מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
:כתיבה
אסנת אלגום-מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
:תאריך
כה 'באב
,התשפ"א3 באוגוסט
2021
מבט על
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן
מבוא..
................................
................................
................................
................................
.......
4
כביש6
- רקע כללי
................................
................................
................................
..............
4
1.1
"חברת "חוצה ישראל- רקע
................................
................................
...............................
5
מקטעי הכביש המחוייבים באגרה
................................
................................
................................
...
6
סוג י מנויים, תשלומי אגרה ותעריפי נסיעה בכביש6
................................
................................
. 8
2.1
סוגי מנויים ותעריפי נסיעה-
כביש6
)"מרכז (חברת "דרך ארץ הייוייז
................................
...
9
2.2
סוגי מנויים ותעריפי נסיעה בכביש6
.)"חוצה צפון (חברת "שפיר הנדסה
............................
10
2.3
נתוני נסועה שנתיים בכביש6
(מקטע מרכזי וצפוני), שנים2020-2019
..............................
11
חיובים בגין אי תשלום אגרה ונתוני ועדות ערר-
כביש6 מרכז וצפון
................................
...........
12
3.1
נתוני ועדות ערר-
כביש6
)מקטע מרכזי (חברת דרך ארץ
................................
..................
13
3.2
נתוני ועדות ערר-
כביש6
)חוצה צפון (חברת שפיר הנדסה
................................
................
15
סוגיות הנוגעות להפעלת כביש6 על ידי שתי זכייניות שונות
................................
....................
17
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת" הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, לקראת דיון בנושא פניות ציבור בנושא תעריפי הנסיעה
בכביש6 במקטעים הצפוניים ."במסמך מובאים נתונים עדכניים
אודות תפעול הכביש, ובהם: חלוקת האחריות בין
שתי זכייניות בתפעול כביש6
מרכז וכביש6
;צפון ; מערכת גביית תשלומי האגרה בכביש נתוני הנסועה השנתיים
; בכביש סוגי המנוי ותעריפי הנסיעה
במקטעים אשר כוללים אגרת נסיעה, ו הסיבות בגינן הוגשו ערעורים
לוועד ות
ערר וליחידה לפניות הציבור .בסיום
מובאת התייחסותם של גופים רלוונטיים לשתי שאלות מדיניות: האחת נוגעת
לבחירה לחלק את המקטעים בכביש
בין שתי זכייניות שונות , והשנייה בדבר ההחלטה לגבות
תשלומי אגרה
עבור
מקטעים צפוניים
בכביש, בשונה מההחלטה שלא לגבות אגרה במקטעיו
הדרומיים.
רקע:
כביש מספר6
המכונה גם "כביש חוצה ישראל", משמש כציר תנועה מרכזי בישראל ומאפשר מעבר מהיר בין צפון
הארץ לדרומה. מקובל לחלק את כביש6
לשני מקטעים מרכזיים: כביש6
מרכז אשר משתרע על פני
כ-
170
ק"מ
ממחלף עין תות בצפון עד מחלף שוקת בדרום; וכביש6
חוצה צפון אשר כולל
כ-
15
ק"מ
נוספים מיקנעם ועד מחלף
סומך. הכביש מחולק למקטעים אשר נפתחו לתנועה בהדרגה עם השנים, החל משנת2004
ועד לאמצע שנת2019
,
.בה נפתח קטע הכביש הצפוני לתנועה
נכון להיום, שנת2021, ישנן ש :תי זכייניות אשר אחראיות על תפעול מקטעיו המרכזיים והצפוניים של הכביש כביש
6 מרכז
"(ממחלף שורק צפונה), מתופעל על ידי הזכיינית: "דרך ארץ הייוייז בע"מ וכביש6 צפון
(ממחלף יקנעם
.עד סומך) מתופעל ע"י הזכיינית "שפיר הנדסה בע"מ
חברת כביש חוצה ישראל,
בתוקף תפקידה ,כרשות הממונה
מפקחת מטעם הממשלה על
הזכיינים כדי לוודא שהם עומדים בהתחייבויותיהם שנקבעו
בהסכמי
הזיכיון עם
המדינה., בכל הנוגע לתחזוקת ותפעול הכביש, גביית אגרת נסיעה, מתן שירותי דרך למשתמשים בו, ועוד
החברה
,מבצעת, בין היתר
פעולות בקרה ופיקוח
.על הזכייניות אשר אחראיות על תפעול הכביש
חלקו המרכזי של כביש6 נקבע בחוק כ.כביש אגרה, אשר יוקם ויופעל על ידי זכיין פרטי שייבחר במכרז
חלקים מכביש
6
צפון נקבעו ככביש אגרה בהחלטת ממשלה בשנת2010
.הנסיעה
במקטעי הכביש המרכזיים והצפוניים כרוכה
באגרה, מאחר והקמת ם, תפעולם ואחזקתם מצויים בידי זכייניות פרטיות אשר זכו במכרז להפעלת הכביש לזמן
קצוב. פעילות הזכייניות מוסדרת במסגרת הסכמי זיכיון שנחתמו בינן לבין המדינה, כאשר בתום תקופת הזיכיון נקבע
,כי הכביש יוחזר לידי המדינה. לעומת זאת
הנסיעה במקטעיו הדרומיים של כביש 6 מ
צומת שוקת בדרום ועד
למחלף שורק ,אינה כרוכה בתשלום אגרה מאחר ומקטעים אלו נ
בנו ותוקצבו מתקציב המדינה , ומצויים
כיום
בתחומי
אחריותה של חברת
נתיבי ישראל.
גביית
אגרה בכביש6
:מרכז וחוצה צפון
תעריפי האגרה נקבעים על ידי כל אחת משתי הזכייניות ונגבים באמצעות מערכת גבייה
נפרדת , בהתאם למסלולי
.הנסיעה שבאחריות כל אחת מן הזכייניות
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי
גורמים שונים ,השיקולים שבפתיחת המקטע הצפוני החדש (חוצה צפון) למכרז עצמאי
הם מגוונים, ונכללות
בהם הסיבות
הבאות :מתן שוויון הזדמנויות ,ניהול תקין של מכרזים , יצירת
תחרות בין זכייניות שו
נ ,ות
הוזלת תעריפי
אגרה , ומניעת מצב בו קיים
מונופול על תפעול הכביש ע"י גורם אחד.
מהמסמך עולה כי על אף שקיימת
הסכמה
בין הגורמים השונים באשר לצורך לייצר מנגנון אחיד לגביית
,)תשלומי האגרה בכביש (הנגבים כאמור ע"י שתי הזכייניות
המגעים ליצירת שית וף פעולה במערכת גביית
תשלומים אחידה
לא צלחו.
חיובים בגין אי תשלומי אגרה ו
נתוני ועדות ערר-
כביש6 מרכז וחוצה צפון
חוק כביש ארצי לישראל מסמיך את הזכיין ואת המפעיל מטעמו לגבות פיצוי והחזר הוצאות ממשתמש בכביש6
אשר לא שילם את האגרה .
מי שחולק על חיוב או רואה עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון מסיבות
שונות, רשאי לפנות לועדת ערר, בתום30
יום ממועד קבלת החיוב או ממועד הפעלת הסמכויות.
*
בשנת2019
הוגשו461
עררים עבור חיוב שהוטל בגין נסיעה במקטע המרכזי .ב-
289
מהם (
63%
)
טען
מגיש
הערר
כי לא קיבל בדואר את הודעת
החיוב שנשלחה אליו .ב-
73
מהם (כ-
15.8%
) נטען
ע"י העורר
כי הוא לא נסע
.בכביש האגרה
*
בשנת2020
הוגשו
663
עררים .ב-
399
מהם (
60%
)
טען
מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב בדואר .
ב-
95
מהם (כ-
14.3%
)טען העורר
.כי הוא לא נסע בכביש האגרה
,כמו כן חלה עליה במספר
העררים שה
ו גשו על רקע
מחסור באמצעים כספיים :
37
עררים ב-
2020
לעומת17
בשנת2019
.
סטטוס הטיפול
בתיקי הערר שהוגשו לוועדה בשנים2019
-
2020
(כביש6
:)מרכז
ב שנת2019
-
מתוך461
תיקים:שהוגשו
374
(
%
81
)
נסגרו
בפשרה
,מחוץ לכתלי בימ"ש10
-
נסגרו בפשרה שהושגה
,בדיון3
תיקים
ממתינים למתן תוקף פשרה ,
49
,תיקים בוטלו/ נמחקו
ב-
19
,ניתן פס"ד
.ותיק אחד נותר פעיל
בשנת2020
-
מתוך663
:תיקים שהוגשו344
נסגרו בפשרה
מחוץ לכתלי בימ"ש (
%
52
),
11
נסגרו
בפשרה
,שהתקבלה בדיון175
-
,בהמתנה למתן תוקף פשרה66
בוטלו, ב-
6
ניתן
פס ,"ד
ו-
55
תיקים נותרו בסטטוס פעיל.
החל מיום7
בנובמבר2020
אין הרכב פעיל לוועדות הערר שעוסקות בתיקים שהוגשו כנגד הזכיינית המשיבה
חברת "דרך ארץ" (עבור נסיעה בכביש6
מרכז), והן
ממתינות למינוי הרכב קבוע
על ידי שר התחבורה ושר
המשפטים. זאת, מאחר ותוקף המינוי של שלושת חב רי ועדת ועדת הערר הוא לשלוש שנים בלבד ותוקפו פג
בנובמבר2020
.
נתוני ועדות ערר כביש6
מקטע
חוצה צפון (
2019
-
2020
:)
בשנת2019
הוגשו61
עררים .ב-
49
מהם (
%
80
)
טען
מגיש הערר
כי לא
נסע בכביש המדובר.
