חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
11
יולי2021
ב' באב התשפ"א
רקע לקראת דיון הוועדה ביום12.7.2021
הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת
)התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
(תיקון), השתפ"א-
2021
רקע כללי
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות
נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
(להלן–
)החוק, או חוק ההיוועדות החזותית
נחקק ביום12.8.2020
. בשל החשש של הממשלה ושל משרד הבריאות
מ התפשטות נגיף הקורונה
במיתקני הכליאה, שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ובשל החשש מההשלכות של התפרצות כזו
בתוך האוכלוסייה המיוחדת של האסירים ועצורים1
, נקבע בחוק הסדר שמסמיך את שר המשפטים
יחד עם השר לביטחון פנים להכריז על הגבלת הדיונים בבתי המשפט בנוכחות
פיזי
ת
של עצורים
ואסירים בבית המשפט, ועל השתתפותם במקום זאת
באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות
חזותית
(להלן–
video-conference
, אוVC, דוגמת זום ). החוק קבע הסדר דומה גם לגבי בתי הדין
הצבאיים, וכן בעתירות אסירים, בוועדות השחרורים ובוועדה לעיון בעונש–
כאשר לא ניתן לקיים
.את הדיון בנוכחות האסיר באולם הסמוך לבית הסוהר
הסדר דומה של צמצום הדיונים בנוכחות עצורים ואסירים, והשתתפותם בדיון ב-
VC
, הופעל
)בחודשים הראשונים של ההתמודדות עם נגיף הקורונה, מכוח תקנות שעת חירום (תקש"ח
שהותקנו על-ידי הממשלה, ושהוארכו, לאחר ביצוע
,תיקונים שמיטיבים עם העצורים והאסירים
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
דיונים בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים), תש"ף-
2020
(להלן–
החוק להארכת התקש"ח), שחוקקה הכנסת
באמצע יוני2020
ותיקנה מספר פעמים לפני שנחקק
חוק ההיוועדות
חזותית באוגוסט2020
.
חוק ההיוועדות החזותית נקבע כהוראת שעה עד ליום30.6.2021
, והוארך מכוח סעיף38
לחוק-
יסוד: הכנסת עד ליום6.7.2021
.
החוק קבע
שני מסלולים
לצורך הגבלת הדיונים בנוכחות עצורים ואסירים והשתתפותם באמצעות
VC
:
1.
הכרזה על הגבלה
חלקית –
אם השרים שוכנ עו כי יש חשש ממשי להתפשטות נגיף
הקורונה בבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת
כלל
העצורים או האסירים לבתי המשפט–
וזאת גם בשל הסיכון הטמון בהסעת העצורים והאסירים לבתי המשפט–
רשאים השרים
להכריז כי רק
חלק מהדיונים בבתי המשפט יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר, כפי שיו רו
1 החשש המרכזי שהוצג על ידי
הממשלה לעניין הבאת העצורים והאסירים לבתי המשפט נעוץ בכך שבעת
הבאתם ממתקני הכליאה לדיונים מתערבבים עצורים ואסירים מבתי כלא שונים ברכב הליווי וכן הם שוהים
.בצפיפות בחדרי הכליאה שבבתי המשפט בעת ההמתנה לדיון בעניינם
2
נשיאי בתי המשפט, ולפי סדר העדיפויות המפורט בהצעת החוק; דיונים אחרים יתקיימו
באמצעות היוועדות חזותית . הכרזה חלקית תהייה תקפה לתקופה של עד28
י
מים
.כל פעם
לאור דרישת הוועדה בדיונים, ההכרזה תוגש לוועדת החוקה, בצירוף התשתית והנימוקים
– ובסמכות הוועדה לבטל א.ת ההכרזה בכל עת
2.
בנוסף, נקבע כי אם השרים שוכנעו כי
לא ניתן כלל
לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות
עצורים ואסירים בכלל ,
בשל קיומו של
סיכון מוגבר
להתפשטות הקורונה, רשאים הם
להכריז על.הגבלה מלאה
הכרזה מלאה יכולה להיות תקפה לכל המדינה או לאזור מסוים
(לדוגמא, בית סוהר אחד). הכרזה מלאה תהיה תקפה לתקופה של עד14
ימים . בתקופת
,ההכרזה המלאה
כל הדיונים
יתקיימו באמצעותVC
,, ואולם במקרים חריגים במיוחד
רשאי נשיא בית המשפט לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפי .זית של העצור או האסיר
גם לעניין זה, הוועדה רשאית
.לבטל את ההכרזה מרגע הינתנה ובכל עת
ועדת החוקה בכנסת
ה-
23
הקדישה דיונים רבים ל הצעת החוק, והשתכנעה שלאור הצורך לשמור
מחד על בריאותם של עצורים ואסירים, ומאידך, על זכותם
להליך ראוי והוגן, אין מנוס אלא לאפשר
בנסיבות מסוימות קיום דיונים באמצעות היוועדות חזותית
בכפוף לתנאים הבאים , עליהם שמה
:הוועדה דגש מיוחד
1.
