חומר רקע

1 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected] 28.7.2021 לכבוד: יו"ר וחברי/ות ועדת הכלכ לה שלום רב, הנדון : נייר עמדה- ה רפורמה בתעשיית הביצים במסגרת חוק ההסדרים לקראת הדיון הקבוע בוועדה ליום2.8.21 בדבר הרפורמה בחקלאות במסגרת השינויים המבניים הנלווים לחוק התקציב לשנים2021-2022 :(להלן חוק ההסדרים ,)הריני לפנות אליכם כדלקמן: במקום להצעיד את המשק הישראלי קדימה, הרפורמה המוצעת מאיימת לפגוע הן בבעלי החיים והן בחקלאות המקומית. היא צפויה להביא להקמה של לולי כלובים חדשים ולייבוא ביצים ממדינות שאינן עומדות בסטנדרטים בסיסיים של רווחת בעלי חיים. בעוד "הנימוק שניתן לכך הוא "הגברת התחרות .המהלך המוצע צפוי להוביל למירוץ לתחתית שיסב נזק כלכלי וחברתי למשק הישראלי לפיכך, תנאי בסיסי לביצועה של כל רפורמה בתעשיית הביצים הוא קביעת תקנות או חקיקה בדבר החזקתן של כעשר מיליון התרנגולות בה, שהולמות את חוק צער בעלי חיים ואוסרות על לולי כלובים. בתוך כך יש להחיל איסור מיידי על הקמת לולי כלובים חדשים ותקופת מעבר להסבת לולים קיימים, ולאסור .על שיווק של ביצי כלוב אף אם מקורן במדינה אחרת, בהתאם למגמות הגלובליות המובהקות בכל תרחיש- אין להעניק תקציבים ממשלתיים להקמת לולי כ לובים - שאינם "חדשניים" או "מודרניים", לא ע ומדים בדרישות חוק צער בעלי חיים .ונפסלו לשימוש במדינות רבות בעולם 1. התכנית הכלכלית שמבקשת הממשלה לקדם במנגנו ן המזורז של חוק ההסדרים כוללת רפורמה חסרת תקדים בתעשיית הביצים, הכרוכה בתקציב עתק של1.1 מיליארד ש"ח, במסגרתה מ וצע בין היתר לבטל את התכנון ולקבוע פטור ממכס על ייבוא כל סוגי הביצים. ההצעה לא התייחסה מפורשות להעברת תקציבים לבניית לולים, אך בהודעה לתקשורת שהופצה במקביל צוין כי" יינתנו מענקי חדשנות .והשקעות למגדלים על מעבר ללולים מודרניים," מבלי לפרט דבר נוסף1 2. נסיון קודם ,להוצא לפועל רפורמה מצומצמת יותר הוקפא בצו ביניים של בג"ץ2 שהתנה העברת תקציבים ללולים חדשים בכך שתחילה ייקבעו סטנדרטים בתקנות שהולמות את חוק צער בעלי חיים( הגנה על ב עלי חיים ), תשנ"ד- 1994 :(להלן חוק צער בעלי חיים ). זאת, בהתאם לחובה המוטלת על שר החקלאות לפי .חוק צער בעלי חיים, בהתאם למנגנון הדמוקרטי הקבוע בו ובכפוף לבקרה פרלמנטרית 3. ועדת החינוך של הכנסת קיימה שורה של דיונים בנושא ועד כה סירבה לאשר תקנות המתירות החזקת תרנגולות בכלובים, ולא בכדי. כליאת תרנגולות בכלובים היא אחת מצורות ההחזקה הארכאיות והאכזריות ביותר בחקלאות, השוללת מהן את היכולת לממש צרכים התנהגותיים בסיסיים ואף לפרוש כנף ,, ומנוגדת לאיסור ההתעללות הקבוע בחוק צער בעלי חיים. מאז הוקפאה הרפורמה הקודמת התבססה מסקנה זו ביתר שאת, והנסיון המעשי והמסחרי בישראל ובעולם מעידים שניתן לקיים תעשיית ביצים יציבה ות:חרותית על בסיס לולים ללא כלובים 1 www.gov.il/he/departments/news/press_21072021 2 בג" ץ7154/09 עמותת"אנונימוס "לזכויות בעלי חיים נ ' שר החקלאות ופיתוח הכפר( החלטה מיום29.11.2009 ) . ביום11.4.10 צומצם מעט הצו , .