חומר רקע
כתיבה: ג'רי אלמו-קפיטל ועדו אבגר
:אישור אורלי אלמגור לוטן ב' באב התשפ"א ,
11
ביולי2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
נתוני מעקב אחר קיום דיונים ב היוועדות חזותית
בהשתתפות עצורים ו
אסירים
,מסמך זה נכתב לוועדת החוקה, חוק ומשפט לקראת דיוני הו ועדה
ב הצעת חוק קיום דיונים
בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה
הוראת שעה) (תיקון) (קיום דיוני ,ם בהיוועדות חזותית בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה
,)תיקונים שונים והארכת תוקף
ה
תשפ"א–
2021
. במסגרת ההצעה מבקשת הממשלה
להאריך
את הוראת השעה שפקעה עד ה-
31
בדצמבר2021
, וכן לערוך
מספר ת
יקונים לחוק שנועדו , בין
,היתר לאפשר דיון ב ,היוועדות חזותית למבודדים, למחוסנים שיש חשש שנדבקו בנגיף הקורונה
ולפי שיקול דעת בית המשפט–
גם למי שהסכים לכך–
בתקופה שבה השרים לא הכריזו על
הגבלה חלקית או מלאה
.לפי החוק
מסמך קודם בעניין זה נכתב בנובמבר2020
.
1
בחלקו הראשון של המסמך הנוכחי מובאים
נתונים הנסמכים בעיקרם על הדיווחים לוועדת
ה
חוקה,
חוק ומשפט של הכנסת
(לה
ל ן: ועדת
)חוקה לפי
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת
התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
:(להלן
חוק קיום
דיונים
בהיוועדות חזותית
,)או החוק
.המתייחסים לתקופות ההכרזה על הגבלה על קיום דיונים בנוכחות
בהמשך מוצגים נתונים על
דיונים שהתקיימו בתקופות בהן לא חלה הכרזה
כאמור . לבסוף
.מובאת התייחסות למגבלות הנתונים המדווחים לוועדה
יודגש, כי ככלל המסמך
אינו
עוסק
באופן
י
ישום מנגנון ההיוועדות החזותית בפועל ו
בקשיים ביש
ו
מו ככל שהיו כאלה ,ו
אינו דן
ביתרונות ו
ב חסרונות
של המנגנון.
1 ג'רי אלמו-
,קפיטל נתוני רקע לדיון מעקב של ועדת החוקה, חוק ומשפט בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים
וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה (הוראת שעה), התש"ף–
0
202
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בנובמבר2020
.
גרסה קודמת ומצומצמת יותר של המסמך הנוכחי פורסמה ב-
29
ביוני2021
.. סקירה זו מחליפה אותה
באוגוסט2020
נחקק
חוק קיום דיונים
,בהיוועדות חזותית
המאפשר לאסירים
ועצורים להשתת ף
בדיונים המתקיימים
בעניינם בבימ"ש
בהיוועדות חזותית או
ב.טלפון
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. מבוא
,כפי שהוצג במסמך הקודם2 ב-
12
באוגוסט2020
חוקק חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית
כהוראת שעה– עד ה-
30
ביוני
2021
. החוק
קבע הסדר המסמיך את שר המשפטים יחד עם השר
לביטחון הפנים להכריז על הגבלה חלקית או מלאה של הדיונים בבתי המשפט בנוכח ות עצורים
,ואסירים
ועל השתתפותם בדיונים באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית
:(להלן
video conference
אוv.c
)
.או טלפון3
כל ההגבלות שהוכרזו במהלך הזמן שהחוק
היה בתוקף.היו חלקיות ההכרזה האחרונה על הגבלת דיונים פגה ב-
25
במאי2021
.
4
נציין כי
ככלל לקראת פקיעת הכרזה על הגבלה הוכרזה הגבלה חדשה כך שנוצר רצף ש ל הגבלת
דיונים; זאת מלבד תקופה של
( שבעה ימים22
באפריל עד ה-
28
באפריל2021) בה
ם
לא הייתה
.הכרזה5
טרם הצגת הנתונים נציין כי לאורך
ה
תקופ
ה
בה חלה הוראת השעה היו תנודות ניכרות בהיקף
התחלואה בישראל .לצד
זאת, היקפי התחלואה בקרב האוכלוסיות הרלבנטיות (שפוטים
.ועצורים) אינם בהכרח זהים לאלו שבקרב כלל האוכלוסייה בפרט, לפי קצין רפואה ראשי
בשירות בתי-הסוהר
)(להלן: שב"ס
, הייתה
תחלואה משמעותית בקרב עצורים פליליים אשר
מרביתם נדרשים לצאת לדיון בעניינם בבתי משפט ולרו.ב אוכלוסייה זו אינה מחוסנת6
להלן יוצגו נתוני משרד הבריאות על התחלואה בקרב כלל האוכלוסייה בישראל במועדים
נבחרים מאוקטובר2020
ועד אפריל2021
, ונתוני
התחלואה בקרב הכלואים באותם מועדים ,
כפי ש פורסמו.על ידי דוברות שב"ס7
2
.שם
3
חוק
קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות ע
צורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש(הוראת שעה), התש"ף-
2020
.
4 ילקוט הפרסומים
9570
,הכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות עצורים או אסירים ,
28
באפריל2021
', עמ5616
.
על פי תשובת שירות בתי הסוהר על פנייתנו, בבתי
המשפט הצבאיים הכרזה על הגבלת דיונים נותרה בתוקף עד ה-
16
ביוני2021
.
