חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
1
2
אוגוסט2021
כ"ד אב תשפ"א
לכבוד
יו
"ר ו
עדת הכלכלה
, חה"כ מיכאל ביטון
,שלום רב
הנדון: התייחסות הסיוע המשפטי ל
קראת דיון הועדה בנושא הדיור הציבורי
הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מעניק ייצוג משפטי בשלל תחומי המשפט האזרחי ובקשת רחבה
של ערכאות משפטיות בהתאם לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-
1972
,, ותקנות הסיוע המשפטי
התשל"ג-
1973
. מערך הסיוע פועל על מנת לאפשר לאנשים מעוטי יכולת (כלכלית או אוכלוסייה
מוחלשת מסיבות אחר)ות
להתמודד עם החסמים העומדים בפניהם ועם המערכת המשפטית
.המורכבת ולממש את הזכויות המגיעות להם על פי דין
,במרבית תחומי הפעילות של הסיוע המשפטי הסיוע ניתן לאוכלוסיות המוחלשות והעניות ביותר
ולעתים קרובות נוגע הסיוע הניתן להגנה על זכויות הנמצאות בליבת הקיום האנושי בכבוד. כך הוא
במקרה של תחום הדיור הציבורי, שעניינו הגנה על הזכות הבסיסית ביותר ל"קורת גג"; זכות שאף
.הוכרה במספר פסקי דין כזכות חוקתית הנובעת מחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו
פניות בנושא דיור ציבורי
)(הכולל גם את מערך הסיוע בשכר דירה מתאפיינות ב גידול
עקבי ו
מתמשך
.כמפורט בטבלה
יש ל ציין כי
הגידול
בשנת2020
עומד
בסתירה ל ירידה כללית בפתיחת תיקים
הסיוע המשפטי עקב מגבלות הקורונה וצמצום פעילות בתי המשפט בתקופות החירום.
עובדה זו
מעידה, להבנתנו, על עומק המצוקה בתחום זה.ההולכת ומחריפה
מחוז/שנה
2015
2016
2017
2018
2019
2020
ירושלים
46
60
83
84
135
135
תל-אביב1
137
166
171
245
271
322
חיפה
68
104
122
130
184
163
דרום
65
79
122
141
174
159
צפון
69
85
83
110
109
116
מרכז
-
-
106
181
166
186
סה"כ
385
494
687
891
1031
1081
1
יצוין כי בחודש אפריל2017
נפתח מחוז מרכז של הסיוע המשפטי שמקום מושבו בעיר לוד .
הנתונים על תל אביב עד
שנת2016
.כוללים את שני המחוזות יחדיו
מדינת ישראל
משרד המשפטים
2
בניירות עמדה קודמים שהוצגו בפני ועדות הכנסת (מצ"ב) הצגנו את הבעיות המרכזיות
בתחום
הדיור הציבורי כפי שהן עולות מהטיפול ,בלקוחות הסיוע המשפטי. הבעיות שהוצגו לא נפתרו
.ועליהן התווספו בעיות חדשות
בפתח הדברים ובטרם נסקור בקצרה את הנושאים המרכזיים
ב
תחום הדיור הציבורי
שלקוחות
,הסיוע המשפטי נדרשים להתמודד עמם,נשוב ונציין כפי שציינו בנייר
ות העמדה הקודמים , כי
למרות שמדובר בזכות יסוד המצויה בליבת זכויות האדם, תחום הדיור הציבורי
מוסדר ,באופן לקוי
ללא חקיקה ראשית וחקיקת משנה מסודרת
המעגנות
את הזכאות לדיור ציבורי,
כמו גם נושאים
חשובים רבים נוספים הנוגעים למימושה של זכות זו לו
חלו
קת ה
תפק
ידי
ם ו
יחסי הפ יקוח בין
המשרד
ובין
החברות המשכנות. אנו סבורים כי מדובר ב
בעיה יסודית וב תקלה חמורה שממנה
נובעים כשלים רבים בתחום זה וקוראים לכל הנוגעים בדבר
למהר ולהסדיר
את התחום בחקיקה
.הולמת
א.