אך איסור העברת התקציבים נותר על כנו 2 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected]  חוק צער בעלי חיים תוקן הוספת סעיף2א1 , המטיל חובה אקטיבית על מחזיק בבעל חיים לספק את צרכיו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו ;  מדינות רבות אסרו על גידול תרנגולות בלולי כלובים אח ל תק ר ופ ת מע בר; רוב התרנגולות באירופה ולמעלה מ- 30% מהתרנגולות בארה"ב מוחזקות בלולים ללא כלובים- 18 מדינות אסרו על החזקת תרנגולות בכלובים מכל סוג, או קבעו סטנדרטים העולים על ה תקן וש מי ה ן שהציע משרד החקלאות ( כלובים מאובזרים המקצים50 7 סמ" ר לתרנגולת, מעט יותר מדף4 A ). 3 מדובר בסטנדרט ןב למ על ה מש ני רי שו ע,ם שאינו הולם את הידע המדעי העדכני הה ו יו חו ת תפ מש ה ת ות י פט הח ו בר ות תי בתחום. לאחרונה הודיעה הנציבות האירופית על קידום חקיקה שת אס ור החזקת בעלי חיים בכלובים ,במסגרת חקלאית וכ ן מכירת תוצרת חקלאית מבעלי חיים בכלובים, ונבחנת החלת ה בשנת2027 . 4 ההודעה פורסמה בהמשך להחלטת הפ רלמנט האירופי על קידום חקיקה זו - שהתקבלה ברוב מוחץ של558 תומכים מול37 מתנגדים בלבד ו- 85 נמנעים- במענה לדרישה ציבורית רחבת היקף לעדכון .חקיקת רווחת בעלי החיים באיחוד האירופי5 בארה"ב הוחלה בשבע מדינות, בהן קליפורניה ומסצ'וסטס, חקיקה האוסרת על מכירת ביצי כלוב .גם אם מקורן במדינה אחרת. נסיון לפסול זאת נדחה שוב ושוב בבית המשפט העליון הפדרלי6  קרוב ל- 2,000 תאגידי ם , שחלקם פועלים בישראל, התחייבו להוציא ביצים מלולי כלובים משרשרת האספקה שלהם, כאשר תאריך היעד עבור רובם הוא2025 . 4. מדובר בשינויים שנותנים אותותיהם גם בישראל ,ו תואמים את עמדת שירותי ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות לפיה "בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור לגידול מטילות חופש [לולים ללא "...כלובים, א.ק.] ומסיבה זו מומלץ להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש. 7 כך גם לפי סקר עדכני % 89 מהציבור סבור שיש לאסור החזקת תרנגולות בכלובים ו- 95% תומך בבניה מחודשת של הלולים בתעשיית הביצים ,כך שהלולים החדשים יהיו ללא כלו בים. 8 5. התעשייה ב ישראל לעומת זאת נשרכת מאחור ,ו- 94% מהתרנגולות בה עדיין מוחזקות בלולי כלובים . אין חולק כי נדרש שינוי משמעותי , והרפורמה יכולה אף להוות הזדמנות להסדרת המעבר לגידול בלולים מודרניים ללא כלובים .