חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תשלומי הורים במערכת החינוך ריכוז מידע ונתונים :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן |עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך "ד י באב תש"ף , 4 באוגוסט 2020 סקירה ריכוז מידע ונתונים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. סוגי תשלומי הורים במערכת החינוך ................................ ................................ ....................... 3 1.1 תשלומי הורים מוגברים................................ ................................ ................................ ..... 4 2. נתונים על גביית תשלומי הורים ................................ ................................ .............................. 5 2.1 היקף תשלומי ההורים ................................ ................................ ................................ ....... 5 2.2 התשלומים שאושר למוסדות החינוך לגבות ................................ ................................ ........ 6 3. חלופות שהוצעו לאורך השנים לגביית תשלומי ההורים ................................ ............................... 8 4. מלגות סיוע בתשלומי הורים ................................ ................................ ................................ 10 5. אכי פה ובקרה על גביית תשלומי הורים ................................ ................................ .................. 10 5.1 תלונות בנושא תשלומי הורים ................................ ................................ .......................... 11 6. מבט משווה בין-לאומי ................................ ................................ ................................ ........ 11 6.1 מידע מדוחות השוואתיים בנושא תשלומי הורים ................................ ................................ 11 6.2 נתונים על הוצאות משקי בית על מוסדות חינוך ................................ ................................ 12 תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורלי פרומן, ויוצגו בו מידע ונתונים נבחרים בנושא תשלומי הורים במערכת .החינוך ב מסמך עולים בין היתר הדברים האלה:  במערכת החינוך נהוגים כמה סוגים של תשלומי הורים. הם נחלקים לתשלומים התלויים באישור )ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (תשלומי חובה ורשות ותשלומים בעבור הזנה ולתשלומים שאינם תלויים באישור הוועדה (ת ו כניות לימודים נוספות– תל"ן; .)רכישת שירותים מרצון  תשלומי החובה והרשות הסתכמו בשנת2017 בכ- 1.5 .מיליארד ש"ח הסכום המרבי שנגבה מהורי התלמידים עבור ת ו כניות לימוד נוספות (תל"ן) ורכישת שירותים מרצון מסתכם באותה שנה ב כ- 3 מיליארד ש"ח, כלומר סכום התשלומים שאינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת גבוה מ סכום תשלומי החובה .והרשות שתלויים באישור הוועדה  בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למשרד החינוך באמצעות מערכת ."אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים המבוקשים כ- 78% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח ו כ- 22% ( 703 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום ה עולה על2,000 .ש"ח197 בתי ספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על5,000 .ש"ח  לאורך השנים המליצו כמה ועדות ציבוריות לבטל את תשלומי ההורים ו לקבוע מנגנונים חלופיים לסבסוד השירותים , אך המלצות ו אל לא יושמו מעולם. בדיון בוועדת החינוך של הכנסת במסגרת אישור תשלומי ההורים לשנת הלימודים ה קודמת א ישרה הוועדה מתווה שהצ י ג מנכ"ל משרד החינוך ובו נכתב כי מוסכם על הצדדים ש יש להסדיר את ,תשלומי ההורים להפחית אותם ולפקח עליהם ביתר יעילות . עוד נכתב במתווה כי הממשלה תפעל בתהליך רב- שנתי להפחתה של תשלומי.