חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש( "ף2019/20 ) :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן תאריך : 'ז בתמוז תש פ"א , 17 ביוני 2021 סקירה תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית משרד החינוך מפרסם בחוזרי מנכ"ל את תשלומי ההור ,ים המרביים המותרים לגבייה במערכת החינוך. עם זאת בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות "מערכת "אפיק.ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות מסמך ,זה נכתב עבור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת ו מ וצגים בו נתוני עיבוד שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת על הגבייה ( המרבית שאושרה באופן פרטני לבתי הספר בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ). הנתון שחושב לכל בית ספר הוא סכום הגבייה המרבי הגבוה ביותר שאושר בבית הספר לאחת או יותר מהשכבות (לרוב מדובר בשכבה הגבוהה ביותר.) :מהמסמך עולים בין היתר הדברים הבאים ניתוח תשלומי הורים ב חינוך ממלכתי וממ כל)תי דתי (ללא חינוך חרדי  כ- 86% מבתי הספר הממלכתיים והממלכתיים דתיים דיווחו במערכת אפיק וכ- 14% לא דיווחו. רוב בתי הספר שדיווחו במערכת אפיק קיבלו אישור לגבות את הסכומים שעליהם דיווחו ( 96.5% מבתי הספר .שדיווחו) ומיעוטם לא קיבלו אישור לגבות את הסכומים שעליהם דיווחו נוסף לבתי הספר ש דיווחו באפיק, משרד החינוך נתן אישורי מסגרת גבייה לעוד כמאה מוסדות באמצעות ועדת חריגים (כ- 3% .)מבתי הספר  החלק הארי של בתי הספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים ב סכום שאינו עולה על2,000 ש"ח (כ- 78% מבתי הספר), וחלק קטן יחסית קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 ש"ח (כ- 22% מבתי הספר). כ- 6% ( מבתי ספר182 מוסדות) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על5,000 .ש"ח סכומים אלה כוללים גם גבייה של שכר .לימוד במוסדות מוכרים שאינם רשמיים ממ וצע התשלום בקרב בתי ספר שקיבלו אישור לגבות תשלומי ם בסכום מרבי שעולה על2,000 ,ש"ח עומד על4,205 ש"ח בחינוך היסודי ועל4,079 .בחינוך העל יסודי  כ- 41% מ בתי ה ספר בחינוך הממלכתי דתי קיבלו אישור לגבות סכום מרבי העולה על2,000 .ש"ח בחינוך הממלכתי עברי עומד הנתון המקביל על כ- 20% מ בתי ספר ובחינוך הממלכתי ערבי על כ- 9% .מבתי הספר בבחינה שמביאה בחשבון גם את שלב החינוך הבית ספרי נמצא כי בקרב בתי הספר העל יסודיים יש שיעור גבוה יותר של בתי ספר שגובים למעלה מ- 2,000 :ש"ח כ- 75% בחינ וך המ מלכתי דתי , כ- 40% בחינוך הממלכתי עברי וכ- 11% .בחינוך הממלכתי ערבי  בבחינה של בתי ספר בעלי פרופיל דומה (המשתייכים ל אותו זרם חינוכי וממוקמים ברשויות מקומיות המשתייכות ל אותו אשכול חברתי- כלכלי), נמצא כי ב בתי ספר שגובים תשלומי הורים בסכומים נמוכים (עד2,000 )ש"ח לומדים תלמידים בעלי"חסך חינוכי" גבוה יותר מאשר בבתי הספר שגובים תשלומי הורים בסכומים גבוהים (למעלה מ- 2,000 )ש"ח . תמונה זו מצטיירת בכל האשכולות החברתיים- .כלכליים, אם כי באשכולות הנמוכים והבינוניים הפער לרוב גדול יותר מאשר באשכולות הגבוהים תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בבחינה נפרדת של ב תי הספר היסודיים בחינוך הממלכתי עברי שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על2,000 ( ש"ח79 בתי ספר), מצאנו כי50 מהם קיבלו אישור ממשרד החינוך לפעול כמוסדות ייחודיים על אזוריים (בתי ספר שרשאים לקלוט תלמידים שבית הספר אינו ממוקם באזור הרישום שלהם). כמו ,ב כן בחינה נפרדת של בתי הספר בחינוך הממלכתי ערבי שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על 2,000 ( ש"ח70 בתי ספר), מצאנו כי48 .מהם הם בתי ספר כנסייתיים  ב בדיקה סטטיסטית של הקשר בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים המרביים המאושרים נמצא קשר .