חומר רקע
"א כ אב ב התשפ"א
30
ביולי
2021
לכבוד
ח"כ סעיד אלחרומי
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
וכלל
חברי הכנסת
,שלום רב
הערות החברה להגנת הטבע
ל הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(
)הוראת שעה
(
'תיקון מס7
),
התשפ"א-
2021
החברה להגנת הטבע מתכבדת להגיש
בזאת את הערותיה ל הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים
'לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס7
), התשפ"א-
2021
" :(להלן
הצעת החוק)"
, שבאה
לתקן את חוק לקידום
הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(הוראת שעה), התשע"ד -
2014
(להלן" :החוק העיקרי"
" או חוק
הוותמ"ל").
.הערות אלה מתייחסות לטיוטת החוק, כפי שאושרה בקריאה ראשונה בכנסת
יובהר כי
החברה להגנת הטבע סבורה כי
אין מקום להאריך את תוקף חוק הוותמ"ל , עקב היותו כלי
העוקף את מסלולי התכנון הרגילים ועוקף את הציבור .
הוותמ"ל יוצרת פגיעה קשה במערכת התכנון
ובמערך האיזונים והבלמים של קבלת ההחלטות התכנוניות בישראל, ומקדמת תכנון מהיר וירוד, הסותר
.באופן תדיר תכניות כוללניות, תכניות מתאר מחוזיות ותכניות מתאר ארציות
חוק הוותמ"ל חוקק כהוראת שעה ל-
4
שנים, והוארך , באופן שפעל במשך6
שנים, עד יוני2020
.
בשש
שנות פעיל
ותה של הועדה הוכרזו כ-
150
מתחמים בשטח כולל של כ-
150,000
דונמים(כ שלוש פעמים
שטחה של תל אביב ) ואושרו על ידה94
תכניות בשטח כולל של105,000
.דונמים
מדובר בפעילות
בהיקף נרחב שהביאה לפגיעה קשה
במרחב
העירוני הבנוי ,בשטחים הפתוחים ובשטחים החקלאיים ,
ביישובים הכפריים
.ובתושבים
,יתרה מזאת
בשנים2015-2020
אושרו במוסדות התכנון המחוזיים והארציים
כ-
725,000
.יחידות דיור
בנוסף, בשנים אלה אושרו כ-
65,000
יחידות דיור במסגרת היתרי בנייה לפי תמ"א38
". בסה
כ אושר
בשנים
אלה למעלה מ-
785,000
יחידות דיור. באותם שנים החלה בנייתן של324
אלף יחידות דיור בלבד. אם
כן ,אין מחסור ביחידות דיור מתוכננות, ולמעשה יש עודף חריג אשר יפגע קשות בדורות הבאים, מכיוון
שכשהוא ימומש הוא לחלוטין לא יהיה רלוונטי לצרכים, המשתנים
.תדיר
לפיכך קוראת החברה להגנת הטבע שלא לקדם את הצעת החוק, ולחלופין בלבד לתקן אותו בהתאם
.להערות המפורטות במסמך זה
,בכבוד רב
,ניר פפאי
סמנכ"ל שמירת טבע
,דרור בוימל
מנהל תחום התכנון
הערות החברה להגנת הטבע
ל הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(
הוראת
)שעה (
'תיקון מס7
),
התשפ"א-
2021
1
.
ב
סעיף
3
(
3
) להצעת החוק (המתק
ן
את סעיף3
)(ב
:)לחוק העיקרי
המילים"
()(א1
( ) עד3
)"
מופיעים במסגרת הסעיף בחוק העיקרי פעמיים, אך התיקון המוצע מציע
לשנות רק את אחד מהם
ל-"
()(א1
( ) עד4
)
"
.
:מוצע
.לשנות את המילים בשני המופעים
2
.
