;כאמור
(3)
הוא יוצא לצורך הומניטרי חריג או
ל
צורך חיוני חריג באישור ועדת
חריגים
, ובכלל אלה, יציאה לצורך רפואי חיוני שאינו סובל דיחוי לו או לאדם
אחר התלוי בו; לגבי קטין הנזקק לטיפול רפואי חיוני שאינו סובל דיחוי–
ועדת החריגים תאשר את יציאתם של שני הורי הקטין או הורה ובן משפחה
מדרגה ראשונה אחר, לצורך ליוויו וסיוע לו, אם הדבר נדרש ולצור
ך השתתפות
;בהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה
(4)
;הוא נציג זר
(5)
;הוא שליח ישראלי
(6)
הוא איש צוות בכלי טיס, היוצא מישראל במסגרת מילוי תפקידו
;כאמור, ובידו תעודת איש צוות
,לעניין זה ""תעודת איש צוות– כמשמעותה
,)בחלק ז' לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס
התשמ"א–
1981
3;
2
'ק"ת התש"ף, עמ2770
'; התשפ"א, עמ1584
.
3
'ק"ת התשמ"א, עמ510
.
5
(7)
ספורטאי מקצועי כהגדרתו בתקנות הגבלת הפעילות, לצורך
השתתפות בתחרות, ומלווהו הנדרש לשם השתתפות בתחרות, שהמנהל
הכללי של משרד התרבות והספורט אישר כי מדובר באדם כאמור, ובלבד
;שוועדת החריגים השתכנעה שיציאתם מישראל חיונית
(8)
לצורך חיוני הנוגע
ליחסי החוץ של ישראל או לצורך חיוני הנוגע
לביטחון המדינה, באישור המנהל הכללי של משרד החוץ, משרד הביטחון, או
;משרד ראש הממשלה, לפי העניין
(9)
ליח ש רשמי של אחד המוסדות הלאומיים
, שמשרד העלייה והקליטה
מסר לוועדת החריגים את שמו מבעוד מועד וקיבל את אישורה של ועדת
.החריגים
(ב)
תקנה זו לא תחול על מי שיוצא מישראל למדינות המפורטות בתוספת אם הוא
שוהה באותה מדינה עד12
שעות בשטח שדה תעופה של אותה מדינה ובו בלבד.
דרכי עבודת ועדת
חריגים, פניה לוועדת
חריגים וועדת השגות
3.
(א)
פנייה לוועדת חריגים ולוועדת השגות תתבצע באמצעות טופס
מקוון שיהיה
זמין בשפה העברית, האנגלית והערבית באתרים של משרד ראש הממשלה, משרד
הבריאות, משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה; לפנייה יצורפו אסמכתאות
ואישורים להוכחת התקיימות תנאי או צורך כאמור בתקנה2
()(א2
( ,)
3
( ,)
7) ו-(9
,)
.במבקש
(ב)
קישור לטופס המקוון יפורסם
באתרים של משרד ראש הממשלה, משרד
.הבריאות, משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה
(ג)
יפורסמו דרכי פנייה נוספות למי שאינו מסוגל למלא טופס מקוון, ובכלל זה
.כתובת להגשת פנייה כאמור
(ד)
ועדת חריגים או ועדת השגות תוכל לדרוש ממגיש בקשה הצגת אישורים או
מסמכים נוספים.להוכחת האמור בפנייתו ולצורך הכרעה בפנייה
פרק ג': הוראות כלליות ועונשין
עונשין
3
.א
היוצא מישראל או המנסה לצאת מישראל
למדינה המפורטת בתוספת, בניגוד לתקנה
2
, דינו קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין
; לעניין זה, יראו ניסיון לצאת מישראל
– מרגע שאדם החל תהליך בידוק ביטחוני או תשאול ביטחוני לנוסעים יוצאים לפני
.יציאה בתחום תחנת הגבול ועד ליציאתו מישראל בפועל
עבירה מינהלית
3
.ב
)(א
העבירה המנויה בסעיף3א היא עבירה מנהלית, שניתן להטיל בשלה קנס מינהלי
קצוב, בסכום של5,000
.שקלים חדשים
6
)(ב הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2(ג) לחוק
העבירות המינהליות, התשמ"ו–
1985
4
(להלן בתקנה זו–
,)חוק העבירות המינהליות
.)יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנת משנה (א
הגורם המוסמך
להטלת קנס מינהלי
3
.ג
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי:לפי תקנות אלה הוא כל אחד מאלה
(1
)
;שוטר
(2
)
.מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין
סמכויות שוטר
3
.ד לשם אכיפת ההוראות לפי תקנות אלה, תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם לפעול
.לפי התקנות או להפסיק פעילות בניגוד להן
תחילה
4.
( תחילתן של תקנות אלה ביום כ"א באייר התשפ"א3
במאי2021
).
תוקף
5.תוקפן של תקנות אלה עד
יום
ט"ז
כ"ז
באב
התשפ( "א
25
ביולי5
באוגוסט2021
.)
תוספת
(1)
;)(נמחקה
(2)
;)(נמחקה
(3)
;ברזיל
(4)
;דרום אפריקה
(5)
;הודו
(6)
;מקסיקו
(7)
;)(נמחקה
(8)
;ארגנטינה
(9)
;רוסיה
(
10
)
;אוזבקיסטן
(
11
)
בלרוס;.
(
12
)
;קירגיסטן
(
13
)
.ספרד
4
,ס"ח 'התשמ"ו, עמ31
.