חומר רקע
הוועדה הארצית
למתחמים מועדפים לדיור
אוגוסט2021
מטרת החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(הוראת שעה)
,תשע"ד-
2014
(1)הגדלה מהירה של היצע יחידות הדיור;
(
2
)יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך;
(
3
)יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך במחיר מופחת;
08/2014
–
אישור חוק
הותמ"ל
כהוראת שעה לארבע שנים .
08/2017
-
אישור תיקון מספר4
לחוק
הותמ"ל-פינוי בינוי וקרקע פרטית מרובת בעלים
05/2018
–אישור הארכת החוק בשנה נוספת
08/2019
–הארכות בשל פיזור הכנסת
06/2020
–פקיעת תוקף החוק
מסלולים לקידום תכניות
בותמ"ל
קרקע בבעלות מדינה–מינ '
750יח"ד
מסלול יישובי חברה ערבית–מינ '
200יח"ד
מסלול קרקע מרובת בעלים–מינ '
750יח"ד
מסלול פינוי בינוי *
–מינ '
500יח"ד
רשאים להגיש תכנית:
•גוף ממשלתי או רשות מקומית
•במסלול פינוי בינוי גם יזם פרטי
*
פינוי בינוי שטח שהוכרז עליו בצו כמתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה
כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
חוק מקורי
(
2014
)
תוספת לחוק
(
2017
)
עבודת
הותמ"ל-מאפיינים מרכזיים
תכנית אחת
בוועדה אחת
-
סמכות נרחבת
לשנות מתכניות מתאר מחוזיות וארציות
-
הכללת פתרון מלא לכל הנדרש
למימוש התכנית
התגייסות כלל ממשלתית
להקצאת משאבים ופתרון חסמים
היצע גדול של יחידות דיור
להשכרה ארוכת טווח
מומחיות תוכן
בתחומי עיסוק אסטרטגיים
אישור מהיר של מתחמי דיור מורכבים תוך הקפדה
על איכות תכנון
תמל1005
–אור יהודה ,
פרדס בחסכון2,350יח"ד
יו"
ר
נציג שרת
הפנים
נציג
ראש
הממשלה
נציג
שר הבינוי
והשיכון
נציג
השר
להגנה"ס
נציג
שר
הביטחון
נציג
שר
המשפטים
מתכננת
הוועדה
נציג רשות
מקרקעי
ישראל
4ראשי רשויות
מקומיות
(במינוי שרת הפנים)
נציג ארגון
שמירת
סביבה
יועץ
משפטי
יועץ
תחבורתי
יועץ
סביבתי
יועצים מקצועיים
אגף
ניהול
ועדה
אגף
פינוי בינוי
אגף
תכנון
סטטוטורי
צוות הותמ"ל
הרכב
הותמ"ל
ויועציהlלפי
תיקון1לחוק
לקידום
הבנייה
במתחמים
מועדפים
לדיור,
2015
מבנה הותמ"ל
נציג
שר
האוצר
מ"
מ-
נציג שר
הכלכלה
נציג
שר
החקלאות
מ"
מ-
נציג שר
הבריאות
נציג
שר
התחבורה
מ"
מ-
נציג שר
התשתיות
יו"
ר
נציג שרת
הפנים
נציג
שר
האוצר
נציג
ראש
הממשלה
נציג
שר
המשפטים
מתכננת
הוועדה
ראש רשות
מקומית
בתחום
התכנית
יועץ
משפטי
יועץ
תחבורתי
יועץ
סביבתי
יועצים מקצועיים
אגף
ניהול
ועדה
אגף
פינוי בינוי
אגף
תכנון
סטטוטורי
צוות הותמ"ל
הרכב
הותמ"ל
ויועציהlלפי
תיקון1לחוק
לקידום
הבנייה
במתחמים
מועדפים
לדיור,
2015
מבנה ועדת המשנה לשמיעת התנגדויות
6
+
שנות
פעילות
הוועדה
•
149מתחמים מוכרזים
•
261,626יח"ד מאושרות
•
50,000יח"ד להשכרה ארוכת טווח
•
88תכניות מאושרות
•
35%מסך יח"
ד שאושרו במנהל התכנון
6
+
שנות
פעילות
הוועדה
קבוצות מיקוד
•
30,151יח"ד ביישובי החברה הערבית
•
22,995יח"ד פינוי בינוי
•
13,028יח"
ד חברה חרדית
לוחות
זמנים
ממוצע חומש
