נוסח לדיון בוועדה
1
כ"ה באב התשפ"א
3 באוגוסט
2021
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
,צו המרכז לגביית קנסות
אגרות והוצאות (תח
הלו לגבי
אגרה שנתית שמוטלת מכוח
פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-
975
1
,)תש ה
פ"א-
21
20
גביית "חובות" ב
מרכז לגביית קנסות , אגרות
והוצאות
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן–
,)המרכז לגביית קנסות
פועל מכוח
חוק המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאו ,ת
התשנ"ה-
1995
(להלן–
.החוק), כאחת מהזרועות של רשות האכיפה והגבייה
בשונה ממערכת ההוצאה לפועל (הזרוע השנייה של רשות האכיפה והגבייה
), שנועדה, ככלל , לאכוף
חיובים שבין אדם לחברו ,, כדוגמת פסקי דין, שטרות ועוד, תפקידו של המרכז לגביית קנסות, ככלל
הוא
לגבות חובות עבור אוצר המדינה .
המרכז לגביית קנסות מוסמך
לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרת "חוב" ש
ב סעיף1 ל חוק
המשולמים לאוצר המדינה1
. מדובר
ב
מגוון רחב של חובות , ובכלל זה קנסות פליליים שהוטלו בבית
.משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים ועוד
בין הפריטים המנויים בהגדרת "חוב" שבסעיף1
,לחוק, שאותה רשאי המרכז לגביית קנסות לגבות
כלולה גם( פסקה14
,") להגדרת "חוב שלפיה המרכז
לגביית קנסות רשאי לגבות:
"
,מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין
שסכומו נקבע בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה) לא חלה עליו, ובלבד ששר
המשפטים, בהסכמת השר הנוגע בדבר, קבע אותו בצו, באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, ולאחר שהשרים אישרו לג ,בותו באמצעות המרכז
;לפי הצעת מנהל המרכז וחשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר"
מכוח ,פסקה זו יהיה המרכז מוסמך לגבות כל
תשלום חובה שיש לשלמו למדינה מכוח החוק , אם
פקו
ד ת המסים(גבייה) לא חלה עליו2 ,ו אם שר המשפטים בהסכמת השר הנוגע בדבר ,קבע אותו בצו
.באישור ועדת החוקה של הכנסת
אגרות על
שותפויות רשומות
סעיף4
לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-
1975
(להלן–
)הפקודה,
מחייב כל שותפות
"שנתכוננה
לשם ניהול עסק" ברישום בתוך חודש מהיום שהתכוננה. סעיף5
לפקודה מאפשרת גם
לשותפות שאינה חייבת ברישום להירשם כשותפות לפי הפקודה, אם ביקשו זאת שותפיה, ואם
נרשמה–
.יחולו עליה הוראות הפקודה
סעיף71
(1) לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-
1975
(להלן–
הפקודה) מס מיך את שר
המשפטים לקבוע בתקנות, בין היתר, את גובה האגרה ,השנתית ששותפות רשומה תידרש לשלם
ומכוח סעיף זה נקבע
ה ב פרט6
,)לתוספת הראשונה בתקנות השותפויות (רישום ואגרות
ה אגרה
1
מרבית הגבייה היא לטובת
אוצר המדינה
. עם זאת, החוק מאפשר גם גבייה ל
קרן
ייעודית שהוקמה לפי חוק, באחריות
,משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור וועדת חוקה של הכנסת; וכן
בנסיבות מסוימות, ל
תאגידים סטטוטוריים או ל
סניגוריה הציבורית.
2
אם פקודת המסים(גבייה)
חלה
על התשלום , אזי מכוח פסקה(
13
) להגד רת"חוב", די
בכך ששר המשפטים והשר הנוגע
בד
בר אישרו לגבותו לפי הצעת
מנהל.המרכז וחשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, ואין צורך באישורה של ועדת החוקה
2
ה
שנתית לשותפות רשומה .
כיום, עומדת אגרה זו על כ-
1,129
₪
– אם האגרה שולמה עד סוף חודש מרס של אותה שנה; ועל כ-
1,500
₪
–
.אם האגרה שולמה אחרי סוף חודש מרס של אותה שנה
התיקון המוצע
בדברי ההסבר לצו נטען, כי מאחר ואין בידי רשם השותפויות שבמשרד המשפטים כלים מינהליים
לגביית האגר
ה
השנתית
שנקבע
ה
מכוח
הפקודה , אחוזי גביית
האגרות השנתיות הם נמוכים
, וכ-
60%
מהשותפויות אינן משלמות אגרה זו
. לפי האמור בדברי ההסבר
,לצו מדובר בחובות אגרה שנתית של
כ-8
מיליון ₪
בממוצע בשנה
שהצטברו לכ-
50
מיליון ₪
.בשבע השנים האחרונות
על מנת לייעל את הליכי גביית האגר
ה
השנתית, מוצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות–
מכוח
פסקה(
14
)
שבהגדרת"חוב" – ות גב ל את החובות
הצבורים של רשם השותפויות בעד האגרה
השנתית
של שותפות רשומה.
הכספים שיגבה המרכז
יו
עבר
ו למשרד ה.משפטים
נקודות לדיון
(1) אגרות שנתיות של תאגידים אחרים –
בדומה לשותפות, גם חברה נדרשת לשלם אגרה שנתית
מכוח פרטים9 ו-
10
לתוספת
לתקנות החברות (אגרות), התשס"א-
2001
, וגם עמותה נדרשת לשלם
אגרה שנתית מכוח פרט2 לתוספת לתקנות העמותות (אגרות), התשנ"ח-
1998
.כיצד,, אפוא
מתמודדת
רשות התאגידים עם גביית אגרה שנתית אצל חברו
ת / עמותות ?
איזה כלי גבייה מינהליים יש לרשות
?התאגידים שאין לרשם השותפויות
(2)
העברת גביית אגרות למרכז לגביית קנסות–
ביולי2017
אישרה ועדת החוקה צו דומה לזה ה מונח
,בפניה כיום
אך אז הצו נגע ל
ג ביית אגרות שנתיות .של רואי חשבון המנגנון שנקבע בפסקה(
14
)
להגדרת חוב, והצורך להביא בכל פעם ,צו בפני הוועדה להעברת סוג אחר של אגרה לגביית המרכז
מעוררת את השאלה האם
לא יהיה נ כון לרכז את כלל
מ נגנון גביית האגרות
הממשלתי
תחת המרכז
לגביית קנסות, במקום להעביר בצו כל פעם סוג אחר של אגרה לגביית המרכז?