כלאי
אמיר מתתיהו ,סגן מפקד משלט האסיר ,, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב6
ביולי2021
..
5 בהיעדר שר משפטים מכה וא ן
,חוק אחר המסדיר קיום דיונים בהיוועדות חזותית לא חודשה ההכרזה אחרי פקיעתה. לאחר מינוי שר
משפטים ההכרזה על הגבלת הדיונים חודשה ביום ה-
29
באפריל2021
.
6 ד"ר ליאב גולדשטיין, קצין רפואה ראשי, שירות בתי-
,הסוהר, מכתב למזכיר הממשלה
קיום דיונים בהיוועדות חזותי ,ת בהשתתפות עצורים
אסירים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש- התייחסות מערך הרפואה ,
19
באפריל2021
.
7
.המועדים המוצגים הם המועדים לגביהם פרסם שב"ס נתונים
החוק הסמיך את
השר לבט"פ ואת שר
המשפטים להכריז על
הגבלה מלאה או
חלקית של קיום
דיונים בנוכחות
.עצורים או אסירים
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
:
מספר מאומתים לנגיף קורונה בכלל האוכלוסייה ובקרב אוכלוסיית"הכלואים במתקני שב ס
במועדים נבחרים , אוקטובר2020
–
אפריל2021
8
מאז תחילת מבצע החיסונים כנגד נגיף הקורונה (תחילה באוכלוסייה הכללית ולאחר מכן בקרב השוהים במתקני
)שב"ס .נוסף משתנה זה לגורמים המשפיעים על תמונת התחלואה
להלן י וצגו נתוני שב"ס על מספר המחוסנים
בקרב האסירים (שפוטים ועצורים), נכון ל-
30
ביוני
2021
.
טבלה1
,: סטטוס מחוסנים בשב"ס בחלוקה לפי סטטוס האסיר30
ביוני
2021
9
סטטוס העצור/שפוט*
מספר
/ העצורים
שפוטים
שיעור בעלי תו
ירוק (שתי מנות
)חיסון / מחלים
שיעור
מחוסנים
במנה אחת
עצור ימים ביטחוני
147
3.4%
1.4%
עצור ימים פלילי
503
5.4%
2.0%
עצור פלילי עד החלטה אחרת /עד תום הליכים
3,049
42.1%
5.1%
עצור ביטחוני עד החלטה אחרת /עד תום הליכים /מנהלי
1,984
61.9%
6.5%
שפוט פלילי
5,750
80.2%
2.8%
שפוט ביטחוני
2,575
84.4%
3.2%
סה
"כ
14,008
66.6%
3.8%
.* יצוין כי מצבת השוהים במתקני שב"ס דינאמית והדבר נכון במיוחד בכל הנוגע לעצורי ימים
8 מערכת ה-
BI
של משרד הבריאות, חולים פעילים לפי יום, הופק ב-
8
ביולי2021
בשעה13:00
,; שירות בתי הסוהר הודעות דובר לתקופת
הקורונה :, כניסה6
ביולי2021
.
9
,לשכת קצין רפואה ראשי, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1
ביולי2021
.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
01/10/2020
01/11/2020
01/12/2020
01/01/2021
01/02/2021
01/03/2021
01/04/2021
חולים פעילים בישראל
0
50
100
150
200
250
01/10/2020
01/11/2020
01/12/2020
01/01/2021
01/02/2021
01/03/2021
01/04/2021
חולים פעילים בקרב הכלואים
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי נתוני
,שב"ס
נכון ל-
30
ביוני2021
,קרוב ל-
70%
מהעצורים והאסירים
במתקני שב "ס
חוסנו לפחות במנה אחת, אך יש
הבדלים ניכרים
בשיעורי המחוסנים בקרב הקבוצות
השונות של השוהים במתקני שב ,"ס
ו
בקרב עצורי הימים הפליליים והב
י
טחוני
ים
שיעור
המחוסנים )(במנה אחת לפחות
נמוך במיוחד –
7%
ו-
5%
בהתאמה.
2
.
נתונים מדווחים
בתקופ
ו
ת ההכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות
,חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית קבע מנגנון דיווח של הגופים הרלוונטיים (משטרת ישראל
.משטרה צבאית, שב"ס והנהלת בתי המשפט) לוועדת החוקה10 להלן י
י.סקרו דיווחי גופים אלו
2.1
נתוני עצורים ומעצרים
נתוני משטרת ישר
אל11
משטרת ישראל דיווחה לוועדת החוקה
מידי חודש
(מתחילת החודש עד סופו) על מספר
החשודים שנעצרו ומתוכם מספר העצורים שמעצרם לא עלה על24
.שעות
הטבלה שלהלן מציגה נתונים על מעצרים שביצעה המשטרה בחודשים אוקטובר2020
עד
ה-
25
ב מאי2021
,
,מועד פקיעת ההכרזה האחרונה
בחלוקה לפי סך הכול המעצרים שבוצעו
ו
מתוכם
מעצרים עד24
.שעות
טבלה2: נתוני משטרה על סך הכול מעצרים ו מתוכם מעצרים עד24
,שעות
1 ב אוקטובר2020
–
25
מא ב י2021
חודש סך-הכול עצורים
:מתוכם עצורים עד24
שעות
אוקטובר
4,183
563
נובמבר
4,199
675
דצמבר
4,029
492
ינואר
4,539
664
פברואר
3,888
532
מרץ
4,191
468
אפריל
4,136
803
מאי (עד ה-
25
)בחודש
4,906
12
585
סך-הכול
34,071
4,782
10
סעיף40
(א) חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש(הוראת
שעה), התש"ף-
2020
.
