חומר רקע
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
23 Av 5781
01/08/2021
הערות
החקלאות בחוק
ההסדרים – "
האינטרס
שלנו-
הלובי
של ך
בכנסת "
"האינטרס
שלנו
–
הלובי שלך
בכנסת "
הינו
לובי
ציבורי ,שלא למטרת רווח ,
הממומן
על
ידי הציבור
הרחב על
מנת לייצג
את האינטרס
הציבורי אל
מול קבוצות
הלחץ :
interes.com
-
www.our
החסמים
שיש
להסיר
יוקר המחיה בישראל מזמן כבר אינו מנטרה בעלמא ,כמעט בכל אספקט בשוק המזון ישראל
יקרה באופן משמעותי ביחס למדינות אחרות כתוצאה מחסמי
תחרות שונים .כך
למשל
נייר
עמדה של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת1 המבוסס על נתוני ארגון ה-
OECD
2 מתאר את
ישראל כיקרה כמעט בכל תחום אפשרי :
מאז פורסמו נתוני
ה -
OECD
גם לשנת
2017
,לפיהם
ישראל יקרה מאירופה ב
37%
בענף
המזון כולו .ספציפית בענפים המתוכננים ,ענפי החלב והביצים ,המזון יקר בכ-
80%
מהממוצע במדינות הארגון .
בכדי לטפל ביוקר המחיה ולהעלות את רמת החיים בישראל יש לטפל השלושה
חסמי
תחרות בענף:
1 תיאור וניתוח משק החלב בישראל ובמדינות המפותחות , בת חן רוטנברג, ינואר2020
.
2
הניתוח של המממ מתבסס על נתוני שנת2014
. מאז התפרסמו גם נתוני שנת2017
:
2017
PPP
Benchmark results,
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
מכסות
ייצור
–
שווקים בהם לכל יצרן מוגדרת הכמות שייצר והמחיר בו ימכור את המוצרים .
למעשה מדובר בהגבלת התחרות בין היצרנים המקומיים ויצירתו של קרטל
ייצור
מקומי
במודע .ענפי החלב והביצים הם השארים האחרונים מתקופות ן בה ענף המזון כולו תוכנן
על
ידי
הממשלה
לכל אורך שרשרת הייצור .
אבל
הגבלת הייצור המקומי לבדה אינה אפקטיבית
ללא חסימת ייבוא ו
לכן המדינה מונעת ייבוא באמצעות מכסי מגן .
מכסי מגן
–
מדינת
ישראל מטילה מכסי מגן שיכולים להגיע עד מאות אחוזים .מטרת
המכס
הינה למנוע ייבוא מוצרי מזון זולים
לישראל ולחייב
את הצרכן המקומי לקנות תוצרת
מקומית
יקרה .גם כאשר מעניקה המדינה מכסות ייבוא בפטור ממכס מדובר לרוב על כמות
מצומצמת שאין בה בכדי להשביע את הביקוש המקומי .מעבר לכך ,בדרך כלל מדובר לע
מעט זוכים במכסות אלו וממילא נוצרת ריכוזיות
במ
קטע הייבוא ,שמעלה את יוקר המחיה
בכך שהיא גורפת לכיס היבואן את רוב הורדת
המכס .זאת לעומת יבוא חופשי ללא מכסים ,
בו יבואנים רשאים לקום ולהתחרות ,ובכך התועלת מתגלגלת לצרכן.
תקינה
–
בתחום המזון ישנן חובות תקינה רבות המקשות על ייבוא מזון לארץ .החל מהחוק
להגנת הצ
ומח המשמש בעיקר להגנה על תוצרת מקומית מפני תחרות (ולא בהכרח מפני
מחלות ומזיקים )וכלה בשירותי בריאות המזון המונעים ו /או מייקרים ייבוא מוצרי
מזון
לישראל בסבך בירוקרטי המקשה על היבוא המסודר.
חוק ההסדרים מתיימר
לטפל בשלושת התחומים הללו
בכל הנוגע לענפי
הצומח
והביצים ,תוך מעבר מתמיכה עקיפה, דוגמת מניעת תחרות, לתמיכה ישירה ,
דוגמת
סבסוד ישיר
לחקלאים .אולם
הוא אינו
מטפל
בענף
החלב
ובענף
הדבש ,
נכון יהיה
לצרף
ענפים אלו
לרפורמה .
יתרונות הפתיחה
לייבוא
כפי שצויין לעיל פתיחת השוק לייבוא תסייע להורדת יוקר המחיה אולם ישנן תועלות
נוספות
לצעדים אלו .מחקרים מראים שפתיחה לייבוא מעודדת שווקים להתייעל ,לשפר את פריון
העבודה וממילא להפוך ל
רווחיים יותר .