שלילי בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים כלו מר , תשלומי ההורים עולים עם הירידה במדד הטיפוח (ויורדים עם העלייה בו). קשר זה נמצא בכל אחד ואחד מ האשכולות ה חברתיים- כלכליים, בכל סוגי )הפיקוח (ממלכתי עברי, ממלכתי ערבי וממלכתי דתי ובכל שלבי החינוך (יסודי ועל יסודי). כמו כן , נמצא כי באשכולות בהם קיים קשר חזק יחסית העלייה בתשלומי ההורים כתוצאה מירידה של יחידה .אחת במדד הטיפוח גבוהה יותר תשלומי הורים בחינוך החרדי  יש תת דיווח משמעותי של בתי הספר החרדים במערכת אפיק. בסך הכל דיווחו במערכת אפיק בשנת תש"ף212 בתי ספר חרדים, המהווים כ- 13% בלבד מכלל בתי הספר בפיקוח החר.די תת הדיווח נובע כפי הנראה ממאפייניה הייחודיים של מערכת החינוך החרדי . תלמידי החינוך החרדי לומדים במוסדות חינוך מסוגים שונים, המשתייכים לזרמים חרדיים שונים .ופועלים בהפרדה מגדרית  בתי הספר בחינוך ה חרדי נחלקים לארבעה סוגים מבחינת מעמדם המשפטי (מוסדות רשמיים , מוסדות מוכרים שאינם רשמיים, מוסדות פטור ומוסדות תרבותיים ייחודיים). המעמד המשפטי של בית הספר משפיע על היקף הפיקוח של משרד החינוך עליו ועל היקף התקצוב שבית הספר זכאי לו. למעמד המשפטי יש השפעה גם בסוגיית תשלומי ההורים שנגבים בבתי הספר החרדים.  פחות מ- 20% מה מוסדות המוכרים שאינם רשמיים דיווחו במערכת אפיק על תשלומי ההורים שבכוונתם לגבות (בעיקר מוסדות מעין החינוך התורני). מוסדות הפטור והמוסדות התרבותיים ייחודיים .כמעט ואינם מדווחים למשרד החינוך על תשלומי ההורים הנגבים בהם רוב המוסדות החרד יים הרשמיים מדווחים במער כת אפיק, אך אלה מהווים אחוז קטן מאוד מבתי הספר בחינוך החרדי (כ- 3% .)  להערכת הממונה על תשלומי הורים במחוז החרדי במשרד החינוך כלל תשלומי ההורים שבתי ספר חרדיים גובים נעים לרוב בין2,000 ל- 3,000 ש"ח לתלמיד בשנה בבתי ספר לבנות ובין5,000 ל- 8,000 ש"ח לתלמיד בשנה .בבתי ספר לבנים תשלומים אלה כוללים השלמת שכר לימוד ותשלומים על הארכת שנת הלימודים מעבר ל אורכה של.שנת הלימודים הרשמית תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הניתוח המוצג להלן בוצע על בסיס אישורי הגבייה שניתנו לבתי הספר בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ,) ובהתאם לכללים ולנהלים שפורסמו עבור שנה זו עוד קודם לפריצת משבר הקורונה. בעקבות משבר הקורונה ( והקושי להפעיל את מערכת החינוך במתכונת רגילה נקבעו עבור שנת הלימודים תשפ"א2020/21 ) כללים ונהלים מיוחדים שעיקרם הפחתת התשלומים המרביים המאושרים לגבייה ופיצול חלק מהתשלומים לשני .מועדים1 שנת תשפ"א נחשבת לחרי גה מבחינת מאפייני הגבייה של תשלומי ההורים במערכת החינוך והיא .אינה משקפת את היקפי הגבייה הנהוגים במערכת החינוך בשנים רגילות 1 . רקע בחוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 , נקבעה הזכות לחינוך חינם של תלמיד במוסד חינוך רשמי, אולם המדינה אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, הזנה ושיעורי העשרה), ולכן .ההורים נדרשים לממנם :בכלל מערכת החינוך נהוגים זה מכבר כמה סוגים של תשלומי הורים תשלומי חובה ורשות – נגבים מתוקף חוק לימוד חובה ותלויים באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט .של הכנסת תשלומים אל ו נגב ,ים בתשעה סעיפים, ובכלל זה בעבור ביטוח תאונות אישיות, סל תרבות .מסיבות סיום, השאלת ספרי לימוד, ארגון הורים ארצי וטיולים תשלומים בעבור הזנה – נגבים מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005 , ותלויים באישור ועדת .החינוך של הכנסת תשלומים בעבור תל"ן (ת ו כנית לי)מודים נוספת – ות כנית של תגבור והעשרה מחוץ לת ו כנית הלימודים .הרגילה בבית הספר שלא ביוזמה או במימון של משרד החינוך התשלומים נגבים מתוקף חוק חינוך ,ממלכתי ה תשי"ג– 1953 , ואינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת2 תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון – תשלום רשות ב עבור רכישה מרוכזת של שירותים או של ציוד .)