חומר רקע
י"ז באב התשפ"א
26 ביולי 2021
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
צו המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תחולה לגבי אגרה שנתית שמוטלת מכוח פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975), התשפ"א-2021
גביית "חובות" במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן – המרכז לגביית קנסות), פועל מכוח חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), כאחת מהזרועות של רשות האכיפה והגבייה. בשונה ממערכת ההוצאה לפועל (הזרוע השנייה של רשות האכיפה והגבייה), שנועדה, ככלל, לאכוף חיובים שבין אדם לחברו, כדוגמת פסקי דין, שטרות ועוד, תפקידו של המרכז לגביית קנסות, ככלל, הוא לגבות חובות עבור אוצר המדינה.
המרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרת "חוב" שבסעיף 1 לחוק המשולמים לאוצר המדינה. מדובר במגוון רחב של חובות, ובכלל זה קנסות פליליים שהוטלו בבית משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים ועוד.
בין הפריטים המנויים בהגדרת "חוב" שבסעיף 1 לחוק, שאותה רשאי המרכז לגביית קנסות לגבות, כלולה גם פסקה (14) להגדרת "חוב", שלפיה המרכז לגביית קנסות רשאי לגבות:
"מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין, שסכומו נקבע בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה) לא חלה עליו, ובלבד ששר המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר, קבע אותו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ולאחר שהשרים אישרו לגבותו באמצעות המרכז, לפי הצעת מנהל המרכז וחשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר;"
אגרות על שותפויות רשומות
סעיף 4 לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975 (להלן – הפקודה), מחייב כל שותפות "שנתכוננה לשם ניהול עסק" ברישום בתוך חודש מהיום שהתכוננה. סעיף 5 לפקודה מאפשרת גם לשותפות שאינה חייבת ברישום להירשם כשותפות לפי הפקודה, אם ביקשו זאת שותפיה, ואם נרשמה – יחולו עליה הוראות הפקודה.
סעיף 71(1) לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975 (להלן – הפקודה) מסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות, בין היתר, את גובה האגרה השנתית ששותפות רשומה תידרש לשלם, ומכוח סעיף זה נקבעה בפרט 6 לתוספת הראשונה בתקנות השותפויות (רישום ואגרות), האגרה השנתית לשותפות רשומה.
כיום, עומדת אגרה זו על כ-1,129 ₪ – אם האגרה שולמה עד סוף חודש מרס של אותה שנה; ועל כ-1,500 ₪ – אם האגרה שולמה אחרי סוף חודש מרס של אותה שנה.
התיקון המוצע
בדברי ההסבר לצו נטען, כי מאחר ואין בידי רשם השותפויות שבמשרד המשפטים כלים מינהליים לגביית האגרה השנתית שנקבעה מכוח הפקודה, אחוזי גביית האגרות השנתיות הם נמוכים, וכ-60% מהשותפויות אינן משלמות אגרה זו. לפי האמור בדברי ההסבר לצו, מדובר בחובות אגרה שנתית של כ-8 מיליון ₪ בממוצע בשנה שהצטברו לכ-50 מיליון ₪ בשבע השנים האחרונות.
על מנת לייעל את הליכי גביית האגרה השנתית, מוצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות לגבות את החובות הצבורים של רשם השותפויות בעד האגרה השנתית של שותפות רשומה. הכספים שיגבה המרכז יועברו למשרד המשפטים.
נקודות לדיון
(1) תחולת פקודת המסים (גבייה) – אחד מהתנאים להפעלת פסקה (14) להגדרת "חוב" שבסעיף 1 לחוק, הוא שמדובר במס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שפקודת המסים (גבייה) לא חלה עליו. בפסקה 6 לפניית שר המשפטים לוועדה, נמסר על ידי השר כי "רשם השותפויות יעביר חובות לגבייה במרכז בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 7.1002 – "הפעלת הליכי גבייה מינהליים לפי פקודת המסים (גבייה)". לכאורה, מדברים אלה עולה כי פקודת המסים (גבייה) חלה על האגרה שמבקשים להעביר לגביית המרכז, ואם כך הוא – לא ניתן להגדירו כ"חוב" לפי פסקה (14) האמורה, שכאמור חלה רק על סכומים שפקודת המסים (גבייה) אינה חלה עליהם.
(2) אגרות שנתיות של תאגידים אחרים – בדומה לשותפות, גם חברה נדרשת לשלם אגרה שנתית מכוח פרטים 9 ו-10 לתוספת לתקנות החברות (אגרות), התשס"א-2001, וגם עמותה נדרשת לשלם אגרה שנתית מכוח פרט 2 לתוספת לתקנות העמותות (אגרות), התשנ"ח-1998. כיצד, אפוא, מתמודדת רשות התאגידים עם גביית אגרה שנתית אצל חברות / עמותות? איזה כלי גבייה מינהליים יש לרשות התאגידים שאין לרשם השותפויות? מה מיוחד ברשם השותפויות שלא מצליח לגבות את האגרה השנתית לעומת רגולטורים אחרים שכן גובים? או שאולי גם הם לא מצליחים לגבות ויש מקום להעביר גם בהם את הגבייה למרכז?