בשנת2020
הוגשו
296
עררים .ב-
140
מהם (
47%
)
טען
מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב בדואר .ב-
66
מהם טען העורר
.כי הוא לא נסע בכביש האגרה ב-
37
מתוכם
טען הנהג
כי הוא סבר שמדובר באותו מפעיל של כביש6 מרכז-
.חברת "דרך ארץ", וככל הנראה לא ידע שמדובר במפעיל אחר לחלוטין
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוס הטיפול
בתיקי הערר שהוגשו לוועדה בשנים2019
-
2020
(כביש6
:)חוצה צפון
בשנת2019
-
מתוך61
תיקים:שהוגשו
45
(
%
74
)
נסגרו
בפשרה
,מחוץ לכתלי בימ"ש2
-
נסגרו בפשרה שהושגה
,בדיון2 ממתינים
,למתן תוקף פשרה11
,תיקים בוטלו/ נמחקו
באחד בלבד
"ניתן פס.ד בו נדחה הערר
בשנת2020
-
מתוך296
:תיקים שהוגשו238
(
%
80.4
)
נסגרו בפשרה
מחוץ לכתלי בימ"ש 8
נסגרו
בפשרה
,שהתקבלה בדיון10
-
,בהמתנה למתן תוקף פשרה
26
,נמחקו
ב-
2
ניתן
פס ,"ד
ו-
4 תיקים נותרו בסטטוס פעיל.
נתוני נסועה שנתיים בכביש6
:)"מקטע מרכזי (המתופעל על ידי חברת "דרך ארץ
בשנת
2018
-
התקיימו76.96
מיליון.נסיעות בשנת
2019
-
78.51
מיליון. בשנת
2020
-
67.61
מיליון נסיעות.
נכון לשנת2021
ישנם
כ-
2.3
.מיליון מנויים רשומים
התפלגות הנסועה (בחלוקה לפי סוגי מנויים): מנויי פסקל-
53%
; מנויי וידאו-
37%
); לא מנויים (נוסעים מזדמנים-
10%
.
נתוני נסועה שנתיים בכביש6
חוצה צפון" (המתופעל על ידי חברת
שפיר:)"
בשנת
2019
-
התקיימו20.85
.מיליון נסיעות בשנת
2020
-
20.6
מיליון נסיעות .
נכון לשנת2021
ישנם
כ-
1.6
.מיליון מנויים רשומים
התפלגות הנסועה (בחלוקה לפי סוגי מנויים): מנויי וידאו-
83%
); לא מנויים (נוסעים מזדמנים-
17%
.
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת
הוועדה לפניות הציבור
,של הכנסת
לקראת
דיון
בנושא"
פניות ציבור
בנושא תעריפי הנסיעה בכביש6
"במקטעים הצפוניים. בתחי לת המסמך מוצג בקצרה
הרקע להקמת
כביש 6
והסדרת תפעולו באמצעות חקיקה והחלטות ממשלה. בהמשך
מובאים
נתונים
עדכניים
:אודות תפעול הכביש, ובהם
חלוקת האחריות בין שתי זכייניות בתפעול כביש
6
מרכז וכביש6
צפון; מערכת גביית תשלומי האגרה בכביש ; סוגי ה
מנוי ותעריפי ה
נסיע ה
במקטעים אשר כוללים אגרת נסיעה ;
והסיבות בגינן הוגשו ערעורים
לוועדות ערר ול יחידה
ל
פניות הציבור.
,בנוסף לכך
מובאת התייחסותם של גופים
רלוונטיים לשתי שאלות מדיניות :
האחת נוגעת ל
בחירה לחלק את ה
אחריות
על
מקטעי ה
כביש בין שתי זכייניות שונות , והשנייה
בדבר ההחלטה לגבות
תשלומי אגרה עבור מקטעים צפוניים בכביש ,בשונה מההחלטה שלא
לגבות אג
רה במקטעיו
.הדרומיים
.בסיום המסמך מוצגות מספר סוגיות לדיון
כביש6
- רקע כללי
כביש מ ספר6 ה
מכונה גם "כביש חוצה ישראל"
משמש כציר תנועה מרכזי בישראל ומאפשר
מעבר מהיר בין צפון הארץ לדרומה.
1
הכביש מחולק למקטעים שונים אשר נפתחו לתנועה
בהדרגה עם השנים, החל מראשית שנות האלפיים ועד ל אמצע שנת2019
, בה נפתח קטע
.הכביש הצפוני לתנועה2
תכנון הפרוייקט החל עוד
בשנות התשעים, ו בשנת1998
חתמה
המדינה על הסכם עם החברה המפקחת על סלילת הכביש (חברת כביש חוצה)ישראל .
:מקובל לחלק את הכביש לשני חלקים עיקריים כביש6 מרכז
:(אשר מתופעל על ידי הזכיינית
""דרך ארץ הייוייז בע"מ )
וכביש6 צפון
.)(אשר מתופעל ע"י הזכיינית "שפיר הנדסה בע"מ
כיום
כביש 6
מרכז
משתרע על פני
כ-
170
ק"מ
,ממחלף עין תות בצפון עד מחלף שוקת בדרום3
כביש 6 חוצה צפון מיקנעם
ועד מחלף סומך כולל
כ-
15
ק"מ
.נוספים4
נתיבו של הכביש הארצי
עתיד להשתרע לאורך של כ-
260
.ק"מ, מאזור צומת הנגב בדרום ועד לאזור שלומי בצפון5
בהסכם שנחתם בין הממשלה לבין חברת "חוצה ישראל" נקבע כי
הזכיין יהיה רשאי
לגבות
,אגרה מהנוסעים בכביש
בכדי שי
וכל להחזיר את השקעת
ו
במימון הפרויקט ואף להפיק
רווחים מהפעלתו.
6 חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-
1995
, קבע
כי
חלקו
1
אתר כביש6- רקע אודות כביש האגרה הראשון , כניסה ביום1
ביולי2021
.
2
:אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הודעות דוברות המקטע הצפוני של כביש6 נפתח לתנועה . פורסם ביום31
במרץ2019
.
3
אתר כביש6- רקע אודות כביש האגרה הראשון , כניסה ביום1
ביולי2021
.
4
אתר6 חוצה צפון-
אודות פרוייקט כביש6 חוצה צפון , כניסה ביום1
ביולי2021
.
5
,אתר משרד האוצר, אגף החשב הכללי כביש מספר6
.
5
ביולי2020
.
6
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי61
,ב
חברת כביש חוצה ישראל בע"מ ,
17
במאי2011
.
כביש6
משמש
כציר תנועה מרכזי
המחבר בין צפון
,הארץ לדרומה
ונפתח לתנועה
בהדרגה, החל
משנת2004
ועד
2019
.
מקובל לחלק את
כביש6
:לשני חלקים
כביש6 מרכז
(המתופעל ע"י חברת
"דרך ארץ") ואורכו
כ-
170
ק"מ, וכביש6
חוצה צפון
(המתופעל
,)"ע"י "שפיר הנדסה
ואורכו כ-
15
.ק"מ
""חברת חוצה ישראל
.היא הרשות הממונה
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המרכזי
.של הכביש יהיה כביש אגרה, אשר יוקם ויופעל על ידי זכיין פרטי שייבחר במכרז7
בהתאם לכך, לזכיין קיימת הזכות לגבות אגרה מנהגים בכפוף לאישור המדינה ובהתאם להסכם
הזיכיון ולחוק כביש .האגרה
בהחלטת ממשלה מספר2406
מנובמבר2010
, נקבע כי
השלוחה הצפונית
של כביש6
ממבואות יוקנעם ועד מחלף סומך (להלן: כביש6 חוצה צפון-
קטעים3 ו-7
,)בכביש8 תוגדר
אף
היא ככביש אגרה . עוד נקבע כי ינוהל הליך מכרז פומבי למתן זיכיון בחלק הצפוני של הכביש
כאמור, במסגרתו
ייבחר זכיין
שיפעל למימון, הקמה, תפעול ואחזקה של קטעים3 ו-7
,בכביש
.כולל הפעלת מערכת לגביית אגרה בקטעים שהוגדרו ככבישי אגרה9
בהמשך להחלטת ממשלה
,זו חברת
כביש חוצה ישראל
מונתה כרשות הממונה לפיקוח גם על הפרויקט הצפוני, והזכיין
שנבחר לתפעולו ולבנייתו של קטע הכביש הצפוני הוא חברת שפיר הנדסה חוצה ישראל צפון
בע"מ . הפרויקט החל בשנת2015
, וקטעי הכביש החדשים המחויבים באגרה נפתחו לתנועה
בשנת2019
.
10
1.1
חברת "חוצה
"ישראל- רקע
חברת"כביש חוצה ישראל בע
מ , היא חברה ממשלתית אשר הקימה ממשלת ישראל בשנת
1993
בכדי לקד ם את סלילתו של כביש6, תוך מתן עדיפות להקמת הכביש ולהפעלתו
.באמצעות גורמים פרטיים
בהתאם לחוק כביש אגרה התשנ"ה-
1995
, הממשלה מינתה את
החברה
לרשות הממונה לעניין כביש 6, ובכלל זה-
.ניהול הפרוייקט, יישומו ופיקוח על הקמתו11
חברת כביש חוצה ישראל, בתוקף תפקידה כרשות הממונה, מפקחת מטעם הממשלה על
הזכיינים כדי לוודא שהם עומדים בהתחייבויותיהם שנקבעו
בהסכמי הזיכיון עם המדינה.