על ידי בית הספר (כגון חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה התשלומים מפורטים בחוזרי מנכ"ל של משרד החינוך, והם אינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים שמותר לגב ות בכלל מערכת החינוך בכל אחד .מרכיבי התשלום שצוינו לעיל3 התשלומים השנתיים המרביים שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תש"ף 1 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשלומי הורים לשנת הלימודים תשפ"א , 1 בספטמבר2020. תשלו מי הרשות למחצית השנייה של שנת הלימודים תשפ"א היו אמורים להיות מוגשים לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בדצמבר2020 . ואולם, בשל פיזור הכנסת ה- 23 .טרם התאפשר להביא את התשלומים לאישור הוועדה 2 ב סעיף8 ,בחוק חינוך ממלכתי ה תשי"ג– 1953 ,נ קבע כי שר החינו ך רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי התלמידים באותו מוסד, ת ו כנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו בת ו כנית הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מ ן התוספת יחולו על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה לשא ת בהן על חשבונה. בתקנות חינוך ממלכתי (ת ו כנית השלמה ות ו ,)כנית נוספת ה תשי"ד– 1953 , נקבעו התנאים הפרוצדורליים ש לפיהם תאושר ת ו.כנית נוספת 3 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשלומי הורים לשנת הלימודים התש"ף , 21 ביולי2019 . תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( 2019/20 )בכלל הסעיפים עמדו על כ- 1,000 ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם- ,יסודי2,050-1,700 ש"ח 'בשנה לתלמיד בחינוך היסודי (כיתות א-ו') ו- 3,000-2,550 ש"ח בשנה ל תלמיד בחינוך העל 'יסודי (כיתות ז- י"ב). מוסד החינוך הוא שמחליט מה ה סכום שייגבה בכל סעיף וסעיף. במהלך השנים נשמעו טענות רבות על כך שהגבייה בפועל עולה על הגבייה המותרת לפי הנחיות משרד החינוך. בדוח מבקר המדינה משנת2012 נמצאו חריגות של ממש בגביית תשלומי הורים במערכת החינוך, 4 ובעקבות זאת החל משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו, ו על פי חוזרי מנכ"ל שפורסמו בנושא מאז משנת2014, נקבעו כללים חדשים, המאפשרים לחלק מבתי הספר לגבות תשלומי הורים מוגברים, מ עבר לתשלומי ההורים שהותרו לגבייה בכלל מערכת החינוך. תשלומים אל ו נגבים בין היתר עבור ת ו כניות לימודים נוספות במוסדות ייחודיים או תורניים ועבור מקצועות לימוד ברמה ,מוגברת.והם מוגדרים כתל"ן או כרכישת שירותים מרצון5 הכללים החדשים מאפשרים לבתי ספר מסוימים גבייה נוספת של תשלומי הורים בס כום של1,900 ש"ח ע ד 4,000 ש"ח בשנה מעבר לתשלומים שמותר לגבות ,בכלל בתי הספר על פי ה שכבה שבה התלמיד לומד ך . כ , תשלומים אלו בצירוף התשלומים שמותר לגבות בכלל בתי הספר מסתכמים ב- 3,600 עד 7,000 ש "ח בשנה . כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים תשלומי הורים בסכומים חריגים ומבקשים להמשיך לגבות תשלומים העולים על הסכומים המותרים יכולים לפנות לוועדת חריגים של משרד החינוך בבקשה לאישור מתווה ה( סדרה לגבייה, עד הגעה לגבייה המותרת לכל המאוחר עד לשנת הלימודים תשפ"ג2022/23 .) 6 בסכומים שצוינו לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם ב עבורם (שכר לימוד במוסדות לא רשמיים ותשלום ב עבור הסעות), וכאמור הם אינם כוללים תשלומים ב עבור הזנה ו ב עבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים, ומכאן שה סכום הכולל ש הורי התלמידים משלמים בסופו של דבר עשוי להיות גבוה אף יותר. 2 . תשלומים שאושר ל מוסדות החינוך לגבות כאמור, מש.רד החינוך מפרסם את תשלומי ההורים המרביים המותרים לגבייה במערכת החינוך ,עם זאת בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות. להלן יוצגו נתוני עיבוד שנע שה במרכז המחקר והמידע של הכנסת על הגבייה המרבית שאושרה באופן פרטני לבתי הספר( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 .) הנתון שחושב לכל בית ספר הוא סכום הגבייה המרבי ( הגבוה ביותר שאושר בבית הספר לאחת או יותר מהשכבות לרוב מדובר ב .)