חומר רקע

רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 1 "ח י אב ב | , התשפ"א27.07.2021 :לכבוד חברי ו עדת הכלכלה ,שלום רב :הנדון דיון מחודש ב חובת התקנת המערכות למניעת שכחת ילדים ברכב אנו רוצים לגבות את החלטת שרת התחבורה ל דחות את כניסתן לתוקף של )תקנות התעבורה (הוראת שעה '(מס6), התשפ"א- 2021 :(להלן "ה תקנות החדשות") , .עד לביצוע עבודת מטה מעמיקה בנושא אנו קוראים לכם להצביע בעד עמדת שרת התחבורה, ולדחות את מועד כניסת התק .נות החדשות לתוקף כפי ,שהתרענו בעבר מספר פעמים1 ,וחרף הצלחתנו לשפר את התקנות2 הליך גיבוש הרגולציה של התקנות החדשות היה לא מקצועי, ולעמדתנו הוביל לרגול ציה יקרה, שלא תוביל לפתרון הבעיה, ו ש אף עלולה לסכן .ילדים לפיכך אנו תומכים בעמדת השרה לבצע בדיקה מקצועית מעמיקה טרם החלטה על הרגולציה שבמסגרתה יבחנו הסוגיות הבאות: 1. )הגדרת בעיה המצדיקה התערבות ממשלתית (בחינת הצורך ברגולציה: ,מהנתונים, עליהם הסתמך משרד התחבורה3 עולה שמתרחשים בממוצע כ שני מקרי מוות בשנה כתוצאה משכחת ילדים ברכב. בראיה מערכתית, המבקשת להקצות משאבים של המדינה ושל הציבור בצורה .היעילה ביותר, ולהציל חיים רבים ככל הניתן, ספק אם יש הצדקה להשקעת משאבים דווקא בבעיה זו כאשר הצפנו עניין זה בפני גורמים שונים במשרד התחבורה ובכנסת, נתקלנו שוב ושוב באמירות ."פופוליסטיות שעיקרן הוא "אין מחיר לחיי אדם משרד התחבורה, כרגולטור ומתווה מדיניות, לא יכול .להתחבא מאחורי אמירות שכאלו, וחייב לפעול באחריות, ותוך התחשבות במגבלות כלכליות ,כידוע עבור כל פרוי קט אחר של משרד התח בורה מוצג המחיר שאותו קבע המשרד אותו הוא מוכן ויכול להקצות להצלת חיי אדם. במקרה זה, המחיר ל הצ לת חיי אדם גדול בעשרות .מונים מכל פרויקט אחר לכך, יש לצרף את העובדה כי למעט איטליה, אין אף מדינה בעולם בה קיימת רגולציה דומה לזו שבתקנות החדשות ,ו כי גם באיטליה מדובר ברגולציה ש נכנסה לתוקף בשנת2020, ועוד אין נתונים לגב י מידת .הצלחתה 1 נייר ה עמדה האחרון שהפצנו הכולל התייחסות לגוף התקנות נמצא .בקישור זה 2 ניתן לראות את הצעותינו במהלך הדיון השלישי בנושא בוועדת הכלכלה, ואת יו"ר הוועדה, חבר הכנסת יעקב מרגי, מציין שהצעות רבות שלנו התקבלו- https://fb.watch/689yd5MjmB / . 3 ככל שלא צוין אחרת, הנתונים הם הנתונים עליהם ה סתמך משרד התחבורה– ."דוחות ומצגות של ארגון "בטרם רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 2 • :המלצותינו - .בחינה האם מדינות נוספות בחרו לאמץ רגולציה דומה בזמן שחלף - בחינת השפעות הרגולציה באיטליה בזמן שחלף מכניסת הרגולציה לתוקף, תוך התייחסות לכך .שבזמן זה פרצה מגפת הקורונה באיטליה, שיתכן שצמצמה את השימוש ברכב - בחינה אמיתית של .