3 מעבר לזה, לפי בנק
ישראל שיפור
פריון העבודה
ב
1%
מתואם באופן חיובי
עם עליית שכר
של
0.5%
.
4
דווקא ה
משבר בענף ה
חקלאות הסובל מחוסר יזמות ו
ממסחור ב דם
חדש , עשוי להיפתר
עם פתיח
ת השוק לתחרות ,עליית הפריון ובעקבות כך גם עליית שכר .
3 "הגורמים להתרחבות פערי הפריון בין ישראל לOECD :
-השוואה ענפית רב-שנתית ,", איתן רגב וגלעד ברנד
בתוך: דו"ח מצב המדינה–
.חברה כלכלה ומדיניות, מרכז טאוב
4
דו"ח בנק ישראל לשנת2016
,פרק ה: סוגיות בשוק העבודה .
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
המתנגדים
המתנגדים טוענים נגד הרפורמה מספר טענות ,נשתדל להתייחס לכולן:
"פערי התיווך"
–
לטענת הלובי החקלאי, ה אחראים להתייקרות המחירי
ם הללו הם
דווקא
רשתות השיווק המוכרות את התוצרת במחירים יקרים .ראשית יש לציין ,מחירי הביצים
תחת
פיקוח ,כך למעשה רשתות השיווק אינן יכולות לייקר מחירים על
חשבון הציבור אלא בהתאם
למחירים שהמדינה התירה להן למכור. כמו כן ,ניתן לראות
בסקירה שערך מרכז
המחקר
והמידע של הכנסת בנוגע ל
פערי
התיווך בישראל ובמקומות נבחרים
בעולם ,כי פערי
התיווך
בפירות וירקות בישראל נמוכים מאשר באר
ה"ב ובאירופה .
5
בדיקה שנעשתה על ידינו העלתה שאחוז הרווחיות ברשתות השיווק וההפצה עומד על
2.3-
3.9%
ואילו בענף החקלאות כולו על
17%
,יותר מפי ארבעה ,מה
שמלמד שאם ישנה
ריכוזיות היא ככל הנראה נמצאת במקטע הגידול.
6
5 פער התיווך הקמעונאי ופער השיווק במחירי הפירות והירקות , איתמר מילרד, מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת19.11.2014
.
6 מקורות יוקר המחיה בענף המזון ., האינטרס שלנו
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
בחינה אחרת שנעשתה
על ידי משרד
החקלאות הראתה
שבשנת
2017
הסיטונאים
הגדולים
הרוויחו
0.7%
ממכירת ירקות ו-
7.9%
ממכירת
פירות .
באותה שנה הרוויחו רשתות השיווק
2.1%
ממחירי הירקות ו-
13.9%
בלבד ממחירי
הפירות .
בשנים
אחרות
רשתות השיווק לעיתים אף הפסידו ממכירת פירות וירקות ככל
הנראה
במטרה למשוך לקוחות שיקנו מוצרים
נוספים ,
רווחיים בהרבה.
7
שמירה על הגבולות
–
לטענת הלובי החקלאי החקלאות שומרת על
הגבולות ועל כן יש
צורך
לקיים אותה למרות היעדר הרווחיות בענף .ראשית נציין ,החקלאות בישראל
תמשיך
להתקיים לאור התמיכה הישירה ולאור היתרונות היחסיים בגידולי
ירקות ,מג'הול ,
הדרים
וכדומה .
שנית ,חשוב להבהיר החקלאות אינה שומרת על הגבולות ,מה ששומר
על הגבולות הוא
התיישבות לאורך הגבולות .אם מדינת ישראל
חפצה לעודד התיישבות לאורך הגבולות
מן
הראוי שתסבסד את
ה
מגורים במקומות אלו באמצעים ישירים ולא בהכרח דרך
מכסות
ביצים .מדוע ישנו ערך לסבסוד ענף חקלאי
בגבול הדרום יותר מאשר למרכזי תעשיה
במקום ?מדוע סבסוד חקלאות בגבול הצפון עדיף על סבסוד תיירות ?סבסוד המגורים
לאורך
בול גה דווקא באמצעות חקלאות גוזר על מתיישבי קווי הגבול לחיי עניות התלויים
בענף
פחות ר
ווחי מענפים
אחרים בישראל .
