חומר רקע
אדם טבע ודין
קרליבך9, תל אביב
:טלפון
03-6289107
:פקס
03-5669460
[email protected]
www.adamteva.org.il
2
,אוגוסט2021
כ
"ד אב, תשפ"א
וועדת הכלכלה חברי :לכבוד
:הנדון שינוי נוסח מוצעים- תזכיר חוק לתיקון פקודת המכרות, התשפ"א-
1
202
)(הקרן לשיקום מחצבות
כידוע, ביום שלישי יעלה בוועדת ה
כלכלה "תזכיר חוק לתיקון פקודת המכרות ,התשפ"א-
2021
"
" :(להלן
תזכיר החוק.)"
מסמך זה מפרט את עמדת "אדם טבע ודין-
אגודה ישראלית להגנת
" :הסביבה" (להלן
אט"ד)"
לתזכיר החוק
ובפרט בעניין העברת כספי הקרן
לתקציב המדינה.
סעיף5
(א) המתיר העברה של500
מיליון₪
מכספי הקרן לקופת המדינה
ההחלטה להעביר את כספי הקרן ל
אוצר המדינה נוגדת את הוראות תקנות המכרות
ואת פסיקת
בג"צ ואין בשינויים המפורטים בדברי ההסבר כדי להכשיר את ההחלטה .הקרן הוקמה במטרה
לשמש נאמן עבור בעלי המחצבות ולציבור הרחב ,על-מנת להבטיח מקור מימון ל
שיקום מחצבות .
שכן ,מחצבות נטושות יוצרות סיכון בטיחותי ומטרדים סביבתיים.
אין חולקין על ייחודיותו של המשבר הכלכלי-
חברתי שנוצר בעקבות משבר הקורונה. אך, לא מדובר
בפעם הראשונה שבו קשיים תקציביים )(שחלקם אף נוצרו לפני המשבר–
ואיננו מזלזלים בהם
חלילה–
מובילים את משרדי הממשלה לפתרון הקל של שליחת יד בקרנות ייעודיות תוך פגיעה
.במטרותיהן
כך גם בנוגע לקרן לשיקום מחצבות
[ראו בעניין זה: בג"צ890/03
'אדם טבע ודין ואח
נ' שר האוצר
:(להלן""בג"צ הקרן לשיקום מחצבות]
כפי ש
נ קבע ,בבג"צ הקרן לשיקום מחצבות
לאחר פירוט ה סמכויות של הקרן, כי "מאפיינים אלה
.אינם מתיישבים בשום פנים עם ניהול כספי הקרן כחלק מתקציב המדינה "
גם כיום, הגישה
הנכונה, וכפי שאף נפסק מפורשות בסעיף11
לפסק הדין "ניהול הקרן כיחידה כלכלית עצמאית ,
שבאפשרותה להוציא כספים עד לגובה היתרות שבקרן וזאת בלי להתחשב בשיקולי תקציב כלליים
של המדינה ,יחידה שאינה מקבלת תמיכה מן המדינה ואשר לא ניתן להשתמש בכספיה לצרכים
אחרים – מתבקשת .ניהול כזה מתיישב בצורה טובה יותר עם היותה של הקרן גוף המוסמך
לנהל
את כספיו בעצמו ,מאשר עם היותה גוף שניהול כספיו מתבצע על-ידי
המדינה גם סכום ההלוואה–
ע"ס500
".מיליון נראית תמוהה לאור עצם ההכנסות של הקרן
כאמור, אין בהסדר המוצע בתזכיר
כדי לה כשיר את
השרץ
של שימוש בכספי הקרן
למטרות שלא לשמן נגבו.
אמנם מהפרסומים בתקשורת והתבטאויות של בכירי המשרד , נדמה שהמטרות אליהן מכוון משרד
,האנרגיה את "חלקו" בכספי הקרן ראויות1
אך לא ניתן להתעלם מכך כי אין הן מגשימות את
מטרת הקרן וייעוד הכס
פים ב
חוק והתקנות .
