נוסח לדיון בוועדה
1
כ"ה באב תש ה
פ"א ,
3 ב
אוגוסט
2021
אל :חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה
לדיון בוועד ת החוקה ביום.21
.8
4 ב
תקנות הפטנטים (נ ,והלי הרשות, סדרי דין
מסמכים ואגרו
ת) (תיקון), התשפ"א–
2021
תקנות הפטנטים
(נ והלי הרשות, סדרי דין, מסמכים
ואגרו)ת, התשכ"ח–
1968
(להלן–
)התקנות
קובעות,, בין היתר הוראות המסדירות את אופן ה
ה גש ה
של
בקש.ות ומסמכים לרשות הפטנטים
התיקון המוצע עוסק בדרך ההזדהות של אדם בעת הגשת
בקשה ל רישום פטנט או הגשת הודעה או
מסמך שניתן להגיש לרשם הפטנטים
באופן מקוון.
דרך ההזדהות
הנהוגה כיום בהגשה האלקטרונית לרשות הפטנטים היא, ככלל,
באמצעות תעודה
אלקטרונית כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–
2021
(
זאת למעט רשימת מסמכים
מסוימים ש ניתן להגיש תוך
הזדהות בעזרת שם משתמש וסיסמה בלבד , המנויים בתקנה11
)ב(ב
)לתקנות.
בתיקון מוצע
להפחית את
רמת ההזדהות הקיימת
ולקבוע כי ניתן יהיה להגיש מסמכים גם ללא
תעודה אלקטרונית, ובלבד שההזדהות היא "ברמת ודאות גבוהה". בשלב זה, הכוונה בכך היא כי
ניתן יהיה להזדהות גם באמצעות מערכת ההזדהות הממשלתית
שמאפשרת הזדהות עם שני פרטי
( אימות כגון
מספ ר תעודת זהות, מספר כרטיס אשראי או)מספר דרכון , והיא מוצעת ללא עלות
למשתמש (זאת להבדיל מתעודה אלקטרונית
שעלות הנפקתה יכולה לנוע בין150
ל-
200
ש"ח עבור
תעודה חדשה התקפה לחמש שנים, וכ-
100
שקלים לחידוש
ה.)
,בנוסף
על-
פי המוצע הקביעה
הקונקרטית של אמצעי הזיהוי שיי "חשבו "הזדהות ברמת ודאות גבוהה תהיה בידי רשם
הפטנטים,
ולא תובא לאישור ועדת החוקה
(בשונה מהמצב היום, בו התקנות–
שמותקנות על ידי שר
המשפטים באישור ועדת החוקה–
)קובעות במפורש את אמצעי הזיהוי הנדרש.
התיקון המוצע הוא חלק ממדיניות כללית של הממשלה לאפשר ביצוע של פעולות ולקבל שירותים
באופן דיגיטלי ונגיש .
במסגרת מדיניות כללית זו, הממשלה קבעה מדיניות לאומית להזדהות
'בטוחה (בהחלטת ממשלה מס2960
מיום6.8.2017
), במסגרתה הוחלט, בין היתר, כי תהליכי
ההזדהות לצורך קבלת שירותים ממשלתיים יהיו "פשוטים, קלים ונוחים לתפעול ככ ל הניתן, מתוך
ראיית התושב (הלקוח) במרכז". בהמשך לכך נקבעו גם קווים מנחים
של הממונה על יישומים
ביומטריים במשרד ראש הממשלה, ש הגדירו רמות)הבטחת אימות (רב"א
שונות לשירותים שונים
– במסגרתם הומלץ כי
רמת
הבטחת האימות
לצורך גישה למרבית השירותים הממשלתיים יכולה
להיות
ללא שימוש בתעודה אלקטרונית
(שהוגדרה ברמת
הבטחת אימות
הגבוהה ביותר–
דרגה
4
,)אך תוך שמירה על אימות באמצעות שני גורמי אימות לפחות
(דרגת
הבטחת אימות 3).
2
שאלות כלליות
לדיון:
1.
רמת הודאות המתאימה להזדהות
בתחום הפטנטים –
מוצע לשמוע הסבר על ההפחתה
המוצעת ברמת הוודאות של ההזדהות, תוך התייחסות לשאלת התאמתה למאפיינים
הייחודיים של תחום הפטנטים .
מדובר בתחום שמצריך שמירה גבוהה על סודיות ושמאופיין
בתחרות משמעותית בין גופים שונים במרוץ לפטנט, ו ,בנוסף עיקר
הפעילות בת חום נעשית בידי
בעלי מקצוע מיומנים
.ולא על ידי הציבור הרחב
2.
מידת העיגון של סטנדרט ההזדהות בתקנות –
בנוסח המקורי של התקנות הוצע לבטל את
החיוב להשתמש בתעודה אלקטרונית, ובמקום זאת לקבוע סטנדרט כללי שלפיו ההזדהות
."תהיה "ברמת ודאות גבוהה
המשמעות של קביעה כללית כזו, היא הותרה של שיקול הדעת לקבוע את אמצעי ההזדהות
בידי הרשות המינהלית (רשות הפטנטים), במקום קביעתם על ידי השר בתקנות, באישור
הוועדה כפי שהיה נהוג עד כה .