12
החברה מוגדרת
כחברה ממשלתית מאחר ו
המדינה מחזיקה בכל מניות החבר
ה . ככזאת היא
כפופה הן להוראות הדין הכללי ולחוקים הנוגעים לפרויקטים של כבישי האגרה ,
והן למגבלות
שמקורן בכמה
דינים ובהם חוק החברות הממשלתיו
ת;
,חוק חובת המכרזים; חוק חופש המידע
התשנ"ח,
1998
והתקנות שהותקנו מכו.חם13
7 חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), תשנ"ה-
1995
.
8
קטע7 בכביש- הקטע שבין יוקנעם בדרום למחלף תל קשיש בצפון ואורכו כ-
5
ק"מ. קטע3 בכביש-
הקטע שבין מחלף תל קשיש בדרום למחלף
תל סומך בצפון, ואורכו כ-
14
.ק"מ
9
החלטת ממשלה מספר2406
:בנושא קביעת קטעים3 ו7- בכביש חוצה ישראל ממחלף יקנעם ועד מחלף סומך ככבישי אגרה ,
11
בנובמבר
2010
.
10
,אתר משרד האוצר, אגף החשב הכללי כביש6
, קטעים3 ו-
7,
31
בדצמבר2020
.
11
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
12
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א
חברת כביש חוצה
,ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
13
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א
חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול
,ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
חברת"חוצה ישראל"
היא חברה ממשלתית
אשר הוקמה בשנת
1993
, בכדי שתפעל
כרשות ממונה על כביש
6
, ותבצע פעילות בקרה
ופיקוח על הזכייניות
אשר אחראיות על
.תפעול הכביש
חוק כביש אגרה (כביש
,)ארצי לישראל
התשנ"ה-
1995
, קבע כי
חלקו המרכזי של הכביש
יהיה כביש אגרה, אשר
יוקם ויופעל על ידי זכיין
פרטי שייבחר במכרז .
בהחלטת ממשלה2406
נקבע כי
השלוחה
הצפונית
של כביש6
תוגדר
ככביש אגרה.
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בפברואר1998
חתמה ממשלת ישראל הסכם עם הזכיינית (חברת כביש חוצה ישראל), לפיו
היא תקים ותפעיל את כביש6
בשיטתBOT
14
,תממן את
הקמתו ותתחזק אותו במשך30
,שנה
כאשר
בתום תק
ופת הזיכיון
.יוחזר הכביש על מתקניו למדינה15
הזכיין אשר ביצע את עבודות
הקמת ה כביש הוא חברת
"דרך ארץ הייוייז בע"מ."
16
בהסכם הזיכיון נקבע מנגנון על פיו
הובטח
פיצוי לזכיין
במקרה שההכנסות מהאגרה בהתבסס על היקפי הנסיעות בכביש, יהיו
מתחת
לתחזית, לחלופין ישלם הזכיין תשלום למדינה במקרה שאלו
יעלו
.על התחזית17
במסגרת פעילותה של חברת "חוצה ישראל" כרשות הממונה בבפרויקט כביש6
,היא מבצעת
,בין היתר
פעולות בקרה ופיקוח על הזכיינ
יות אשר אחראיות על תפעול ה ,כביש
ובהן: סקרי
לקוח סמוי, ריכוז פניות ציבור, ו נציגות בוועדת.)הערר (כפי שיפורט בהמשך מסמך זה
,בנוסף
נציג הרשות הממונה מעלה
בפני הגורמים הרלבנטיים בחברה
המפעילה
נושאי רוחב העו לים
,מהעררים הנדונים בפני הוועדה והרשות הממונה עורכת בירור ו/או נוקטת פעולות מול הזכיין
במקרים ה.מתאימים לפי העניין18
מלבד ההשקעה הפרטית של כספי הזכיינים האחראים לבניית וסלילת תשתיות הכביש, מדינת
ישראל השקיעה באמצעות חברת חוצה ישראל בתכנון הכביש, פינוי התוואי, רכישת שטחים
ועוד. כמו כן, הממשלה מימנה גם את בניית כבישי הרוחב שמזינים את התנועה לכביש6.
19
מקטעי הכביש המחוייבים באגרה
כאמור, מרבית המקטעים המרכזיים של כביש6
, וכן מקטעים3
ו-7
בכביש6
צפון מחוייבים
.באגרה במקטעי הכביש המרכזי (משורק ועד עין תות), הנסיעה
כרוכה בתשלום
אגרה
בתעריפים שונים
הנגבים
על ידי הזכיינית "דרך ארץ", למעט קטע הכביש שבין מחלף דניאל
.לבן שמן20
המקטעים הצפוניים בכביש המכונים "כביש6
)חוצה צפון" (ממחלף יקנעם עד סומך
מחוייבים אף הם בתשלומי אגרה, ונגבים באמצעות מערכת חיוב
נפרדת
על ידי הזכיינית "שפיר
14
שיטתBOT
(
perate, Transfer
O
uild,
B
)
– בעברית: "בנה-הפעל-
העבר", היא שיטה של שותפות ציבורית פרטית למימון פרויקט, במסגרתה
גוף פרטי מקבל זיכיון מגוף ציבורי/ ממשלתי בכדי לממן, לתכנן, לבנות ולתפעל פרויקט א ו מתקן ציבורי לתקופת זמן קצובה, שלאחריה המתקן
.עובר בחזרה לתחום אחריותו של הגוף הציבורי/ המדינה
15
,אתר משרד האוצר, אגף החשב הכללי כביש מספר6
.
5
ביולי2020
.
16 אתר משרד האוצר, אגף החשב
,הכללי כביש מספר6
.
5
ביולי2020
.
17
,אתר משרד האוצר, אגף החשב הכללי כביש מספר6
.
5
ביולי2020
.
18
,דורית כהן אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל, חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל
במייל מיום26
בנובמבר2020
.
19
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
20
אתר כביש6-
מנויים
ותעריפי נסיעה , כניסה ביום25
ביולי2021
.
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנדסה" שאחראית על מערך הגבייה, התפעול והאחזקה של מקטעים אלו. זאת, כאמור תחת
פיקוח
הגוף הממונה (הרגולטור) מטעם המדינה-
."חברת "חוצה ישראל21
יצוין כי עם השנים
תקצבה ו מימנה המדינה הקמת""קטעי המשך
נוספים בחלקו הדרומי של
הכביש (בין מחלף שורק למחלף שוקת), והנסיעה בקטעים אלה
אינה מחויבת באגרה.
22
להלן
יוצג תרשים של מקטעי
כביש 6 בח
לוקה
לפי
זכיינים ו
מקטעים המחוייבים באגרה.
תרשים1
: כביש6 דרום, מרכז וצפון- מקטעי כביש עם וללא חיוב אגרה:
דל ,ברי נציגי משרד התחבורה
האוצר
"וחברת "חוצה ישראל
, התפעול והתחזוקה של
מקטעי
הכביש
הדרומיים מבוצעים על ידי חברת נתיבי ישראל, וההשק
ע
ה בסלילתם וב
ה קמתם
שולמה
21
אתר חברת6
.חוצה צפון
22
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
•סומך
•יקנעם
•עין תות
•עירון
•באקה
•ניצני עוז
•אייל
•חורשים
•קסם
•נחשונים
•בן שמן
•דניאל
•נשרים
•שורק
•שורק
•קריית גת
•מאחז
•קמה
•דבירה
•רהט
•להבים
•לקיה
•שוקת מערב
•שוקת דרום
6
חוצה צפון
)(חברת שפיר
חיוב אגרה
6 מרכז
(דרך ארץ)
חיוב אגרה
6 דרום
(ללא חיוב
)אגרה
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכספי תקציב
המדינה.
23
לדברי ר
א ,יק סלאם, מנהל אגף תשתיות במשרד התחבורה
ההחלטות
שהתק
ב
לו בנוגע ל אופן ההשקעה במקטעי
ה כביש
ה
שונים כמו גם חי וב תשלום אגרת
נסיעה בחלקם, נבעו,משיקולים שונים
:ובהם1
.שיקולים כלכליים הנוגעים ל תיעדוף
הפרוייקטים, מקורות ההשקעה והתיקצוב שניתן עבורם , וכן חלוקת הסיכונים בין המגזר הפרטי
למגזר הציבורי
2
.
ההשקעה של הזכייניות
בכביש, אשר התבטאה ב
הרחבת נתיבים ,
שול
,הדרך התקנת ,תאורה
טיפול ב ,תשתיות
ו שירותי .דרך המסופקים לציבור הנהגים3
. שיקולי
היצע וביקוש
הנקשרים לכמות הנסועה והעומסים במקטעי הכביש הצפוניים, וההחלטה להשית
."אגרה על מקטעים אלו, כחלק מהשקעה אשר עתידה "להחזיר את עצמה24
,סוגי מנויים
תשלומי אגרה ותעריפי נסיע
ה
בכביש6
תעריפי האגרה המרביים למשתמש בכביש6, מנגנוני עדכונם ודרכי גבייתם נקבעו ב"
חוק כביש
ארצי לישראל" ובתקנות שהותקנו לפיו וכן בהסכם הזיכיון שבין המדינה לכל אחת מן הזכייניות .
תעריף האגרה המ
רבי הבסיסי מתעדכן פעמיים בשנה
על פי מנגנון הצמדה שנקבע בנספח
להסכם הזיכיון. אחת לשלוש שנים התעריף מתעדכן עדכון תקופתי, בהתבסס על היקף הפדיון
.בפועל מהפעלת הכביש25
כביש6
מופעל
ככביש אגרה אלקטרוני
במובן זה שכל כלי רכב רשאי לנסוע בו בלי להודיע על
,כך לבעל הזיכיון ובלי להתקשר עמו
וזאת ב
כדי שהתנועה תזרום באופן
שוטף, מבלי שהנהגים
יצטרכו לעצור
בכניסה לקטעי הכביש המחוייבים באגרה או ביציאה מהם .
