חומר רקע
דיור ציבורי אוניברסלי
כמענה למשבר הדיור בישראל
ירון הופמן-דישון ,חוקר במרכז אדוה
דיון בוועדת הכלכלה בכנסת .
3
אוגוסט2021
,כ"ה אב ,תשפ"א
דיור חברתי בבלגיה
דירה נאותה לכל משפחה
במחיר סביר ובשכונה הולמת.
כל משפחה בישראל ללא קשר לדת ,גיל ,מגדר ,
עדה ורקע כלכלי-
חברתי היא בעלת זכות שווה
לגור בדירה איכותית התואמת את צרכיה ,
בשכונה
בטוחה ,נוחה ,עם די מבני ציבור ,
מקומות פנאי
וכד’.
כל זאת במחיר בר השגה שניתן למימוש על
ידי הפרשה נורמטיבית מהכנסות המשפחה.
”
חזון
משרד הבינוי והשיכון
מתוך :תכנית אסטרטגית לפיתוח בר קיימא .
נובמבר2006
הדיור אינו בר-השגה
גם כאשר המדינה מעורבת-התכנון ,הבנייה וההקצאה של הדיור נשלטים על-
ידי'כוחות השוק '
באופן שאינו תואם את האינטרסים של האוכלוסייה
מעשירוני
הביניים ומטה.
01
03הדיור מהווה סחורה פיננסית להשקעה
דירת מגורים נתפסת כאפיק לחסכון ,כמו השקעה בשוק ההון .משקי בית ,
בעיקר מהעשירונים
העליונים ,רוכשים נדל"ן להשקעה בשיעורים גבוהים.
02
רכישת דירה באזורי הביקוש דורשת הון עצמי משפחתי גבוה ,
ועבור משקי הבית רבים מאלצת
נטילת הלוואות כבדות המייצרות סיכון כלכלי משפחתי .הדיור
אינו
בר-השגה
לעשירוני
הביניים
ומטה
גם
לאחר
תוכניות
ההנחה
הממשלתיות"(מחיר למשתכן "ו"מחיר מטרה.)"
משבר הדיור בישראל והחזון הממשלתי הנשכח
הדיור נשלט על-ידי כוחות שוק
להרחבה ראו :מרכז אדוה ,שוק הדיור המפוצל ,
"כוחות השוק" ,משבר הדיור והחזון הממשלתי הנשכח .דצמבר ,
2016
העדר חלופה ציבורית בדיור
בהעדר יכולת לרכוש ,יותר גרים בשכירות
בשנת2018
,
28%ממשקי הבית התגוררו בדירות שכורות.
בשני העשורים האחרונים יש גידול משמעותי בשיעור משקי
הבית המתגוררים בשכירות ,
בעיקר בקרב משקי בית נשואים
בגיל20-39
,
ובעיקר בקרב
עשירוני
הביניים.
דיור ציבורי מצומצם
ומוזנח
בניגוד למדינות רבות אחרות ,
בישראל אין כמעט חלופה
ציבורית לדיור הפרטי ולא קיימים מנגנונים של דיור ללא
מטרות רווח .
שיעור הדיור הציבורי בישראל נמוך מאוד
(
2%
) ,והמלאי הקיים מוזנח.
שוק שכירות פרטי פרוץ ובלתי מפוקח
המדינה כמעט שאינה מעורבת בשוק השכירות .
אין מנגנונים
שיבטיחו יציבות בדיור ,
ישמרו על רמת מחירים סבירה ויאזנו
את אי-השוויון המובנה בין בעלי בתים ושוכרים.
מקור :מרכז אדוה ,האופציה הציבורית בדיור :
דיור ציבורי אוניברסלי כמענה למשבר הדיור
בישראל .נובמבר ,
2017
.
נטל הדיור מכביד על מאות אלפי משקי בית
מקור :מרכז אדוה ,
תמונת מצב חברתית2018
.
מרץ2019
מקור :לשכה מרכזית לסטטיסטיקה ,מדדי איכות חיים ,קיימות וחוסן לאומי ,דצמבר ,
2019
.