שכבה הגבוהה ביותר הניתוח 4 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,(הדוח המלא), תשלומי הורים במערכת החינוך מאי2012 . 5 'חוזר המנכ"ל העדכני: הוראת קבע מס204 , "גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי, וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, ת ו ,"כנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי18 במרץ2019 . 6 בחוזר המקורי שפורסם בשנת 2014 מתווה זמני זה אמור היה להסתיים עד לשנת הלימודים תשע( "ח2017/18 ,)אך מאז הוא הוארך פעמיים בחוזרי מנכ "ל חדשים שפורסמו בנושא. תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתבסס על נתונים שהתקבל ו ממשרד החינוך הכוללים בעיקר את דיווחי בתי הספר במערכת אפיק, לצד כ- 100 אישורים שניתנו לבתי ספר מסוימים על ידי ועדת החריגים (אף שלא דיווחו לאחר מכן במערכת אפיק )כמתחייב.. הנתונים כוללים גם גבייה של שכר לימוד במוסדות מוכרים שאינם רשמיים חשוב להדגיש כ י הניתוח הינו ביחס לאישורי הגבייה שניתנו על ידי משרד החינוך והוא אינו משקף .בהכרח את הגבייה בפועל בבתי הספר ידוע לנו על מקרים שבהם ועדת חריגים אישרה מסגרת גבייה כוללת לבתי ספר מסויימים, אך הגבייה בפועל הייתה גבוה ה משמעותית.מזו שאושרה7 בשל תת דיווח משמעותי במערכת אפיק בקרב בתי ספר בחינוך החרדי , הנובע כפי הנראה ממאפייניו הייחודיים של זרם זה, בחרנו שלא לכלול את החינוך החרדי בניתוח הכללי המובא להלן . סקירה נפרדת של סוגיית תשלומי ה הורים בחינוך החרדי מובאת בפרק3. 2.1 ניתוח התשלומים שאושר למוסדות החינוך לגבות (פיקוח)ממלכתי וממלכתי דתי ,כאמור בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות. להלן יוצגו נתונים על .סטטוס הדיווח של בתי הספר במערכת אפיק נזכיר כי נתונים אלו ל.א כוללים את החינוך החרדי תרשים1. סטטוס הדיווח של בתי הספר במערכת אפיק ( בשנת תש"ף2019/20 ) כ- 86% מבתי הספר הממלכתיים והממלכתיים דתיים דיווחו במערכת אפיק וכ- 14% .לא דיווחו48% מבתי ,הספר שלא דיווחו משתייכים לחינוך הממלכתי ערבי34% משתייכים לחינוך הממלכתי עברי ו- 18% .משתייכים לחינוך הממלכתי דתי רוב בתי הספר שדיווחו במערכת אפיק קיבלו אישור לגבות את הסכומים ( שעליהם דיווחו96.5% מבתי הספר ש .דיווחו) ומיעוטם לא קיבלו אישור לגבות את הסכומים שעליהם דיווחו 7 לדוגמה, בית הספר האנתרופוסופי תמר בהוד השרון קיבל ממשרד החינוך אישור לגבות תשלום מרבי בסך של כ- 6,500 ,ש"ח בשנת תש"ף. עם זאת במכתב ששלחה ועדת החריגים של המשרד לבית הספר בנושא גביית תשלומי הורים לשנת תשפ"א נכתב כי בשנת תש"ף בית הספר גבה תשלומי הורים בסך של כ- 13,000 ש"ח. בית הספר היסודי ליאו בק בחיפה קיבל ממשרד החינוך אישור לגבות סכום מרבי בסך של כ- 7,400 ,ש"ח בשנת תש"ף. עם זאת במכתב ששלחה ועדת החריגים של המשרד לבית הספר בנושא גביית תשלומי הורים לשנת תשפ"א נכתב כי בית הספר גבה בשנת תש"ף9,000 ש"ח עבור ( ""חלק ראשון15:20-7:30 ) וסכום נוסף בסך5,270 ש"ח עבור "חלק שני" (משעה15:20 .)ואילך תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, נוסף לבתי הספר ש דיווחו באפיק, משרד החינוך נתן אישו רי מסגרת גבייה לעוד כמאה מוסדות באמצעות ועדת חריגים. מוסדות אלה לא דיווחו במערכת אפיק כנדרש והם מהווים כחמישית מהמוסדות שלא דיווחו במערכת אפיק. מוסדות אלה י י כללו בניתוח הגבייה המרבית שיוצג בתרשימים הבאים שכן אישור מסגרת הגבייה מהווה להבנתנו אינדיקציה מספקת לסכומים שבית הספר רשאי לגבות מבחינת משרד .החינוך להלן יוצג סכום הגבייה המרבי הגבוה ביותר שאושר בכל אחד מבית הספר ש סכום הגבייה המרבי שלהם אושר על ידי משרד החינ( וך במערכת אפיק או בוועדת חריגים3,063 בתי ספר, המהווים כ- 86% מבתי הספר בחינוך הממלכתי והממלכתי ד.)