ב
סעיף
3
(
4
)
( להצעת החוק
המוסיף סעיף לאחר
סעיף3
:)(ב) לחוק העיקרי
סעיף זה מתייחס למסמך ההמלצה שמביאה מנכ"לית מינהל התכנון בפני הממשלה, טרם
הכרזתם על מתחם כמתחם מועדף לדיור. אנו מציעים לתקנו כך שהמלצה כאמור תינתן ביחס לכל
המתחמים המוצעים בשטחים הפתוחים, וכן לקבוע בחוק את העקרונות לפיהן תבחן מנכ"לית את
.המתחמים המוצעים להכרזה
לבסוף, אנו מציעים להגביל את מספר המתחמים שיוכרזו מדי שנה ב-
10
, ובמניין אלו יבואו כל
המתחמים המוצעים בשטחים פתוחים: לאוכלוסייה הכללית, לאוכלוסייה הערבית ולאוכלוסייה
החרדית. לפי הצעתנו, מספר המתחמים בתחומי הערים (התחדשות עי רונית ולאורך צירי הסעת
המונים) לא יוגבלו. זה המקום להזכיר כי בשש שנות פעילות הותמ"ל הוכרזו בממוצע23
,מתחמים
( כולל אלו שהוצעו עבור ההתחדשות העירונית. לכן המספר שמציעה הממשלה15-25
) איננו
.מהווה כל מגבלה, בניגוד לניסיון של הממשלה להציג זאת כמגבלה
מוצ:ע
א.
לתקן את הנוסח ל- "(ב1
()) הכרזה על מתחם מועדף לפי סעיף קטן (א1
( ,)
2
( ) או4
)".
ב.
לא לקבוע את התנאים המגבילים רק להכרזה על מתחם משמעותי לדיור אלא לכל סוגי
()המתחמים המנויים בסעיפים (א), למעט סעיף קטן (א3
). דהיינו התנאים
יחול
ו
על כל
המתחמים המוצעים בשטחים פתוחים , לרבות מתחם משמעותי לדיור, מתחם לאוכלוסייה
.החרדית ומתחם ביישובי מיעוטים
ג.
לקבוע כי
מנהלת מינהל התכנון או הצוות המייעץ,
תבחן את המתחמים, טרם מתן
המלצתם לממשלה או ל
ו:ועדת השרים, בראי העקרונות הבאים
1
. התאמת המתחם לתמ"מ )(תכנית מתאר מחוזית.החל במקום
2. התאמת המתחם לתכנית האסטרטגית לדיור,
.התקפה בעת חקיקת חוק זה
3
. מידת הפגיעה בשטחים פתוחים ורציפותם, מסדרונות אקולוגיים, צווארי
בקבוק, שמורות טבע וגנים לאומיים, יערות ונחלים, וכן אל מול התכנית
.האסטרטגית לשטחים פתוחים
4
,. קיומן של תשתיות נדרשות לתמיכה בתכנית.ונגישות של תחבורה ציבורית
ד.
לתקן את סעיף4(ב1
()
2
) להצעת החוק:כדלקמן
"מספר המתחמים המועדפים שיוכרזו
()בשנה לפי סעיף (א1
( ,)
2
( ) או4
) לא יעלה על10
", ו לקבוע כי לא ניתן לשנות את מספר
המתחמים שיוכרזו כפי שמוצע בסעיפי
ם (
2) (א), (ב) ו-
)(ג להצעת החוק.
3
.
ב
סעיף
6
להצעת החוק (המתקן את סעיף4
)לחוק העיקרי:
הותמ"ל כפי שהובאה בחוק העיקרי יכלה לגבור, ללא כל מגבלה, על כל התכניות שאושרו בכל
רמות התכנון (תכניות מתאר ארציות, מתכניות מתאר מחוזיות, תכניות כוללניות, תכניות מקומיות
ותכניות מפורטות), למעט תמ"א35. היעדר מגב לות אלה הביאו את הותמ"ל ליצירת נזקים אדירים
.לתכניות חשובות שאושרו לאורך שנים, וכתוצאה לנזקים תכנוניים, סביבתיים, חברתיים ועירוניים
לכן, אנו מציעים לאפשר הגשת ערר במקרה שהותמ"ל תסתור את התמ"מ (תכנית מתאר
מחוזיות) החלה במקום, וזאת על מנת לצמצם את נזקיה של ה.ותמ"ל
מוצ:ע להוסיף לחוק
סעיף קטן(
4
) כדלקמן:
("
4
)
לאחר סעיף קטן(ו )יבוא :
(ז )אם אושרה על ידי ה
ו ועדה תכנית במתחם שהוכרז לפי סעיפים3
(א()
1
,)
(
2
)
או(
4
,)בשטח שכולו או חלקו אינו מיועד לפיתוח לפי התמ"מ התקף במקום ,
ניתן יהיה לערור על החלטתה
בפני ועדת
המשנה לעררים של המועצה הארצית .