,הוועדה קבעה כי בתקופת הכרזה חלקית
כל הדיונים הראשוניים במעצר ימים , אחד
השלבים הרגישים ביותר בהליך, יתקיימו בנוכחותו הפיזית של העצור, ולא באמצעות
ו הי
ועדו ת חזותית (אלא אם העצור ביקש זאת באמצעות סנגורו). גם דיוני הוכחות לא
.יתקיימו בהיוועדות חזותית, אלא בנוכחותו של העצור או האסיר
2.
כמו כן, החליטה הוועדה שלא לאפשר את השתתפות העצור
בדיון באמצעות הטלפון בלבד ,
אלא במקרים חריגים במי
וחד בהם יש תקלה טכנית בלתי צפו יה או
באישור גורם בכיר
ביותר.
3.
בנ וסף, במטרה לצמצם את היקף המעצרים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה לאלה
החיוניים במיוחד, ולצמצם את הסיכון להדבקה, הוועדה חוקקה מחדש במסגרת החוק
"סעיף "חיוניות –
שמבנה את שיקול הדעת השופטים הדנים בהארכת מעצר לצורכי
חקירה, כך שבנוסף לבחינת עילות המעצר המפורטות בחוק , ישקול השופט גם את חיוניות
המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבק בקורונה ובמצב הכליאה באותה עת, הן לעניין
הצפיפות בבתי הכלא שמהווה סיכון נוסף בתקופת הקורונה, והן לעניין תנאי הכליאה
וההגבלות הנוספות המוטלות בתקופה זו. בנוסף, הסעיף מתייחס במפורש לכך שעל השופ ט
להתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיום דיון מעצר שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו
הווירטואלית, אם הדיון התקיים ב-
VC
.
4.
הוועדה ראתה חשיבות רבה
בסעיף הדיווח לוועדת החוקה , שיאפשר לה לערוך פיקוח
.אפקטיבי ומבוסס על השימוש בהיוועדות החזותית בתקופות שונות
5.
הוועדה דנה רבות באפשרות למצוא
פתרונות נוספים , מעבר להיוועדות חזותית, שיאפשרו
נוכחות מרבית של עצורים ואסירים, גם בהינתן המגבלות הנובעות מההתמודדות עם נגיף
.הקורונה
3
בין פתרונות אלו התבקשו הגורמים השונים לבחון אפשרויות שונות כגון משמרת שנייה
בבתי המשפט, הכש
רת האולמות שלי
ד בתי הסוהר לדיונים,
ולכל הפחות
השמשתם
לקיום
דיונים בוועדות השחרורים גם בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, בניית אולמות נוספים
.במקומות אלה, צמצום מעצרים ועוד ,בעקבות כך הוועדה קיבלה התחייבות שהגורמים
י עשו כל מאמץ להכשיר אולמות שליד בתי הסוהר.לצורך דיוני מעצר
כאמור, הסדר דומה, בשינויים מחוייבים, נחקק לגבי קיום דיונים ב-
VC
בבתי הדין הצבאיים, וכן
.בעתירות אסירים, בוועדות השחרורים ובוועדה לעיון בעונש
נעיר כי
מתחילת תוקפו של החוק ועד סוף חודש מאי
2021
(למעט
ב
שבוע אחד בסוף אפריל , בשל
העדר שר
משפטים ), הייתה הכרזה חלקית (ולא הייתה, במהלך כל תקופת תוקפו של החוק, הכרזה
.)מלאה
התיקון המוצע
:בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה נכללים שלושה הסדרים עיקריים
ראשית,
הארכת
הוראת השעה שפקעה
, עד ה-
31
בדצמבר2021
(או עד יום פקיעתו של חוק
.)סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה, לפי המוקדם
שנית
, הממשלה מבקשת לערוך מספר תיקונים לחוק שנועדו לאפשר דיון ב-
VC
גם בתקופה שבה
אין הכרזה על הגבלה חלקית או מלאה
, אך עדיין קיימות נסיבות הקשורות להתמוד דות עם נגיף
הקורונה שמעוררות קושי בהבאתם של אסירים ועצירים לדיון. בין היתר מוצע כי גם בתקופה
:שהשרים לא הכריזו על הכרזה חלקית או מלאה, יחולו ההסדרים הבאים
א.