תי (ללא חינוך חרדי תרשים2. התשלומים ה שנתיים ה( מרביים שאושרו לגבייה בבתי הספר, תש"ף2019/20 ) כפי שאפשר לראות בתרשים לעיל, החלק הארי של בתי הספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח (כ- 78% מבתי הספר), וחלק קטן יחסית קיבלו אישור ל גבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 ש"ח (כ- 22% .)מבתי הספר כ- 6% מ( בתי ספר182 מוסדות ) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על5,000 ש"ח. תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 3 .בתי ספר לפי סכום הגבייה ה שנתי ה מרבי שאושר להם לגבות ולפי פיקוח, תש"ף ( 2019/20 ) מהתרשים עולה כ י שניים מכל חמישה בתי ספר בחינוך הממלכתי דתי (כ- 41% ) קיבלו אישור לגבות סכום מרבי העולה על2,000 ש"ח. בחינוך הממלכתי עברי עומד הנתון המקביל על אחד מכל חמישה בתי ספר (כ- 20%) ובחינוך הממלכתי ערבי על אחד מכל עשרה בתי ספר (כ- 9% ). בבחינה שמביאה בחשבון גם את שלב החינוך הבית ספרי מצאנו כי בקרב בתי הספר העל יסודיים יש שיעור גבוה יותר של בתי ספר שגובים למעלה מ- 2,000 ש"ח מכפי שמשתקף בתרשים שלעיל: שלושה מכל ארבע ה בתי ספר על יסודיים בחינוך הממלכתי דתי (כ- 75% ) ושניים מכל חמישה בתי ספר על יסודיים בחינוך הממלכתי עברי (כ- 40%). בחינוך הערבי העל יסודי הנתון אינו שונה באופן משמעותי (כ- 11% .) הנתון בקרב כלל בתי הספר העל יסודיים עומד ע ל שניים מכל חמישה בתי ספר (כ- 40% .) בתרשימים הבאים נבקש לבחון את מאפייני בתי הספר בקבוצה שבה הגבייה המרבית שאושרה גבוהה מהמקובל ברוב בתי הספר במערכת החינוך– למעלה מ- 2,000 .ש"ח קבוצה זו כוללת668 מוסדות, מהם 451 בתי ספר על יסודיים ו- 201 ( בתי ספר יסודיים16 .)על יסודיים+בתי ספר הם יסודיים תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 . ממוצע התשלום המרבי בקרב בתי ספר שקיבלו אישור לגבות תשלומים בסכום שנתי מרבי העולה על2,000 ש"ח, לפי ( שלב חינוך ופיקוח, תש"ף2019/20 ) ממוצע התשלום המרבי בחינוך היסודי (בקרב בתי ספר שקיבלו אישור לגבות תשלומים בסכום מרבי שעולה על2,000 ש"ח) גבוה מ ממוצע התשלום המרבי בחינוך העל יסודי, להוציא בפיקוח הממלכתי דתי שבו התמונה הפוכה וממוצע התשלום המרבי בחינוך הע .ל יסודי גבוה באופן משמעותי מאשר בחינוך היסודי בנוסף עולה מהתרשים שבחינוך היסודי ממוצע התשלום המרבי בחינוך הערבי הוא הגבוה ביותר, בעוד .בחינוך העל יסודי ממוצע התשלום המרבי בחינוך הממלכתי דתי הוא הגבוה ביותר מבדיקה נוספת שערכנו ביחס לתשלום החציוני עלתה תמונ.ה דומה לזו המוצגת לעיל ת רשימים5 - 8 . בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי העולה על2,000 ש"ח, לפי פיקוח, מעמד ( משפטי, שלב חינוך ואשכול למ"ס, תש"ף2019/20 ) תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מהתרשימים עולים בין היתר הדברים האלה  שלב חינוך– קרוב ל- 70% .מבתי הספר הם בתי ספר על יסודיים  פיקוח– קרוב למחצית מבתי הספר משתייכים לחינוך הממלכתי עברי (כ- 46% ). שאר בתי הספר משתייכים לחינוך הממלכתי דתי (כ- 43%) ולחינוך הממלכתי ערבי (כ- 11% .)  מעמד משפטי– שלושה מכל ארבעה בתי ספר הם רשמיים(כ- 75% .) והיתר מוכרים שאינם רשמיים  אשכול למ"ס– קרוב למחצית מבתי הספר ממוקמים ברשויות חזקות המשתייכות לאשכולות10-7 והיתר ברשויות המשתייכות לאשכולות6-4 ( 30% ) ולאשכולות3-1 ( 23% .) ב בחינה משולבת שערכנו לפי אשכול למ"ס ופיקוח מצאנו כי כ- 70% מבתי ספר בחינוך הממלכתי עברי אשר קיבלו אישור לגבייה של תשלומים מעל2,000 ש"ח ממוקמים ברשויות המשתייכות לאשכולות10-7 , בעוד כ- 63% מבתי הספר בחינוך הערבי אשר בקבוצה זו ממוקמים ברשויות המשתייכות לאשכולות3-1 . תרשים9. מדד הטיפוח8 הממוצע של בתי הספר, לפי פיקוח, אשכול למ"ס וסכום הגבייה השנתית ה מרבית ה מאושרת( , תש"ף2019/20 ) 9 מדד הטיפוח .