מחסור בדירות
המחסור בדירות הוא בעיית היסוד בתחום הדיור
הציבורי הידועה לכל .
היצע הדירות בדיור
הציבורי
מ
צטמצם בהתמדה לאורך שנים רבות.
,כתוצאה מכך ההמתנה לדירה נמשכת שנים
ארוכות במהלכן מאבדים הפונים את זכאותם לדירה
עם
התבגרות הילדים ; בשלב זה מוצאים
עצמם הפונים
מבוגרים, חסרי יכולת השתכרות וללא קורת גג להם
ו
לילדיהם שעדיין קטינים
או
ל ילדיהם הבגירים הסובלים מקשיים כאלה ואחרים ואשר אינם מצליחים לעמוד על רגליהם
שלהם.
הפער בין מצאי
הדירות הקיי
ם לבין תור הממתינים תואר בהרחבה רק לאחרונה
על ידי
הכתב בר פלג2.
להלן:נבקש להצביע על קשיים מיוחדים הקשורים למחסור בדירות
היצע
דירות נ"ר - קושי שהחריף בשנים האחרונות הוא היצע דירות נ"ר
)(נכסי רכישה
דירות נגישות
המשמשות נכים בכסאות גלגלים. קניית דירות אלה הוקפאה, ורשימות
ה המתנה הולכות
ומתארכות דו
ו קא
בעניינו ש
ל
ציבור
הסובל מקשיים מיוחדים .
דרישה לפיצול דירה - במשך שנ
ים רבות, למשפחות שנדרשו לדירות גדולות מהממוצע או מהמצאי
(נוכח מספר הנפשות במשפחה) הוקצתה דירה שחוברה משתי דירות קטנות יותר. על מנת להתמודד
עם
ה צמצום
ב מלאי הדירות, משרד הבינוי והשיכון החל לדרוש ממשפחות אלה, לאחר הגיעם של
ה ילדים לבגרות, להחזיר את אחת "הדירות" תוך זמן קצוב. הודעות כאמור החלו להישלח ללא
התראה מוקדמת מבלי שנקבע
נוהל מוסדר
ופומבי לעניין זה כשבמרבית המקרים מדובר בדירות
שאינן ניתנות לפיצול אלא לאחר ביצוע עבודות ושיפוצים בדירה באופן שאינו מאפשר מגורים
2
1.10063812
-
https://www.haaretz.co.il/news/education/.premium
"
30
אלף ממתינים לדיור ציבורי, אך טרם
"גובשה תוכנית תקציבית להגדלת המלאי.
מדינת ישראל
משרד המשפטים
3
תקינים בדירה בתקופת השיפוצים. בצד הדרישה להחזרת חלק הדירה נקבעה סנקציה על הדיירים
בדמות השתה של שכר דירה גבוה על חלק הדירה שאינו מוחזר שמשמעותה יצירת חוב לדיירים
.(שאינם יכולים לעמוד בתשלום) והעמקת מצוקתם הכלכלית
מדובר בפרקטיקה פוגענית המבקשת לגזול את "כבשת הרש", וזאת במקום לפעול בכל דרך
להקצאת משאבים להגדלת המאגר,
ובכלל זה במקום לפעול לפינוי דירות דיור ציבורי המשמשות
.לצרכים אחרים והשבתן למאגר בדירות רבות
עדיין גרים ילדים עם משפחותיהם
בשל מצוקה
,כלכלית או אחרת
ופיצול הדירה באופן פתאומי
מ
ביא לפגי
ע
ה משמעותית ב
חיי ה
משפחה
הנאלצת
להצטמצם לדירה קטנה
יותר או לכך שילדים בוגרים נאלצים לצאת מהבית תוך העמקת מצוקתם
ה
כלכלית והפסד זכותם לדיירות ממשיכה. בנושא זה הוגשה עתירה מנהלית ע
ל-
ידי הסיוע המשפטי
.ואנחנו ממתינים להחלטת בית המשפט
ק
בלת הדירה לאחר גירושין עם משמורת משותפת -
בעיה כאובה עולה סביב התפרקות משפחות
המתגוררות בדיור ציבורי, בנסיבות בהן לבני הזוג לשעבר משמורת משותפת על הילדים. במצב זה
עשוי כל אחד מן ההורים לעמוד בקריטריונים לקבלת