11
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק :, דיווח משטרת ישראל, כניסה30
ביוני2021
.
12
בדיווחים צוין כי מספר המעצרים בחודש מאי2021
.היה גבוה יחסית על רקע אירועי ההתפרעויות במהלך מבצע שומר החומות
נכון לסוף חודש יוני
2021
,
שיעור
המחוסנים בקרב
עצורי ימים פליליים
וביטחוניים עדיין
נמוך:
7%
ו-
5%
בהתאמה.
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה עולה כי לפי
נתוני המשטרה,
ה בין-1 ב אוקטובר2020
וה-
25
במאי
2021
בוצעו בסך
הכול34,071
,מעצרים
מהם14%
היו מעצרים עד24
.שעות
נתוני ש
ירות בתי הסוהר13
שב"ס דיווח לוועדת החוקה
אחת לשבועיים נתונים על קליטת עצורים ב מתקני השירות
.בתקופות זמן שונות
טבלה3
,: נתונים על עצורים שנכלאו במתקני שב"ס18
ב נובמבר2020
–
25
במאי
2021
תקופה עצורים במתקני שב"ס
1.12/2020
-
18.11
14
1,211
2-15.12/2020
1,134
16-29.12/2020
1,151
30.12.2020-12.1.2021
1,376
13-26.1/2021
1,239
27.1-9.2/2021
1,342
10-23.2/2021
1,180
24.2-9.3/2021
1,317
10-23.3/2021
1,220
24.3-6.4/2021
1,164
7-20.4/2021
1,257
21.4-4.5/2021
1,270
5-17.5/2021
1,646
15
18-25.5/2021
)(שבוע אחד
1,034
סה"כ
17,541
מהנתונים שהוצגו לעיל
נראה שקיים פער בין מספר העצורים לפרק זמן העולה על24
שעות על
פי המשטרה, ובין נתוני שב"ס על עצורים שנקלטו במתקנים ,. כך למשל, לפי נתוני המשטרה
בתקופה שבין
ה-1 בדצמבר וה-
31
בדצמבר2020
(
שהם31
ימים ) בוצעו בסך הכול4,029
מעצרים, מהם3,537
מעצרים מעל24
שעות. ואילו לפי נתוני שב"ס, בין ה-2 בדצמבר וה-
29
בדצמבר2020
(שהם
28
ימים ) מספר העצורים שנקלטו במתקני שב"ס עמד על2,285
עצורים. כלומר, מספר העצורים שנקלטו במתקני שב"ס נמוך ב-
1,252
ממספר העצורים מעל
24
.שעות שעליהם דיווחה המשטרה16
,בשל העובדה שיש פער של שלושה ימים בין התקופות
חישבנו את הממוצע היומי–
בממוצע המשטרה ביצעה114
מעצרים כאלה ביום לעומת82
13 אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק
,ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי שירות בתי-
:הסוהר כניסה30
ביוני2021
.
14 נתוני שב"ס על קליטת עצורים מוצגים רק החל ממועד זה, משום שבדיווחים שנמסרו לוועדה על תקופות קודמות הי .ו חסרים נתונים
15
.כאמור מספר המעצרים בתקופה זו היה גבוה יחסית על רקע אירועי ההתפרעויות במהלך מבצע שומר חומות
16
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיו
וח שירות בתי-
:הסוהר, כניסה22
באפריל
2021
.
בין אוקטובר2020
ל-
25
במאי2021
משטרת ישראל ביצעה
בסך הכול34,071
מעצרים ,
14%
מהם
היו מעצרים עד24
.שעות
בחלק מתקופות
הדיווח יש פער בין
נתוני המשטרה על
מספר העצורים לפרק
זמן העולה על24
שעות לבין נתוני
שב"ס על מספר
העצורים שנקלטו
.במתקני שב"ס
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עצורים שנקלטו במ
ת קני שב"ס בממוצע ליום (פער של32
בממוצע ליום). אין לנו הסבר לפער
זה בין נתוני המעצרים מעל24
.שעות לבין נתוני העצורים שנקלטו במתקני שב"ס
2.2
נתונים על
דיונים בעניינם של עצורים
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית קבע כי
,ככלל
יש
להביא את המספר המרבי של עצורים
שניתן להביא לדיון בנוכחות שופט, תוך עמידה בהוראות משרד הבריאות, משטרת ישראל
ושב"ס לעני ין התמודדות עם נגיף הקורונה. אולם אם לא ניתן להביא עצור לדיון בבית משפט
,בשל מגבלות או הנחיות של משרד הבריאות או שהעצור מצוי בבידוד בשל חשש להידבקות
בנגיף הקורונה, יתקיים הדיון בהשתתפות העצור או האסיר בהיוועדות חזותית או בטלפון,
וזאת
בכפוף לתנאים שנקבעו ב.חוק17
בהקשר זה נציין כי בדיון שהתקיים בוועדת החוקה בנובמבר2020
ציין שר המשפטים דאז אבי
ניסנקורן כי לאחר התייעצות עם הנהלת בתי המשפט ומשרד האוצר, הוחלט על פיילוט להקמת
בתי משפט בסמוך לבתי כלא גדולים, וכי הפיילוט ייחל בכלא אשל. מטרת הפיילוט, כפי שהוצג
בדיון הוועד ה, הינה צמצום הצורך בשינוע אסירים לבתי משפט מבתי כלא מרוחקים בעיקר
בתקופת נגיף הקורונה
.וכן הקטנת העומס על בתי משפט18
נכון לסוף חודש אפריל הפיילוט
טרם יצא אל הפועל; גם נכון למועד כתיבת מסמך זה–
לא
מצאנו מידע
המלמד כי הדבר
השתנה.