משך זמן ממוצע מקליטה ועד
אישור–
11חודשים
משך זמן ממוצע מהכרזה ועד
אישור–
22.5חודשים
קצב מהיר
כחלק מאיכות התכנון:
עמידה
ביעדי
מינהל
התכנון
עקומת למידה גבוהה:
יוני2020
פקיעת החוק
מימוש
בפועל
נתוני2021
פרדס בחסכון |אשקלון עיר-
היין |
אשקלון אגמים |בסמת
טבעון
עפולה מול-
העמק |
תל השומר דרום |באר יעקב י"
ב |
שהם |
אור
יהודה איילון |טורעאן |לוד בן-
שמן |
גן יבנה |
אופקים חדשים |
נתיבות נווה-
שרון |נתיבות רמות-
יורם |
רהט דרום[
9-12
]
80%
מכלל התוכניות שאושרו לפני4שנים-בביצוע*
*
ביצוע כהגדרתו בחוק לעניין25%מכלל עבודות התשתית
54,000יח"ד בתהליכי פיתוח
•
52,600יח"
ד(
12תכניות )לקראת אישור
•
85,000יח"
ד(
40תכניות )
מוכרזות
ממתינות לחידוש החוק
עם
הפנים
קדימה
על שולחן הוועדה:
תכניות בקרבת קווי
מתע"ן-אתגרים
תכנון לאוכלוסייה המתבססת על התניידות
באמצעי תחבורה בני קיימא
תכנון עירוני מותאם סביבה
העצמת רשת הקשרים בין אזורים שונים
במטרופולין
מסלולים מוצעים
מתחמי פינוי בינוי–הרחבת המסלול
קידום תכנון ביישובי מיעוטים–מסלול קיים
קידום תכנון אוכלוסיה חרדית–סמכות חדשה
500
|
1000יח"ד
פיתוח מתחמים בקרבת קווי מתע"
ן(תמ"
א70
)
–סמכות חדשה
קידום תכניות רחבות היקף–שינוי מסלול
עיקרי החוק–
2021
500יח"
ד400יח"
ד+
100יח"
ד סף כניסה +הכללת קרקע נוספת
סף כניסה750יח"
ד–
1,050יח"
ד ועד15
|
20
|
25
מתחמים בשנה
200יח"ד
מתן אפשרות לתכנן ייעודי קרקע נוספים מלבד מגורים
הוראות מעבר לתכניות שהוכרזו וטרם הופקדו
הגמשת הכללים בנוגע לסמכות עריכת שינויים לתכנית מאושרת
ביטול חובת מינוי חוקר
תוקף תיקון החוק–
4
שנים +
1
+
1
עיקרי החוק–
2021
נושאים נוספים-צמצום בירוקרטיה
התייחסויות שהתקבלו לתזכיר החוק-
2020
משרד הבריאות
משרד החקלאות
אגף תקציבים ,משרד האוצר
רשות מקרקעי ישראל
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
דירה להשכיר
עיריית נתיבות
פורום ה-
15
מרכז המועצות האזוריות
מוא"ז דרום השרון ,עמק חפר ,בני שמעון
מוא"ז גזר ,גלבוע ,
באר טוביה
מוא"ז מגידו ,משגב
וועד מקומי גני יוחנן ,כפר בילו
תנועת המושבים
התנועה הקיבוצית
האיחוד החקלאי
איגוד המתכננים
התאחדות הקבלנים
מרכז הגר
החברה להגנת הטבע
הפורום הישראלי לעירוניות ועמותת
מרחב
המכון הישראלי לדמוקרטיה
מטה המאבק לבינוי שפוי
עו"
ד תומר
מירז
עו"ד יניב טבול
שי הרשקו
פרטיים
התייחסויות שהתקבלו לקראת דיון בוועדת שרים לחקיקה
שר החקלאות
שרת הגנת הסביבה
מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל
מרכז השלטון המקומי
שינויים לתכניות ארציות ומחוזיות:
מתוך88
תכניות מאושרות:
רק ב-
10תכניות נכלל שינוי לתכנית מתאר ארצית
רק ב-
15תכניות נכלל שינוי לתכנית מתאר מחוזית
הותמ"
ל מקדמת תכניות בשטחים
שתמ"א35
ייעדה לפיתוח עירוני ואינה
חורגת ממדיניות הממשלה בעניין
15
תכניות הכוללות שינוי
תמ"מ
10 תכניות הכוללות שינוי תמ"א
4
שינויים חופפים
שטחי משבצת ביחס לתכניות
