חומר רקע
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל81
56310
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
1 ב
אוגוסט
2021
1364994
נייר עמדה לקראת דיון ביום2.8.21
בוועדת הבריאות של הכנסת
להארכת
תוקפן של הנחיות והוראות נוהל בנושא מזון
סימוכין: נייר עמדה של ענף המזון מיוני2020
ביחס לבקשה קודמת להארכת תוקף
לאורך שנים ניצב ענף המזון אל מול רגולציה בעייתית שפעמ
ים רבות אינה עומדת כלל
בסטנדרטים בינלאומיים הנהוגים במדינות המפותחות.
במסגרת חקיקת חוק הגנה על בריאות הציב ור
מזון לא הספיקו לטפל בכך, אולם לאור
חשיבות הנושא הגדירו בחוק שעל משרד הבריאות לטפל בנהלים ובהנחיות בתוך 3 שנים.
בנייר העמדה שבסימוכין ניתנה סקירה ברורה על הכשל במסגרתו במשך שנים הרגולציה
החלה על יבוא מזון לישראל נותרה
,מבלבלת ארכאית, מגבילה חדשנות ובעיקר מגבילה
שלא לצורך את הסחר היות והיא אינה תואמת לרגולציה העדכנית הנהוגה בגושי הסחר
המרכזיים מולם אנו פועלים.
משרד הכלכלה בדק ומצא שהרפורמה שנעשתה כ
אמור בצורה חלקית בלב,ד העמיסה על
יבואן מזון בינוני ממוצע כ-
55,000
₪
בשנה והעריך זאת ב 3% מעלות המכר של היבואן
הבינונ .י
במקביל בדיקת משרד הכלכלה מצאה גם שלוחות הזמנים ליבוא מזון רגיש
הוארכו דרמטית מ 35-55 ימים ל 115-125 ימים!
עד כה ניתנו 2 ארכות לבקשות דו
מות שהוגשו על ידי משרד הבריאות וזאת לאחר שבמשך
3 שנים לא עודכנו התקנות שנדרשו לפי החוק.
אנו מתנגדים ברמה העקרונית למדיניות הדחיינות החוזרת ונשנית של משרד הבריאות
וחוששים מאד מקיבוע המצב הקיים באמצעות הארכות מדי כמה חודשים.
על אף האמו ,ר
אנו רואים את ההתקד
מות שחלה בחודשים האחרונים במהלכם יצאו
להערות הציבור טיוטות תקנות המתייחסות למזהמים ולתוספי מזון והחלו לעבוד על
תקנות המיקרוביולוגיה והאלרגנים.
כמו כן, בטיוטת המחליטים לקראת חוק ההסדרים שפורסמה להערות יש התייחסות גם
לנושא עדכון הרגולציה החלה על מזון בהתאם ל מקובל במדינות המפותחות ואנו מברכים
.על כך
להלן מספר נקודות מרכזיות ביחס לעדכון הרגולציה החלה על מזון:
1.
הרגולציה החלה על מזון רחבה הרבה מעבר לנהלים ולהנחיות אליהן הצו מתייחס.
2.
אל כל 79 הנהלים וההנחיות מחייבים רוויזיה דחופה.
3.
יש לבצע בחינה ותעדוף של כלל משימו
ת עדכון הרגולציה ולגבש תכנית עבודה
מלאה וברורה לכלל משימות עדכון הרגולציה הנדרשות.
4.
אחת הסיבות לעיכוב של משרד הבריאות בעדכון הרגולציה החלה על מזון היא
קידום יוזמות שונות כגון היוזמה של תיקון תקנות הסימון התזונתי בהקשר של
מדבקות אדומות שמשכה לתקופה ממושכת את מרבית תשומת הלב הניהולית,
המקצועית והמשפטית של משרד הבריאות באופן שדחק הצידה את הטיפול
בתקנות חיוניות לבריאות הציב .ור
צריך לוודא שזה לא יקרה שו ,ב
לפני שהמשרד
יקיים את חובת ,ו לפי מדיניות הממשלה והחוק לעדכן את התקנות העוסקות
בהיבטים השונים של בטיחות המזון.
5.
יש להגדיר מנגנוני בקרה על מנת לוודא שתכנית העבודה תיושם בהצלחה.
6.
יש לוודא שהצורך לעמוד בלוחות זמני ,ם לא יבוא על חשבון איכות התקנות
שיקודמו כך למשל העברנו שורה של התייחסויות מאד מהותיות לטיוטות התקנות
על מנת לוודא התאמה מלאה יותר שלהם לרגולציה האירופאית שהן נסמכות
עלי .ה
חיוני למצות את הדיון המקצועי בנושא ולוודא שיוגשו לוועדה תקנות
שתואמות למדיניות הממשלה ולחוק הגנת בריאות הציבור בהיבטים ש ל
התאמה
לרגולציה נהוגה במדינות המפותחות.