האפשרות שלא נדרשת התערבות ממשלתית בסוגיה 2. :שימוש במסד נתונים עצמאי ומהימן אחת הבעיות המרכזיות בניתוחים שערך משרד התחבורה לתקנות החדשות היא השימוש במאגר נתונים שאסף ארגון פרטי, והמבוסס על נתונים מהתקשורת. כמו כן, גם השימוש שנעשה בנתונים היה שגוי ומטעה, וכלל הצגת נתונים הגבוהים בעשרות עד מאות אחוזים מהנתונים שהיו בידי המשרד, לגבי מימדי .שכחת ילדים ברכב בישראל • :המלצותינו ניתוח הבעיה יתבסס על נתונים שיאסוף משרד התחבורה בעצמו, או בהסתמך על גוף רשמי (לדוגמא מרכז המחקר והמידע של הכנסת, או הלמ"ס), והנתונים (ולא רק המסקנות) יהיו נגישים ככל הניתן .לציבור מסד נתונים זה יכלול נתונים על מקרי שכחת הילדים, תוך פירוט הגורם ה שוכח, ונסיבות .שכחת הילד ברכב 3. :ניתוח הבעיה א. :הגורם השוכח ( מנתונים מהעולם, עולה שהגורם המרכזי ששוכח ילדים72% - 77% מהמקרים) הוא אחד ההורים, או שניהם. עובדה זו מעלה את השאלה האם יש צורך ברגולציה שחלה על כל גורם המסיע ילד ברכב, ולא רק ברגולציה החלה .על הורה או מטפל קבוע ב. :האוכלוסיה הרלוונטית עוד עולה מהנתונים, כי כמחצית ממקרי שכחת ילדים ברכב התרחשו במגזר .הערבי למ יטב ידיעתנו, בשנתיים האחרו נות כ .ל המקרים אירעו במגזר זה על כן, יתכן שנדרש מאמץ .מרוכז במגזר זה, ולאו דווקא ברגולציה, שבאופן טבעי חלה על כל אוכלוסיית המדינה ג. ה נסיבות : מידע נוסף על אירועי שכחת ילדים ברכב– מתי?זה מתרחש ביום האם בהקשרי עבודה או ?לא מה ן הסיבות המרכזיות לשכחה., ועוד • :המלצותינו רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 3 - בחינת המקרים שאירעו בישראל, וסי.ווגם לפי מגזר (או ישוב), וכן ככל הניתן מיהו הגורם השוכח - .גיבוש חלופות המתחשבות בממצאים אלו 4. ב :חינת חלופות לרגולציה בדוח ה- RIA הנלווה לרגולציה, סקר המשרד חלופה אחת בלבד לחלופת חובת התקנת המערכות, והיא הסברה. חלופה זו נותחה כלאחר יד ובין היתר לא הוסבר ממה מורכבת העלות שצוינה, מתי ערך המשרד מיזמי הסברה בנושא בעבר (למרות שצוין שנערכו), וכן מה הייתה האפקטיביות שלהם. ככלל, ניתן לומר ש לא נבחנו בצורה אמיתית חלופות לפתרון הבעיה, פרט לחלופה שכופה על הציבור רכישת מערכות, בעלות של מאות שקלים לכל מערכת, ושאמורה להסתכם בעלות של מאות מיליוני .שקלים לכל הפחות זאת, כאשר ניתן לחשוב על חלופות נוספות ובהן הסברה מרוכזת בשפה הערבית ובכלי התקשורת הרלו ונטיים, וכן רגולציה רכה כמו סבסוד המערכות (כפי שנעשה באיטליה), או מתן תמריצים לרוכשי .המערכות (למשל, הפחתת עלות טסט שנתי) ועוד 5. :בחינת חלופות בהיבט של עלויות והשפעות שליליות כפי שכבר ציינו, עלות הרגולציה היא אסטרונומית, הן בהסתכלות של משק בית בודד והן בהסתכלות .משקית עלות המערכות הזולות הן כ- 300 ₪ ולכן זוהי העלות המינימלית למשפחה (עבור ילד אחד ומכונית .)אחת ,עבור משפחות עם יותר ילדים, ביניהם השכבות החלשות ביותר, כדוגמת המגזר הערבי והחרדי העלות מוכפלת. עלות סבירה למשפחה עם שלושה ילדים קטנים היא900 למכונית אחת, ו₪ - 1,800 ₪ למשפחה עם שתי מכוניות. ז את , ללא העלות למעגלים תומכים (סבא, סבתא, שמרטף, שכן, וכו'), שיצטרכו .