עצורים או אסירים החייבים בבידוד
יוחרגו מחובת הנוכחות בדיון בבית המשפט לפי
הוראות חוק סדר הדין הפלילי
[נוסח משולב], התשמ"ב-
1982, ודיון בעניינם יתקיים ב-
VC
(סעיף19
(א1
.))(א) המוצע
ב.
עצורים או אסירים מחוסנים, שבאו במגע הדוק עם חולה קורונה , גם יוחרגו מחובת
הנוכחות, וגורם בכיר יהיה רשאי לקבוע כי הדיון ייערך ב-
VC
, על בסיס חוות דעת פרטנית
של קצין רפואה בשב"ס שמבס
ס את החשש שהאדם נדבק בקורונה –
למשך96
שעות מעת
שהחשש התגבש, או עד תום ביצוע כל הפועלות הדרושות להסרת החשש
(סעיף19
(א1
))(ב
.)המוצע
ג.
יוקנה שיקול דעת רחב לבית המשפט לקבוע שבשל חשש להידבקות בנגיף הקורונה
יתקיים הדיון ב-
VC
, למעט כשמדובר בדיון שבו נשמעת עדותו של הנאשם –
בית
המשפט יוכל לקבוע כי הדיון יתקיים ב-
VC
,
אם העצור או האסיר ביקש זאת באמצאות
4
בא כוחו, לאחר ששקל בית המשפט את חשיבות נוכחות העצור או האסיר בדיון, את קיומן
של נסיבות אישיות שיש בהן כדי להשפיע על הסיכון להידבק ות ואת ההגבלות המוטלות
.על הציבור באותה תקופה
שלישית , מוצע לקבוע הסדר לעניין
עצורים או אסירים מחוסנים , שבאו במגע הדוק עם חולה
,קורונה, בתקופה שבה חלה הכרזה חלקית שיהיה דומה להסדר המוצע לעיל לגבי עצור או אסיר
מחוסן בתקופה שאין הכרזה. היום, יש סמכות לגורם בכיר בשב"ס, על סמך חוות דעת של קצין
רפואה בשב"ס לקבוע כי עצור או אסיר שיש חשש שנדבק בקורונה (גם במקרים שהוא לא חב
בידוד), לא יבוא לדיון בנוכחות בבית משפט, אלא ישתתף בדיון
באמצעותVC
. מוצע לקבוע כי
הסדר זה יחול
רק
.על עצור או אסיר מחוסן שבא במגע הדוק עם חולה מאומת
כתוצאה מכך, ייקבע
,כי גם בתקופת הכרזה
גורם בכיר יהיה רשאי לקבוע כי הדיון בעניינו של מחוסן ייערך ב-
VC
, על
בסיס חוות דעת פרטנית של קצין רפואה בשב"ס שמבסס את החשש שה
אדם נדבק בקורונה , וזאת
למשך96
שעות מעת שהחשש התגבש, או עד תום ביצוע כל הפועלות הדרושות להסדת החשש (סעיף
3
)להצעת החוק.
רביעית:", מוצע להסדיר מספר עניינים "טכניים
א.
לקבוע מנגנון "חלק" יותר של
הארכת הכרזה קיימת , ככל שמתקיימים התנאים
המהותיים הקבועים בסעיף לצ ורך מתן ההכרזה, מה שיאפשר לשרים לקבוע, מבעוד
( מועד, כי הם מאריכים את ההכרזה, וההכרזה תיכנס לתוקף בבוקר למחרת
יום כ
החוק קובע שההכרזה נכנסת לתוקף עם נתינתה, ולכן השרים חייבים לחתום על
ההכרזה החדשה בסמוך ממש לפקיעה של ההכרזה הקיימת, מה שיוצר לעתים קושי
.)בהתארגנות של בתי המשפט ושב"ס לקראת יום הדיונים שלמחרת ההכרזה
ב.