ביטחון תזונתי
–
לטענת הלובי החקלאי מניעת הייבוא הכרחית
על
מנת שישראל תייצר
את
התוצרת המקומית בעצמה עבור עיתות משבר .אלא שישראל כבר אינה מסוגלת לייצר
עבור
7 סיכום דיון בנושא מרווח השיווק של פירות וירקות ,, ועדת המחירים21.11.2019
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
שופרסל דיל
רמי לוי
ביכורי שדה
שטראוס ענף
החקלאות
אחוז רווח תפעולי
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
כל תושביה את מלוא מלאי המזון .לצורך ההמחשה אם יוסטו כל
הקרקעות החקלאיות
בישר
אל לגידול חיטה ,הדבר יספיק לגידול חיטה מקומית עבור כל האוכלוסייה .אבל
במקרה
כזה לא יהיה אף גידול חקלאי אחר בישראל .לפי מכתב של מנכ"ל
משרד החקלאות לשעבר ,
ישרא
ל מייצרת היום רק
25%
מצריכת הקלוריות המקומית.
יתירה מזו ,
משבר החמאה לאורך
שנת
2019
,משבר הביצים בפ
סח
2020
,החלב
בסוכות
באותה
שנה ופירות הקיץ כעת מלמדי
ם
שלמעשה מניעת הייבוא היא הפגיעה בביטחון
התזונתי .בכדי להבטיח ביטחון תזונתי
ישראל
זקוקה לגוון לעצמה מקורות היצע כמה שניתן
ולא להגביל את אפשרויות הייבוא שלה.
8
תפיסת שטחים
–
אחת המטרות לסבסוד חקלאות על ידי המדינה הוא בכדי לתפוס שטחים
שמא יהפכו לשטח הפקר ופשי
עה .צריכים לתת את הדעת למשמעות הטיעון .מדינת
ישראל
אינה מצליחה להתמודד עם פשיעה ולכן שולחת חקלאים לתפוס אדמות .מה ה
פלא אם כך
שהפשיעה החקלאית
גואה על חשבון החקלאים ?בעיות אכיפה יש לפתור באמצעות
אכיפה
ולא באמצעים עקיפים .
לאחר
הפנמת משמעות הטיעון ,ברי כי במ
ציאות הישראלית
יש ערך לתפיסת שטחים
באמצעות חקלאות .תפיסת שטחים כזו מתקיימת רק בשטחי חקלאות ירוקה ,כזו שמגדלת
פירות וירקות אך לא
כאשר משתמשים בקרקע לביצים או חלב.
להשלמת
הרפורמה
כפי שצויין לעיל לא כל הענפים נכללו בטיוטת חוק ההסדרים ,אולם גם לא כל חסמי התחר
ות.
על פי חוק התחרות,
9 תיאום מחירים בין יצרנים הוא עבירה פלילית
המכונה "הסדר כובל"
.
מתאמי מחירים צפויים לעונש שעשוי להגיע עד חמש שנות מאסר .אך לא מזמן ,הורשעו שני
מנכ"לים ב"קרטל הלחם "ונענשו
במאסר בפועל .
הלובי החקלאי הצליח להחריג את הענף מעבירה פלילית שדינה חמש שנות מאסר ולכן
סעיף
3
(
4
)לחוק הריכוזיות מחריג
את ענף
החקלאות ומתיר הלכה למע שה הסדרים
כובלים
ותיאומי מחירים
בענף .
להלן יפורטו מספר מקרי תיאום
מחירים ,אשר ייקרו את מחירי המזון לכלל הציבור הישראלי ,
בחסות הלובי החקלאי .
1.
בתחילת שנת
2017
חלה ירידה במחירי הענבים" ,שולחן הענבים "
–
הקרטל
החוקי
של
מגדלי הענבים בתוך מועצת הצמחים התכנס
לדון בירידת המחירים וכיצד למנוע
8 קריסת הביטחון התזונתי המתוכנן ., השילוח
9
חוק התחרות הכלכלית
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
אותה .לע פי העולה מהפרוטוקול פעלה מועצת הצמחים בכדי לקצר
את משך הייבוא
על מנת לאפשר ליבול מקומי באיכו
ת נמוכה להימכר :
"באזור עין יהב וצופר יבול נמוך ואיכות
לא טובה ...מבקשת
לקצר
את גמר
היבוא
לתחילת מרץ ,ולא כפי שהיה
השנה עד אפריל"
בהמשך " :סוכם :משה ראובן ואייל ייפגשו
עם גלעד מסחר חוץ ויתאמו איתו את
גמר תאריך היבוא"
מניעת ייבוא היא כמובן צד אחד לש המטבע ,הגדלת ייצוא מקטינה את היצע
המוצרים בשוק המקומי ומעל
ה את המחירים לרווחת כולם :
"מבקש מהשולחן לסייע ביצוא .ביצוע היצוא תרם להעלאת המחיר "...
