חומר רקע

נוסח לדיון בוועדה ביום 2.8.21 דברי הסבר תקנה 1 - הארכת תוקף הוראת השעה חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן- החוק) מסדיר את ענף הרכב בישראל על תחומיו השונים ובכלל זה: ייצור רכב; ייבוא רכב; סחר ברכב; ייצור, ייבוא וסחר במוצרי תעבורה; מתן שירותי תחזוקה לרכב; ושמאות רכב. מטרת החוק היא הסדרת השירותים בענף הרכב, תוך הבטחת רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב, הגנה על שלום הציבור ובטיחותו, מתן שירות סדיר וזמין למקבלי השירות, קיומם של תנאים הולמים במקומות מתן השירותים וקידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן. לאחר הליך אישור ארוך, פורסם החוק ביום 17.7.2016, ומועד תחילתו נקבע ליום 18.10.16. בסעיף 253(ב) לחוק, נקבעה הוראת שעה לארבע שנים מיום התחילה המסייגת את ההוראות שנקבעו בחוק ביחס ליבוא רכב שאינו רכב נוסעים (M) או רכב מסחרי (N ). סעיף קטן 253(ד)(1) לחוק, קבע את סמכות שרת התחבורה והבטיחות בדרכים להאריך את תוקפן של הוראות השעה כאמור, בהתאם לתנאים שנקבעו בסעיף. ביום 22 בספטמבר 2020 אישרה וועדת הכלכלה את הארכת תוקף הוראת השעה ב-6 חודשים נוספים, עד ליום 18 באפריל 2021. בעקבות הבחירות לכנסת ה-24 שהתקיימו ביום 23 במרץ 2021, הוארך תוקפה של הוראת השעה מכוח סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת עד ליום 6 ביולי 2021, שלושה חודשים ממועד השבעתה של הכנסת ה-24. במהלך תקופת הארכה הראשונה פעל המשרד לצורך גיבוש ההסדר החוקי הקבוע, שיאפשר את פקיעתה של הוראת השעה, אולם בשל פיזור הכנסת ה-23 והבחירות לכנסת ה-24, לא עלה בידי המשרד להשלים את תיקון החוק, באופן שיאפשר את פקיעת תוקפה של הוראת השעה. לפיכך, ולצורך השלמת הליכי החקיקה הנדרשים במטרה לעגן בהוראות החוק את ההסדר החלופי שבכוונת המשרד לקדם, מוצע לעשות שימוש בסמכות שרת התחבורה והבטיחות בדרכים הקבועה בסעיף 253(ד)(1) לחוק, ולהאריך את תוקפה של הוראת השעה בשישה חודשים נוספים. תקנה 2- תחילה רטרואקטיבית כאמור, ביום 22 בספטמבר 2020 אישרה וועדת הכלכלה את הארכת תוקף הוראת השעה ב-6 חודשים נוספים, עד ליום 18 באפריל 2021. בעקבות הבחירות לכנסת ה-24 שהתקיימו ביום 23 במרץ 2021, הוארך תוקפה של הוראת השעה מכוח סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת עד ליום 6 ביולי 2021, שלושה חודשים ממועד השבעתה של הכנסת ה-24. לפי סעיף 244(ד) לחוק, רשאית שרת התחבורה והבטיחות בדרכים להאריך בצו, באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, את מועד תחילתו של החוק, כולו או חלקו לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה (6) חודשים בכל פעם. הואיל ורק בימים אלה, התכנסה וועדת הכלכלה של הכנסת, לא עלה בידינו להאריך את הוראת השעה הקבועה בסעיף 253(ב) לחוק קודם לכן, ומכאן הצורך בקביעת תחילה רטרואקטיבית. בהקשר זה יצוין כי הואיל ועניינה של הוראת השעה, סיוג של חלק מהוראות החוק ביחס לרכבים מסוג N ו-M, ואין בה משום הטלת חובה או איסור, הרי שאיננו מוצאים מניעה לקבוע תחילה רטרואקטיבית. עוד יצוין, כי אי החלת תחילה כמוצע לעיל, תאפשר לגורמים הרלוונטיים בענף ייבוא הרכב, לגביהם מתייחסת הוראת השעה, להמשיך לפעול כפי שפעלו מאז כניסתו לתוקף של החוק, זאת עד להסדרה קבועה בחוק. אשר על כן, מוצע לקבוע סעיף תחילה רטרואקטיבי, החל מיום 7 ביולי 2021, שהוא היום האחרון שבו פקעה הוראת השעה לאחר הארכתה לפי סעיף 38 לחוק יסוד הכנסת, וזאת ל6 חודשים נוספים ממועד זה, קרי עד ליום 7 בינואר 2022. צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראת שעה), התשפ"א–2021 צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראת שעה), התשפ"א–2021 צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראת שעה), התשפ"א–2021 בתוקף סמכותי לפי סעיף 253(ד)(1) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016 (להלן – החוק), ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 253(ד)(1) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016 (להלן – החוק), ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 253(ד)(1) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016 (להלן – החוק), ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: הארכת תוקף הוראת שעה תוקפה של הוראת השעה שבסעיף 253(ב) לחוק מוארך לתקופה נוספת של שישה חודשים, עד יום ה' בשבט התשפ"ב (7 בינואר 2022). תחילה 2. תחילתו של צו זה ביום כ"ז בתמוז התשפ"א (7 ביולי 2021). _____________ התשפ"א מרב מיכאלי (____________ 2021) שרת התחבורה והבטיחות בדרכים (חמ 3-6075)