ד
יור ציבורי , ואולם בהתאם
לנוהל פנימי
של
משרד הבינוי והשיכון, בעיצומו של סכסוך בין הצדדים , מתבקש בן הזוג הנותר בדירה להחתים את
בן הזוג היוצא ממנה על טופס ויתור והצהרה כי לא יבקש
דיור ציבורי , שמשמעותו היא גם ויתור
.על הזכאות לקבלת סיוע מוגדל בשכר דירה
מדובר בפרקטיקה פוגענית המוסיפה שמן למדורת הסכסוך המשפחתי ואשר מותירה את אחד
הצדדים ללא המשאבים הנדרשים לו על-
מנת לממש את ההסכמה על משמורת משותפת. זוהי
התערבות בפירוק התא המשפחתי ופגיעה בכבוד האדם והמשפחה שלא ברור מהו מקור הסמכות
.לה
במיוחד נוכח המחקרים המעידים כי גירושין שכיחים יותר בקרב זוגות עם פחות משאבים
השכלתיים וכלכליים
" (ראו:אהבה בימי משבר היבטים מגדריים של השכלה, תעסוקה וגירושין ,
ענת הרבסט־דבי ועמית קפלן(, מגמות, נג2)), יש לה
י .ערך למציאת פתרונות למצב דברים זה
אובדן סיוע מוגדל -
עוד יש לציין קושי
ה
נלווה לרשימת ההמתנה הארוכה ו
וה א אובדן הסיוע
המוגדל בשכר דירה,
,באופן אוטומטי.עם פקיעת הזכאות
נוכח הפגיעה הארוכה לאורך שנות
ההמתנה
,וההחמרה במצבם של הממתינים יש מקום לבחון מתן אישור בו
ו עדת הזכאות גם למי
.שזכאותו פקעה אך מצבו נותר כזה המחייב תמיכת המדינה באיתור קורת גג ומימונה
מדינת ישראל
משרד המשפטים
4
ב.
מצב הדירות בדיור הציבורי ותיקון ליקויים
מקרה פרטי של הבעיות הנובעות מהעדר הפיקוח על פעילות החברות המשכנות
והעדר תיקצוב
,הולם הוא מצבן של הדירות בדיור הציבורי. הזכות לדיור כוללת לא רק זכות לקורת גג, אלא טומנת
.בחובה גם זכות למגורים הולמים אשר אינם פוגעים בכבוד האדם ,למרבה הצער
מצב
ן
הפיסי של
מרבית ה
דירות בדיור הציבורי
הוא קשה ופעמים רבות
אף בלתי ראוי למגורים. ת
נאי
המגורים
טומנים בחובם פגיעה ממשית ויומיומית של הזכות לחיים בכבוד.
בהקשר זה יודגש כי ליקויים
בדירות מובילים לא פעם גם לבעיות בריאותיות לדיירים ו
ל .בעיות בטיחות מציאות מ זו תקיימת
למרות העובדה כי
סעיף2(א) לחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, תשנ"ח-
1998
, מסדיר באופן מקיף
ומפורט את החובות החלות על החברות המשכנות בעניי ן תיקון הליקויים ואת מגבלת הזמן לשם
ביצוע הליקויים וכן כי תקנות זכויות הדייר בדיור הציבורי, תשס"א-
2000
מגדירות מפרט לאחזקה
.השוטפת של הדירות
לטענת החברות המשכנות אין להן תקציבים לשיפוצים ותיקונים. כתוצאה מכך ומהיעדר פיקוח
,מספק על החברות המשכנות על אף
קיו מן של הוראות
ה
חוק ו
ה
תקנות האמורות , החברות
המשכנות אינן מגיעות בזמן לתקן
ליקויים והדיירים נאלצים לפנות לערכאות שיפוטיות
בעתירה
למתן
.צו עשה אשר יאכוף את ביצוע התיקונים
זאת ועוד, כשבסופו של דבר נעשים תיקונים–
הדבר
.נעשה באיכות ירודה כך שהדירות חוזרות למצבן הקשה תוך זמן לא ארוך
להלן רק מספר דוגמאות מתוך מקרים רבים :
א.