גם הם לרכוש מערכת, וללא עלות שנתית הנובעת מבלאי ותיקון אך חמור מכך, לפי התרעות של מספר יצרני מ ושבי בטיחות לילדים, אסור להניח דבר בין מושב הבטיחות לבין הילד היושב עליו, ללא שנערכו מבחני ריסוק מתאימים. זאת, מחשש שהנחת חפץ כלשהו בין הילד למושב עלול ה להפחית מההגנה שמספק מושב הבטיחות לילד. מאז אושרו התקנות החדשות בוועדת ,הכלכלה משווקות בישראל מערכות למנ יעת שכחת ילדים ברכב הכוללות חלק שיש להניח בין מושב ,הבטיחות לבין הילד, בניגוד להתרעות האמורות. כלומר, הרגולציה נועדה להגן על ילדים מסכנה מסוימת .אך ככל הנראה חושפת אותם לסכנה אחרת, גדולה יותר ,נוסיף גם שכפי שהוצג במסמך שה וגש ע"י ארגון "פ "רטיות ישראל , מערכות רבות שאושרו לשימוש בישראל עושות שימוש בטלפון הנייד של המשתמש ו בהתאם כוללות איסוף מידע אישי, ולעיתים מידע .רגיש על הנוהג ברכב, הנוסעים בו, ואנשי הקשר שלהם למקרה חירום4 4 apps - safety - ld https://www.privacyisrael.org.il/chi . רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 4 בהערכת העלויות וההשפעות השליליות של הרגולציה, שביצע משרד התחבורה , נעשה שימוש במודל פשוט ,לחישוב העלויות, שלא משקף את המציאות בצורה איכותית לא הייתה כל התייחסות לסכנה המתוארת לבטיחות הילדים , וכן לא הייתה התייחסות לסוגיות בנושא פרטיות . • :המלצותינו - .ביצוע בחינה אמיתית של עלויות כל חלופה, הכוללת מודלים מורכבים מאלו שנעשה בהם שימוש - קיום שיח עם מומחי בטיחות, ועם ארגוני הורים, אשר יכולים לשפו ך אור הן מבחינה מקצועית, והן .מבחינת הצרכים של ההורים, והמגבלות הכספיות שלהם 6. בחינת חלופות בהיבט של אכיפה, וצמצום נזק : ,ניתוח הרגולציה שהוצעה בתקנות החדשות מתעלם לחלוטין משאלת מידת צמצום הנזק שהיא מספקת וכן יכולת אכיפת ה . בהמשך להערותינו הקודמות, הניתוח מתעלם מהעובדה שעיקר הבעיה נמצא בחברה הערבית, המאופיינת בריבוי ילדים ומיעוט הכנסות. על כן, עולה השאלה האם תהיה היענות מצד מגזר זה ,להוצאה כבדה של מאות עד אלפי שקלים למשפחה. ללא ציות לרגולציה באופן כללי, ובפרט במגזר זה האפקט יביות של הרגולציה שואפת לאפס. זאת, במיוחד נוכח שאלת יכולת אכיפת התקנות בידי שוטר או פקח– האם הם ידרשו מכל נהג שרכש מערכת באינטרנט אישור על תקינותה? האם הם ידעו לזהות אישור ?שכזה • :המלצתנו - לאחר גיבוש מספר חלופות, יש לבחון את מידת צמצום הנזק מהן, תוך התייחסו ת לתרחישים שונים של מידות ציות מ צ.ד הציבור - .העדפת דרך פעולה שניתן לאכוף בצורה יעילה, או שאינה מצריכה אכיפה רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 5 7. לאור כל האמור, אנו סבורים כי ההחלטה לדחות את מועד כניסתן לתוקף של התקנות החדשות, ולבצע עבודת מטה מקיפה בנושא היא ההחלטה הנכונה, ואנו קוראים לכם ל קבל את עמדת שרת התחבורה, ולהצביע בעד דחיה זו . ,בכבוד רב עו"ד נילי אבן-חן אוריאל שם טוב מנכ"לית רכז כלכלי