,בהתאם לכך מערכת
אלקטרו-
אופטית מזהה את לוחית הרישוי, ועל פי זיהוי זה מקבל בעל הרכב את אגרת הנסיעה
בדואר, בהת.אם לכתובתו הרשומה ברשות הרישוי
המשתמש בכביש רשאי להתקשר מראש עם
בעל הזיכיון
בהסכם מנוי
ולמסור לו את פרטיו ובהם פרטי הרכב, כתובתו ואמצעי תשלום קבוע
.(כרטיס אשראי או הוראת קבע) שעל פיו יחויב כשייסע בכביש26
אגרת
ה
נסיעה
מחושבת בהתאם
לתעריפים שונים (בחלוקה לפי סוג מנוי וסוג רכב). תעריפי האגרה נקבעים על ידי כל אחת
משתי
הזכייניות ונגבים באמצעות מערכת גבי
י
ה נפ רדת, בהתאם למסלולי הנסיעה שבאחריות כל
.אחת מן הזכייניות27
להלן
יוצג
פירוט תעריפי הנסיעה וסוגי המנוי בכל אחד ממקטעי הכביש
השונים: כביש6
" מרכז אשר מצוי באחריות חברת
דרך ארץ " וכביש6
חוצה צפון, המצוי
."באחריות חברת "שפיר הנדסה
23 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום28
ביוני2021
; אריאל הבר, רכז תשתיות
תחבורה ופרויקטים, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחה טלפונית מיום8
ביולי2021
,; דורית כהן, אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל
חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל במייל מיום22
ביולי2021
.
24 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום28
ביוני2021
.
25
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
26
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
27 דורית כהן, אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל, חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענ ה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל
במייל מיום22
ביולי2021
.
כביש6
)(מרכז וצפון
מופעל
כ
כביש אגרה
, כך
שהמשתמש בכביש
רשאי להתקשר מראש
עם בעל הזיכיון בהסכם
מנוי. אגרת הנסיעה
מחושבת בהתאם
לתעריפים שונים ונגבית
ע"י כל אחת מן
הזכייניות באמצעות
.מערכת גבייה נפרדת
לדברי משרד התחבורה-
ההחלטות שהתקבלו
בנוגע לאופן ההשקעה
במקטעי הכביש השונים
וחיוב תשלום אגרה
בחלקם, נ
בעו משיקולים
שונים, ובהם: שיקולים
כלכליים, השקעת
,הזכייניות בכביש
ושיקולי היצע וביקוש
הנקשרים לנתוני
.הנסועה והעומס בכביש
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
סוגי מנויים ותעריפי נסיעה-
כביש6
)"מרכז (חברת "דרך ארץ הייוייז
על פי חברת""חוצה ישראל
הנסיעה במקטעים של כביש6
מרכז (ממחלף שורק ועד מחלף עין
תות) כוללת תעריפי אגרה
שונים
אשר משתנים בהתאם
לסוג הרכ
ב ,סוג המנוי ,
ומספר
המקטעים בכביש בהם נוסע הרכב.
:סוג הרכב
על פי המפורט באתר כביש6
, קריטריון
סוג הרכב
כולל את החלוקה הבאה: רכב
פרטי
עד4
טון; רכב
כבד
מעל4
טון ; רכב
דו גלגלי-
.אופנוע
סוג
:המנוי
רכבים אשר נוסעים באופן חד פעמי בכביש
ללא מנוי כלל, מסווגים
"באתר כ
רכב
מזדמן ", ותעריף האגרה אותו הם נדרשים לשלם עבור הנסיעה
שונה
.מהתעריף הנגבה ממנויים
על פי
חברת
"דרך ארץ" קיימים
שני סוגי מנוי אפשריים
בכביש6
:מרכז1. מנוי וידאו-
בו הרכב
מזוהה באמצעות צילום ופענוח לוחית הרישוי. תעריפי האגרה של מנויי הוידאו מוזלים ביחס
לתער .יפים הנגבים מנוסעים מזדמנים2
.מנוי פסקל- בו הרכב מזוהה בא
צעות מ כשיר
אלקטרוני "חכם" המותקן ברכב ומתקשר אוטומטית עם מערכת האגרה הממוחשבת
המוצבת
על שערי האגרה לאורך מקטעי הכביש. תעריפי האגרה של מנויי הפסק
ל
מוזלים ביחס
.לתעריפים הנגבים ממנויי וידאו ומנוסעים מזדמנים
מספר מקטעי הנסיעה בכביש 6 מרכז :
בכביש6
מרכז ישנם
כ-
11
קטעי דרך אשר מחויבים
בתשלום אגרה, כאשר סכום האגרה המינימלי המופיע באתר הוא עבור נסיעה של עד3
מקטעים, ועבור כל קטע נוסף משלם המשתמש תוספת תשלום. סכום האגרה המרבי בכביש6
מרכז הוא עבור נסיעה של5 קטעים ומעלה. יודגש כי
מקטעי התשלום המפורטים באתר כביש
6
מרכז אינם כוללים את הנסיעה בקטע הצפוני בכביש (קטע מספר18
בין מחלף עירון
.למחלף עין תות), אשר כרוכה באגרה נפרדת
להלן יוצגו תעריפי הנסיעה
בכביש
בחלוקה לפי סוג
המנוי , סוג
הרכב , ומספר
קטעי הדרך:
לוח1
-
תעריפי נסיעה בכביש6 מרכז ב
ח לוקה
לפי סוג רכב, סוג מנוי, ומספר קטעי דרך
)(בשקלים28
28
הנתונים לקוחים מתוך אתר כביש6-
.טבלת תעריפי הנסיעה
כניסה ביום26
ביולי2021
. יצוין כי על פי האתר תעריפי הנסיעה נכונים לנסיעות
שבוצע ו החל מיום1
באפריל2021
, ומתעדכנים מעת לעת. המחירים המצויינים בטבלה.כוללים מע"מ
29
עבור קטע18
(הקטע הצפוני ביותר בכביש6
מרכז, בין מחלף עירון למחלף עין תות) נגבית אגרת נסיעה נוספת
בנפרד .
סוג
רכב
סוג מנוי
עד3 קטעים עד3
+ קטעים
קטע18
29
4 קטעים
4
+קטעים
קטע18
5
קטעים
ומעלה
5
קטעים
+ ומעלה
קטע18
קטע18
)(צפוני
בלבד
רכב
פרטי
(עד4
)טון
לקוח
מזדמן
19.77
25.85
23.79
29.86
27.80
33.87
13.81
מנוי וידאו
15.91
21.98
19.93
26.00
23.94
30.01
9.94
מנוי פסקל
12.04
18.11
16.05
22.12
20.07
26.14
6.07
הנסיעה במקטעי כביש
6
מרכז כוללת תעריפי
אגרה אשר משתנים
בהתאם לסוג הרכב, סוג
המנוי ומספר המקטעים
.בהם נוסע הרכב
בכביש6 מרכז ישנם כ-
11
קטעי דרך אשר
מחויבים בתשלום. סכום
האגרה המינימלי הוא
עבור נסיעה של עד3
מקטעים, וסכום האגרה
המרבי הוא עבור נסיעה
של5
.קטעים ומעלה
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מלוח1 עו לה כי התשלום עבור קטע18
,)בכביש (הקטע הצפוני שבין מחלף עירון למחלף עין תות
נגבה
באופן נפרד , ומצטרף לאגרה עבור שאר קטעי הנסיעה המחוייבים
בתשלום .
הפערים בין
תעריפי הנסיעה השונים מצביעים על שוני בעלות הגבייה בין
סוגי המנויים
(וידאו/ פסקל/ נוסע
)מזדמן
וסוג הרכב
.)(אופנוע/ פרטי/ רכב כבד
2.2
סוגי מנויים ותעריפי נסיעה בכביש6
.)"חוצה צפון (חברת "שפיר הנדסה
על פי הנתונים המפורסמים באתר האינטרנט של
כביש6 חוצ ה צפון, הנסיעה בשני החלקים
הצפוניים ביותר של הכביש (אשר מצויים בתחומי אחריותה ותפעולה של הזכיינית "שפיר הנדסה
בע"מ"), כוללת אגרת נסיעה עבור כל אחד משני מקטעי הכביש
בנפרד
(מחלף יקנעם ומחלף
,)סומך
ומתייחסת ל :שתי קטגוריות
מנוי וידאו
או
נוסע מזדמן
. הנסיעה במקט עים של כביש6
חוצה צפון כוללת תעריפי אגרה
שונים
אשר משתנים בהתאם
לסוג הרכב
,)(פרטי/ כבד
סוג
המנוי
,)(וידאו/נוסע מזדמן ושעות הנסיעה (שעות עומס/שעות רגילות30
.)
לוח2
-
תעריפי נסיעה בכביש6 חוצה צפון למנויים בלבד-
בחלוקה לפי סוג רכב, קטע דרך
)ושעות נסיעה (בשקלים31
30
""שעות העומס
כפי שמוגדרות באתר כביש6
.חוצה צפון, מוגדרות בהתאם לפירוט הבא ומשתנות בהתאם לסוג הרכב
עבור רכב פרטי-
'בימים א-
ה': בין השעות07:30
עד21:00
; בימי ו' וערבי חג: בין השעות13:00
עד17:00
; בימי שבת וחג: בין השעות17
:
00
עד21:00
.