,כמו כן התקנות המוצעות מותירות את הסטנדרט של "רמת
"ודאות קרובה
ללא הגדרה ברורה .
יצוין כי
בשונה מן המוצע כאן , בתיקון דומה שנגע לדיווחים מקוונים
של חברות
שאושר בעת
האחרונה בוועדת החוקה,
נקבע הסדר מובנה יותר. לפי ההסדר שם, דרכי ההזדהות בעת הגשת
בקשה מקוונת לרשות החברות "יהיו בעזרת "הזדהות אלקטרונית בטוחה(
שהוגדרה שם
כהזדהות באמצעות
אימות רב-גורמים הכולל שני פרטי אימות לפחות)
; או באמצעות תעודה
אלקטרונית שכוללת בין היתר תעודה שיאשר שר המשפטים לפי הצעת הגורמים המינהליים
הרלוונטיים(ראו התיקון ל תקנה16
א לתקנות ,)החברות (דיווח, פרטי רישום וטפסים
ה
תש"ס–
1999
ש פורסם בחודש אפריל2021
.)
נוכח
האמור, מוצע לוועדה לשקול לערוך שינויים בנוסח התקנות המוצע כדלקמן :
א.
לשקול לקבוע כי הסמכות לקביעת אמצעי הזיהוי הספציפי שייחשב ככזה המקיים את
הדרישה ל"רמת ודאות גבוהה" תופקד
בידי שר המשפטים .
אנו סבורים כי אף אם ניתן
לאפשר גמישות רבה יותר לרשות המבצעת בהקשר זה ולוותר על אישור ועדת החוקה
כדי
לתת מענה להתפתחויות טכנולוגיות עתידיות , דומה כי קיים קושי בהעברת האפשרות
לקבוע נורמה ברמה כללית מידיו של השר, שהוא מתקין התקנות, לידי הרשות המינהלית
– רשם הפטנטים ;
ב.
לשקול להבהיר בתקנות
מהו הסטנדרט המינימלי להזדהות , תוך הותרת שיקול הדעת
.לקביעת אמצעי הזיהוי השונים בידי השר
3.
מוצע לקבל התייחסות ממשרד המשפטים לעניין יום התחילה המבוקש
ל תקנות (כרגע מופיע
.)תאריך שכבר חלף, ומוצע לעדכנו
3
:נוסח מוצע לדיון
הנוסח שלהלן הוא הנוסח שהועבר ממשרד המשפטים, ובסימון שינויים–
הצעות לתיקון של הייעוץ
.המשפטי לוועדה
תקנות
הפטנטים (נוהלי הרשות, סדרי הדין, מסמכים ואגרות )
)(תיקון
, התשפ"א-
2021
בתוקף סמכותי לפי סעיף
194
לחוק
הפטנטים, התשכ"ז-
1967
1 ובאישור ועדת
,החוקה, חוק ומשפט של הכנסת:אני מתקין תקנות אלה
תיקון תקנה1
1.
ב תקנות
הפטנטים (נוהלי הרשות, סדרי הדין, מסמכים ואגרות), התשכ"ח-
1968
2
(להלן– התקנות העיקריות) ,בתקנה 1 -
(1)
:אחרי ההגדרה "הגשה בנייר" יבוא
""הזדהות אלקטרונית–
הזדהות ברמת
ו
ודאות גבוהה תוך שימוש
באמצעי אלקטרוני
:שהוא אחד מאלה;";
(1)
הזדהות
אלקטרונית בטוח;ה
(2)
אמצעי זיהוי אלקטרוני אישי אחר
שאישר השר, שההזדהות
באמצעותו היא ברמת ודאות שלא תפחת מרמת הוודאות של
;הזדהות אלקטרונית בטוחה
הודעה על אישור
אמצעי אלקטרוני
כאמור תפורסם בידי השר ברשומות, ו
רשימת אמצעי הזיהוי
האלקטרוניים תפורסם באתר
האינטרנט של
.הרשות
לעניין זה –
"
"הזדהות אלקטרונית בטוחה–
הזדהות אלקטרונית באמצעות
אימות רב-גורמים, הכולל שני פרטי אימות לפחות;
"פ "רט אימות– פרט ייחודי שנועד לאמת זהות;
(2)
ההגדרה
""תעודה אלקטרונית- תימחק.
תיקון תקנה11ב
2.
בתקנה11ב(א) לתקנות העיקריות, במקום "תעודה אלקטרונית" יבוא "הזדהות
."אלקטרונית
תחילה ותחולה
3. תחילתן של תקנות אלה
( ביום י' באב התשפ"א19
ביולי2021
)
(להלן–
יום
,)התחילה והן יחולו על כל בקשה, הודעה או מסמך אחר
המסמכים שנדרשת
הזדהות בעת הגשתם לפי התקנות
העיקריות, המוגשים לרשות מיום התחילה
.ואילך
1
'ס"ח התשכ"ז, עמ148
'; התשע"ב, עמ54
.
2
'ק"ת התשכ"ח, עמ1104
'; התשע"ז, עמ41
.