הוא כלי שפותח על ידי משרד החינוך שמטרתו לשקף חסך חינוכי ככל שציון הטיפוח של בית ספר הוא גבוה יותר, הדבר משקף חסך חינוכי גדול יותר של תלמידיו . מהנתונים בתרשים עולה כי מדד הטיפוח הממוצע בקרב בתי ספר ש אושר להם לגבות סכום מרבי שאינו עולה על2,000 ש"ח גבוה ממ דד הטיפוח הממוצע בקרב בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על2,000 ש"ח , 8 ר כיבי המדד :הם השכלת ההורה המשכיל ביותר ( % 40 ,) רמת ההכנסה לנפש במשפחה( % 20 ,)הגירה ומוצא בארץ מצוקה ( 20% ,)פריפ ריאליות בית הספר( 20% .) מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד לפי שלב חינוך, וכך נוצר "ציון" לכל תלמיד. ערך המדד של בית הספר הוא ממוצע העשירונים של התלמידים הלומדים בו. 9 בכל אחד מזרמי החינוך נבחנו בחישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על2,000 ש"ח ועשרה בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי שאינו עולה על2,000 .ש"ח תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכל סוגי הפיקוח ובכל אחד מהאשכולות החברתיים-כלכליים לפיהם מסווגות הרשויות המקומיות בישראל . בבחינה נוספת שערכנו מצאנו כי תמונה דומה מצטיירת גם כאשר הניתוח מבוצע בנפרד עבור כל שלב חי.נוך משמעות הדבר היא שגם כאשר בוחנים קבוצת בתי ספר בעלי פרופיל דומה( המשתייכים לזרם חינוכי מסוים וממוקמים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכול חברתי-כלכלי מסוים) , נמצא כי בתי ספר ש אושר להם לגבות תשלומי הורים בסכומים נמוכים הם אלה שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך ח ינוכי גבוה יותר מאשר בבתי הספר שאושר להם לגבות תשלומי הורים בסכומים גבוהים. תמונה זו מצטיירת בכל האשכולות החברתיים- כלכליים, אם כי אפשר לראות כי באשכולות הנמוכים והבינוניים הפער לרוב גדול יותר מאשר באשכולות הגבוהים. נציין כי בבחינה נפרדת של בתי הספר היסודיי ם בחינוך הממלכתי עברי שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על2,000 ( ש"ח79 בתי ספר), מצאנו כי 50 מהם קיבלו אישור ממשרד החינוך לפעול כ מוסדות ייחודיים על אזוריים (בתי ספר שרשאים לקלוט תלמידים שבית הספר אינו ממוקם באזור הרישום שלהם ). הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אלה לגבות הינו4,562 ש"ח. כמו כן, בחינה נפרדת של בתי הספר בחינוך הממלכתי ערבי שאושר להם לגבות סכום מרבי שעולה על2,000 ( ש"ח70 בתי ספר), מצאנו כי 48 מהם הם בתי ספר כנסייתיים . הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אלה לגבות הינו4,777 .ש"ח ניתוח סטטיסטי לק שר בין תשלומי ההורים למדד הטיפוח10 ב בדיקה סטטיסטית של הקשר בין מדד הטיפוח לתשלומי ההורים המרביים המאושרים נמצא קשר שלילי בין מדד .הטיפוח לתשלומי ההורים כלומר , תשלומי ההורים עולים עם הירידה במדד הטיפוח (ויורדים עם העלייה בו). קשר זה נמצא בכל אחד ואחד מ האשכול ות ה חברתיים-כלכליים , בכל סוגי הפיקוח (ממלכתי עברי, ממלכתי ערבי )וממלכתי דתי ובכל שלבי ה חינוך (יסודי ועל יסודי). כמו כן ,נמצא כי ב אשכולות בהם קיים קשר חזק יחסית העלייה .בתשלומי ההורים כתוצאה מירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח גבוהה יותר משמע , כל ירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח מגדילה את ממוצע תשלומי ההורים בסכום גבוה יותר. כך למשל, בחינוך הממלכתי העברי נמצא קשר חזק באשכול 3 .באשכול זה כל ירידה של יחידה אחת במדד הטיפוח מגדילה את תשלומי ההורים ב- 435 ש"ח לעומת אשכול כלכלי- חברתי6 שבו נמצא קשר חלש יותר וכל ירידה של יחידה במדד הטיפוח מעלה את תשלומי ההורים ב- 91 .ש"ח בלבד בחינוך הממלכתי דתי השינויים בתשלומי ההורים כתוצאה משינוי של יחידה במדד הטיפוח גבוהים יותר ביחס לסוגי הפיקוח .האחרים, בכל אשכול ואשכול בניתוח לפי שלב החינוך נמצא כי בשלב החינוך העל יסודי הקשר בין מדד הט יפוח לתשלומי ההורים חזק מהקשר שנמצא בשלב החינוך היסודי ובהתאמה, העלייה בתשלומי ההורים כתוצאה מירידה של יחידה אחת במדד הט יפוח גבוהה יותר בשלב החינוך העל יסודי, בכל האשכולות וסוגי הפיקוח (למעט באשכול3 .)