חומר רקע
1
צוות הייעוץ המשפטי
לוועדת
הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון הפנים
א"ז באב התשפ"י ,ירושלים
6
2
ביולי2021
לכבוד
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון הצעת צו בתי הסוהר(
שחרור
מינה
לי)
)(קביעת תקן כליאה(הוראת שעה)
ביום
ג ,'י"ח באב התשפ"א (7
2
ביולי2021
,)צפויה ועדת הפנים והגנת הסביבה לדון ב הצעת צו בתי
( הסוהר
ש חרור
מינה
לי) (קביעת תקן כליאה)
,התש
פ"א–
1
202
. רצ"ב סקירה אודות מטרת הצו
.ומשמעויותיו
רקע– מהו תקן כליאה
1.
כדי להתמודד עם
הצפיפות
בבתי הסוהר, תוקנה בשנת1990
,פקודת בתי הסוהר
תחילה
כהוראת שעה ומאז1993
,כתיקון קבוע ונוסף בה מנגנון של.שחרור מנהלי
2.
,הרעיון העומד בבסיסו של השחרור המנהלי הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
תקן כליאה , שמהווה את כלל מספר המקומות בבתי
הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל י ום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
.קצרה יחסית, עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם. שחרור מוקדם זה הוא השחרור המנהלי
3.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאה נגזרים ממנו, הוא
אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים .
4.
.תקופת השחרור המנהלי המרבי תלויה במשך המאסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה בחוק
למשל, אסיר שמרצה עונש מאסר של
שנה
יכול להשתחרר בשחרור מנהלי12
שבועות
לפני
תום תקופת מאסרו, ואילו אסיר שמרצה עונש מאסר של12
שנים יכול להשתחרר בשחרור
מנהלי30
.שבועות לפני תום תקופת מאסרו
הפירוט המלא ,הקבוע
,בפקודת בתי הסוהר
מפורט בהמשך.
08:18 27/07/2021
2
'תיקון מס41
(
2012
)
5.
עד2012, כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור מנהלי. נוכח הביקורת על כך
שההסדר מאפשר לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת
:המאסר, תוקנה פקודת בתי הסוהר ונערכה בה הבחנה בין שתי קבוצות אסירים
אסירים שנדונו לתקופה של
עד 4 שנות מאסר . ההנחה היא שאסירים אלה הורשעו
בעבירות קלות יחסית, ולכן לגביהם נותר המצב על כנו, ו כולם יכולים להשתחרר
.בשחרור מנהלי
אסירים שנדונו לתקופה ש עולה על4 שנות מאסר . אסירים אלה הורשעו בעבירות
חמורות יותר, ולכן השחרור המנהלי אינו אוטומטי, אלא ניתן רק לאסירים שוועדת
השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך
הנחה שעניי נם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם
.אינו מסכן את שלום הציבור
6.
:משמעות התיקון לעניין שחרורם המנהלי היא כמפורט להלן
אסיר שנגזרו עליו עד4
שנות
מאסר
אסיר שנגזרו עליו מעל4
שנות
מאסר
עם ניכוי
שליש
שחרור מנהלי+ ניכוי שליש
ניכוי
שחרור מנהלי+ שליש
ללא ניכוי
שליש
שחרור מנהלי
-
בג"ץ
שטח המחיה
7.
( ביום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
) פסק בית המשפט העליון בעתירה שעסקה בשטח
המחיה בבתי הסוהר. בפסק הדין נקבע כי על המדינה לפעול לכך ששטח המחיה של כל
אסיר ועציר יהיה3 מ"ר לפחות עד ה-
13.3.2018, ו-
4.5
מ"ר לפחות עד ה-
13.12.2018
.
יצוין
כי בעת מתן פסק הדין שטח המחיה
הממוצע בבתי הסוהר עמד על כ-3
.מ"ר לאסיר
8.
בהמשך
ביקשה המדינה–
וקיבלה–
מספר ארכות ליישום פסק הדין. בשלב זה יישמה
המדינה את חלקו הראשון של פסק הדין, וכיום לכל האסירים שטח מחיה של3
מ"ר
לפחות. באשר לחלקו השני של פסק הדין, הקובע שטח מחיה של4.5
,מ"ר לפחות מהדיונים
שהתקיימו בוועדה בחודש יוני2020
עולה כי הוא יושם לגבי40%
.מהאסירים
9.
ב אוגוסט2020
קיבלה הממשלה את החלטה291, ה
עוסקת ביישום פסיקת בג"ץ ו כוללת
רכיבים של בינוי, הרחבת השימוש בפיקוח אלקטרוני ובחלופות כליאה אחרות ו ייעול
.מערכי השיקום המדינה
ביקשה מ בג"ץ ארכה עד סוף2023
לשם יישום
ה החלטה
והפסיקה ,ו אולם בפברואר האחרון
החליט בית המשפט כי הארכה תינתן רק עד ה-
31.12.2022
.
08:18 27/07/2021
3
'תיקון מס54
(8
201
)
10
.
אחד האמצעים המרכזיים 'שנקטה הממשלה כדי להרחיב את שטח מחיה היה בתיקון מס
54
לפקודת בתי הסוהר , שבו
הורחבו משמעותית תקופות השחרור המנהלי . בעקבות
התיקון שוחררו מאות אסירים והתפנו בשל כך מקומות כליאה.