עבור
רכב
כבד- בימי חמישי- בי ן השעות06:00
עד21:00
; בימי ו' וערבי חג: בין השעות13:00
עד17:00
; בימי שבת וחג: בין השעות
17:100
עד21:00
.. יתר השעות מוגדרות כ"שעות רגילות" בהן תעריף הנסיעה בכל אחד ממקטעי הכביש הוא נמוך יותר
31
הנתונים לקוחים מתוך אתר6 חוצה צפון- תעריפי הנסיעה . יצוין כי התעריפים המוזכרים בטבלה
כוללים מע"מ , ומתייחסים לנסיעה
אחת
בכל
אחד מן הקטעים בכביש באופן
נפרד (מחלף יקנעם ומחלף סומך). כמו כן, על פי האתר-
המחירים מעודכנים אך ורק עבור
מנויי וידאו רשומים
בכביש6 חוצה צפון (רכב פר טי או כבד). לרכבים מזדמנים מתווספת עמלה נוספת של1.19
₪
.עבור כל נסיעה
אופנוע לקוח
מזדמן
13.75
16.79
15.76
18.80
17.77
20.80
10.78
מנוי וידאו
9.89
12.93
11.90
14.94
13.91
16.94
6.91
מנוי פסקל
6.01
9.06
8.03
11.07
10.04
13.07
3.04
רכב
כבד
(מעל
4
)טון
לקוח
מזדמן
43.85
62.07
55.89
74.11
67.93
86.15
25.95
מנוי וידאו
39.99
58.21
52.03
70.25
64.07
82.29
22.09
מנוי פסקל
36.12
54.33
48.16
66.37
60.20
78.41
18.22
סוג רכב שעות נסיעה מקטע יקנעם מקטע סומך
רכב פרטי
)(מנוי וידאו
שעות עומס
4.17
2.97
שעות רגילות
2.38
1.79
רכב כבד
)(מנוי וידאו
שעות
עומס
8.33
5.94
שעות
רגילות
4.75
3.58
הנסיעה במקטעי
כביש6
חוצה צפון
כוללת תעריפי
אגרה אשר משתנים
,בהתאם לסוג הרכב
סוג המנוי ושעות
.הנסיעה
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן ללמוד
מלוח2
כי
טווח תעריפי
האגרה הוא החל
מ-
1.79
₪
עבור נסיעה בקטע דר ך אחד
(מחלף סומך) לרכב פרטי בשעות הרגילות, ועד למחיר
מרבי
של8.33
₪
לנסיעה ברכב כבד
בשעות העומס ב מחלף יקנעם. כאמור, המחירים המפורטים בטבלה מתייחסים
למנויי וידאו
אשר רשומים באופן נפרד כמנויים בכביש6 חוצה צפון (וזאת ללא קשר למסלו לי המנוי בכביש
6
.)מרכז עבור רכבים מזדמנים מתווספת עמלת גביה בסך של1.19
₪
.לכל נסיעה
2.3
נתוני נסועה שנתיים בכביש6
(מקטע מרכזי וצפוני), שנים2020-2019
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לחברת "חוצה ישראל", בבקשה לקבלת נתוני נסועה
שנתיים בכל אחד מקטעי הכביש (מק טע מרכזי וצפוני) עבור כל אחת מן השנים2020-2018
.
להלן הנתונים כפי שנמסרו על ידי כל אחת מן הזכייניות ("דרך ארץ-
כביש6
מרכז, וחברת "שפיר
"הנדסה-
כביש6
:)חוצה צפון
בכביש6
:)"מקטע מרכזי (המתופעל על ידי חברת "דרך ארץ
במהלך שנת2018
התקיימו76.96
מיליון נסיעו.ת
במהלך שנת2019
התקיימו78.51
מיליון.נסיעות
במהלך שנת2020
התקיימו67.61
מיליון
.נסיעות
נכון לשנת2021
ישנם
כ-
2.3
מיליון מנויים רשומים (כביש6
.)מרכז
התפלגות הנסועה בכביש6
מקטע מרכזי
נכון ל מחצית שנת2021
(בחלוקה לפי סוגי
:מנויים באחוזים) היתה כדלקמן
מנויי פסקל-
53%
; מנויי וידאו-
37%
); לא מנויים (נוסעים מזדמנים-
10%
.
בכביש6
מקטע
חוצה צפון
" (המתופעל על ידי חברת
שפיר:)"
32
במהלך שנת2019
התקיימו20.85
מיליון.נסיעות
במהלך שנת2020
התקיימו20.6
מיליון
.נסיעות
נכון לשנת2021
ישנם כ-
1.58
מיליון מנויים רשומים (כביש6
.)חוצה צפון
התפלגות הנסועה בכביש6
חוצה צפון
נכון ל מחצית שנת2021
(בחלוקה לפי סוגי מנויים
:באחוזים) היתה כדלקמן
מנויי וידאו-
83%
); לא מנויים (נוסעים מזדמנים-
17%
.
32
הנתונים אודות כביש6
חוצה צפון נכונים לשנת2019
.ואילך, בסמוך למועד פתיחתו של קטע הכביש הצפוני החדש לתנועה
מסלולי המנויים ותעריפי
האגרה עבור כביש6
מרכז
וחוצה צפון מתבצעים באופן
נפרד לחלוטין באמצעות כל
אחת משתי הזכייניות. כמו
כן,כיום לא קיימת מערכת
תשלומים אחידה עבור
.הנסיעה בכלל קטעי הכביש
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיובים בגין אי תשלום אגרה ונתוני ועדות ערר-
כביש6 מרכז וצפון
חוק כביש ארצי לישראל מסמיך את הזכיין ואת המפעיל מטעמו לגבות פיצוי והחזר הוצאות
ממשתמש בכביש6 אשר לא שילם את האגרה .בהתאם לחוק רשאי שר הת
חבורה
בהסכמת
שר האוצר, לקבוע את סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות, והם נקבעו בתקנות כביש אגרה (כביש
)ארצי לישראל
, (אכיפת תשלומים), התשנ"ט-
1999
. סכומים אלה מתעדכנים באופן שוטף על
פי המדד שנקבע.בתקנות פעמיים בשנה33
הפיצוי והחזר ההוצאות נוגעים להוצאות של הזכיין
בגין
פעולות אכיפה לשם גביית תשלומים, בין היתר בגין אי-פירעון חוב במועד ו .כמפורט בתקנות
בתקנות כביש אגרה נקבע כי
אי-תשלום האגרה במועדה גורר חיוב
בתשלום פיצוי והחזר
הוצאות בסכומים משתנים
)(לפי החשבונות שלא שולמו ומספר הנסיעות שבוצעו.
34
לפי חוק
כביש אגרה, אפשר לפעול לגביית תשלום האגרה (לאחר שהחוב הפך חלוט) באמצעות ההוצאה
לפועל ובמקרים מסוימים חוב חלוט אף יוביל לאי-
חידוש רישיון הרכב על ידי רשות הרישוי, עד
.לתשלום מלוא החוב35
הודעות התשלום לנ הגים נשלחות בדואר רגיל ובהמשך בדואר רשום במקרים בהם לא שולמה
"אגרת הנסיעה, והדבר מבוצע תחת פיקוחה של חברת "חוצה ישראל
כרשות הממונה על
פעילותן של הזכייניות בכל אחד מן הפרויקטים-
פרויקט כביש6
מרכז וכביש6
.חוצה צפון36
,מי שחולק על חיוב או רואה עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון מסיבות שונות
רשאי לפנות לועדת ערר, בתום30
יום ממועד קבלת החיוב או ממועד הפעלת הסמכויות
כאמור.
37
ועדת הערר היא ערכאה עצמאית בעלת סמכות שפיטה
שהוקמה מתוקף חוק
( כביש אגרה
כביש ארצי ל
ישראל) התשנ"ה-
1995
והתקנות שהותקנו
מתוקפו .מ דובר בגוף
חיצוני שהוסמך מטעם המדינה לדון בחיובים של שתי הזכייניות המתפעלות את כביש6
-
"דרך
"ארץ" ו"שפיר . הרכב ועדת
ה
ערר כולל שלושה ח
ברים-
יו"ר הוועדה, נציג ציבור ונציג הרשות
הממונה (חברת "חוצה ישראל"). לאחר הגשת הערר וקבלת מענה הזכיינית–
מוזמנים הצדדים
.לדיון בפני הוועדה38
33
משרד מבקר המדינה, דוח67
,א,חברת כביש חוצה ישראל בע"מ, תפעול ובקרה של פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי 1
בנובמבר2016
.
34
תקנות8
,
11
,
12, ל
תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים), התשנ"ט–
1999
. מועדי התשלום קבועים בתקנה7
לתקנות
האמורות; כביש6
,מידע על חיובים בגין אי-תשלום במועד :, כניסה2
בדצמבר2020
.
35
סעיפים12ג ו-
12ד ל ,)חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל
ה
תשנ"ה–
1995
.
36 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום28
ביוני2021
.
37
הנתונים אודות ועדות ערר לקוחים מאתר כביש6- פניה לועדות ערר . כניסה ביום26
ביולי2021
.
38
דורית כהן, אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל, חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל
במייל מיום22
ביולי2021
.
חוק כביש ארצי לישראל
מסמיך את הזכיין
והמפעיל מטעמו לגבו ת
פיצוי והחזר הוצאות
מנהגים אשר לא שילמו
אגרת נסיעה. במקרים
מסוימים החוב עלול
לגרור תהליכי הוצאה
לפועל או אי חידוש
.רישיון רכב
מי שחולק על חיוב או
רואה עצמו נפגע
מהפעלת סמכויות בעל
,הזיכיון מסיבות שונות
רשאי לפנות לועדת
ערר, בתום30
יום
ממועד קבל.ת החיוב
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי לעיתים העורר והזכיין מגיעים
להסדר פשרה
.בטרם מתקיים הדיון, והערר מבוטל להלן
יוצגו נתונים אודות מספר העררים
והסיבות בגינן הוגשו
העררים לכל אחת מבין שתי
הזכייניות המפ עילות את כביש6
,
עבור השנים2019
-
2020
.