ערר כאמור ,ניתן יהיה להגיש ,בזכות ,
על ידי שני חברי ועדה או על ידי שלושה
חברי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה .
ערר כאמור יוגש בתוך28
יום מעת יידוע
חברי הועדה וחברי המועצה הארצית על אישורה של התכנית.
4
.
בסעיף9
להצעת החוק (המתקן את סעיף5
)לחוק העיקרי:
הרכב הו
ו תמ"ל הינו מוטה מאוד לטובת הממשלה, ובעיקר מוטה מאוד לטובת משרדי ממשלה
.מוטי פיתוח. אנו מציעים להוסיף מספר נציגים על מנת לאזן את הרכב הועדה
:מוצע
לקבוע בסעיף5
(א) לחוק העיקרי כדלקמן:
א.
יי
מחק סעיף קטן (
10
);
ב.
יתווסף סעיף קטן(
15
): "נציג שר הבריאות ,מקרב עובדי משרדו";
ג.
יתווסף סעיף קטן (
16
):
"
חבר אחד שימנה שר הפנים מתוך הרשומים בפנקס
המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים והאדריכלים ,תשי"ח-
1958
;"
ד.
יתווסף
סעיף קטן(
17
): "
נציג ארגון העוסק בנושאי חברה ורווחה שימנה שר הרווחה
והשירותים
החברתיים".
5
.
בסעיף23
להצעת החוק (המתקן את סעיף21
:)לחוק העיקרי
על מנת לאפשר לחברי ו הו עדה ולחברי המועצה הארצית להגיש ערר במקרה של סתירה לתוכנית
)מתאר מחוזית (תמ"מ
.יש לוודא את משלוח ההודעה על אישור התכניות אליהם
:מוצע
לקבוע כי
לאחר סעיף
21
)(ג לחוק העיקרי יבוא:
(ג1
) הודעה על אישור תכנית מועדפת, אשר חלה בשטח שאינו לפיתוח בתמ"מ, תשלח
על ידי מזכיר הועדה לכל חברי הועדה ולכל חברי המועצה הארצית הודעה על אישור
.התכנית
6
.
בסעיף27
להצעת החוק (המתקן את סעיף26
:)לחוק העיקרי
על פי החוק העיקרי, תכניות צריכות להיות מבוצעות תוך4
שנים, ולאחר מכן, יש להביאן בפני
המועצה הארצית. מבדיקה שערכנו, ישנן כמה תכניות אשר אושרו לפני למעלה מ-
4
שנים והן לא
בוצעו, כפי שהחוק דורש, אולם תכניות אלה לא הובאו בפני המועצה הארצית. יתרה מכך, התכניות
או שרו
בותמ"ל במטרה שייבנו
מהר
ויסייעו
בפתרון משבר הדיור. אנו מציעים לתקן את הסעיף כך
שתכניות יובאו בפני המועצה הארצית לבחינה שלהן-
האם להאריך אותן, האם לשנות אותן או
האם לבטל אותן. ככל ולא יתקיים דיון מעין זה, הן תבוטלנה. לטעמנו, סעיף זה יאפשר למועצה
הארצית לפק .ח טוב יותר על ביצוע התכניות, וכן יהווה מנוף להאצת הביצוע של התכניות יש
להדגיש כי סעיף זה צריך לחול על כל התכניות שתוכננו ,בשטחים פתוחים על קרקע מדינה
.ולא על תכניות להתחדשות עירונית או צירי הסעת המונים
:מוצע
להוסיף בסיפא של סעיף26
(
ג): "אולם, אם בתום6
חודשים מע ת חלוף4
שנים מיום
אישורה, לא קיבלה המועצה הארצית החלטה להאריך את תוקפה של התכנית, לשנותה או
.לבטלה, תהא התכנית בטלה"
7
.
בסעיף32
להצעת החוק (המתקן את סעיף34
:)לחוק העיקרי
.יש להגביל את הארכת החוק לשנתיים בלבד
:מוצע
א.
כי בסעיף34
)(א
."במקום המילים "ארבע שנים" תבוא המילה "שנתיים
ב.
למחוק את סעיף34
.)(ב
8
.
ב סעיף33
להצעת החוק
)(מתווספת לחוק העיקרי:
מוצ:ע
לתקן סעיף זה כך שבמקום המילים "ואולם היא לא תבוא במניין" יבואו המילים "ואולם היא
."תבוא במניין ההכרזות