מקור :
OECD, 2020. Reforming the taxation of housing in Israel
הכשלים במדיניות הסיוע בשכר דירה
ההוצאה התקציבית גדלה ,אך גובה הסיוע בשכר דירה אינו מספק
בשנת2020
,
178,000
משקי בית קיבלו סיוע חודשי בשכר
דירה ממשרד הבינוי והשיכון.
תקציב הביצוע עמד בשנה זו על2.1
מיליארד₪
.
כלומר-
סיוע חודשי ממוצע למשק בית בשנת2020
:
983
₪
.
בשנת2014
קבעה הוועדה למלחמה בעוני(
ועדת
אלאלוף )כי" :
קיים פער ניכר בין שכר הדירה בשוק החופשי לבין
מענקי הסיוע .לאור זאת נדרשים הזכאים לממן ממקורותיהם הדלים הוצאות שכירות ודיור גבוהות ...
שיעור
ההוצאה על דיור מכלל הוצאות של מרבית משקי הבית העניים מהווה נטל כבד ביותר אפילו לאחר קבלת הסיוע
בשכר דירה."
השלכות רוחביות שליליות על שוק הדיור
מקבלי סיוע בשכר דירה סובלים מחוסר יציבות בדיור
משקי הבית המקבלים סיוע בשכר דירה נאלצים להתמודד בשוק שכירות פרטי כשהם ניצבים
בעמדת מיקוח מוחלשת .
ועדת
אלאלוף
ציינה" :
שוכרים בשוק הפרטי שקיבלו השתתפות בשכר דירה
נאלצים לעבור דירות בתדירות די גבוהה ,
מציאות שמערערת את יציבות המשפחות העניות והופכת
אותן לפגיעות במיוחד."
בהעדר פיקוח על שוק השכירות ,
הפנייתן של המשפחות הזכאיות לשכירות הפרטית מגבירה את
הביקוש בשוק זה ותורמת לעלייה במחירי השכירות .ישנן מדינות
בעולם שבהן הסיוע בשכר דירה
הוא כלי משלים למנגנון של דיור ציבורי וחברתי .
דיור ציבורי אוניברסלי–גם למעמד הביניים
בחלק ממדינות אירופה הדיור הציבורי והחברתי אינו
מיועד רק למשקי בית ממעמד נמוך אלא מהווה
חלופה גם למשקי בית
מעשירוני
הביניים .
הדיור החברתי והציבורי לא מהווה פתרון זמני ואין
הגבלה של משך השכירות ,
אלא מהווה חלופה קבועה
לשוק הדיור
הפרטי שמטרתה גם להשפיע על השוק.
חלופה ציבורית בדיור במדינות אירופה
דיור עירוני
בוינה ,אוסטריה .
Per-Albin-Hansson Estate
כ-
60%
מאוכלוסיית העיר וינה מתגוררת בדיור ציבורי
או חברתי ללא מטרות רווח.
כחצי מהם מתגוררים באחד מ-
1,800
מתחמי הדיור
הציבורי-
עירוני שבבעלות עיריית וינה המשכירה דיור
במחירים מסובסדים .
היתר מתגוררים בדירות בבעלות מלכ"
רים המשכירים
במחירי עלות.
דיור מחוץ לשוק הפרטי
במרבית מדינות אירופה קיימים הסדרים המציעים
חלופה לשוק הדיור הפרטי ,
ומיועדים למשקי בית
שאינם יכולים להשיג לעצמם דיור בר יציב וראוי ,
בעיקר בערים .
בשבדיה ,
הולנד ואוסטריה קיים היצע משמעותי של
דיור ציבורי או דיור חברתי–
20%
עד30%
מכלל
הדירות במדינה.
CREDITS: This presentation template was
created by Slidesgo, including icons by
Flaticon, infographics & images by Freepik
and illustrations by Stories
ירון הופמן-דישון ,מרכז אדוה
[email protected]
Please keep this slide for attribution