מנגד ,מימון ממשלתי לבניית לולי כלובים אינו רק בלתי חוקי , אלא עלול להוביל למצב של כפל השקעות כשיעלה צורך לפרק את אותם לולים ,תוך בזבוז משווע של כספי ציבור . 3 ב ארה" ב– קליפורניה ,צ מס'ו סטס ,מישיגן ,וושינגטון ,יוטה ,קולורדו ,אורגון ,רוד איילנד ונוואדה ; באירופה– גרמניה ,הולנד , אוסטריה ,צ'כיה ,סלובקיה ,לוקסמבורג ,שווייץ ומחוז וולוניה בבלגיה ;וה בב טן נאסרו לולי כלובים ו בהודו ניתן צו ביניים האוסר על הקמת לולי כלובים חדשים . 4 נעה פישר"הנציבות האירופית :כליאת בעלי חיים בכלובים תצא מחוץ לחוק " ynet 5.7.2021 ; להודעת הנציבות מיום 30.6.2021 ראו כאן. 5 ברקע ההחלטה , יוזמה אזרחית בשם" End the Cage Age " עליה חתמו1.4 מיליון איש ,שזכתה לתמיכתם של יותר מ- 140 מדענים ,ואף קודמה ע" י שורה של תאגידי-ענק בתחום המזון (יוניליוור ,ברילה ,פררו ,אלדי ועוד .) 6 N. Am. Meat Inst. v. Bonta, 2021 U.S. LEXIS 3405 . 7 שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות"דגשים בתכנון מבנים לגידול מטילות לביצי מאכל " 4.2.2020 . 8 לפי סקר שערך מכון גיאוקרטוגרפיה עבור עמותת"אנימלס" , דן לביא " % 95 מהישראלים תומכים בניית לולים ללא כלובים " ישראל היום14.12.2020 . 3 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected] 6. יתרה מזו , פתיחת השוק ליזמים פרטיים עוד טרם קביעת סטנדרטים תייצר חוסר ודאות , וצפויה להוביל לכשל שוק .כך ,המענקים שיינתנו לחקלאים המקומיים ישמשו דה פקט ו כמענקי פרישה , ויאפשרו לגורמים החזקים בענף להרחיב את נתח השוק שלהם"במכירת חיסול ."הם ואלו שירצו להתחרות בהם יתמקדו בשורת הרווח בלבד , תוך דחיסתן של תרנגולות רבות בכלובים צפופים או ייבוא של ביצי כלוב ממדינות כגן אוקראינה או טורקיה שגם בהן מוחלים סטנדרטים נ מוכים . 7. ,לסיכום מן הראוי ש ישראל תלמד מהניסיון שנצבר בעולם ,ולא תפעל למסד פרקטיק ה של כליאה אינטנסיבית שאבד עליה הכלח, שיפגעו הן בתרנגולות והן בלולנים עצמם . 8. תחת זאת , חיוני שהמדינה תתן לעוסקים בתחום את הכלים המתאימים לביצוע המעבר לגידול בלולים ללא כלובים באופן שיבטיח את פרנסתם לטווח ארוך , על פני גלגול הסיכון המשפטי והכלכלי לכתפיהם ולכתפי הציבור הרחב . 9. על-מנת שהרפורמה תעמוד במבחן החוקיות והביקורת השיפוטית , אין לבצע אותה מבלי שהותקנו תחילה תקנות לפי חוק צער בעלי חיים ,ולא כל שכן לתקצב במסגרתה הקמה של לולי כל ובים או להקצות ללולי כלובים משאבים ציבוריים נוספים. 10 . ניתן, כמובן, לקבוע תנאי מינימום להחזקת התרנגולות גם בחקיקה ראשית, שתאסור על בניית לולי כלובים חדשים, ותקצה תקופת מעבר להסבת כל הלולים ולהחלת התקן על כל הביצים שיימכרו בישראל, לרבות הביצים המיובאות (בדומה לח קיקה בשבע ממדינות ארה"ב ולמתווה שנשקל באיחוד .)האירופי ב ברכה, אמנון קרן ,עו"ד