להלן יוצגו נתונים אודות מס פר הדיונים שנערכו בפרקי זמן שונים בין החודשים יולי2020
ו מאי
2021. ב טבלה
מוצגים בנפרד
,דיונים שהתקיימו בנוכחות פיזית של העצור בבית המשפט
ו דיונים
שהתקיימו מרחוק–
.בהיוועדות חזותית או בטלפון
17 חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ,אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת
שעה ,)התש
"ף-
2020
.
18
הכנסת ה-
23
,, ועדת החוקה, חוק ומשפט פרוטוקול132
,
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
,
2
בנובמבר2020
.
לפי החוק, יש להביא
את מרב העצורים
.לדיון בנוכחות שופט
בשל מגבלות משרד
הבריאו ת או אם
העצור שוהה בבידוד
–
ניתן לקיים דיון
בעניינו של עצור
בהיוועדות חזותית או
.בטלפון
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה4
:
דיונים בענייני עצורים, בחלוקה לפי דיון בבית משפט ודיון,מרחוק, בתקופות נבחרות
יולי2020
–מ אי2021
19
*
נתוני חודש אפריל אינם
ולל כ
ים שבעה ימים בין פקיעת תוקף ההכרזה על הגבלה חלקית ב-
22
באפריל וההכרזה
על הגבלה
חלקית ב-
29
.באפריל
:מהטבלה עולים הממצאים האלו
במועדים לאורך התקופה שבין החודשים יולי
2020
למאי
2021
ש
בהם הייתה הכרזה על
הגבלה חלקית , שיעור הדיונים שבוצעו מרחוק נע בין69%
–
81%
.
מהנתונים עולה כ י
עד חודש מרץ, שיעור הדיונים שהתקיימו בבית המשפט לא
השתנה במידה
ניכרת, למרות שינויים בשיעורי התחלואה בקרב האוכלוסייה הכללית וכן בקרב אוכלוסיית
הכלואים
)(כפי שהוצג לעיל.
20
בחודשים אפריל-
מאי2021
עלה מעט שיעור העצורים שהובאו
לבית המשפט , אם כי גם בתקופה זו רוב הדיונים עדיין.התקיימו מרחוק
רוב הדיונים שבוצעו מרחוק בוצעו באמצעותv.c
. מספר הדיונים שבוצעו באמצעות הטלפון
.ושיעורם מכלל הדיונים ירד לאורך התקופה
ב
כל אחת מ שתי תקופות הדיווח האחרונות מספר
הדיונים באמצעות הטלפון.עמד על כמה עשרות
בהקשר זה
מסרה הנהלת בתי ה
מ שפט
למרכז המחקר והמידע של הכנס ת כי נוסף על העצורים
שמובאים לבית המשפט לדיון בבקשה להארכת מעצר ראשונה ממתקני שב"ס, מובאים לדיונים
19
אתר
,כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק ,דיווחי שירות בתי- הסוהר ,כניסה :
30
ביוני
2021
.
20
,שירות בתי הסוהר
הודעות דובר לתקופת הקורונה :, כניסה6
ביולי2021
.
תקופה דיונים בבית משפט דיונים מרחוק
דיונים
בבית
משפט
שיעור
מכלל
הדיונים
היוועדות
חזותית
טלפון סך הכול
שיעור מכלל
הדיונים
11.7-1.8
(
22
)ימים
2,322
21%
8,345
586
8,931
79%
2-8.8
ו-
12-25.8
(
21
)ימים
2,004
21%
7,262
333
7,595
79%
ספטמבר
2,914
19%
11,653
383
12,036
81%
אוקטובר
3,273
22%
11,570
261
11,831
78%
נובמבר
4,341
24%
13,535
311
13,846
76%
דצמבר
3,778
22%
13,031
226
13,257
79%
ינואר
3,617
23%
12,181
206
12,387
77%
פברואר
3,802
24%
11,728
188
11,916
76%
מרץ
3,771
23%
12,480
130
12,610
77%
( אפריל1.4-21.4
;
29.4-30.4
*)
3,859
31%
8,480
70
8,550
69%
מאי (עד ה-
25
)בחודש
4,178
28%
10,603
64
10,667
72%
עד חודש מרץ, שיעור
הדיונים שהתקיימו
בבית המשפט לא
השתנה במידה
ניכרת.
בחודשים אפריל-
מאי
2021
עלה מעט
שיעור הדיונים
שהתקיימו בנוכחות
העצור, אולם גם
בתקופה זו רוב
הדיונים עדיין
.התקיימו מרחוק
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלה גם עצורים המובלים על ידי משטרת ישראל
הישר מתחנות המשטרה; אלו
אינם נכללים
ב
נתונים ששב"ס מעביר לוועדת החוקה , אולם הדיונים בעניינם נכללים בדיווחים של הנהלת
בתי-המשפט.
21
יצוין כי עצורים המוחזקים בתחנת המשטרה מוחרגים מהוראות החוק שמאפשר
)קיום דיונים שלא בנוכחות האסיר (לצד עצורים בפיקוח אלקטרוני.