על כך גם עמד בית המשפט הנכבד בסעיף11
לפסק
" דינו, שם נקבע כי
החובה לשקם את המכרות חלה ,כאמור ,על בעלי המחצבות ,והקרן נועדה
1
3884470,00.html
-
https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L
אדם טבע ודין
קרליבך9, תל אביב
:טלפון
03-6289107
:פקס
03-5669460
[email protected]
www.adamteva.org.il
להוות מקור מימון קבוע ובטוח לביצוע חובה זו .התשלומים לקרן נועדו לממן מטרה
מוגדרת–
שיקום מחצבות – ואותה בלבד .כל תכליתה ותפקידה של הקרן הוא ניהול הכספים המתקבלים
מתשלומים אלה ,באופן שיבטיח מימון לשיקום מחצבות."
אין ספק כי איזון תקציבי בעת משבר הוא אתגר מורכב , אך מן הראוי לשמור על כללי משחק הוגנים
ו ראייה ארוכת טווח–
בפרט כאשר
מטרות ה קרן ברורות
ומוגדר
ו .ת עם חשיבות ציבורית לעין ארוך
,יתרה מכך
מסיבות מתמיהות אותן מטרות ראויות אליהן אמורות להגיע כספי הקרן אינן קבועות
בתזכיר החוק ככל שיוחלט על התרת "ההלוואה" מהקרן לשיקום מחצבות , יש לכלול סעיף
המבטיח העברת חלק מש
מעותי של אותם כספים למטרות סביבתיות.
נוסח מוצע :
"
על אף ההוראות לפי סעיף120, הק
רן
תעביר לאוצר המדינה, עד תום45
ימי
ם
מיום
'תחילתו של חוק לתיקון פקודת המכרות (מס13) התשפ"א-
2021
, סכום של500
מיליון שקלים חדשים.
,עם קבלתו
סכום זה יעבור ל קידום
ו
להשקעה ב
פרויקטים
של
אנרגיה מתחדשת
, התייעלות אנרגטית ו".תשתיות לטעינת כלי רכב חשמליים
סעיף5
(ג) המתיר לשרים לדחות לעין ארוך את עצם ההחזר לקרן
סעיף זה מתיר לשר האנרגיה ולשר האוצר
יותר מארבע שנים כדי בכל ל לחשוב על המועד שבו
.יוחזרו הכספים בפועל סעיף זה"אינו מגביל כלל את "תקופת ההלוואה ו עצם החזרת הכספים
.לקרן. התרת סעיף כזה אינו סביר בעליל
בנוסף, סעיף זה פוגע
,בעצם עצמאותה של הקרן בכך שאותם שרים הם שיקבעו מתי אותה מסגרת
.החזרה יוחזר ומתי
כפי שאף נקבע בבג"צ הקרן לשיקום מחצבות , שהיא גוף בעל אישיות משפטית
עצמאית. היא גם רשות מוסמכת בעלת סמכויות שלטון ובפועל בסעיף זה תזכיר החוק בא לשלול
מהקרן את שיקול הדעת שלה על עצם תפקידה–
.פיקוח על כספיה הקרן
ככל שיוחלט על התרת "ההלוואה" מהקרן לשיקום מחצבות יש לקבוע את המועד להחזרת הכספים
במסגרת התיקון ולא להתיר שיקול דעת כה.רחב בנוגע להחזרת הכספים בפועל לקרן
נוסח מוצע :
"
שר האנרגיה ושר האוצר
יורו
עד( יום י"א בטבת התשפ"ו31
בדצמבר2025
) את
המועד שבו תשיב המדינה לקרן את יתרת מסגרת ההחזר
'מועד זה לא יאוחר מא
( בטבת התשפ"ח31
בדצמבר2027
); בקביעה כא
מור ית
ח שבו השרים בצורכי הקרן
ובצפי הוצאות הקרן לפי תכנית העבודה הרב-
.שנתית שלה".
,בברכה
לי-היא גולדנברג, עו"ד
ראש תחום כלכלה, סביבה ומשאבי טבע