חומר רקע

24 למרץ2025 לכבוד יםðחברי ועדת הפ סתðהכ :דוןðה תגובת לובי99 ל י חקיקה(, התשפ"הðהצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות מקומיות )תיקו– 2025 לובי בשם99 דון, המבקשת לðו להצעת החוק שבðו מתכבדות להגיש בזאת את תגובתð)חל"צ(, א ותðש תחשיב את מספר המקומית ברשות התושבים– וðשממ י ראש הרשותðגזר מספר חברי המועצה; גובה שכר הבכירים ברשות ומספר סגð – באמצעות הכללת .יה, במספר התושביםðו לגביהן היתר ואישור התחלת בðיתðיחידות דיור חדשות ש ו סבורות כיðא וןðה של בעלי תפקיד במוסדות התכðים מובðייðיגוד עð התמריצים הכלולים בהצעת החוק עלולים להביא למצב של – לרבות חברי מועצה ועובדים בכירים, וכן להביא לפגיעה הל התקין ברשויות המקומיותðבאמון הציבור ובמי. מבוא: 1. י החישוב הקבועים בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות, וðוðגðהצעת החוק מבקשת לעדכן את מ כן בחוק תם(, התשל״הðיו וכהוðהרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסג– 1975, כך ש וגע לðב מספר התושבים ברשות המקומית – קבעð שעל בסיסו ,שכרם של בכירי הרשות המקומית ויים בתוספתðובכללם חברי ועדות המכרזים המ החמישית לפקודת העיריות וכן מספר חברי המועצה ו י ראש הרשותðסג – י ילקחו בחשבון וסף לð, ב תושבים הרשומים ע"פ "ציאלייםðמרשם האוכלוסין, גם "תושבים פוט– בהתאם למספר יחידות דיור חדשות למגורים שטרם אוכלסו ייה תקף ואישור לתחילת עבודותðברשות המקומית, בלבד שיש להן היתר ב ) י תושביםðלכל יחידת דיור ייחשבו ש לצורך חישובים אלו .( 2. לייםðהרציו המוצג ים בדברי ההסבר ה ם הלי על הרשויותðי, תשתיתי ומðוðייה מאסיבית מטילה עומס תכðכי ב המקומיות גם טרם איכלוס בפועל– ולכן יש צורך להקדים ולתגמל את הבכירים ב רשויות יðים לסגðולהוסיף תק ראשי רשויות וחברי מועצה .ייהðכבר בשלבי הב ,כמו כן ההצעה ועדה לתמרץ רשויות מקומיות להגדיל את היצעð .ייה ואישורי תחילת עבודותðיחידות הדיור ולזרז מתן היתרי ב 3. וðא סבורות, כי אף שהמטרה של תמרוץ הגדלת היצע יחידות הדיור וזירוז הליכי ההיתרים היא חשובה– מערך התמריצים המובא בהצעת החוק ,בעייתי ביותר ועלול ליצור מצב של קבלת החלטות משיקולים לא ייםðייðע , וכן לפגוע באמון הציבור בחריוðב ובגורמי המקצוע ברשויות המקומיות . הצעת החוק תוביל יסתðלכ וןðשיקולים זרים להחלטות מקצועיות של מוסדות התכ 4. הצעת החוק מבקשת להצמיד תגמול אישי או פוליטי .ייהðן מתן היתרי בðייð, לפעולות מקצועיות שע הגדלת השכר של עובדים בכירים )הגזבר ,היועץ המשפטי ,המבקר ימיðהפ ,דסðהמה , הלðומ מחלקת (הרווחה; הגדלת מספר חברי המועצה ; הרשות ראש יðוהגדלת מספר סג– ממספר אלא בפועל התושבים מכמות רק לא ייגזרו אלו כל יהðהיתרי הב .וןðו ע"י מוסדות התכðתðשיי חיבור זה בין מערכת וןðהתכ לבין תגמול פוליטי-אישי ,עלול להציב את חברי מוסדות ,יםðייðיגוד עð ון במצב שלðהתכ לפגוע בעצמאות שיקול הדעת ה מקצועי-יðוðתכ ולייצר תמריצים םðשאי ייםðייðע לקידום היתרי יהðב. 5. על פי סעי ף18 ()א לחוק וןðהתכ ייהðוהב ,התשכ"ה – 1965 , מועצת הרשות המקומית היא הוועדה המקומית וע"פ סעיף18 .ו וכן חלק מחברי המועצהðיה תכלול את ראש הרשות וסגðון ולבðה לתכð)ה(, ועדת מש כמו כן, גורמי מקצוע ,טיים ברשותðרלוו כגון דס והיועץ המשפטי של הרשות אשרðמה מ יםðכה גם כ .וןðגורמי המקצוע במוסדות התכ 6. על פי הצעת החוק , החלטות יהðוגעות להיתרי בðה שיקבלו אלו בתוקף תפקידם המוסדי, ישפיעו באופן ישיר על שכרם של העובדים הבכירים כמו גם על ההרכב הפוליטי של מועצת .