הסיוע המשפטי סייע למספר דיירים במקבץ דיור של משרד הקליטה להגיש עתירות מנהליות
בגדרן התבקשו צווי עשה
ל
החלפת דירות מאחר שקומה שלמה במקבץ הדיור אינ
ה ראוי
ה
למגורים. מדובר על קומה שהיא קומת מרתף;
כאשר יורדים גשמים הדירות מוצפות עד כדי
.הרס הדירה. הדירות מלאות עובש ומחנק
ב.
ל' בת43
אם חוד הורית המתקיימת מקצבת נכות הוכרה כזכאית לדיור ציבורי עוד בשנות ה-
90. מדובר על אשר עברה תלאות וסיפור חיים קשה מנשוא , ובכלל אלה מגורים ברחוב עם
ילדיה עד קבלת הדירה בה היא מתגוררת היום. כבר מ שנת2010
התלוננה
'ל
בפני גורמים שונים
כי הדירה במצב קשה ולא ראויה למגורים. מדובר על דירה
הסובלת מ
רטיבות עובש
ושברים
,בקירות
ו
סורגים ומ
עקה שבורים המסכנים את בני הבית ומהווים מפגע בטיחותי חמור .
ג.
א' אישה מבוגרת
הסובלת מנכות נפשית התגוררה עם בנה
בדירה
שבה
הביוב עלה
כל אימת
שנעשה שימוש במים, עובדה שחייבה את סגירתם. בהיעדר מים זורמים נאלץ
הבן הבוגר לרחוץ
את אמו עם מגבונים
. ב התערבות ובסיוע
המשפחה
המורחבת שכרה האישה דירה בשוק
מדינת ישראל
משרד המשפטים
5
החופשי ובמקביל נעשתה פניה לסיוע המשפטי שמינה לה עו"ד לצורך הגשת עתירה ל צו עשה
שיורה לח
ברה המשכנת להגיע לתקן את הליקוי החמור .
ג.
שקיפות
כמפורט
בניירות העמדה הקודמים,
,ישנו קושי של ממש בשקיפות המידע אודות הדיור הציבורי
,קושי בהבנת הנהלים שאינם מנוסחים כהלכה ואשר הם או תיקונים להם לא תמיד מפורסמים
קושי בהעדר הנמק
ה
,להחלטות קושי בקבלת
פרוטוקול
הועדה .ועוד
על רקע העדר השקיפות בנהלים וסדרי העבודה של
מערך הסיוע לדיור במשרד ה בינוי ,שיכון
התקיימה
לפני מספר שנים
סדרת ישיבות בהשתתפות נציגי משרד הבינוי והשיכון ונציגי הסיוע
,המשפטי
ל שם הצגת המצב
הקיים ומגבלותיו מבחינת משרד ה
בינוי וה שיכון, הבהרת הקשיים
וניסיון להגיע להבנות ו
ל .שיפור המצב אף כי השיח היה חיובי
ונציגי משרד ה
בינוי וה שיכון הביעו
,רצון טוב .בפועל השינויים שחלו היו קטנים ומרבית הנושאים נותרו טעונים שיפור משמעותי
בנושא הנמקת ה
חלטות ה ועדות
ות
יעוד הדיון בהן - משרד הבינוי ו השיכון הסכים לבצע מספר
שינויים שנועדו לשפר את שקיפות הדיונים והנמקת ההחלטות . למרבה הצער שינויים אלה לא
הניבו את התוצאות המקוות ול
א נראה שינוי משמעותי בשטח –
עובדה אשר הובילה להגשת מספר
עתירות
נגד משרד ה
בינוי וה
שיכון שהדיון בהן אוחד ואשר במרכזן שאלת ההנמקה ופרסומה (
עת"מ
47545-01-18
לוי נ' משרד השיכון).
