חומר רקע
1
כ
"ב אב, תשפ"א
31
,יולי2021
לכבוד
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
א.ג.נ שלום רב
:הנדון
דרישות ו
הערות
מרכז
השלטון האזורי התנועות המיישבות ל
טיוטת
חוק
ה-
)ותמ"ל (הוראת שעה (
'תיקון מס7
) התש
פ"א-
1
202
ידוע לכל כי מרכז השלטון האזורי
והתנועות המיישבות מתנגד
ים נחרצות לחוק הותמ"ל וד
רש ו
ים
שלא להאריך את
פעילות הועדה לקידום מתחמים מועדפים לדיור
בשל מגוון הנזקים שהוא גורם
למדינה ובעיקר לשטחים החקלאים ולערים .
חוק חדש, אם כלל נדרש, צריך לטפל אך ורק בבעיות
ספציפיות מורכבות שעל
ה הצורך בהן –
"התחדשות עירונית ,"
"פיתוח בישובי מיעוטים"
" ,הגדלת
היצע הקרקע המתוכננת לאוכלוסייה החרדית והערבית" והכל בשותפות עם הרשות המקומית. לו א
ב
סוגיות המטופלות דרך קבע במוסדות תכנון אחרים כגון- הות"ל )לגבי פרוייקטי תחבורה לאומיים ,)
הועדות המחוזיות והמועצה הארצית לתכנון והבניה .
על אף
האמור מעלה, ומתוך ההבנה שמשרד
י
הפנים והשיכון מבקש להאריך את תוקף החוק עבור
אוכלוסיות הסובלות ממצוקת דיור,
הצענו
לחילופי
ן שינויים בחוק, בכדי למזער את נזקיו
למדינת
ישראל .
בדיון שנערך עם
שרת הפנים ,הבטיחה האחרונה שאין לה
התנגדות להטמיע שינויים אלה במסגרת
החוק?
,לצערנו למר
ות ה דיונים
וההבטחות כאמור , הצעת החוק שבנידון
מציגה שינויים מינוריים
בלבד. יתרה מכך, יש ב
הצעה
שינויים המסירים חלק מהגבלות החוק ומעצימים את סמכויותיו תוך
עקיפת ה
ליך ה
תכנון הסדור
–
לכך נתנגד בתוק
ף.
2
אנו חוזרים ומציינים את התיקונים העיקריים שאנו דורשים להטמיע
ושלא מצאנו שום בה צעת
החוק המעודכנת
:כדלקמן
1
.
ככלל, לא תוכרז קרקע חקלאית
/ו.או מתחמים הסותרים תמ"מ במסגרת הותמ"ל
2
.
טרום הכרזה:
א.
תוקם ועדה
מכינה
שתכלול את נציג מנכ"לית מינהל התכנון, נציג שר החקלאות, נציג המשרד
להגנת הסביבה ונציגי המרחב הכפרי , אשר תדון בכל הצעה להכרזת מתחם מועדף לדיור
,שממוקם בשטחים פתוחים (חקלאיים או אחרים), לרבות עבור האוכלוסייה הכללית
האוכלוסייה החרדית והא .וכלוסייה הערבית
ב.
ככלל, הועדה לא תמליץ לממשלה להכריז על מתחמים הסותרים תמ"מ או מתחמים המציעים
הפקעת קרקע חקלאית העולה על30%
.מתחום משבצת חקלאית של יישוב חקלאי
ג.
,כלל
:לא תוכרז קרקע חקלאית כמתחם מועדף אלא אם כן התקיימו כל אלה
(
1
)
מומשו
הקרקעות המתאימות לפיתוח ובנייה
ובכללן בתחום מרחב התכנון אותו מיועדות
;התכנית וההכרזה להרחיב
(
2
)
;ניתנה הזדמנות לכל מחזיקי הקרקע החקלאית להשמיע את טיעוניהם
(
3
)
הוועדה לקחה בחשבון את;עוצמת הפגיעה במחזיקי הקרקע החקלאית
(
4
)תנאי להכ רזה על קרקע חקלאית יהיה החלטה של ועדה משנה שתוקם, ותכלול את מנכ"לי
משרד השיכון והבינוי, מינהל התכנון, משרד החקלאות, משרד הגנת הסביבה ונציגי השלטון
האזורי, ובכל מקרה יובטח כי לפחות70%
מהקרקעות החקלאיות של אגודה שיתופית
.חקלאית יוותרו בייעוד ובשימוש לחקלאות
ד.