ההורים  בשנת2019 "נדונה בבג ץ עתירה לביטול הוראות ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך המאפשר גבייה מוגברת של תשלומי הורים בטענה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות. באוגוסט2019 דחה "ץ בג את העתירה. עם זאת, בפסק הדין נ מתח ה ביקורת מצד השופט יצחק עמית על ה אופן שבו .מעוגנת גביית התשלומים שאינה תלויה באישור ועדת החינוך של הכנסת  על פי דוח שפרסם ה- OECD בשנת2017 , יש מדינות באירופה ש מאפשרות למוסדות החינוך הציבוריים לגבות מהורי התלמידים שכר לימוד (בעיקר בשלב החינוך הקדם-יסודי) ותש לומים נוספים– .תשלומי רשות ותרומות ב דוח לא ו מפ.רט היקף התשלומים הנוספים והשימוש שנעשה בהם  בדוח שפורסם בישראל ביוני2020 נבחנה המדיניות בנושא תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בשש מדינות. נמצא כי בארבע מהמדינות– פולין, מדינת ברלין שבגרמניה, אנגליה ופרובינציית אונטריו שבקנדה – לא נ גבים ,תשלומי הורים עבור עזרי ההוראה והלימוד, ביטוח, הסעות וארוחות צהריים ומנגד, בשתי מדינות– ויקטוריה וקליפורניה– נגבים תשלומי הורים בסעיפים רבים. לצד זאת נמצא תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כי בארבע מדינות– ויקטוריה, אונטריו, אנגליה וקליפורניה– ההורים יכולים לשלם מרצונם בעבור פעילות העשרה מעבר לתוכנית הלימודים המחייבת, ובשתי מדינות– ויקטוריה וברלין– ההורים יכולים לשלם מרצונם בעבור הארכת יום הלימודים.  מנתונים שה- OECD מפרסם עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים נמוך מ מה מוצע ב- OECD ה ומ ממוצע ב( איחוד האירופי4% לעומת7% ו- 6% בהתאמה). מנגד, שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל על מוסדות החינוך העל- יסודיים גבוה המ ממוצע ב- OECD ה ומ ממוצע ב( איחוד האירופי12% לעומת9% ו- 6% .)בהתאמה בבקשה של חברת הכנסת נכללה ה שאלה מה מספר הפעילויות המ מומנות באמצעות תשלומי הורים שבוטלו .בשל משבר הקורונה וכמה כסף הוחזר להורים בשל כך מתשובת משרד החינוך על פנייתנו בנושא עולה כי בשלב זה אין ל משרד נתונים שיכולים לספק מענה על שאלה זו, בין היתר משום שפעולת חישוב היתרות בחשבון תשלומי ההורים מתבצעת רק עם סיום שנ ,ת הלימודים. עם זאת נציין כי על פי תקנות לימוד חובה ,)(ייעוד כספי תשלומים ה תשס"ה– 2004 , מנהל מוסד חינוך נדרש להחזיר להורי התלמידים בתום שנת הלימודים (עד31 באוגוסט בכל שנה) את הכספים שנותרו בחשבון הבנק הייעודי שבו מופקדים כספי תשלומי ההורים. לחלופין, מנהל ה מוסד רשאי, לאחר ה תי יעצות עם ועד ההורים במוסד, לנכות את הכספים שנותרו מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים שאחריה, ובלבד שנשלחה ל הורי ה תלמיד הודעה על הניכוי האמור ובה.פירוט התשלומים לשנה הבאה1 במכתב ששלח משרד החינוך למנהלי מוסדות החינוך ב- 5 באפריל2020 בנושא "תשלומי הורים לאור הגבלת פעילות מוסדות חינוך (בתי ספר וגני ילדים)" הנחה המשרד את המוסדות לפעול להשיב את יתרות כספי ההורים שלא ניתן תמורתם שירות על פי ה נהלים בנושא. כמו כן צוין כי האפשרות הת ל חשבנות והחזר תשלומים בסוף שנת הלימודים (או קיזוז מ תשלומי השנה הבאה אם ההורים מעוניינים בכך.) שרירה וקיימת2 בהמשך, ב- 21 ביוני2020 , שלח משרד החינוך מכתב חידוד הנחיות למפקחים ולמנהלי מוסדות החינוך ו בו הודגש כי בשנה זו במיוחד יש להקפיד להודיע לכלל ההורים בכתב על היתרות בחשבון תשלומי ההורים ועל זכותם לקבל את היתרה מ חשבונם בעד השירותים שרכשו במקום לנכות את הסכום מ תשלומי.השנה הבאה3 1 ,)תקנות לימוד חובה (ייעוד כספי תשלומים ה תשס"ה– 2004 . 2 מכתב ששלח ה סימה עובדיה פורצנל, מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במשרד החינוך, למנהלי מוסדות החינוך בנושא: תשלומי הורים ,)לאור הגבלת פעילות מוסדות חינוך (בתי ספר וגני ילדים5 באפריל2020 . 