,זאת ועוד
במקרים לא מעטים
בתקופה האחרונה התשובה
המתקבלת היא שההחלטה נבעה מנוהל פנימי אשר אינו מפורסם .
פרקטיקה זו
מנוגד
ת
לעקרונות
המשפט המינהלי המחייבים נימוק ההחלטות והתבססות על
מסגרת חוקית הידועה לציבור .
בנושא העברת פרוטוקול החלטה הועדה
לידי המבקש - לא נע
שה
כל
שינוי . הפרוטוקול לא נשלח
למבקש/הדייר כדבר שבשגרה ובאופן אוטומטי אלא לאחר פנייה יזומה מצדו דבר המוסיף לחסמים
.הבירוקרטים הרבים איתם הוא מתמודד
בנושא שקיפות נתוני הדיור הציבורי -
משרד
הבינוי ו
השיכון
החל לפרסם באתר האינטרנט של
המשרד נתונים אודות מספר הדירות הפנויות
ואנו מברכים על כך .
,עם זאת טרם נעשה פרסום
.מקביל למלאי דירות ציבוריות אשר משמשות למטרה אחרת שאינה מגורים בדיור ציבורי כמו כן
לא ניתן פומבי לתקציב מערך הדיור הציבורי והשימושים השונים הנעשים בו, ובכלל זה התקציב
המוקצה
לביצוע תיקון ליקויים והשי
מוש שנעשה בתקציב זה. בנוס ף היקף הכספים שהתקבלו
כתוצאה ממכר דירות לדיירי הדיור הציבורי והשימוש
שנעשה בהם
לא ידועים
ל ציבור גם
הם.
בנו
שא אופן קביעת שכר הדירה וההנחות -
ההחלטות בנושא הזה
כמו גם
התביעות הכספיות
שמוגשות על-ידי החברות המשכנות בגין שכ
ר דירה שלא שולם לא מפורטות ו
אין בהן
הצגה של
אופן ה יישום
ה
קונקרטי של הנוהל במקרה הפרטני –
כלומר, אופן קביעת שכר הדירה וגובה ההנחה
מדינת ישראל
משרד המשפטים
6
הניתנת לדייר המסוים .נוהל קביעת גובה שכר הדירה
עצמו מסורבל ולא ניתן להבנה וליישום גם
על-
ידי קוראים מקצועיים, לא כל שכן דיירי
הדיור הציבורי. עובדה זו גורמת לאי-
ודאות גדולה
.בקרב זכאי הדיור הציבורי והיעדר יכולת ממשית לבקר את החלטות הרשות
ד.
פגיעה נמשכת ב
נשים המקבלות קצבת מזונות חלף הבטחת הכנסה
כמפורט בניירות העמדה
הקודמים, סוגיית זכאותן של נשים המקבלות הבטחת מזונות (ולא
הבטחת הכנס
ה), נדונה בעתירה שהוגשה על ידי הסיוע המשפטי (
עת"מ17-03-28922
(מינהלי ת"א )
אלבז נ' משרד הבינוי והשיכון ). בבית המשפט המחוזי ניתן פסק דין רחב היקף אשר קבע כי מדובר
.בהפליה שיש לבטלה
פסק הדין בערעור בבית המשפט העליון (עע"מ
3554/19
משרד הבינוי
והשיכון נ 'אלבז ,)
אמנם ביטל את פסק הדין
ב בית המשפט המחוזי, ואולם אגב כך שב והדגיש את
,קביעתו לפיה הוכחת מיצוי כושר השתכרות באמצעות קבלת הבטחת הכנסה אינה חזקה חלוטה
המהווה חסם בל-
יעבור, וכי על המשרד לאפשר למבקש הזכאות, בלב פתוח ובנפש חפצה, להביא
בפניו ראיות אמינות אחרות ל
היותו ממצה כושר השתכרות.