הממשלה לא תכריז על מתחם שלא קיבל את המלצתה החיובית של הועדה המכינה (סעיף א
)למעלה.
הועדה תבחן את התאמת המתחם לתמ"מ החל בשטח ואת היקף השטחים החקלאיים
.הכלולים בו כשלב מקדים לעבודת הועדה-
במידה ויעלה הצורך בהכרזה בשטחים חקלאיים
ו/או פתוחים, יוכן חומר רקע
.ובו ההצדקות להכרזה
ה.
יוכנו קריטריונים
לעמידה בתנאי סף להגשת הצעה להכרזה בשטח פתוח /חקלאי
שיכל לו את
:ההיבטים הבאים1. הוכחת מיצוי עתודות הבנייה בתחום השיפוט של הרשות המקומית ;
2
.
הוכחת ביצוע תכניות מאושרות בהיקף של כ-
50%
מכלל יחידות הדיור;
3. התאמה לת כנית
3
מתאר מחוזית(תמ"מ);
4. בדיקת השפעת ה
מתחם על
המסדרונות האקולוגיים5
. בדיקת
השפעת המתחם על השטחים החקלאיים והיקפם.
ו.
הממשלה תוכל להכריז
בכל שנה
ע ד10
מתחמים בשטחים פתוחים, חקלאיים או אחרים, עבור
כלל המסלולים: חברה כללית, חברה ערבית וחברה חרדית ה
מומלצים על ידי הועדה וה עומדים
בקריטריונים בסעיף
ג לעיל.
3
.
הליכי תכנון:
ז.
ככל והממשלה הכריזה על מתחם שסותר תמ"מ
או שחל על שטח חקלאי בהיקף של עד30%
משטח משבצת חקלאית
מקורית(
כולל הפקעות
שהתקיימו ב
עבר)
, ואשר לגביו לא התקבלה
המלצה פה אחד על ידי הועדה
המכינה
, ניתן יהיה לערור על אישור התוכנית בותמ"ל
בפני
ועדת השרים לענייני הדיור ו
ועדת העררים
.של המועצה הארצית
ח.
ערר כאמור, ניתן יהיה להגיש על ידי שלושה חברי ותמ"ל או שלושה חברי מ.ועצה ארצית
ט.
סעיף זה יחול גם על תכניות שנידונו במסגרת הותמ"ל עד היום.
4
.
הגבלת תוקף חוק ה-ותמ"ל:
תוקף החוק יהיה
למשך
שנתיים ,
עם שתי הארכות של שנה
לכל היותר,
ולא למשך4
שנים לפי
הנוסח הנוכחי.של הסעיף נסביר, כי ה ,מדובר בחוק שחוקק בשל משבר הדיור
ומשום
כך ננקטו
,האמצעים הקיצוניים בחקיקה
אמצעים המתאימים להוראת שעה בלבד .בפועל הועדה
פועלת
כבר ש
בע
.שנים וכיום מוצע להאריך את פעילותה בארבע שנים נוספות
למעשה מוצע
ש הועדה תפעל לאורך
למעלה מעשור
(!) וזאת על אף
ש סמכויותיה שהן
הלכה למעשה,
מעל
לחוק התכנון והבנייה.
5
.
:ביטול מינוי חוקר
תיקון סעיף19
מציע לבטל את הליך
מינוי חוקר
–
אנו מתנגדים לכך ודורשים אף לאפשר
בהליך
התכנון
זכות ערר למועצה הארצית.
6
.
:האצלת סמכויות
יש לתקן את סעיף8
לחוק העיקרי ולקבוע כי במקרים בהם נדרש אישור של המועצה הארצית לפי
תמ"א35
,המועצה הארצית בעצמה היא שתצטרך לדון במתן האישור ולא י
ו
אצלו ל-ותמ"
ל
סמכויות המו
עצה הארצית לעניין זה . כמו כן אין להאציל
וול עדה את סמכויות-
ה-ולחו"ף וה-
ולקחש"פ.