הרשות כך צר ו יו מצב תמידי של חשש ל יגודð יםðייðע אישי ,וגדðהמ ותðלעקרו ה הלðמי ה תקין1. 7. ההצעה עלולה להוביל למצב שבו ,ו חבר אופוזיציהðיה, שהיðון ובðה לתכðחבר בוועדת המש עלול במסגרת ההחלטה בדבר ,מתן היתרים ,לשקול, אף שלא במודע את המשמעות של מתן וספיםð יםðהיתרים אלו על המפתח לחישוב סג לראש הרשות. כך, לא יע דס הרשות, יðלה על הדעת שמה ושפע ,יהðוגע למתן היתרי בðבכל ה וגעðמתמריץ ה להגדלת שכרו האישי,. כלומר אין לייצר קשר חד חד ערכי בין כמות הית יה שאמורה להיגזר משיקולים מקצועייםðרי הב- ,ייםðוðתכ לבין תמריצים אישיים או פוליטיים .של האחראיים על מתן אותם ההיתרים 8. ם מעמידים אתðיים שאיðייðים עðוðגðיה, מðים אחרים לתמרוץ הגדלת כמות היתרי הבðוðגðיתן לייצר מð דגיש כיð בחרי הציבור ועובדיð הרשויות .ים אישיðייðיגוד עðבמצב של חשש ל כך, למשל , חוק הרשויות המקומיות )הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור(, תשפ"ג- 2023 , )"חוק קרן הðוðהאר(" והחלטת ממשלה 203 , 2 מעבירים קיםðמע תקציביים לרשויות, על בסיס מספר היתרי ייהðהב פיקוðשה. וכחיתðואולם, ההצעה ה מטשטשת הðההבח בין שיקול ציבורי לשיקול אישי ופוגעת בעצמאות ה מקצועית-יתðוðתכ ובאמון הציבור . 9. זו אף זו לא– חלק מ בעלי התפקידים הכלולים בתוספת החמישית לפקודת העיריות , שהצעת החוק מבקשת להצמיד יחידות למספר שכרם את ה דיור ,ו לגביהם היתריםðיתðש כלל וןðם קשורים כלל לתכðאי – יðר העירוðדוגמת הווטרי . ,כמו כן ם שיקולים רביםðיש יתן היה לטעון שיש להתייחס אליהם בðש קביעת גובה השכר של אותם בעלי תפקידים בכירים, ם קשורים דווקא למספר ההיתריםðשאי – ,למשל יתן לטעון כי יש להתחשב בð הðמב הטופוגרפי של הרשות יהול הפסולת ברשותðכפקטור לקביעת שכר מחלקת התברואה ו . כלומר – הðה שוðקודתית, שאיð מדובר בסוגייה .מסוגיות אחרות שמשפיעות על העומס המוטל על עובדי הרשויות המקומיות ועל חברי המועצה יםðייðיגודי עðם מעלים חשש לðתמריצים חלופיים שאי 10 . לשם פתרון הבעיות העומדות בבסיס הצעת החוק– עלייה בעומס העבודה על גורמי המקצוע בחריðו הציבור בשל הליכי וןðהתכ והאישור וכן צורך לתמרץ הגדלת אישורי היתרי יהðב – ם מעליםðיתן להציע תמריצים חלופיים, שאיð ותðה אחד עם עקרוðים או שיקולים זרים, ועולים בקðייðיגוד עð חשש למצב של הלðהמי .התקין 11 . כך ,למשל ,יתןð להציע כי היתרי יהðהב וðתðשיי י שפיעו טיות ברשויותðים במחלקות הרלווðעל כמות התק המשפטית המחלקה גם ואולי ,דסהðהמקומיות, כגון מחלקת הה וכו .'כך ,ייפתר העומס המוטל על הגורמים בשל הוצאת היתרי יהðהב ,אך הדבר לא יוביל להעלאת השכר של העובדים הבכירים באופן שיוביל לקיומו של יגודð יםðייðע. כמו כן , ,חלופיים תמריצים למצוא יתןð ,יהðככל שיש צורך לתמרץ רשויות להגדיל מתן היתרי הב בין היתר ויים בðשי.ייה למגורים; וכיוצ"בðקים לרשות בהתאם לכמות היתרי בðה; מעðוðתמהיל גביית האר 12 . ייה לביןðלסיכום, הצעת החוק מקשרת באופן מלאכותי בין תוספת יחידות דיור בשלבי ב העלאת שכר ותוספת בחרי ציבור ובכירים, מבלי להציג לכך הצדקה מקצועית או תקציביתðים לðתק והיא מעוררת חשש משמעותי .ון והרישויðסת שיקולים זרים להליכי התכðה והכðים מובðייðיגוד עð לקיומו של ו קוראות לוועדהðא שלא לאשר את ההצעה. ,בברכה ד"עו ,טופציאשוילי מלי אלטמן זהר - ד"עו ,רפאל לובי ,ציבורית לוביסטית99 ממשלה תחום הלתðמ 1 מקומיות ברשויות ציבור בחריð ים שלðייðיגוד עð יעתðיין זה את חוות דעתה של הוועדה למðראו בע 2 ממשלה חלטת203 ית וחיזוק תשתיות ברשויות המקומיות, מיוםð, עידוד התחדשות עירו1.8.2021 כאן