39
3.1
נתוני ועדות ערר-
כביש6
)מקטע מרכזי (חברת דרך ארץ
לוח3
- מספר עררים והסיבות שבגינן הוגשו העררים-
כביש6
קטע
מרכז
י ,
2019
-
2020
40
מהנתונים המוצגים בלוח3
ניתן לראות כי בשנת2019
הוגשו לוועדת העררים461
עררים
בסה"כ עבור אגרת הנסיעה אשר נגבית על ידי הזכיינית "דרך ארץ" בכביש6
.במקטע מרכזי
ב-
289
מהעררים (
63%
מהעררים )
טען
מגיש הערר
כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלחה
אליו בדואר .ב-
73
( מהעררים
כ-
15.8%
מהעררים ) נטען על ידי מגיש הערר כי הוא לא נסע
.בכביש האגרה
בנוסף לכך , רק במקרה אחד נטען על ידי מגיש הערר כי הזכיין סירב לספק לו
39
אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר כביש6
. מענה לפניית לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל במייל מיום22
ביולי2021
.
40
אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר כביש6
. מענה לפניית לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל במייל מיום22
ביולי2021
.
טענות העו
רר-
הסיבה בגינה הוגש הערר
מספר עררים
( שהוגשו2019
)
מספר עררים
( שהוגשו2020
)
מחסור באמצעים כספיים
17
37
בעיה באמצעי תשלום לגבייה
20
33
זיוף לוחית רישוי / גניבת רכב
2
4
החלפת רכב מבלי לעדכן את פרטי המנוי
3
8
הזכיין מסרב לתת פרטים אודות החוב
1
2
העורר טוען כי לא עשה שימוש ברכב
5
3
העורר חיכה שיחזרו אליו בנוגע לחוב הנטען
4
3
העורר לא העביר בעלות ברשות הרישוי
5
8
העורר טען כי הוא לא נסע בכביש האגרה
73
95
העורר טוען כי לא קיבל את החשבונות לתשלום בדואר
289
399
העורר טוען שהרכב נמכר
4
3
העורר
נכנס בטעות לכביש האגרה
4
5
העורר סבר שהוא מנוי
9
14
העורר טוען כי שילם את החוב
20
10
אחר
5
37
מקבל חשבוניות למרות העברת בעלות שביצע
--
2
סה"כ
461
663
ב-
2019
הוגשו לועדות
הערר461
עררים עבור
נסיעות בכביש6
.מרכז
ב-
289
מתוכם נטען כי
הנהג לא קיבל את
הודעת החיוב בדואר. ב-
2020
הוגשו663
,עררים
וב-
399
מתוכם סיבת
הערר היתה אי קבלת
.חיוב בדואר
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.פרטים אודות החוב בשנת2020
לעומת זאת, הוגשו663
עררים
בסה"כ עבור כביש6 מרכז
עליה של קרוב ל-
44%
במספר העררים שהוגשו ביחס לשנת
2019
.ב-
399
מהעררים (
60%
מהעררים )
טען
מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלחה אליו בדואר .כמו כן, ב-
95
( מהעררים
כ-
14.3%
מהעררים.) נטען על ידי מגיש הערר כי הוא לא נסע בכביש האגרה
עוד
ניתן לראות כי חלה עליה במספר העררים שוהגשו על רקע
מחסור באמצעים כספיים :
37
עררים ב-
2020
לעומת17
בשנת2019
.
תרשים2
: סטטוס הטיפול בתיקי הערר שהוגשו לוועדה בשנים2019
-
2020
(כביש6
)מרכז
מהנתונים שנמסרו לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בשנת2019
, מתוך461
,תיקים שהוגשו374
תיקים
נסגרו בפשרה מחוץ לכותלי ביהמ"ש (
81%
)מהתיקים, ב-
10
תיקים
התקבלה פשרה במהלך
דיון,
41
3
תיקים מצויים
בהמתנה למתן תוקף פשרה42
,
49
תיקים
בוטלו/נמחקו (
%
10.6
)מהתיקים ,
5
תיקים
סגורים במזכירות
וממתינים להפניה לגורם
המתאים43, ב-
19
תיקים,ניתן פסק דין
.ותיק אחד נותר פעיל
כמו כן, מבין19
התיקים בהם
ניתן פסק דין- 2
,עררים התקבלו3 עררים התקבלו
חלקית, ואילו
14
.עררים נדחו
בשנת2020
מתוך
663
,תיקי ערר שנפתחו344
תיקים
נסגרו בפשרה מחוץ לכותלי ביהמ"ש
(
52%
,)מכלל התיקים11
תיקים מצויים בשלבי
דיון בפשרה ,ו-
175
תיקים מצויים בהמתנה
למתן תוקף פשרה-
עליה משמעותית ביחס לשנת2019
בה היו3
תיקים בלבד בסטטוס
41
הכוונה לפשרה שהושגה כחלק
מדיון פעיל בתיק הערר שנפתח, ולא בפשרה
.שנסגרה מחוץ לכתלי בית המשפט
42
.הכוונה לתיקים שממתינים למתן תוקף פשרה מחוץ לכתלי בית המשפט
43
הכוונה לתיקים שסווגו כתיקי ערר בכביש6
עקב
טעות ברישום במזכירות , וממתינים להפניה ולטיפול של הגורם המתאים (מאחר והם נוגעים
.)לכביש אגרה אחר/ זכיין אחר
1
3
374
10
49
19
5
55
175
344
11
66
6
5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
פעילים
ממתינים לפשרה
פשרה מחוץ לכתלי בימ"ש
פשרה שהושגה בדיון
נמחקו/בוטלו
ניתן פסק דין
סגורים במזכירות
2020
2019
סטטוס הטיפול בתיקים
( שהוגשו לוועדות6
:)מרכז
2019
-
מתוך461
,תיקים
374
,נסגרו בפשרה49
בוטלו, ב-
19
-
ניתן פסק
,דין
ואחד
.נותר פעיל
2020
-
מתוך663
,תיקים
344
,נסגרו בפשרה66
בוטלו, בשישה ניתן פסק
דין ו-
55
.נותרו פעילים
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.זה ,בנוסף66
תיקים בוטלו/ נמחקו ,
5
תיקים
סגורים
,במזכירות
בשישה תיקים בלבד ניתן
פסק דין
(ירידה ביחס לשנת2019
בה ניתן פס"ד ב-
19
תיקים), ו-
55
תיקים נותרו בסטטוס
פעילים
(לעומת אחד בלבד בשנת2019
)
.
מבין
ששת
התיקים בהם ניתן
פסק דין-
אחד
,התקבל3 נדחו , ו-2
.עררים התקבלו חלקית
,"לדברי אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר בחברת "חוצה ישראל ההסבר
לשינויים בסטטוס
התיקים ולפערים במספרי הת
קים י שנסגרו
ואלו אשר נותרו פתוחים בשנת2020
לעומת שנת
2019
ב נו כך מ ע ש החל מיום7
בנובמבר2020
אין הרכב פעיל לוועדות הערר
שעוסקות
"בתיקים שהוגשו כנגד הזכיינית המשיבה חברת "דרך ארץ ,והן ממתינות
למינוי הרכב
קבוע על ידי שר התחבורה ושר המשפטים .
זאת, מאחר ותוקף המינוי של שלושת חברי
ועדת ועדת הערר
הוא
לשלוש שנים בלבד ותוקפו פג בנובמבר2020
.
,לפיכך כל עוד לא
היתה ממשלה פעילה ו /לא נמצא פיתרון ביניים להארכת המינוי הקיים
למינוי
הרכב חדש ל וועדה, הטיפול בעררים שהוגשו
עוכב. למעשה
מנובמבר2020
לא
נערכו דיונים והוקפאו הליכים משפטיים
שמבוצעים במסגרת פעילות ועדות הערר (למעט
הסכמי פשרה שהו
ש.)גו מחוץ לכתלי ביהמ"ש
מצב זה
הוביל לדבריה לפגיעה
בציבור
הנהגים
שהגישו ערר לוועדה, וכן השפיע על סטטוס הטיפול בתיקי הערר אשר הוגשו
לוועדות
הערר בכביש6 מרכז
)"(ומתנהלים מול המשיבה חברת "דרך ארץ ב מהלך
השנים
2020
-
2021
.
44
3.2
נתוני ועדות ערר-
כביש6
)חוצה צפון (חברת שפיר הנדסה
לוח4
- מספר עררים והסיבות שבגינן הוגשו העררים-
כביש6
,חוצה צפון2019
-
2020
45
44
אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר כביש6
. מענה לפניית לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון מיום27
ביולי2021
.
45
אילנה ויינברג, ראש תחום ועדות ערר כביש6. מענה לפניית לפניית מרכז המחקר והמידע ש ל הכנסת, התקבל במייל מיום22
ביולי2021
.
