חומר רקע
כ"ד באב תשפ"א
2.8.2021
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון, יו"ר ועדת הכלכלה
וחברי ועדת הכלכלה
מכובד
י,י שלום
הנדון: התנגדות החברה להגנת הטבע
ללקיחת כספים מהקרן לשיקום מחצבות
במסדרת
תיקון פקודת המכרות
אנו
קוראים
לכם שלא לאשר את סעיפי
הצעת ה חוק
לתיקון פקודת המכרות
'(מס13
)
,פ תש ה"א-
2021
,
המאפשר
ים ל משרד האוצר למשוך500
מלש"
ח (חצי מיליארד₪
)
מן הקרן לשיקום מחצבות ולהפנות
,אותם לשימוש המדינה
ללא מטרה ספציפית, ללא פיקוח וללא מגבלת זמן, ו כל זאת בניגוד מוחלט
לתכלית הקרן ומטר
ותיה.
הקרן לשיקום מחצבות הוקמה מכוח פקודת המכרות ותקנות"המכרות (קרן לשיקום מחצבות), תשל
ח-
1978
, ו תפקידה להחזיר לרווחת הציבור שטחים בהן הסתיימה החציבה, על ידי שיקומם לטובת שטחי
,תיירות, פארקים, מרכזי לימוד גיאולוגיים ,טבע .ניקוז ושימושים נוספים לטובת הציבור כולו
,לפי נתוני הקרן
בוצעו פעולות שיקום בלמעלה מ-
15
מחצבות בכל רחבי הארץ, ובשטח המחצבות
המשוקמות הוקמו פארקים וגנים ציבוריים שהפכו את המחצבה ממפגע למשאב ציבורי
ושדרגו את האזור
מבחינה סביבתית, ציבורית ונדל"נית.
בהצעת
חוק לתיקון פקודת המכרות
'(מס13
), התשפ"א-
2021
נקבע כי הקרן לשיקום מחצבות תעביר
בתוך45
,ימים מיום תחילתו של התיקון לחוק סכום של500
מיליון שקלים חדשים
לאוצר המדינה.
בנוסף
קובע התזכיר כי
בתקופה שממועד העברת הכספים
,ועד להחזרתם לקרן תשיב המדינה לקרן מתוך מסגרת
ההחזר, סכומים שישלימו את יתרת המזומן בקרן כך שלא תפחת בכל עת מ־50
מיליון
ש"ח (
סכום זה
)"מכונה "כרית הביטחון.
כן נקבע שהקרן רשאית לדרוש השבת סכום הדרוש לשם שמירת כרית הביטחון לאחר ביצוע התחייבויות
הקרן הצפויות בשלושת החודשים שלאחר מועד דרישת התשלום, אם צפתה כי בתקופה האמורה תפחת
יתרת המזומן בקרן מכרית הביטחון.
בהמשך
נקבע כי
שר האנר גיה ושר האוצר
יורו
( עד יום י"א בטבת התשפ"ו31
בדצמבר2025
) על
המועד
שבו תשיב המדינה לקרן את יתרת מסגרת ההחזר.
מודגש כי
הצעת החוק אינ
ה קובע
ת
כי עד סוף שנת2025
)יוחזרו מלוא הכספים (לרבות ריבית והצמדה
מאוצר המדינה לידי הקרן לשיקום מחצבות, אלא רק כי לאחר תקופ ה זו
ייקבע המועד לכך
, ו למעלה
לשרים אין כל מגבלה בדבר המועד בו יבוצע
ההחזר
.בפועל
הכוונה לגרוע באופן מיידי מהקרן לשיקום מחצבות סכום עתק של חצי מיליארד
ש"ח
, ל מטרות שלא
פורטו,
,וללא קביעת מנגנון פיקוח על אופן השימוש בכספי הקרן
ולהשאיר בה
"כרית ביטחון" מזערית
של50
מיליון ש"ח בלבד,
כאשר מועד ההחזר של יתרת הסכום ייקבע במועד עתידי לא ידוע רק כעבור
5
שנים תמימות ,
הוא
בעייתי
ביותר, ועלול לפגוע בפעילות הקרן בבואה לערוך פעילויות שיקום
.משמעותיות
משמעות הדבר היא פגיעה סביבתית, נופית וציבורית קשה, אשר תנציח את המפגעים הנגרמים
מהמחצבות שטרם עברו שיקום ותעכב לזמן רב את המשך פעול
יתו ה החיוניות.של הקרן
,יתרה מזאת
הצעת החוק הופ
כת
את הקרן לשיקום מחצבות למעין חשבון עובר ושב פתוח לממשלה, אשר
תוכל גם בעתיד למשוך ממנו כספים כראות עיניה ללא שקיפות ובהליך מנהלי
שאינו ראוי. אין לאפש ר מצב
זה למרות המשבר הבריאותי, הפוליטי והכלכלי
שפקד
,את מדינת ישראל
ו דווקא בתקופה זו יש חשיבות
.רבה לשמירה על מינהל תקין והימנעות מצעדים נמהרים ובעלי השלכות הרסניות על האדם והסביבה
נזכיר ה כי קרן הוקמה במטרה להבטיח את שיקום המפגעים
שגורמות מחצבות, וגידור התקציב
הייעודי
למטרה זו נעשה בדיוק בשל הניסיון המצטבר וההיכרות עם דחיקת הנושא לתחתית סידרי העדיפויות
של
הממשלה. עוד נוסיף, שככל
ש
מצטברים סכומים בקרן שאינם מוצעים עדיין לטיפול במפגעי המחצבות
בהתאם לתכניות ספציפיות, הרי
שזה נובע לא מהיעדר מפג עים, כי אם מניהול לקוי של הקרן. אם כך אכן
,הדבר
.תתכבד הממשלה ותטפל באופן פעילותה של הקרן ותבטיח כי תמלא את ייעודה
ראוי לציין כי גם מבקר המדינה קבע בדוח הביקורת השנתי71
ג שפורסם ביום18.5.2021
, כי קיים בקרן
עודף הכנסות ניכר על ההוצאות,
וכי
מן הראוי שהקרן
תבחן את הסיבות
לניצול הנמוך של הכנסותיה
ולשיעור הגבוה של הוצאות ההנהלה שלה, ותפעל לה
רחבת
פעולות השיקום שלה תוך
שימוש ביתרות
ש נצברות על
ידה.
לצערנו, זהו אינו המקרה היחיד בו הממשלה שולח
ת את ידה לקרן שהכספים שבה מיועד ים לרווחת תושבי
ישראל
, לבריאותם ולאיכות ה.חיים שלהם
הכספים של
קרן הניקיון כבר מזמ
ן נחשבים לכספי ה "קופה
הקטנה" של."משרד האוצר, ש"מלווה" ממנה כספים ומבטיח להחזיר בהמשך, "בכפוף לצורך
לאור כל האמור, הרינו פונים אליכם בבקשה שלא לאשר את
התיקון המוצע
לפקודת המכרות ולא לאפשר
גריעה בלתי מבוקרת
, בלתי מוגב
לת בזמן ובלתי סבירה בעליל מ ן
הקרן לשיקום מחצבות.
,בברכה
ניר פפאי
סמנכ"ל שמירת טבע וסביבה
החברה להגנת הטבע
:העתק
עידית חנוכה, מנהלת ועדת הכלכלה
איתי עצמון, יועמ"ש ועדת הכלכלה