22
פנינו למשטרה בבקשה
לקבל
את נתוני העצורים שהובאו
על יד ה
לדיו
נים
בבית המשפט אך מהמשטרה נמסר לנו כי אין
ביכולתם.להפיק את הנתונים המבוקשים23
,כאמור שיעור הדיונים שהתקיימו בבית המשפט לא השתנה במידה ניכרת לאורך רוב .התקופה
בהקשר זה חשוב לציין כי לפי נתונים שהועברו למזכירות הממשלה על ידי ראש שירותי בריאות
הציבור במשרד הבריאות באפריל2021
, על אף הירידה המשמעותית בתחלואה בנגיף הקורונה
בקרב כלל האוכלוסייה במדינה, ישנה תחלואה משמעותית בנגיף בקרב עצורים בכלל ועצורים
פליליים בפרט.
24
נזכיר כי נתוני תחלואת הכלואים )(אסירים ועצורים גם יחד שהובאו בפרק
המבוא מעידים על מגמת ירידה כמעט רציפה
מ חודש פברואר2021
במספר המאומתים לנגיף
השוהים במתקני שב"ס.
לצד סוגיית היקף התחלואה, במכתב שהעבירה ראש שירותי בריאות הציבור צוינו שני קשיים
מרכזיים בכל הקשור להובלת
עצורים בכלל ועצורי ימים בפרט
:לדיונים בעניינם בבתי המשפט
הקושי הראשון הוא שיעור נמוך של עצורים המחוסנים בפני הנגיף ;
הקושי השני מתייחס
לביצ וע בדיקות לנגיף הקורונה לעצורי ימים בחלון זמן קצר, טרם קיום הדיון בעניינם. לפי
המכתב, נבחנו אפשרויות שונות לביצוע בדיקה מהירה של הנגיף טר ם העברת עצורי הימים
לדיון בבתי-ה משפט אך אפשרויות אלו נשללו מסיבות שונות, ובהן עלויות רכישה ותפעול של
הבדיקות וכן קושי
בשינוע הבדיקות ממתקני שב"ס לבתי חולים . נזכיר כי לפי נתוני שב"ס, רק
7%
מעצורי הימים הפליליים ו-
5%
מעצורי הימים הביטחוניים ששהו במתקני שב"ס
ב-
30
ביוני
2021
.קיבלו לפחות מנת חיסון אחת25
21 רמי שיינפלד, יועץ למנהל בתי המשפט וחנית אברהם-
,בכר, הלשכה המשפטית, הנהלת בתי המשפט, מכתב24
ביוני2021
.
22
סעיפים1 ו-
9
.(ה) לחוק
23
רב פקד ענבל
,אביב, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת מפכ"ל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1
ביולי2021
.
24ד"ר שרון אלרעי-
,פרייס, קצין רפואה ראש שירות בריאות הציבור, משרד הבריאות, מכתב למזכיר הממשלה העברת אסירים ועצורים
ממתקני כליאה לבית המשפט עמדת משרד הבר
יאות ,
20
באפריל2021
.
25
,לשכת קצין רפואה ראשי, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1
ביולי2021
.
הקשיים העיקריים
בהובלת עצורים לבית
המשפט, ובפרט
עצורי ימים, הם
שיעור מחוסנים נמוך
בקרבם וחלון זמן קצר
לביצוע בדיקה לנגיף
הקורונה לפני קיום
הדי .ון בעניינם
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דיון ב
בקשה ראשונה להארכת מעצר ימים
לפי חוק דיונים בהיוועדות חזותית, דיון בבקשה ראשונה להארכת מעצר ימים יתקיים בנוכחות
פיזית של העצור בבית המשפט ולא בהיוועדות חזותית, אלא אם כן ביקש העצור באמצעות
סנגורו לקיימו בהיוועדות חזותית או שהעצור שוהה בבידוד בשל חשש להידבקות בנגיף
.הקורונה26
נתוני שב"ס שהובאו לעיל נוגעים לכלל סוגי הדיונים ואינם כוללים נתונים מובחנים
.לפי סוג הדיון
לפי דיווחי הנהלת בתי-
המשפט לוועדת החוקה, שני שלישים
מה דיונים בבקשות מעצר ראשונות
עוסק
ים בבקשה ראשונה להארכת מעצר ימים ושליש מה
נ דיו ים
עוסק ים בבקשות ראשונות
למעצר
.עד תום ההליכים להלן יוצגו נתוני הנהלת בתי
ה משפט על מספר הבקשות לדיון ראשון
של עצורי ימים , וכן נתוני השב"ס על
מספר העצורים שיצאו לכלל הדיונים.
טבלה5
: מספר
בקשות לדיון ראשון של עצורי ימים ומספר העצורים שיצאו לדיון בבתי משפט,
אוקטובר2020
–
מאי2021
27
תאריך הנהלת בתי-
משפט: בקשות
מעצר ראשונות
שב"ס:
יציאת עצורים לדיון
בבתי משפט28
12.8-12.09/2020
3,341
3,009
12.09-12.10/2020
3,038
2,499
13.10-12.11/2020
3,692
4,292
13.11-12.12/2020
3,063
3,767
13.12-12.1/2021
3,468
3752
13.1-12.2/2021
3,486
3,765
13.2-12.3/2021
3,137
3,614
13.3-12.4/2021
3,267
3,826
13.4-21.4/2021
29.4-12.5/2021
*
2,648
3,962
13.5-25.5/2021
1,963
2,158
סה"כ
31,103
34,644
* מתקופה זו נוכו שבעה ימים בהם
:לא הוכרזה מגבלה על הגבלת דיונים בנוכחות22
–
28
.באפריל
מנתוני הנהלת בתי המשפט עולה כי במהלך תקופות ההכרזה על הגבלת דיונים בין ה-
12
באוגוסט2020
וה-
25
במאי2021
,
הוגשו להנהלת בתי משפט31,103
בקשות לדיון ראשון של
26
סעיף4 ל
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסי רים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת
שעה), התש"ף–
2020
.