ותמ"ל:
סך שטחי המשבצת בכל הארץ הינו–
3.2מליון
דונם
88תכניות הותמ"
ל המאושרות גורעות25,610דונם לכל היותר
כלומר–כ-
1%משטחי המשבצת
בחלק מתכניות הותמ"
ל המאושרות-
שטחי המשבצת נשארו כקרקע
חקלאית
מתכנון למימוש
ע"פ מדד החוק:
מתוך סך התכניות שאושרו
לפני4
שנים–
80%
נמצאות
בשלבי פיתוח מעל25%
מהקרקע
כיום–
תכניות הכוללות54,000יח"
ד
נמצאות בשלבי פיתוח
הרכב הוועדה
בותמ"
ל-ראש הרשות המקומית של התכנית שנידונה ,
הינו חבר ועדה
[להבדיל מוועדה מחוזית]
ממשלה(
10
)
ראשי רשויות מקומיות(
5
)
ארגון הגג של הגופים הירוקים(
1
)
מתכנן(
1
)
ממשלה(
10
)
ראשי רשויות מקומיות(
4
)
ארגון הגג של הגופים הירוקים(
1
)
מתכנן(
1
)
הרכב הוותמ"ל
(
16חברים)
הרכב ועדה מחוזית
(
18חברים)
התאחדות האדריכלים(
1
)
הרכב הוועדה
בותמ"
ל-ראש הרשות המקומית של התכנית שנידונה ,
הינו חבר ועדה
[להבדיל מוועדה מחוזית]
ותמ"
ל–
16חברים ועדה מחוזית–
18חברים
4
-ראשי רשויות5ראשי רשויות
10ממשלה10ממשלה
1מתכנן/ת1מתכנן/ת
1
ארגון הגג-סביבה1
ארגון הגג-סביבה
1
נציג התאחדות האדריכלים
ובוני ערים
מסלולי הוועדה עד כה
החל משנת2019הרוב המוחלט של התכניות שהגיעו לטיפול הותמ"ל
במסלול פינוי בינוי או יישובי חברה ערבית /חרדית
ההכרזות העתידיות נתונות לשיקול הממשלה בהיותה אמונה על קביעת
יעדים במסגרת התכנית הלאומית לדיור .
הכרזות למתחמים רחבי היקף
ייבחנו במשורה
0
5
10
15
20
25
30
35
201
2015
2016
2017
2018
2019
2020
רשות מקרקעי ישראל
משרד הבינוי והשיכון
הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב
התחדשות עירונית-רשות מקומית
התחדשות עירונית-פרטי
רשות מקומית
דירה להשכיר
מינהל התכנון
רשות להתחדשות עירונית
התמקדות בתכניות פינוי בינוי מול תכניות רחבות היקף
טענות נוספות לעניין עבודת הועדה
איכות תוצרי הותמ"ל
צמצום סמכויות הועדה|
כפיפות
לתמ"א1
ביטול מעמד יועצי
הותמל–סביבה ותחבורה
לעצור העברת תכניות מהמחוז
לותמל
צירוף נציג משרד החקלאות
לועדת
המשנה להתנגדויות
הקמת ועדה ארצית לערור על החלטות הותמ"ל
לא לקדם מתחמי תעסוקה
הגבלת תוקף פעילות הועדה
שטחי משבצת ביחס לתכניות:
במסלול'תכניות רחבות היקף '
–
גריעת שטח משבצת לא תעלה על30%ובשטח שלא יפחת מ-
1000דונם-
משמעות היא הפחתה של46,320
"
"
'
'
11,000
687
450
65%
1,650
2,406
1,119
46%
8,066
6,885
2,686
39%
5,132
2,996
1,023
34%
1,120
1,527
500
32%
5,850
4,274
1,069
25%
13,500
6,748
1,018
15%
" "
46,320
רשימת המתחמים מאתגרים להכרזה בשל הגבלת שטחי המשבצת:
מיקוד2020
התפלגות יח"
ד ב6שנות פעילות הוועדה
חברה ערבית
פינוי בינוי
חברה חרדית
חברה כללית
התפלגות יח"
ד לשנת2020
חברה ערבית
פינוי בינוי
חברה חרדית
חברה כללית
חומש
יח"
ד מאושרות
לפי מחוז
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
דרום
צפון
ירושלים
חיפה
מרכז
תל אביב
גמישות ומתן מענה בהתאם לצרכים:
תהליכי
עבודה
ולוחות זמנים