חומר רקע

כ"ז באב תשפ"א 5 באוגוסט2021 לכבוד ועדת הכלכלה כנסת ישראל, ירושלים הנדון : עמדת היוצרים הישראלים בטלוויזיה ובקולנו ע ל הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון 'מס76 ) (שינוי מתכונת האסדרה בתחום )הבזק אחרי שנים של קיפאון בשוק התקשורת והאסדרתו, הן בתשתיות והן בתוכן, א נו מברכים על תקופה בה חלות שיא הרפורמות בשוק .התקשורת יחד עם זה, על אף הרצון להתקדם ולהסדיר ולאסדיר את הדברים ,בהקדם, אנו מבקשים לוודא שבמסגרת הדהרה החיובית לא נשכחים דברים חשובים במקרה הזה, תיקון החוק שמונח לפנינו מבקש להסיר חסמי כניסה מספקי שירות בזק על מנת לאפשר כניסת מתחרים חדשים לשוק וקידומו. החוק אף מביא לידי ביטוי את ההבחנה בין שירות בז' עיקרי לשירות בזק נלווה לשירות .אחר 1. תיקון החוק מציע הגדרה של הכוונת פעולה של רשת בזק– גוף שבשל השירות העיקרי ,שהוא נותן הגם שאיננו שירות בזק ישיר , הוא משפיע באופן ישיר או עקיף על שירות הבזק באופן שדורש אסדר ה . ראו פסקה8 .להצעת התיקון טלוויזיה המשודרת על גבי האינטרנט הינה מכווין הפעולה הגדול ביותר של רשתות הבזק ו מהווה נתח משמעותי מ תעבורת המידע של משקי הבית ב רשתות התקשורת . 2. למרות ששירותי תוכן אודיו וויזואלי הם מכווין הפעולה הגדול ביותר ,, כאמור הרי ש בנוסח המוצע הם מוחרגים מחובת אסדרה כלשהי . 3. ח ברות אלה פטורות מאסדרה מחד, בהיותן שירות נלווה (שהרי שירות הבזק מלווה את שירות )התוכן – ומאידך מאפשרות לצרכן שימוש ישיר באותם שירותי בזק לצורך הנאה משירותי ם אחרים , בלא שיידרשו לאסדרה כלשהי בגי נם . החרגת ן באופן מוחלט, מאיינת למעשה את מטרות החוק והופכת אותו לבטל . 4. ,נדרש, אם כן להעביר ולהדגיש בחקיקה כי החרגת מכוויני פעולה עיקריים אלה מותנית בעיגונם ורישויים ב אסדרה הנוגעת לשידורים או לחילופין לא לפ ט ור את הנ"ל מחובת ר י שיון , במידה ו פעילותם אינה מורשית בחוק. כל פתרון אחר, הופך את ,מודל הכוונת הפעולה, הנכון לכשעצמו לאות מתה, כשהוא קובע תנאים לאסדרה אך מחריג מהם את עיקר אלו שהתנאים חלים עליהם – ספקי התכנים האודיו ויזואל י .ים 5. אנו מציעים תיקון פשוט על מנת למנוע את הכאוס הצפוי מהוראות החקיקה הסותרות, להלן התיקון המוצע ל הצעת ה חוק : סייגים לתחולה 3 . (א) הוראות סעיף2 לא יחולו על אספקת שירות בזק כמפורט להלן: (1) שירות בזק הנלווה באופן ייעודי לשירות עיקרי שאיננו שירות בזק ואשר נדרש לצורך מתן השירות העקרי כאמור, ובלבד ששירות הבזק אינו יכול לשמש את הצרכן באופן אחר, פרט לצורך לשמו .יועד (2) שירות בזק נלווה כאמור, המוצע לציבור ומסופק על ידי גורם .שאיננו נותן השירות העיקרי, והפועל ברישיון :בדברי ההסבר בסעיף3 ()(א1 ) מוצע לפטור מחובת הרישוי שירות שהוא שירות בזק הנלווה לשירות אחר שהוא השירות העיקרי ולמעשה נטמע בתוכו ובלבד ששירות הבזק הנלווה איננו מוצע לציבור לצורך שימושים נוספים. בעידן המודרני מגוון של שירותים, ,שאינם שירותי בזק נסמכים על רכיבי תקשורת ועל העברת מידע ונתונים שלעתים אף נעשים תוך הכוונת פעולתן של רשתות בזק. יחד עם זאת, מבחינתו של מקבל השירות אין הוא מקבל שירות תקשורת אלא שירות אחר- כדוגמת שירות נסיעה ברכב אוטונומי, שירות בנקאי במסוף ממוכן או שירות שידורים לצפייה בתכנים אודיו– .ויזואליים בסעיף3 ()(א2 ,) מוצע לקבוע כי שירות עיקרי הפועל ברישיון במסגרת חוק התקשורת .בזק ושידורים, יהיה פטור מאסדרת שירות בזק נלווה, הטמוע בתוכו נציין כי התיקון המתבקש על ידנו לא מטיל עלויות נוספות לא על החברות המדוברות ולא על המדינה ואף לא מטיל אסדרה חדשה על אף אחד, כל שהוא עושה הוא למנוע לקונה חקיקתית בעתיד כשיסתבר שההחרגות בחוק העבירו חברות מכווינות פעילות עיקריות של שירותי בזק למצב של העדר מוחלט של .אסדרה מכל סוג ,בברכה ליאור תמאם (עו )"ד– א גוד הת סריטאים בקולנוע ובטלוויזיה רועי אלבה– איג וד הבמאי ות והבמאים אבי בן הלל – "שח ם איגוד השחקנים ביש ראל איתמר אביטן– איגוד עובדי הקולנוע והטלוויזי ה