4
7
.
:תיאום והסכמות
יש להוסיף מנגנון תיאום והסכמות עם בעלי העניי ן בשטח
בגוף החוק בו טרם הכרזה על
.מתחמים חדשים
8
.
שלביות בישום תכנית וכן בהליך השבה של קרקע :
יש להוסיף מנגנון שלביות בחוק וכן בהליך ההשבה של הקרקע בהתא
מה
לפיתוח הקרקע ויישום
התכניות . לא יתכן שהחקלאים
י ידרשו להשיב100%
מהקרקע ביום הפקדת התכנית,
בעוד מועד
יישום התכניות הוא חמש שנים ומעלה ממועד אישור התכנית. יש לציין שמתוך מאות אלפי יחידות
הדיור שאושרו ב-
ותמ"ל אין אפילו10%
שנבנו בפועל
, בעוד החקלאים נדרש
ים
להשיב את
הקרקע
לעיתים
עוד טרם אישור התכנית ,ו
חלקם נדרשו לעקור מטעים.
9
.
הרכב
חברי הועדה:
א.
בסעיף5(א) לחוק העיקרי אנו מבקשים
להוסיף
נציג/ה של השלטון המקומי
ובמקום
שהמתחם חל ב תחום שיפוט של
מועצה אזורית,
להוסיף
נציג
/ת המועצות האזוריות .
כחבר ים קבועים וב ועדה יש להוסיף את
נציג
/ת שר הבריאות
בשל הסוגיות הבריאותיות
הרבות שעולות בדיוני הועדה,
את
נציג
/ת המתכננים והאדריכלים
ואת
נציג
/ת
האירגונים
החברתיים.
ב.
יש לתקן את סעיף6
בחוק העיקרי ולהכניס את נציג/ת
השר להגנת הסביבה כחבר בוועדת
המשנה להתנגדויות.
ג.
יש לתקן את סעיף7
בחוק העיקרי
ולהוסיף יועץ/ת
חברתי בתכניות לפי סעיפים להתחדשות
עירונית.
10
.
:תוקף התכניות
יש להוסיף"פגות תוקף"
לתכניות שלפחות30%
משטח התכנית לא קודמו תוך4
שנים מיום
אישורם עם הארכה של שנה באישור המועצה הארצית -
לא הוחל בביצוע תכנית בתוך התקופה
,)האמורה בסעיף קטן (א
לא יפקע תוקפה. ה מועצה הארצית תהיה רשאית להאריך את התקופה
.בשנתיים נוספות וזאת מנימוקים מיוחדים שיירשמו
יש לזכור
"שחוק הותמ
ל נחקק כהוראת שעה ומאור
ך
כהוראת שעה על מנת לקדם ולהאיץ בנייה
למגורים. במידה והתכניות לא עומדות בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק–
יש לבטלן ולתכנן את
המרחב בדרך המלך התכנונית.
5
בברכה
'שי חג'ג
ראש מועצת מרחבים
יו"ר מרכז
השלטון האזורי בישראל
עמית יפרח
אשרת גני גונן
מזכ"ל תנוע
ת המושבים
ראש מועצת דרום השרון
יו"ר התאח
דות חקלאי ישראל
יו"ר ועדת תכנון וקרקעות מש"א
אילן שדה
ראש מועצת מנשה
יו"ר ועדת תכנון וקרקעות מש"א
העתקים:
הגב' איילת שקד, שרת הפנים
מר זאב אלקין, שר השיכון
עו"ד שלומי הייזלר, ראש מטה התכנון ויו"ר המועצה הארצית
עו"ד יהודה זמרת, היועץ המשפטי של משרד הפנים
ראשי מועצות אזוריות
מר
ניר מאיר, מזכ"ל התנועה הקיבוצי
ת
עו"ד דודו קוכמן, מזכ"ל האיחוד החקלאי
איציק אשכנזי, מנכ"ל
מרכז השלטון האזורית בישראל
מילכה כרמל, ראש תחום תכנון וקרקעות
, מש"א
עו"ד איתן טוקר, יועמ"ש
ל מרכז
השלטון האזורי בישראל