טענות העו
רר-
הסיבה בגינה הוגש הערר
מספר עררים
( שהוגשו2019
)
מספר עררים
( שהוגשו2020
)
בעיה באמצעי תשלום לגבייה
--
1
זיוף לוחית רישוי / גניבת רכב
--
2
העורר טוען כי לא עשה שימוש ברכב
1
3
העורר לא העביר בעלות ברשות הרישוי
--
1
העורר טען כי הוא לא נסע בכביש האגרה
49
66
העורר טוען כי לא קיבל את החשבונות לתשלום
בדואר
3
140
העורר נכנס בטעות לכביש האגרה
1
3
מיום7
בנובמבר2020
אין
הרכב פעיל לוועדות הערר
שעוסקות בתיקים שהוגשו
כנגד הזכיינית המשיבה
"דרך ארץ", והן
ממתינות
למינוי הרכב
קבוע על ידי
,שרי הממשלה. זאת
מאחר ותוקף המינוי של3
חברי ועדת הערר פג
בנובמבר2020
,. לפיכך
חל עיכוב בדיונים והליכים
.שונים הוקפאו
ב-
2019
הוגשו
לועדות הערר61
עררים עבור נסיעות
בכביש6
חוצה
צפון. ב-
49
נטען כי
הנהג סבר שמדובר
באותו מפעיל של
כביש6
מרכז
.)"("דרך ארץ
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מלוח4
עולה כי בשנת2019
הוגשו למזכירות ועדות הערר61
עררים
בסה"כ
בפרוייקט כביש6
חוצה צפון, וכי ב-
49
( מהם80%
מכלל העררים) נטען כי העורר לא נסע בכביש.האגרה
בשנת
2020
הוגשו296
עררים
לוועדות הערר (כמעט פי חמישה ביחס לשנת2019). ב-
140
מתוכם
נטען כי מגיש הערר
לא קיבל את החשבונות בדואר
, ב-
66
עררים נטעו כי הנהג לא נסע בכביש
האגרה ,וב-
37
מתוכם נטען על ידי מגיש הערר כי הוא סבר שמדובר באותו מפעיל של כביש
6 מרכ
ז-
.חברת "דרך ארץ", וככל הנראה לא ידע שמדובר במפעיל אחר לחלוטין
תרשים3
: סטטוס הטיפול בתיקי הערר שהוגשו לוועדה בשנים2019
-
2020
(
6 חוצה צפון)
מהנתונים עולה כי בשנת2019
, מתוך61
,תיקים שהוגשו45
תיקים (
74%
)מכלל התיקים
נסגרו
בפשרה מחוץ לכותלי ביהמ"ש ,
2
תיקים מצויים בשלבי
דיון בפשרה ,
2
תיקים מצויים בהמתנה
ל
פשרה ,
11
תיקים
בוטלו/נמחקו ובתיק אחד בלבד ניתן פסק דין., במסגרתו נדחה הערר
בשנת2020
מתוך296
,עררים שהוגשו238
(כ-
80.4%
)
,נסגרו בפשרה מחוץ לכתלי ביהמ"ש
26
תיקים
(כ-
9%
)
,נמחקו/ בוטלו8
,תיקים מצויים בשלבי דיון בפשרה10
תיקים ממתינים למתן
2
45
2
11
1
4
10
238
8
26
2
7
0
50
100
150
200
250
פעילים
ממתינים לפשרה
פשרה מחוץ לכתלי בימ"ש
פשרה שהושגה בדיון
נמחקו/בוטלו
ניתן פסק דין
סגורים במזכירות
2020
2019
העורר סבר שהוא מנוי
1
9
העורר טוען כי שילם את החוב
--
1
בעיות רישום אצל המשיבה
2
4
"חשב שהכביש מופעל על ידי חברת "דרך ארץ
--
37
אחר
4
28
מקבל חשבוניות למרות העברת בעלות שביצע
--
1
סה"כ
61
296
ב-
2020
הוגשו296
עררים, וב-
140
מתוכם סיבת הערר
היתה טענה בדבר אי
.קבלת חיוב בדואר
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,תוקף פשרה7
,נסגרו במזכירות4
תיקים פעילים, תיק אחד מצוי בטיפול הוועדה, ואילו בשני
תיקים התקבל פסק דין , מתוכם ערר אחד
התקבל
וערר אחד
נדחה .
בהקשר זה חשוב לציין כי
המקטעים בכביש 6 חוצה צפון נפתח
ו
לתנועה סביב שנת2019
,
מה
שעשוי
להסביר את הפער בכמות העררים שהוגשו בשנת2019
לעומת שנת2020
, וכן את
מהות
ומגוון הסיבות בגינן הוגשו עררים אלו.
,לכך יש להוסיף כי על פי משרד התחבורה
במהלך שנת2019
ננקטה מדיניות "סלחנית" כלפי הנהגים בכל הנוגע לגביית קנסות עקב פיגור
בתשלומי אגרה/ אי תשלום
אג רת נסיעה עבור קטעי כביש6
חוצה צפון, וזאת מתוך הנחה כי
חלקם הגדול כלל לא מודע לכך שמדובר במערכת גביית תשלומים נפרדת, וכן בזכיין שונה
מהזכיין אשר מפעיל את יתר קטעי כביש6 מרכ
ז.
במקביל, כך על פי דברי משרד התחבורה
וחברת "חוצה ישראל", פורסמו
קמפיינים להעלאת המ
ודעות בקרב הציבור
בכל הנוגע לצורך
.)בהרשמה וביצוע מנוי נפרד עבור מקטעיו הצפוניים של הכביש (מיקנעם עד מחלף סומך46
סוגיות הנו
ג עות
ל הפעלת כביש6 על ידי שתי זכייניות שונות
כאמור, מקטעי הכביש השונים לאורך כביש6
(דרום, מרכז וצפון), נבדלים זה מזה בהתייחס
למספר קריטריונים
, ובהם- הזכיינית האחראית
; על תפעול ואחזקת קטעי הכביש
חיוב / אי-
חיוב
ב
תשלומי אגרה עבור הנסיעה ב ; קטעי הכביש השונים
תעריפי האגרה
; הנגבים עבור הנסיעה
מסלולי המנוי
האפשריים וכן
הקריטריונים
.על פיהם נגבית אגרה עבור השימוש בכביש זאת, על
אף שתוואי הכביש מדרום לצפון הינו רצוף, ועל כן עשוי להיתפס בעיני הציבור הרחב כ"כביש
אחד"רציף ואחיד לעניין הזכיין המפעיל אותו, ותשלומי האגרה הנגבים עבור הנסיעה בו .
במהלך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למספר גופים רלוונטיים
(ובהם
משרד הת ,חבורה אגף תקציבים וחשכ"ל במשרד
האוצר
, והחברה הממונה-
)""חוצה ישראל ,
בבקשה לקבלת מענה לשתי שאלות מדיניות רחבות הנוגעות להשלכות תפעולו של כביש6
בידי
שתי זכייניות
:שונות
1.
במסגרת השאלה הראשונה נשאלו הגופים מדוע בפועל קיימת החלוקה בין שתי
זכייניות
שונות בכל הנו גע לתפעול, אחזקה וגביית אגרה נפרדת עבור קטעי הכביש
השונים (קטע מרכזי וקטע
צפוני?)
2.
כמו כן נשאלו הגופים
מדוע לא קיימת מערכת גביית תשלומים
אחידה
בשיתוף בין שתי
הזכייניות
)(מה שעשוי היה להקל על ציבור הנהגים בכביש?
,בהתייחס לסוגית חלוקת תחומי האחריות על קטעי הכביש השונים בין שתי זכייניות שונות
ממשרד
האוצר
נמסר כי ,על אף שהכביש מחובר ומוזכר ככביש אחד אחיד בהתבוננות על
מקטעי הכביש השונים-
מדובר.בפרויקטים נפרדים לחלוטין
בשנת1999
פורסם על ידי
46 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום28
ביוני2021
.
סטטוס הטיפול בתיקים
( שהוגשו לוועדות6
:)מרכז
2019
-
מתוך61
,תיקים45
,נסגרו בפשרה11
,בוטלו
וב
אחד
.ניתן פסק דין
2020
-
מתוך296
,תיקים
238
,נסגרו בפשרה26
בוטלו, בשניים ניתן פסק
דין ו-
4
.נותרו פעילים
הגופים הרלוונטיים נדרשו
להשיב על שתי שאלות
:מרכזיות
1.
מדוע בפועל קיימת
חלוקה בין שתי זכייניות
שונות
בכל הנוגע
לתפעול, וגביית אגרה
נפרדת עבור קטעי
הכביש השונים?
2.
מדוע לא קיימת
מערכת גביית תשלומים
אחידה
בשיתוף בין שתי
?הזכייניות
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המדינה (מתוקף חוק חובת המכ )רזים מכרז ראשון לכביש6
, שבו .זכתה חברת דרך ארץ
( במרוצת השנים נוצר צורך והאריכו את הכביש גם לאזור הצפוני6 חוצה צפון
), אשר
ההתבוננות
עליו היתה כעל
פרויקט חדש ונפרד לחלוטין מכל הבחינות- הזכייניות שמתפעלת את הכביש ,
הגוף המממן, המכרז שיצא וכד'. ב
מסגרת חובת ה מכרזים המדינה פרסמה מכרז עבור תפעול
ואחזקת מקטע הכביש הצפוני", ובמכרז זכתה חברת "שפיר. עוד צוין על ידי משרד האוצר כי
כל פרויקט
בכביש הוא מורכב הן מבחינה תכנונית והן מבחינה פיננסית
וכרוך בתהליכים ארוכי
טווח אשר כוללים מו"מ מקדים בין המדינה לזכיינית, הלוואות
מהבנקים והשקעה רבה מצד
.הזכיינים אשר מפעילים את הכביש47
לדברי חברת "חוצה ישראל" ההחלטה אודות הסכמי הזכיינות וזהות הזכייניות היא החלטה
משותפת של החשב הכללי, משרד התחבורה ומשרד האוצר ומטרתה היתה
שלא ליצור מונופול
ולרכז את כל האחריות בידי זכיינית אחת שמתפעלת את כלל מקטעי הכבי ש, וכפועל יוצא מכך
לאפשר
הוזלת מחירי אגרה וקביעת תעריפי נסיעה נמוכים יותר
בחלקו הצפוני של כביש6
, וזאת
.בכדי להיטיב עם הנוסע48
כך גם לדברי נציג משרד התחבורה, במקביל לתכנון קטע הכביש
)הצפוני (חוצה צפון עלתה השאלה לגבי מתן הכביש לאותו הזכיין או פתיחת מכרז חדש
מתוך
מתן שוויון הזדמנויות .יתר על כן, על פי משרד התחבורה-
טובת הציבור והמשק
היתה
דווקא
ליצור תחרות בין זכייניות שונות
ולא מונופול ריכוזי. תחרות זו היא גם שאפשרה את קיומם של
.תעריפי אגרה נמוכים יחסית למקטע הכביש הצפוני49
,לסיכום, על פי הגופים השונים
השיקולים שבפתיחת המקטע הצפוני החדש (חוצה צפון) למכרז
עצמאי
:הם מתן שוויון הזדמנויות ,ניהול תקין של מכרזים , יצירת
תחרות
,בין זכייניות שוות
הוזלת תעריפי אגרה , ומניעת מצב בו קיים
מונופול
על תפעול הכביש
ע"י גורם אחד.