27
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי הנהלת בתי-
:משפט כניסה30
ביוני
2021
.
28
בניכוי מספר קטן יחס
ית של עצורים שיצאו לדיונים בבתי המשפט
.הצבאיים
,לפי החוק
דיון בבקשה
ראשונה להארכת
מעצר ימים
יתקיים
בהיוועדות חזותית או
,באמצעות הטלפון
רק
אם העצור ביקש כך או
.אם הוא שוהה בבידוד
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;עצורי ימים לפי נתוני שב"ס, באותה תקופה מספר העצורים שיצאו
לדיון כלשהו
בבתי המשפט
היה34,644
.
,נתוני שב"ס על הבאת עצורים לדיונים לא כוללים פילוח לפי סוג הדיון זאת
בניגוד לנתוני הנהלת בתי-
המשפט על בקשות לדיונים, אשר כוללים נתונים על בקשות מעצר
ראשונות לימים ועד תום ההליכים . מכאן, שבהתבסס רק על הדיווחים לוועדת החוקה
,שנמסרים מכוח חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית
אין אפשרות לבדוק האם ההוראות
בעניין קיום דיון ראשון בנוכחות פיזית של העצור מתקיימות במלואן
(ראו התייחסות בהמשך
)בפרק עוסק במגבלות הנתונים. כאמור, נתו
ני שב"ס אינם כוללים
עצורים שמובאים לדיון על
ידי משטרת ישראל ,הישר מתחנות המשטרה אך עצורים אלו אינם נכללים תחת הוראות החוק
.ואין בידי המשטרה נתונים על מספרם
2.3
נתונים על דיוני ועדות שחרורים
טבלה6
,): דיוני ועדות השחרורים לפי אמצעי ניהול הדיון (בנוכחות האסיר או מרחוק
אוקטובר2020
–
מאי2021
29
תקופה דיונים בנוכחות האסיר דיונים מרחוק
מספר
הדיונים
שיעור מכלל
הדיונים
היוועדות
חזותית
טלפון סך הכול
שיעור מכלל
הדיונים
אוקטובר
387
76%
118
7
125
24%
נובמבר
364
72%
140
5
145
28%
דצמבר
383
78%
106
2
108
22%
ינואר
125
27%
326
4
330
73%
פברואר
61
15%
344
5
349
85%
מרץ
212
50%
213
3
216
50%
*אפריל
243
84%
44
2
42
16%
מאי*
422
78%
115
7
122
22%
*
( נתוני אפריל כוללים שבוע22
–
28
באפריל) במהלכו לא הוכרזה הגבלה על קיום דיונים בנוכחות עצורים או אסירים .
ההכרזה
האחרונה
על הגבלה פקעה ב-
25
במאי ו לכן נתוני חודש מאי .כוללים ששה ימים בהם לא התקיימה הגבלה
מהטבלה עולה
כי מאז חודש אוקטובר, רוב הדיונים בוועדות השחרורים התקיימו בנוכחות
האסירים, אולם היו תנודות בשיעור הדיונים שהתקיימו :באופן כזה בין החודשים אוקטובר
2020
ל דצמבר2020
שיעור הדיונים שהתקיימו בנוכחות האסיר
נע בין72%
–
78%
מכלל
הדיונים;
בחודשיים הראשונים של2021
ח לה ירידה משמעותית בשיעור הדיונים שהתקיימו
29
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי הנהלת בתי-
,משפט: ועדת שחרורים
:כניסה30
ביוני2021
.
מאז חודש אוקטובר
2020
, רוב הדיונים
בוועדות השחרורים
התקיימו בנוכחות
האסיר. רק בחודשים
ינואר–
פברואר2021
התמונה היתה הפוכה
ורוב הדיונים התקיימו
.מרחוק
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנוכחות האסיר, במקביל לעלייה במספר הדיונים שהתקיימו מרחוק;
החל מחודש מרץ2021
שוב חלה
.עלייה בשיעור הדיונים שהתקיימו בנוכחות האסיר
.להלן יוצגו נתונים על סוג אמצעי ניהול הדיון (בנוכחות או מרחוק) בחלוקה לפי בתי הכלא
טבלה7
: סוגי דיונים בוועדת השחרורים, אוקטובר2020
– מאי
2021
,
30
לפי בתי כלא31
בית כלא נוכחות
V.C
טלפון שיעור דיונים מרחוק
מגידו
60
6
0
9%
כרמל
181
30
0
14%
אלה
158
29
2
16%
איילון
176
45
3
21%
קציעות
104
29
0
22%
צלמון
343
96
3
22%
מעשיהו
531
215
7
29%
שיטה
67
39
0
37%
מגידו נוער
28
18
0
39%
השרון
343
264
6
44%
השרון-
נוער
57
45
4
46%
אשל
131
504
10
80%
דמון
18
86
0
83%
מהטבלה
עולה כי
ברוב
בתי הסוהר (כולם למעט שניים) יותר ממחצית דיוני ועדות
השחרורים בין אוקטובר2020
למאי2021
התקיימו בנוכחות פיזית של האסיר, אך
יש
הבדלים
ניכרים בין מתקני הכליאה השונים בכל הנוגע לאופן קיום ה
דיונים של ועדות
השחרורים. בבתי
הסוהר אשל ודמון
רק כחמישית מהדיונים התקיימו בנוכחות פיזית של
האסיר.