.מוצעים מספר תיקוני נוסח קלים
עוד מוצע לקבוע תיקונים דומים ביחס
לדיונים בוועדת השחרורים
(סעיף10
.)להצעת החוק
וכאמור, החוק חל גם על השתתפות כלוא בבתי סוהר צבאיים, ולכן מוצע כי תיקון דומה ייערך
לעניין כלואים
בבתי הדין הצבאיים , בשינויים המחויבים (סעיפים11
ו-
12
.)להצעת החוק
לבסוף
, מו צע לקבוע
חובת דיווח (אח
ת לחודש) גם על השימוש ב-
VC
לגבי התקופות שבהן לא עומדת
.בתוקף הכרזה, בהתאם להסדר המוצע
5
שאלות לדיון
1.
הארכת הוראת השעה
,מוצע כי הוועדה תבקש כי הממשלה, ובפרט משרד הבריאות ושב"ס יציגו בפניה את
הטעמים העומדים ביסוד הבקשה להארכת .הוראת השעה לחודשים הקרובים
2.
יישום הוראות החוק
.מוצע כי הוועדה תדון בשימוש שנעשה בהוראות החוק במהלך השנה האחרונה
לדוגמא, נדמה כי לאורך כל התקופה, בין בתקופות של תחלואה גבוהה ובין בתקופות של
תחלואה גבוהה פחות (ובהתאם–
בין בתקופות שחלו הגבלות משמעותיות יו תר או
)משמעותיות פחות על כלל הציבור
, וגם כשאחוז גבוה מהאסירים היה מחוסן ,ממוצע
ה
עצורים ו
ה
אסירים ש הובאו בפני בית המשפט
כמעט ו
ל
א השתנה . מוצע להבין מדוע מספר
.זה לא השתנה בהתאם למצב התחלואה ולמידת ההגבלות הכלליות
עוד מוצע
לברר ה
אם נעשה מאמץ להביא
עצורים
ו אסירים גם
לדיונים שלא נקבע
ה
בחוק
חובה להביאם (כזכור, החוק קובע כי דיון ראשון במעצר ימים יתקיים בנוכחות פיסית, גם
בתקופה של הכרזה חלקית). האם היו עוד קטגוריות של דיונים שנעשה מאמץ, בתקופות
?"רגועות" יותר, להביאם לדיון בנוכחות
מדוע לא קודמו
פ
תרונות נוספים ש נדונו
בוועדה ,
כגון משמרת שנייה או השמשת אולמות ליד בתי הסוהר , שנועדו לאפשר הבאתם של
עצורים ואסירים רבים יותר?
3.
היוועדות חזותית בהסכמה
כאמור, הממשלה מבקשת לקבוע כי בתקופה שאין הכרזה, יוכל העצור או האסיר לבקש
כי דיון בעניינו יתקיים ב-
VC
, בתנאים המפורטים ולשיקול דעת של השופט ( למעט בדיון
.)שבו העצור או האסיר מעיד בעצמו
.מוצע לשקול האם ההסדר המוצע נדרש בתקופה שלא תהיה הכרזה
על הוועדה להידרש במיוחד להשלכות של הסדר מוצע
זה, שכן הוא מהווה הרחבה נוספת
.של השימוש בכלי של היוועדות חזותית בבתי המשפט
סעיף126
לחוק סדר הדין הפלילי קובע כעיקרון-
."על כי "לא יידון אדם בפלילים אלא בפניו
כמו כן, אחד העקרונות החשובים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו-
1996, הוא של א יורה בית המשפט על מעצרו של אדם שלא בפניו. גם אם נקבעו
חריגים לכלל זה, המאפשרים במקרים מסוימים לקיים דיון שלא בנוכחות העצור או
האסיר, ברור כי יש חשיבות רבה במפגש הפיזי של הנאשם או העצור עם השופט ועם
.מערכת המשפט באולם בית המשפט
ל-
VC
יש חסרונות מובנים, שאין זה ברור כי הסכמת
:העצור או האסיר יכולה להתגבר עליהם
יש בהיוועדות החזותית כדי לפגוע ביכולות של השופט להתרשם מהעצור או
האסיר באופן ישיר ובלתי אמצעי .