לדברי ראיק סלאם, מנהל אגף תשתיות במשרד התחבורה, ההפרדה בין שתי זכייניות ומערכת
תשלומים ומנויים נפרדת בין מקטעי הכביש אכן עלולה היתה ליצור בתחילה
בלבול
ואי
ודאות
בקרב הציבור באשר להפרדה בין שתי הזכייניות וכל המשתמע ממנה .
בכדי לנסות ולמנוע
מצב זה- הוחלט לאפש
ר לציבור הנוסעים
"תקופת "הסתגלות בפרק הזמן הסמוך
לפתיחת
מקטע הכביש הצפוני החדש, ו על כן בתחילה
לא נגבו תשלומים וריביות פיגור
עבור קטע זה
)(חוצה צפון . במקביל יצאו קמפיינים ופרסומים נרחבים להעלאת המודעות לכך שמדובר בשתי
מפעילות שונות
ו .שני מנויים שונים עבור כל אחד מהכבישים
47
אריאל הבר, רכז תשתיות תחבורה ופרויקטים, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחה טלפונית מיום8
ביולי2021
.
48
דורית כהן, אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל, חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל
במייל מיום22
ביולי2021
.
49 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום28
ביוני2021
.
,על פי הגופים השונים
השיקולים שבפתיחת
המקטע הצפוני החדש
(חוצה צפון) למכרז
עצמאי
:הם
מתן שוויון
הזדמנויות ,
ניהול תקין
של מכרזים , יצירת
תחרות
בין זכייניות
,שוות הוזלת תעריפי
אגרה , ומניעת מצב בו
קיים
מונופול
על תפעול
הכביש ע"י גורם אחד.
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתייחס לשאלה מדוע לא נשקלה על ידי הגופים הממונים על הפ רוייקט אפשרות של
יצירת
איחוד
בין שתי מערכות החיוב הנפרדות בכל אחד מקטעי הכביש (מרכז וחוצה
)צפון- לדברי חברת חוצה ישראל
אפשרות יצירת מערכת גבייה אחידה ומשותפת עבור שני
מקטעי הכביש האמורים
נשקלה בעבר במסגרת דיוני ועדת המכרזים הבין-
משרדית שבראשה
."עמד סגן בכיר לחשכ"ל והשתתפו בה נציגים מקרב משרד התחבורה, וחברת "חוצה ישראל
עם זאת , אפשרות זו נפסלה בין היתר בשל החשש שתגרום ליצירת מונופול בהפעלה של זכיין
כביש האגרה המרכזי, וכתוצאה מכך יופקעו מחירי הפעלת המע רכת האחידה, והציבור הוא זה
שייאלץ לשאת בעלויות הגבוהות. כמו כן נמסר מחברת חוצה ישראל כי ועדת המכרזים הבין-
משרדית
יא פשרה לזכיין הקטע הצפוני בכביש להפעיל את הזיכיון במתכונת של שיתוף
פעולה עם זכיין הקטע המרכזי . למרות זאת, המגעים בין שני הזכיינים ליצירת שיתוף פעולה
במערכת גביית תשלומים אחידה
לא צלחו ,. עוד הודגש על ידי חברת חוצה ישראל כי כאמור
.מדובר בשני זכיינים שונים שמתפקדים כשתי חברות נפרדות לחלוטין ללא כל השקה ביניהן
משכך, הן גם מפעילות שני מנגנוני גבייה שונים, ועל כן אין אפשרות לחשב ולגבות את תשלומי
הנהגים
.בשני חלקי הכביש במשותף50
לדברי נציגי אגף התקציבים ואגף החשכ"ל במשרד האוצר
מוסכם כי מבחינה ציבורית נכון היה
לחשוב כבר מראש על יצירת מנגנון שיחבר ויאחד בין שתי מערכות האגרה תוך יצירת שיתוף
.פעולה בין הזכייניות, ובעיקר בכדי למנוע מצבי בלבול מציבור הנוסעים
כמ ו כן, קיימת תמימות
,דעים בקרב נציגי המשרדים באשר לצורך להקל על הציבור ולייעל את מערך התשלומים
באמצעות איחוד מערכות הגבייה , והדבר נבחן בימים אלו במשרדים הרלוונטיים. יצוין כי
ההחלטה
בדבר יצירת מסלקה אחידה לגביית התשלום
תלויה בגורמים שונים ובשיקולים
,נוספים
גון כ
תכנון פרויקטים עתידיים נוספים והרחבת כביש6 בעתיד-
ובהתאם לכך חשיבה על
עיתוי יצירת מנגנון תשלום מאוחד, כמו גם נכונות
.הזכייינות לייצר שיתופי פעולה בנושא זה51
:מן המסמך עוליות מספר סוגיות מרכזיות לדיון
1.
השלכות שיש לחלוקת תפעול ואחזקת הכביש בין שתי
זכייניות שונות ,ו
חיוב
אגרת
הנסיעה במקטעי הכביש השונים באמצעות שתי מערכות גבייה
נפרדות:
עולה
השאלה בדבר האופן שבו חלוקה זו עלולה ליצור מצב שבו ציבור הנוסעים אינם מודעים
,לכך שהכביש מצוי בידי שתי זכייניות שונות, ואינם מעודכנים בתעריפי הנסיעה השונים
בחלוקה למ
סלולי מנויים, ובשיטת גבייה שונה-
כפי שעולה מן הפרסומים המופיעים
50 דור ית כהן, אחראית פניות ציבור ועוזרת אישית לסמנכ"ל, חטיבת זכיינות, חוצה ישראל. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל
במייל מיום22
ביולי2021
.
51
אריאל הבר, רכז תשתיות תחבורה ופרויקטים, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחה טלפונית מיום8
ביולי2021
; שי ששתי אל, רכז תחבורה
ופרויק.טים, אגף החשב הכללי, משרד האוצר
שיחה טלפונית מיום12
ביולי2021
.
על אף שקיימת
הסכמה בין הגורמים
השונים באשר לצורך
לייצר מנגנון
אחיד
לגביית תשלומי האגרה
בכביש
המגעים ליצירת
שיתוף פעולה במערכת
גביית תשלומים אחידה
לא צלחו.
כביש6 – נתונים וחומר רקע לדיון
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באתרי הזכייניות השונות. עוד עולה השאלה- האם היקף פעולות ההסברה
שמטרתן
להנגיש את המידע על החלוקה הקיימת בין שתי הזכייניות בכביש- הוא
.מספק
2
.
לאור עמדת משרדי הממשלה השונים בדבר הצורך לייעל את מער ך התשלומים, בין
,השאר באמצעות איחוד מערכות הגביה מהם החסמים העומדים כיום בפני מהלך
?שכזה
3.
מהם השיקולים שעמדו
מאחורי החלטת משרדי הממשלה באשר לשיטת הפעלת
מקטעי הכביש המרכזיים והצפוניים על ידי
גופים פרטיים
שקיבלו זכיון לגבות אגרת
נס
יעה ולתפעל את הכביש לתקופת זמן קצובה
, לעומת השיקולים שהנחו את
הממשלה
לממן
את
סלילת קטעי
הכביש הדרומיים מתקציב המדינה, ולא לגבות אגרה עבור
נסיעה
ב כביש6
.דרום עוד עולה השאלה בדבר היקף התקציבים שהוקצו על ידי
המדינה להקמת מקטעי הכביש הדרומיים בשנים האחרונות
, לעו מת התקציב
שהושקע על ידי הזכייניות השונות בסלילת מקטעי הכביש שבתחומי אחריותן. בהקשר
זה יצוין כי על אף מספר פניות שנעשו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגורמים
שונים במשרד האוצר בבקשה לקבלת נתונים אלו, עד למועד כתיבת המסמך הנוכחי
לא התקבלו הנתונים המבוקשים .
4.
עצירת פעילותן של ועדות הערר החל מנובמבר2020
ועד למועד כתיבת מסמך
זה (מחצית שנת2021
)-
עקב אי חידוש תוקף המינוי של שלושת חברי הוועדה, על ידי
משרד המשפטים ומשרד התחבורה-
לא התקיימו דיונים בתיקי הערר שהוגשו לועדות
הערר בחברת "חוצה ישראל" בכל הנוגע לכביש6
מרכז, ותהליכים שונים הוקפאו
.למשך מספר חודשים