3 מכתב ש שלחה סימה עובדיה פורצנל, מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במשרד החינוך, ל מפקחים ול:מנהלי מוסדות החינוך בנושא החזר יתרות תשלומי הורים תש"ף– ,חידוד הנחיות21 ביוני 2020 . תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . סוגי תשלומי הורים במערכת החינוך בחוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 , נקבעה הזכות לחינוך חינם של תלמיד במוסד חינוך רשמי, אולם המדינה אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, הזנה ושיעורי העשרה), ולכן ההורים .נדרשים לממנם :בכלל מערכת החינוך נהוגים זה מכבר כמה סוגים של תשלומי הורים  תשלומי חובה ורשות – נגבים מתוקף חוק לימוד חובה ותלויים באישור ועדת החינוך, התרבות .והספורט של הכנסת תשלומים אל ו ,נגבים בתשעה סעיפים, ובכלל זה בעבור ביטוח תאונות אישיות .סל תרבות, מסיבות סיום, השאלת ספרי לימוד, ארגון הורים ארצי וטיולים  תשלומים בעבור הזנה – נגבים מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005 , ותלויים באישור .ועדת החינוך של הכנסת  תשלומים בעבור תל"ן (ת ו)כנית לימודים נוספת – תו כנית של תגבור והעשרה מחוץ לת ו כנית .הלימודים הרגילה בבית הספר שלא ביוזמה או במימון של משרד החינוך התשלומים נגבים מתוקף חוק ח ,ינוך ממלכתי ה תשי"ג– 1953 , ואינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת4  תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון – תשלום רשות ב עבור רכישה מרוכזת של שירותים או של .)ציוד על ידי בית הספר (כגון חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה התשלומים מפורטים בחוזרי מנכ"ל של משרד החינוך, והם אינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים שמותר לגב ות בכלל מערכת החינוך בכל אחד .מרכיבי התשלום שצוינו לעיל5 ( התשלומים המרביים שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) בכלל הסעיפים עומדים על כ- 1,000 ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם- ,יסודי2,050-1,700 ש"ח בשנה לתלמיד 'בחינוך היסודי (כיתות א-ו') ו- 3,000-2,550 ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך העל- 'יסודי (כיתות ז- .)י"ב ב תשלומים ו אל נ לא כללים הזנה ותשלום ב.עבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים6 מוסד ה חינוך הוא שמחליט מה ה סכום שייגבה בכל סעיף וסעיף . יצוין כי בהצעת תשלומי ההורים לשנת הלימודים הבאה (תשפ"א, 2020/21) שהג י ש 4 ב סעיף8 ,בחוק חינוך ממלכתי ה תשי"ג– 1953 ,נ קבע כי שר החינוך רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי התלמידים באותו מוסד, ת ו כנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו בת ו כנית הלימ ודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מ ן התוספת יחולו על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה לשאת בהן על חשבונה. בתקנות חינוך ממלכתי ו (ת כנית השלמה ות ו ,)כנית נוספת ה תשי"ד– 1953 , נקבעו התנאים הפרוצדורליים ש לפיהם תאושר ת ו.כנית נוספת 5 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשלומי הורים לשנת הלימודים התש"ף , 21 ביולי2019 . 6 גבייה זו מוגדרת רכישת שירותים מרצון, והיא אינה נכללת ב סכום הגבייה המרבי המותר בסעיף הכללי של רכישת שירותים מרצון. בבתי ספר שבהם מתקיימת למידה באמצעות אמ צעי קצה טכנולוגיים יש אפשרות לגבות677 ש"ח עבור אמצעי הקצה שיהיה בבעלות התלמיד או עד300 ,ש"ח להשאלת אמצעי קצה לתלמיד. משרד החינוך 'הוראת קבע מס0010 , 1 בספטמבר2016 . תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך לוועדת החינוך של הכנסת נכלל סעיף חדש המאפשר לגבות עד650 ש"ח מהורי תלמידים 'בכיתות ב-ט' בבתי ספר המשתתפים בת ו כנית "בית ספר מ."