בחינוך הממלכתי דתי ראו נתוני הניתוח הסטטיסטי בנספח המצ.ורף למסמך זה 10 חלק זה נכתב על ידי חדוה קפלינסקי, כלכלנית במחלקה לפיקוח .תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . תשלומי הורים בחינוך החרדי כאמור, יש תת דיווח משמעותי של בתי הספר החרדים במערכת אפיק. בסך הכל דיווחו במערכת אפיק בשנת תש"ף212 בתי ספר חרדים, המהווים כ- 13% .בלבד מכלל בתי הספר בפיקוח החרדי יתכן כי תת הדיווח בחינוך החרדי נובע ממאפייניה הייחודי ים של מערכת החינוך החרדי :מערכ ת החינוך החרדי היא מבוזרת מאוד ו תלמידי החינוך החרדי לומדים במוסדות חינוך מסוגים שונים, המשתייכים לזרמים חרדיים שונים ופועלים בהפרדה מגדרית. מוסדות החינוך החרדיים נבדלים זה מזה בהיקף הפיקוח של משרד החינוך עליהם ובהיקף התקצוב שה ם זכאים לו. חלקם הניכר של מוסדות החינוך החרדיים נמצא ים בבעלות פרטית של מגוון עמותות . בתי הספר בחינוך החרדי נחלקים לארבעה סוגים מבחינת מעמדם המשפטי (מוסדות רשמיים, מוסדות מוכרים שאינם רשמיים, מוסדות פטור ומוסדות תרבותיים ייחודיים). המעמד המשפטי של בית הספר משפיע על היקף הפיקוח של משרד החינוך עליו ועל היקף התקצוב שבית הספר זכאי ,לו. למעמד המשפטי יש השפעה גם בסוגיית תשלומי ההורים שנגבים בבתי הספר החרדים כמפורט:להלן11  מוסדות מוכרים שאינם רשמיים (כ- 58.5% )מבתי הספר בחינוך החרדי – מוסדות השייכים לרשתות החינוך הגד ולות מעיין החינוך התורני ומרכז החינוך העצמאי מתוקצב ים בשיעור זהה לבתי ספר רשמיים .בת י ספר שאינם שייכים לרשתות אלה מתוקצבים בשיעור של עד75% מבתי ספר ( רשמיים בהתאם לכך המוסדות רשאים לגבות השלמת שכר לימוד מהורי התלמידים בשיעור של לפחות25% מהתקציב לתלמיד במו סד חינוך רשמי). למשרד החינוך אין בקרה מלאה בעניין תשלומי ההורים בשתי הרשתות הגדולות. רשת מעיין החינוך התורני קיבלה החלטה לדווח למשרד החינוך על .תשלומי ההורים שנגבים בבתי הספר שלה אך בפועל מדווחים פחות ממחצית מבתי הספר רשת מרכז החינוך העצמאי קיבל ה החלטה לעמ וד בכללי הגבייה של משרד החינוך, אך לבצע את הבקרה .באופן עצמאי ולא לדווח למשרד כ- 17% מ כלל בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים דיווחו בשנת ( תש"ף במערכת אפיק162 מתוך956 .)מוסדות  מוסדות פטור (כ- 13.5% )מבתי הספר בחינוך החרדי– מוסדו ת הפטור החרדים מתוקצבים על ידי המ דינה בשיעור של עד55% מהתקציב שמקבלים מוסדות חינוך רשמיים . בהתאם לכך המוסדות רשאים לגבות השלמת שכר לימוד מהורי התלמידים בשיעור של לפחות45% מהתקציב לתלמיד במוסד חינוך רשמי. הפיקוח של משרד החינוך על בתי ספר אלה נחשב מצומצם . רק2 מתוך221 בתי ספר במעמד פטור דיווחו ב שנת תש"ף ב.מערכת אפיק  מוסדות תרבותיים ייחודיים (כ- 24.5% )מבתי הספר בחינוך החרדי– במוסדות אלה לומדים תלמידי ישיבות קטנות בכיתות ט' עד י"א (גילאי17-13 .) מוסדות אלה מתוקצבים על ידי המדינה בשיעור של60% .מהתקציב שמקבלים מוסדות חינוך רשמיים בהתאם לכך המוסדות רשאים לגבות השלמת שכר לימוד מהורי התלמידים בשיעור של40% .מהתקציב לתלמיד במוסד חינוך רשמי ברוב 11 .בכתיבת חלק זה הסתייענו במידע שקיבלנו מהממונה על תשלומי הורים במחוז החרדי במשרד החינוך, מר יוסף פוליטי תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוסדות יש פנימיות ותשלומי ההורים בהם מגלמים גם את התשלום עבורן. משרד החינוך מוגבל ביכולת הפיקוח על מוסדות אלה ואף לא אחד מתוך403 בתי ספר במעמד זה דיווח .במערכת אפיק  מוסדות רשמיים – חינוך ממלכתי-חרדי (כ- 3.5% )מבתי הספר בחינוך החרדי– רוב המוסדות החרדיים הרשמיים מדווחים במערכת אפיק. בשנת תש"ף דיווחו במערכת אפיק48 מתוך56 מוסדות חרדיים רשמיים (כ- 86% .) לדברי הממונה על תשלומי הורים במחוז ה חרדי במשרד החינוך ,רוב המוסדות החרדים גובים השלמת שכר לימוד ותשלומי הורים אחרים ב סכומים נמוכים מהסכומים המרביים שנקבעו בכללי הגבייה ש משרד החינוך מפרסם .