התיקון נקבע כהוראת
שעה לשלוש שנים (בין ה-
20.12.2018
לבין ה-
20.12.2021
), והוחרגו ממנו האסירים
הביטחוניים (כלומר, על אסירים ביטחוניים חלות תקופות השחרור המנהלי
.)"ה"רגילות
11
.
תקופות השחרור המנהלי בתקופת הוראת השעה :הן, אם כן, כלהלן
תקופת מאסר
תקופת השחרור המנהלי
המרבית ל
אסירים פליליים
)(בשבועות
ת קופת השחרור המנהלי
המ
רבית ל אסירים
ביטחוניים
)(בשבועות
חודש עד שישה
חודשים
עד8
ולא יותר ממחצית
התקופה
2
12-6
חודשים
12
3
18-12
חודשים
16
4
24-18
חודשים
20
5
30-24
חודשים
6
36-30
חודשים
21
7
42-36
חודשים
24
8
48-42
חודשים
27
9
הערה
: בתקופת מאסר של למעלה מ-
48
חודשים, השחרור המ נהלי מותנה גם בשחרור
.מוקדם לפי החלטת ועדת השחרורים
54-48
חודשים
27
10
60-54
חודשים
11
66-60
חודשים
12
72-66
חודשים
13
78-72
חודשים
28
14
84-78
חודשים
30
15
90-84
חודשים
16
96-90
חודשים
17
102-96
חודשים
18
108-102
חודשים
19
114-108
חודשים
20
120-114
חודשים
21
126-120
חודשים
22
132-126
חודשים
23
132
חודשים ומעלה
24
08:18 27/07/2021
4
12
.
נציין, כי לפי דיווחו של השר לביטחון הפנים, בשנת2020
ח
לה ירידה דר
מטית
במספר
האסירים ששוחררו בשחרור מ .נהלי ביחס לשנים עברו
שנה
אסירים שתקופת מאסרם עד4 שנים אסירים שתקופת מאסרם מעל4
שנים
2016
10,897
67
2017
10,446
42
2018
11,698
116
2019
14,056
245
2020
6,069
82
הצו
ה
מונח על שולחן הוועדה
13
.
,בצו המונח על שולחן הוועדה
מבקש השר לביטחון הפנים
לקבוע כי ת קן הכליאה ימשיך
ויעמוד על14,000
, כשם שהיה מאז2018
.
14
. יצו ין כי במרץ האחרון אושרה בקריאה
ה ראשונה הצעת חוק
ש
בה הוצע
להחריג מתחולת
השחרור המ
נהלי המורחב גם עברייני
ם בעלי מסוכנות גבוהה, כגון עברייני
מין, עברייני
אלימות במשפחה ועבריינים רצידיוויסטי ם, וזאת בנוסף לאסירים הביטחוניים שהוחרגו
.ממנו מלכתחילה בשל התפזרות הכנסת ה-
23
., לא קודמה הצעת החוק
בכוונת
המשרד
לביט
חון הפנים
לקדם את הצעת החוק בכנסת.הנוכחית
ה ערות
הצוות המשפטי של הוועדה
15
.
השחרור
המ נהלי הוא אחד הכלים שבהם משתמשת הממשלה כדי לרווח את הכליאה בבתי
הסוהר.
במציאות הנוכחית
מדובר ב ,כלי הכרחי .אך הוא אינו חף מבעיות על הוועדה לבחון
אילו פעולות נוספות נקטה הממשלה במהלך השנה האחרונה לשם הגדלת מרחב המחיה
בבתי הסוהר, אילו פעולות בכוונתה לנקוט
במהלך ,השנה הקרובה אילו חלקים מהחלטת
הממשלה291
כבר יושמו ואילו מהם ,טרם יושמו ומה שיעור האסירים המוחזקים היום
בתאים שבהם
מרחב המ חיה הוא4.5
מ"ר לפח.ות לאסיר
16
. ני ו נת
המשרד לביטחון הפנים מצביעים על ירידה חדה מאוד
בהיקף השחרורים המ נהליים
בשנת2020
בהש .וואה לשנים קודמות יש
לקבל הסברים משירות בתי הסוהר לירידה זו,
ו לבחון האם לאור הנתונים המצטברים בשנת2021
מדובר בירידה חד-
,פעמית או במגמה
ומה השפעתה על הצפיפות בבתי הסוהר ועל תקן הכליאה הדרוש.
08:18 27/07/2021
5
סמכות הוועדה
17
.
בסמכות הוועדה–
א.
לאשר את;הצו כלשונו
ב.
;לא לאשר את הצו
ג.
לאשר את הצו לתקופה קצרה יותר משביקש השר (אך לא ארוכה משנה);
ד.
בהסכמת השר–
לאשר את הצו בשינויים (כלומר, לקבוע תקן כליאה גבוה יותר או
.)נמוך יותר
,בברכה
הייעוץ המשפטי לוועדה
נספח: שינויים בתקן הכליאה בשנים האחרונות
22035
19190
18280
18163
17700
16873
17300
17416
18026
15500
15500
15500
14000
14000
14000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
240002008(דצמבר)2009(דצמבר)2010(יוני)2010(דצמבר)2011(אוגוסט)2012(פברואר)2013(מאי)2014(מאי)2014(דצמבר)2015(נובמבר)2016(נובמבר)2017(נובמבר)2018(אוקטובר)2019(אוטומטי)2020(יוני)
08:18 27/07/2021