"היצוא של
הביקעה הציל את
הענף מהתרסקות .מחיר התומפסון ירד ב-
3
ש"
ח
לק"ג ".
"החלטה להמליץ לשולחן על תמיכה ביצוא בתקופת הב
ציר בביקעה
נבעה
מהערכת מצב שללא היצוא ירדו המחירים בשוק ויפגעו בצורה קשה במחירים
העונה .מגדלי הביקעה השתתפו בתמיכה ביצוא .ממליצה על
תמיכה ב-
40
אג '
לק"ג במסגרת התקציב שיאושר ע"י השולחן ".
כלומר ,מועצת הצמחים משתמשת בכסף המשולם לה על ידי משלם המיסים בכדי לייק
ר
את
מחירי התוצרת החקלאית ולסבסד מכירת תוצרת מקומית לחו"ל
בכדי להשאיר את
המחירים
המקומיים יקרים .
2.
"שולחן תפוח "פרוטוקול מיום
19/12/2013
מספר
על מדיניות יצוא תפוחים לסוריה .
מחיר ק"ג תפו
חים
לסוריה עמד
אז על
0.25$
לק"ג ,נמוך מאשר מכירת תפוחים
לישראל שמחירם עמד אז על
1.07$
לק" ג .כלומר ,מועצת הצמחים קיבלה
החלטה
יזומה למכור תוצרת מקומית זול לסוריה על מנת לייקר תפוחים עבור אזרחי ישראל .
3.
במדיניות שיטתית ,הקרטל בחסות החוק דואג למנוע פירות
זולים,
גם בעת מחסור .
בישיבה מיום
11/6/17
קובעים חברי שולחן תפוח ואגס כך :
"יש לעשות את כל המאמצים למנוע פריצת הסכמי היבוא ללא מכס ,היבוא
מסכן
את ענף התפוח והאגס ,דורש מכל נציגי החקלאים
לא לייבא ללא מכס "...
"אין
לפרוץ את מסגרת המכסות ביוזמ
ת ישראל
בשום תנאי גם כאשר יש מחסור
וכל יבוא מעבר למכסות יהיה במכס מלא "
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
מדיניות זו אכן עבדה ,בדו"ח פעילות השולחן
מיום
29.6.2017
נמסר דיווח אודות יישום
ההחלטה :
"לאחר שנתיים
של קשיים משמעותי
ים בהגעה להסכמות בנושא ,
נפגשנו
לאחרונה עם קובעי ההחלטות בנושא זה במשרד והגענו להסכמות שהתנודתיות
הנורמלית ביבולים משנה לשנה אינה סיבה להגדלת מכסות היבוא ללא מכס .
אם
בשנה זו או אחרת אנו מספקים קצת פחות תפוחים לשוק ,הכמות החסרה
תושלם ע"י המכסות הפטורות ממכס לפי ההסכמים הבינלאומיים של ישראל עם
השוק האירופי המשותף וארה"ב אם תהיה חסרה כמות מסויימת מעבר
לזה ,
היא תיובא לארץ ע"י היבואנים השונים בתשלום מכס על פי החוק .האמצעי
של
הגדלת מכסות מעבר להסכמים הבינלאומיים ייושמו רק כאופציית
חירום
במקרים קיצוניים ביותר. "
4.
מני
עת הייבוא אינה רק נחלתם של מגדלי התפוחים והאגסים .פרוטוקול
"
שולחן
הקיווי "מיום
4/12/18
חושף שמדובר בתופעה רחבה בהרבה:
"יש להיזהר
מלתחזק
את הענף בתור קטן
וייחודי ...המחירים גבוהים ,דבר
הע
לול להביא לפתיחת השוק ליבוא "
5.
למעט מניעת ייבוא כחלק מהפעילות השגרתית ,ישנן פעולות קרטל
"רגילות ."
בפרוטוקול שולחן הבננות מיום
25.6.2013
דנים החברים בחשש מפני ירידת
מחירים
בענף :"
..."הענף הגיע לגודל הגורם למשבר מסוים בשיווק ולירידת מחירים
המחייבת
מחשבה על פתרונות "
כלומר ,יש יותר מידי מגדלים מבחינתם ,ההיצע גדל והמחיר יורד ולכן דנים
בשולחן
כיצד להקטין את הענף ולהעלות שוב את המחיר:
"הדיון עסק גם
באפשרות לפתרונות שונים ,
מקיצוץ רוחבי של
10%
בשטחים
נושאי הפרי ,ועד הקפאת המצב הקיים למספר שנים "
6.