לצד זאת, לדבריו ה מוסדות גובים תשלומים על ימים נוספים שהם מלמדים בזמני חופשה של מערכת החינוך הממלכתית (כאלף שקלים בשנה לתלמי ד). תשלומים אלה אינם נכללים בהוראות משרד .החינוך בנוגע לגביית תשלומי הורים להערכתו כלל התשלומים שבתי ספר חרדיים גובים נעים לרוב בין2,000 ל- 3,000 ש"ח לתלמיד בשנה בבתי ספר לבנות ובין5,000 ל- 8,000 .ש"ח לתלמיד בשנה בבתי ספר לבנים תשל ומי הורים במערכת החינוך– "ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש( ף2019/20 ) | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח– ממצאי ם סטטיסטיים (ביחס ל ניתוח המופיע ב תיבה בעמוד10 ) לחישוב הקשר בין תשלום ההורים המרבי )(כמשתנה תלוי למדד הטיפוח נעשה שימוש ברגרסיה ליניארית. לוח1 מציג את ממצאי הרגרסיה בחלוקה לאשכולות חברתיים- .כלכליים לוח1 – ניתוח רגרסיה לקשר בין תשלום ההורים המרבי למדד הטי פוח לפי אשכולות ופיקוח חינוך ממלכתי עברי חינוך ממלכתי דתי חינוך ממלכתי ערבי אשכול B SE B β B SE B β B SE B β 2 -139.4 203.6 -.24 -524.6 146.3 -.53** -233.4 45.9 -.42** 2 R .05 .29 .18 F 0.47 12.9** 25.9** 3 -434.9 85.9 -.53** -599.3 127.6 -.46** -224.9 26.6 -.42** 2 R .27 .21 .18 F 25.6** 22.1** 71.8** 4 -131.2 37.2 -.29** -224.4 68.3 -.35** -119.6 42.3 -.29** 2 R .09 .12 .08 F 12.5** 10.8** 8.0** 5 -109.6 27.5 -.31** -251.8 55.1 -.35** 2 R .09 .12 F 15.9** 20.9** 6 -91.3 28.6 -.26** -170.4 71.9 -.22* 2 R .07 .05 F 10.2** 5.6* 7 -147.3 49.3 -.15** -326.5 91.5 -.32** 2 R .02 .10 F 8.9** 12.7** 8 -143.6 57.4 -.15* -483.5 114.4 -.53** 2 R .02 .21 F 6.3* 17.8** 9 -376.8 176.3 -.16* -554.8 320.7 -.34 2 R .02 .11 F 4.6* 2.9 p<.01 ** p<.05 * לוח2 מציג את ממצאי הרגרסיה בחלוקה ל אשכולות חברתיים-כלכליים ו ל שלב החינוך. לוח2 – ניתוח רגרסיה לקשר בין תשלום ההורים המרבי למדד הטיפוח לפי אשכול, פיקוח ושלב חינוך חינוך ממלכתי עברי חינוך ממלכתי דתי חינוך ממלכתי ערבי אשכול שלבB SE B β B SE B β B SE B β 2 יסודי 18.9 80.0 .12 -65.7 56.5 -.27 -216.4 40.3 -.55** 2 R .01 .07 .29 F .06 1.3 28.9** על יסודי -828.0 659.5 -.66 -686.3 169.2 -.75** -349.5 102.3 -.44** 2 R .44 .56 .19 F 1.6 16.4** 11.7** תשל ומי הורים במערכת החינוך– ( ניתוח תשלומי ההורים שאושר למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20 ) | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוך ממלכתי עברי חינוך ממלכתי דתי חינוך ממלכתי ערבי אשכול שלבB SE B β B SE B β B SE B β 3 יסודי -184.2 65.9 -.40** -488.7 125.3 -.49** -175.9 28.4 -.40** 2 R .16 .24 .16 F 7.8** 15.2** 38.4** על יסודי -575.8 129.2 -.68** -458.4 196.3 -.39* -332.2 48.1 -.52** 2 R .46 .15 .27 F 19.8** 5.4* 47.7** 4 יסודי -28.6 25.2 -.127 27.2 21.7 .17 -126.8 49.9 -.33* 2 R .02 .03 .11 F 1.3 1.6 6.4* על יסודי -304.9 72.4 -.53** -527.7 111.6 -.68** -149.3 78.2 -.31 2 R .28 .46 .09 F 17.7** 22.4** 3.6 5 יסודי -62.1 15.9 -.35** -154.3 48.2 -.32** 2 R .12 .10 F 15.2** 10.2** על יסודי -283.2 72.9 -.51** -389.6 87.4 -.51** 2 R .26 .26 F 15.1** 19.9** 6 יסודי -51.4 20.6 -.25* -92.9 63.9 -.17 2 R .06 .03 F 6.2* 2.1 על יסודי -245.9 67.4 -.51** -397.4 124.5 -.47** 2 R .26 .23 F 13.3** 10.2** 7 יסודי -131.1 66.0 -.12* -204.1 69.1 -.33** 2 R .01 .11 F 3.9* 8.7** על יסודי -220.5 59.9 -.31** -428.3 147.2 -.42** 2 R .09 .17 F 13.5** 8.5** 8 יסודי -53.2 64.2 -.06 -226.6 86.7 -.39* 2 R .00 .15 F 0.7 6.8* על יסודי -273.2 88.5 -.32** -590.6 126.1 -.66** 2 R .10 .44 F 9.5** 21.9** p<.01 ** p<.05 *