על פי הנהלת בתי המשפט, דיוני ועדות
ה שחרורים מתקיימים באולמות בית המשפט הסמוכים
לבתי הסוהר. בדיונים אלו משתתפים באופן קבוע כ-
12
אנשים. ככל שאולמות אלו עומדים
בהוראות משרד הבריאות כפי שהן מתעדכנות מעת לעת )"(ובתנאי ה"תו הסגול הרי שיש לקיים
בהם דיונים בנוכחות פיזית של האסיר. בחלק מהתקופות
שנבדקו
הגבלות ההתקהלות לא
אפשרו התכנסות של12
אנשים בחדר אחד, וחלק מהאולמות אף לא עמדו בתנאים הנדרשים
30 ה
נתוני
ם
כוללים מספר ימים באפריל ובמאי(
22
–
28
באפריל ,
26
–
31
במאי )במהלכ
ם
לא הוכרזה הגבלה על קיום דיונים בנוכחות עצורים
.או אסירים
31
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי הנהלת בתי-
,משפט: ועדת שחרורים
:כניסה30
ביוני2021
.
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצורך קיום דיונים תחת כללי התו הסגול. הפתרון שנמצא על ידי הנהלת בתי המשפט היה לכנס
את חברי הוועדה בבתי המשפט (עליהם לא חל חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
), כאשר האסיר
ונציג שב"ס
משתתפים בדיון
בהיוועדות חזותית
מבית הסוהר.
32
3
.
קיום דיונים
מרחוק ללא הכרזה על הגבלה
נכון למועד כתיבת המסמך, מאז חוקקה הוראת השעה היו שתי תקופ ות במהלכן לא הייתה
הכרזה על הגבלת דיונים : שבעה ימים במהלך חודש אפריל2021
, לאחר פקיעת תוקף ההכרזה,
בהם לא כיהן שר משפטים אשר בסמכותו היה להכריז על תקופת הגבלה נוספת;
ולאחר תום
ההכרזה האחרונה, ב-
25
במאי2021
.
,על פי מכתב שהעביר היועץ המשפטי למערכת בתי המשפט לראש לשכת עורכי הדין בישראל
גם בתקופה בה
לא חלה הכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות, במקרים בהם מותר על פי חוק ל קיים
,את הדיון בהיעדרו של עצור או נאשם
ניתן
להורות על השתתפותם של אלה בדיון באמצעות
היוועדות חזותית.
קרי, אם נמצא כי הכלוא
אינו מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב בריאותו,
לרבות אם הוא נמצא מאומת לנ
גיף הקורונה או שהוא חב בידוד ,
בית המשפט רשאי להורות כי
בדיון בבקשה להארכת מעצר ימים, בבקשה להארכת מעצר עד תום ההליכים, בבקשה לעיון
חוזר או בערר, העצור ישתתף באמצעות היוועדות חזותית33
.
עוד צוין במכתב ,
כי אם ביקש נאשם
המיוצג במשפט על-
ידי סניגור שמשפטו יתנהל,שלא בפניו
רשאי בית המשפט להורות כי הדיון
יתקיי
ם כאשר הנ אשם משתתף
וב בהיוועדות חזותי.ת34
בין ה-
22
באפריל ל-
29
באפריל2021
לא הוכרזה הגבלה על
קיום דיונים בנוכחות עצורים
או אסירים .בתקופה זו התקיימו
3,938
דיוני בית משפט
,בעניינם של עצורים
מהם
254
(
%
6
)בהיוועדות חזותית.
.לא התקיימו דיוני טלפון בתקופה זו35
32 רמי שיינפלד, יועץ למנהל בתי המשפט וחנית אברהם-
,בכר, הלשכה המשפטית, הנהלת בתי המשפט, מכתב24
ביוני2021
,; רמי שיינפלד
יועץ למנהל בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת, דוא"ל1
ביולי2021
)
33
,ברק לייזר, היועץ המשפטי למערכת בתי המשפט מכתב לראש לשכת עורכי הדין בישראל בנושא
קיום דיוני עצורים ואסירים בהיוועדו ת
חזותית ,
25
במאי2021
.
34
.שם
35
,אתר כנסת ישראל, ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי שירות בתי-
:הסוהר, כניסה30
ביוני
2021
.
גם בתקופה בה לא
חלה הכרזה על
הגבלת דיונים, יש
דיונ ים שמותר לפי
חוק לקיים ללא
נוכחות הנאשם
.)"("בהיעדר
במקרים אלו בית
המשפט רשאי
להורות כי הנאשם
ישתתף בדיונים
.בהיוועדות חזותית
בין ה-
26
במאי ל-
5
ביולי2021
, לאחר
פקיעת ההכרזה על
,הגבלת דיונים
התקיימו בממוצע כ-
61
דיוני היוועדות
חזותית ביום בבתי
.המשפט הפליליים
זאת לעומת כ-
400
דיונים מרחוק
בממוצע ביום
בחודשים ספטמבר
2020
עד מרץ2021
.
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
הכרזת ההגבלה האחרונה (נכון למועד כתיבת המסמך) פקעה ב-
25
.במאי משב"ס
נמסר כי בין ה-
26
במאי ל-5 ביולי (
41
ימים) התקיימו בבתי המשפט הפליליים
2,491
דיוני
ם
ב
היוועדות חזותית, כ-
61
דיונים ביום בממוצע; באותה תקופה הובאו כלואים ל-
22,057
דיונים
בבית המשפט, כ-
538
דיונים ביום בממוצע.
36
על פי תשובת שב"ס תוקף ההגבלה על דיונים
בבתי המשפט
הצבאיים פקע ב-
16
ביוני2021
.