6
.ההיוועדות החזותית מנתקת את החשוד מההליך השיפוטי
היציאה ממקום
המעצר מגבירה אצל החש וד את התחושה כי ביהמ"ש משמש מנגנון בקרה חיצוני
ונפרד המגן ושומר על זכויותיו. ללא מפגש זה, החשוד עלול לחשוש כי הביקורת
אינה נעשית כראוי כאשר השופט, השוטר והסניגור מצויים יחדיו באולם, בעת
.שהחשוד, שעניינו הוא המועלה לדיון, יושב בחדר נפרד
ההיוועדות החזותית מעלה חשש לפגיעה בייצוג ובחיסיון הקשר בין העצור לבא
כוחו . על חשש זה ניתן להוסיף את החשש לפגיעה בעיקרון הייצוג הנאות משום
שהחשוד וסניגורו נמצאים פיזית במקומות שונים. לעתים התקשורת ביניהם היא
.קטועה, ואף יכולה להיפגע האפשרות לנהל שיחה סודית
יוער כי בין השנים
2007
–
2011
התקיים פיילוט של היוועדות חזותית במספר מצומצם של
דיונים. הניסוי היה מבוקר ומוגבל, ומלווה במחקר רציני. בזמנו, הממשלה ביקשה שלא
להמשיך את הניסוי; אולם, מעת לעת, הצעה לקיים פיילוט חדש לדיוני מעצרים ב-
VC
.מופיעה בטיוטת חוק ההסדרים
ככל שההצעה המ משלתית מקרבת את המערכת שוב למעין פיילוט של דיונים פליליים
בהיוועדות חזותית בתקופת הקורונה, מוצע לקיים דיון מעמיק יותר על ההשלכות של קיום
.דיונים כאשר העצור או האסיר אינו משתתף בדיון באולם בית המשפט
כמו כן, מוצע לחייב מחקר מלווה שוטף, וכן התקנת תקנות (או נ והל מפורט), המפרט את
ההסדרים הטכניים שיכולים להשפיע על השימוש בכלי זה (כגון החובה לסדר חדר
.)'היוועצות עם עורך דין, דרישות מינימליות לאמצעים הטכנולוגיים וכו
4.
ההסדרים החלים על מחוסנים
כמתואר לעיל, הצעת החוק מבקשת לעגן הסדר מיוחד למחוסנים, שלולא החיסון היו
חייבים בבידוד, ולקבוע כי גורם בכיר בשב"ס רשאי יהיה לקבוע על סמך חוות דעת של
קצין רפואה בשב"ס כי עצור או אסיר מחוסן שבא במגע הדוק עם חולה קורונה, לא יבוא
.לדיון בנוכחות בבית משפט, אלא ישתתף בהיוועדות חזותית, אם יש חשש שנדבק בקורונה
מוצע כי הוועדה תשקול האם ההסדר המוצע מאזן בצורה הטובה ביותר בין הצורך לשמור
על בריאות האסירים והעצורים, לבין הסיכון שנובע ממחוסן להדביק אחרים, ולחלות
.מקורונה
עוד מוצע להידרש לשאלה האם נכון יהיה להוסיף בחוק הסמכה להחריג את אוכלוסיית
המחוסנים והמחלימים מה
כרזה חלקית,
או לחילופין לקבוע הסמכה
ל קבוע הגבלות שונות
לעניין מחוסנים ומחלימים
"בדומה להסדרי ה"תו הירוק?
7
5.
דיווחים
במהלך תוקפו של החוק, התקבלו דיווחים שוטפים מהגורמים הרלבנטיים, לפי הוראות
החוק, שאפשרו לוועדה, ולציבור הרחב, לעקוב אחרי השימוש בהסדרים שנקבעו בחוק. בין
,היתר, מחלקת המידע והמחקר של הכנסת ניתחה את הנתונים שהתקבלו לאורך התקופה
.והכינה סקירה, שמופיעה באתר הוועדה, שמהווה כלי עזר משמעותי לפיקוח על ההסדר
ואולם, ישנם מספר חידודים שנציע לסעיף הדיווחים, כדי שהוועדה תוכל לקבל תמונה
מלאה יותר של השימוש בח:וק
א.
נציע להוסיף לסעיף הדיווח חובה לדווח על מספר העצורים המגיעים ישירות מתחנת
המשטרה
.לדיון ולקבוע מי הגורם שיידרש לדווח
ב.
נציע לבקש מהגורמים להעביר את הנתונים בצורה שמאפשרת
הצלבה של הנתונים –
בין אם יעבירו את הנתונים ברמה היומית, ולא לפי תקופות, ובין אם יתאמו ביניהם
כדי שכל תקופת דיווח תהיה זהה בין הגורמים. כמו כן, נציע כי הדיווחים יועברו
לוועדה בטבלהexcel
, ולא בפורמטPDF
.
ג.
נציע שהדיווח יכלול פילוח לפי
העילה ש
בגינה הוחלט על דיון מרחוק (לדוגמ א, בשלל
)'בידוד, בשל הסכמת העצור או האסיר, וכו , וכן לפי
סוג הדיון
,(דיון ראשון במעצר
)'דיון המשך במעצר, דיון הוכחות, וכו .