7.
הפניה ישירה לרגולציה בינ"ל
7.1
הדרך המקצועי,ת המהירה והיעילה ביותר להסדיר חלק ניכר של התקנות היא
בדרך של הפניה ישירה מהתקנות המקומיות לתקנות הבינ"ל עליהן הן נסמכו.ת
7.2
התהליך שמתנהל בינתיים לפיו מתרגמים רגולציה בינלאומית עם התאמות
כאלו ואחרות הוא בעייתי ביות ,ר מייצר בעיות פרשנו,ת בעיות נוסח מהותיות ובעיקר
קשה בהרבה לתחזוקה לאורך השני ,ם
כשהרגולציה הבינ"ל תעודכן ובישראל ייקח זמן
רב עד שהעדכונים יוטמעו ברגולציה המקומית.
7.3
בהעדר התאמה מלאה ייפגע אחד הרציונאלים המרכזיים מאחורי המדיניות
הממשלתית של הסתמכות על רגולציה בינ"ל והוא השפה המשותפת בין היבואן
לספקים שלו בחו"ל והאפשרות בדרך וז להסיר חסמי ,ם להגדיל היצע ולהגביר את
התחרות.
7.4
נו א מבינים שעלו שאלות משפטיות ביחס להפניה שכזו ומשוכנעים שניתן למצוא
מענה לשאלות אל.ו לעניין זה נציין שכבר כיום יש שורה ארוכה של מקרים בהם
נעשתה הפניה שכזו כמפורט בנספח המצורף.
8.
תי
עדוף עליון מבחינת ענף המ
זון
8.1
תקנות שאריות חומרי הדברה.
8.2
תקנות יבואן נאות והסדרת תוספי התזונה.
8.3
תקנות מזהמים אחרים.
8.4
תקנות המיקרוביולוגיה וטיוב הדרישות בתקני מזון.
8.5
תקנות האלרגנים.
8.6
תקנות המסרים) בעניינן משרד הבריאות נמצא בהפרה כבר שני)ם.
8.7
תקנות היבוא.
לסיכום:
בכפוף לתהליך מוסדר ומבוק,ר התחום בלוחות זמנים ברורי,ם שנותן מענה לנקודות
המפורטות לעי ,ל באופן שייצר מחד תהליך מהיר ומאידך יבטיח את איכות ומקצועיות
התקנות שיעבר ,ו
אין לנו התנגדות לבקשה הספציפית הזו למתן ארכה.
ללא תכנית עבודה סדורה
,במסגרת חוק ההסדרים או בלעדיו
על כל הפרויק ,ט
הכול
ל
תעדוף לפרויקטים הרשומים בסעי ף8 לא נסכים להארכות חוזרות.
ענף המזון והצוות המקצועי ישמח להירתם ללא דיחוי ולסייע בעבודה הרבה הנדרשת כל
כ,ך של טיוב הרגולציה החלה על מזון בישראל בצורה שורשית ויסודית.
נספח הפניה לרגולציה בינ"ל דוגמאות –
במשרד הבריאות שיר
ות המזון: –
תקנות תוספי מזון קיים כבר כיום קיים מסלול חלופי המתייחס לדרישות המפרט -
של תוסף מזון שיכול להיות בהתאם למסמך של האו"ם או למסמך של ה- FCC –
סעיף 5 ( 1 ( לתקנות.
mazon02A.pdf-https://www.health.gov.il/LegislationLibrary/health
תקנות שאריות חומרי הדברה יש כבר כיום הפניה אפשרית ביבוא לקודקס. –
mazon29A.pdf-https://www.health.gov.il/LegislationLibrary/health
תקינה במכון התקנים:
הרוב המוחלט של התקנים הרשמיים מפנים ישירות לתקינה בינ"ל, חלק מהם ללא כל
שינוי לאומי.
משרד התחבורה:
משרד התחבורה מאפשר יבוא מ
וצרים בהתאם לדרישות של רגולציה אירופאית
ואמריקאית –
מדיניות המשרד - policy-es/importhttps://www.gov.il/he/departments/polici
דרישות תקן ביבוא - -https://www.gov.il/BlobFolder/policy/importdemands.pdf-
policy/he/import
משרד האנרגיה תקנות יעילות לצ'ילרים )מער
כות מיזוג גדולות( מאפשרות -
מסלולים חלופיים אמריקאי ואירופאי -
https://www.chamber.org.il/media/145901/tachinew.pdf