בכדי למנוע
ייבוא לא מסתפקים נציגי
המגדלים במכסים ובמכסות ייבוא ,אלא פועלים
גם בשיטות של
הגנות
לא מכסיות .שירותי הגנת הצומח מחייבים אננסים מיובאים
בהורדת עלי הכותרת .הורדת העלים פוגעת משמעותית בטריות ובאיכות הפרי .
מבחינת המגדלים ,
לפי פרוטוקול "שולחן האננס "מיום
14.11.2018
כרגע זה מספיק
בכדי למנוע תחרות :
"העדר הכותרת בפרי המיובא מספיק לנו ,אין צורך ביח"צ או פרסום "
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
"כל עוד המצב כפי
שהוא היום ,לא כדאי (להביא מומחה לשיווק .)הסרת הכתר
עושה את העבודה גם מבחינת הנראות וגם האיכות."
7.
פירות הקיץ ,בהם האפרסק והנקטרינה ,התייקרו
השנה כיוון שהחורף לא
היה
מספיק קר .
אלא
שאם מסתכלים בפרוטוקול הש
ולחן מיום
2.8.2017
מבינים
מה
קורה כשהחורף היה מספיק קר .ראשית מסכמים בשולחן את קמפיין השיווק
לשנת
2017
:
"מטרת הקמפיין למנוע ירידת מחיר בתחילת העונה שתשפיע על
המחיר
בהמשך העונה."
באותה שנה היה "חשש "ליבול גבוה באפרסקים ,מה שעלול חלילה להוריד מחירים ,
לכן מסכם השולחן היערכות לקמפיין שנת
2018
:
..."מטרת הקמפיין בחודשים אוגוסט-ספטמבר לאור הערכת יבולים גבוהים
יש
צורך בקמפיין ע"מ לשמור על רמת המחירים"
8.
במסגרת התחרות ביניהן ,ר
שתות השיווק מ
עדיפות פעמים רבות להוריד את
מחירי
הפירות והירקות ואף להפסיד ממכירתן ,על מנת למשוך קונים .מבחינת מועצת
הצמחים ,בישיבה מיום
24.1.18
,מדובר בלא פחות מהפרת חוקית שמצריכה
התערבות של הממונה
על ההגבלים העסקיים" .לוסט לידר ,"אפילו זה לא בסדר .
בישיבת מליאת מועצת הצמחים מה-
24.1.18
מציגה המועצה מלחמה ישירה נגד
הצרכנים ,בטקסט המדהים הבא:
"הנושא הוא :מכירת פירות וירקות ברשתות כ"לוס
ט לידר ,"אני מבקש לבחן
את
הנושא מול הממונה על ההגבלים זה מצב שלא
יכול ל
המשך .הרשתות
מנצלות
זאת בצורה לא הוגנת"
לשם הבהרת חריפות העניין ,קרטל מועצת הצמחים מבקש לפנות לממונה על ההגבלים ,
בבקשה למנוע הורדת מחירים לצרכן .
לאור זאת אנו סבורים
שיש להוסיף לחוק ההסדרים הצעה לביטול סעיף
3
(
4
)לחוק
התחרות הכלכלית
המתיר הסדרים כובלים בענף החקלאות .
החרגות מהרפו
ר מה
כאמור ,הרפורמה
מבקשת להמיר
את
התמיכה העקיפה בחקלאות
בתמיכה ישירה .
ישנן
שלוש סיבות אפשריות בגינן המדינה מבקשת לתמוך בייצור מסויים :
1.
תפיסת שטחים
– כאמור לעיל ,מתקיימת רק בענף הצומח .
האינטרס שלנו–
הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב17/7
.ירושליםinteres.com
-
www.our
,
6588170
-
054
2.
איכות סביבה
–
גם הצדקה זו רלוונטית ר ק לענפי הצומח
בעוד ענפי הביצים
והחלב
למעשה מזהמים את הסביבה.
3.
הבטחת ייצור מקומי
–
גם במקרה זה ,בהחלט ניתן לסבסד תוצרת מקומית על
מנת
להבטיח את קיומה
אלא שענפי הביצים והחלב ,כמוצרים בעלי אורך חיי מדף קצרים ,
נהנים מהגנה טבעית מפני ייבוא ואינם זקוקים לתמיכה ישירה לצורך כך.
לאור זאת ,
אנו סבורים שאין הצדקה לסבסוד ענף הביצים כפי שמציעה הרפורמה .