קבלת הערעור נעשתה על רקע הודעתו
של משרד הבינוי והשיכון כי אימץ נוהל אשר נועד לתת מענה לסוגיה ולאפשר לנשים המקבלות
.קצבת מזונות להוכיח כי הן ממצות כושר השתכרות
הנוהל אומץ
כהוראת שעה בראשית אפריל2020
.למשך שנה, ומעמדו כעת אינו ברור מהפניות
המגיעות אל הסיוע המשפטי
עולה חשש ממשי
כי בשל דרך ההסדרה העמומה, ישנו קושי בשינוי
הפרקטיקה לפיה נשים נשלחות להחליף את קצבת המזונות בקצבת הבטחת הכנסה, תוך אי
.התחשבות בחודשי קבלת הבטחת מזונות בחישוב פרק הזמן של קבלת קצבה בבחינת הזכאות
יש לציין
כי
הקריטריונים והפרקטיקה האמורים פוגעים לא רק באימהות עצמאיות המתקיימות
מקצבת מזונות מביטוח לאומי
אל א בכל מי שהכנסתו הנמוכה אינה
עולה על גובה הכנסה מזכה
אך
:מקורה אינו בקצבת הבטחת הכנסה כגון מקבלי קצבת שארים
ו משפחות
שמקור הכנסתן מ עבודה
.בשכר נמוך
גם לאלה ל א ניתנת דרך להוכיח
כי הם ממצים כושר השתכרות
על מנת להוכיח את
.עמידתם בתנאים המהותיים לזכאות לדיור ציבורי בבג"ץ חסן (בג"ץ10662/04
'סלאח חסן נ
המוסד לביטוח לאומי
,(מאגר נבו28.2.2012
) קבע בית המשפט העליון כי שימוש של רשות מנהלית
בחזקה חלוטה פוגע בז
כויות יסוד באופן שאינו מידתי. כפי שהערנו בנייר העמדה מ-
2017
, עמדת
הסיוע המשפטי היא כי אי בחינה פרטנית של מבקש ביחס למיצוי כושר השתכרותו פוגעת פגיעה
בלתי מידתית באפשרותם של זכאים פוטנציאלים
,העומדים בתנאי הזכאות המהותיים לקבל
דיור
.ציבורי
מדינת ישראל
משרד המשפטים
7
ל
סיכום,
בנייר עמדה זה בחרנו להתמקד בכמה מהנושאים הבוערים שעל הפרק, ואולם ישנן עוד
בעיות רבות
נוספות בתחום זה
, חלק
ן מפורטות בניירות העמדה הקודמים ובחלק
ן לא הרחבנו
:כגון
זכויות דייר ממשיך
,בכלל ופרק הזמן ליציאתו מהדירה בפרט
הפל
ית י
נכים
על ע רק נפשי
בעת
,בקשה להחלפת דירה
הסיוע הנמוך בשכר
,דירה ליחידים ובפרט לזקנים
ועוד.
בהיעדר
חמור במשאבים המוקצים לתחום, נזרקים זכאי הדיור הציבורי
לריב ביניהם על שאריות
של קורת גג שלעתים קרובות אינ
ה ראוי
ה
למגורים, תוך שזכותם הבסיסית ביותר וכבודם כבני
.אדם, נרמסים ברגל גסה
אנו מודים לו
ו
עדה
על
הדיון בנושא חשוב זה ומקווים כי זה יהווה ירית פתיחה לשינוי בנושא.
נשמח לעמוד לרשותכם
בכל שאלה נוספת .
א נו
מודות ל
עו"ד איילת הלברשטט-
עטיאס, עו"ד קרן כהן ועו"ד ערן נריה, ממוני תחום הדיור
)הציבורי במחוזות תל אביב, מרכז וצפון (בהתאמה ל ת ע רומתם לכתיבת
נייר ז
ה .
,בברכה
אביטל בגין
, עו"ד
מ
רב שיבק
, עו"ד
)ממונה ארצית (מדיניות ציבורית
)ממונה ארצית (אזרחי