,לאחר פקיעת ההגבלה
מה-
17
ביוני ועד ה-5
ביולי2021
התקיימו34
דיונים בהיוועדות חזותית (כשני דיוני
ם ביום בממוצע), ו-
1,373
דיונים
בנוכחות פיזית
בבתי המשפט הצבאיים (כ-
72
.)דיונים ביום בממוצע
לשם השוואה בין ה-1
בספטמבר2020
וה-
31
במרץ2021, התקיימו בממוצע למעלה מ-
400
דיונים מרח
ו.ק בכל יום
משב"ס נמסר כי שירות בתי הסוהר פועל בהתאם להחלטות שיפוטיות המורות על קיום הדיון
.בהיוועדות חזותית עוד נמסר כי
אין באפשרות הארגון
לספק נתונים אודות
סוגי הדיונים
אשר
התקיימו בהיוועדות חזותית או אודות
הסיבה ב
גינה הוחלט על ערי
כ ת דיון מרחוק ולא בנוכחות
פיזית
, למעט
באותם מקרים בודדים בהם הדיונים התקיימו בדרך זו בשל היותו של העצור חב
.בידוד
לצד זאת נמסר כי
רוב הדיונים בהיוועדות חזותית הינם בהחלטה שיפוטית כו-
1%
מהם
מתקיימים
מ
רחוק בשל בידוד קורונה.
37
בין ה-
1
ל-
12
ב יוני התקיימו304
דיוני ועדות שחרורים ,מהם
36
(
12%
)התבצעו ללא
נוכחות האסיר (מתוכ
ם שלושה דיונים באמצעות הטלפון והשאר ב
היוועדות חזותית). כל
הדיונים
מרחוק במועדים אלה
התקיימו בכלא אשל בו
כלא אלה.
38
4
.
:נקודות לדיון
מגבלות הנתונים המדווחים במסגרת החוק
במסגרת הכנת מסמך זה בדקנו את דיווחי הגופים כפי שהם מפורסמים באתר האינטרנט של
ועדת החוקה .
מבדיקת הדיווחים עלו
מגבלות באופן הדיווח אשר מקשות על הסקת מסקנות
לגבי אופן היישום של הוראות החוק:
ראשית נציין כי
יש קושי בביצוע השוואה והצלבה של הדיווחים המתקבלים
,מגופים אלו
משום ש
הדיווחים מתייחסים לתקופות זמן שונות
ובחלק מהמקרים יש כפילויות או
.חוסר בימים המדווחים
36
כלאי
אמיר מתתיהו ,
סגן מפקד משלט
האסיר ,, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב6
ביולי
2021
.
37
,סג"ד כנרת צימרמן ראש ענף
משפט מנהלי ופלילי ,לשכה משפטית , שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מצגת, דוא"ל1
ביולי2021
.
38
אתר כנסת ישראל, ועדת
,החוקה, חוק ומשפט
דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום החוק
, דיווחי הנהלת בתי-משפט-
,ועדת שחרורים
:כניסה30
ביוני2021
.
בין ה-1 ל-
12
ביוני
2021
התקיימו304
,דיוני ועדות שחרורים
מהם12%
התבצעו
.ללא נוכחות האסיר
כל הדיונים מרחוק היו
בכלא אשל ובכלא
.אלה
נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואס
ירים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, נמצא חוסר התאמה בין דיווחי המשטרה על עצורים לתקופה העולה על24
שעות
.ובין דיווחי שב"ס על קליטת עצורים במתקניהם
דיווחי המשטרה לוועדה אינם כוללים
את מספר העצורים אשר הובלו לדיון הארכת מעצר
על ידה ישירות מתחנות המשטרה. נתונים אלו אינם נכללים בדיווחי שב"ס (שכן העצורים
טרם הגיעו לחזקת
ו).
,כאמור
מ המשטרה
נ מסר במענה על פנייתנו כי אין ביכולתה להפיק
את ה נתונים אלו
על התקופות לגביהן ביקשנו אותם.
נתוני שירות בתי הסוהר בדבר אופן קיום דיוני מעצרים אינם מפולחים בהתאם לסוג הדיון
)(בקשה ראשונה להארכת מעצר ימים, בקשה להארכת מעצר עד תום ההליכים וכדומה
ולא ניתן להצליבם עם דיווחי הנהלת בתי המשפט אודות בקשות מעצר ראשונות (מעצר
.)ימים ומעצר עד תום ההליכים
כמו
כן, נתוני הנהלת בתי המשפט כוללים עצורים שהובלו
על-
.ידי המשטרה לדיונים, מה שלא מאפשר להצליב בין נתוני שני הגופים לכן אין אפשרות
לבחון את יישום מנגנון ההיוועדות החזותית בהתאם לסדר העדיפויות לקביעת דיון בנוכחות
עצור כאמור בסעיף4
.לחוק
מכאן,
שבהתבסס רק על
הד יווחים לוועדת החוקה שנמסרים מכוח חוק קיום דיונים
,בהיוועדות חזותית
אין אפשרות לבדוק האם ההוראות בעניין קיום דיון ראשון בנוכחות
פיזית של העצור מתקיימות במלואן.
מעבר למגבלות הנתונים שתוארו לעי
ל, הנתונים א
ינם כוללים מידע על נסיבות המעצר ו מאפייני
העצור והעבירה
וכן על ההחלטות שהתקבלו בדיון–
בדיוני מעצרים וכן בדיונים שהתקיימו
בוועדות השחרורים, בפילוח לפי האופן בו התקיים הדיון. נתונים כגון אלו יכולים לסייע בקבלת
.תמונה מלאה יותר של אופן יישום החוק והשלכותיו