נגן7 נוסף על כך הורי התלמידים רשאים לתרום למוסד חינוכי כסף ושווה כסף. לבית הספר אסור להתרים הורים או לפנות אליהם בבקשת תרומה כלשהי. ועד ההורים המוסדי יכול לפנות מיוזמתו להורים בבקשת תרומה למימון פעולות מיוחדות. שיעור התרומה יהיה לפי החלטת ועד ההורים המוס די, והיא תשמש למימון רכישות המיועדות לשיפור בית הספר שאינן ממומנות על ידי גורם אחר ואינן מחובת המדינה או רשות החינוך המקומית. 8 1.1 תשלומי הורים מוגברים במהלך השנים נשמעו טענות רבות על כך שהגבייה בפועל עולה על .הגבייה המותרת לפי הנחיות משרד החינוך בדוח מבקר המדינה משנת2012 נמצאו חריגות של ממש בגביית תשלומי הורים במערכת החינוך, 9 ובעקבות זאת החל משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו, ו על פי חוזרי מנכ"ל שפורסמו בנושא מאז משנת2014, נקבעו כללי ם חדשים, המאפשרים לחלק מבתי הספר לגבות תשלומי הורים מוגברים, מ עבר לתשלומי ההורים שהותרו לגבייה בכלל מערכת החינוך. תשלומים אל ו נגבים בין היתר עבור ת ו ,כניות לימודים נוספות במוסדות ייחודיים או תורניים ועבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת והם מוגדרים כתל"ן או כרכיש.ת שירותים מרצון10 הכללים החדשים מאפשרים לבתי ספר מסוימים גבייה נוספת של תשלומי הורים בס כום של1,900 ש"ח עד 4,000 ש"ח בשנה מעבר לתשלומים שמותר לגבות ,בכלל בתי הספר על פי ה שכבה שבה התלמיד לומד ך . כ , תשלומים אלו בצירוף התשלומים שמותר לגבות בכלל בתי הספר מסתכמי ם ב- 3,600 עד7,000 .ש"ח בשנה כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים תשלומי הורים בסכומים חריגים ומבקשים להמשיך לגבות תשלומים העולים על הסכומים המותרים יכולים לפנות לוועדת חריגים של משרד החינוך בבקשה לאישור מתווה ה סדרה לגבייה, עד הגעה לגבייה המותרת לכל המאוחר עד( לשנת הלימודים תשפ"ג2022/23 .) 11 בסכומים שצוינו לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם ב עבורם (שכר לימוד במוסדות לא רשמיים ותשלום ב עבור הסעות), וכאמור הם אינם כוללים תשלומים ב עבור הזנה ו ב עבור רכישת 7 ,"משרד החינוך, "הצעת תשלומי הורים לשנת הלימודים תשפ"א18 בי וני2020 . גבייה זו מוגדרת רכישת שירותים מרצון, וככל הנראה היא אינה נכללת ב סכום המרבי שמותר .לגבות בסעיף הכללי של רכישת שירותים מרצון 8 ,משרד החינוך חוזר הוראות קבע תשס"ג3 )(א , 1 בנובמבר2002 . 9 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,(הדוח המלא), תשלומי הורים במערכת החינוך מאי2012 . 10 'חוזר המנכ"ל העדכני: הוראת קבע מס204 , "גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי, וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, ת ו כנית לימודים נוס ,"פת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי18 במרץ2019 . 11 בחוזר המקורי שפורסם בשנת 2014 מתווה זמני זה אמור היה להסתיים עד לשנת הלימודים תשע( "ח2017/18 ,)אך מאז הוא הוארך פעמיים בחוזרי מנכ "ל חדשים שפורסמו בנושא. תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמצעי קצה טכנולוגיים, ומכאן שה סכום הכולל ש הורי התלמידים משלמים בסופו של דבר עשוי להיות גבוה אף .יותר בשנת2019 "נדונה בבג ץ עתירה לביטול הוראות חוזר המנכ"ל המאפשר ות גבייה מוגברת של תשלומי הורים בטענה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות. באוגוסט2019 "דחה בג ץ את העתירה, תוך הבהרה של כמה ס ייגים בנוגע ל.חלק מהתשלומים12 כמו כן, בפסק הדין נכללו אמירות ביקורתיות של השופט יצחק עמית על ה:אופן שבו מעוגנת גביית התשלומים שאינה תלויה באישור ועדת החינוך של הכנסת יש בעיניי ממש בטענת העותרים כי המקום הראוי להסדרת נושא תשלומי ההורים איננו בקובץ אקלקטי של חוזרי מנכ "ל ונהלים ,שנכתבו טלאים- טלאים באופן אקראי ו ""מטולא וייתכן כי הגיעה העת לעגן את הדברים בחקיקה ראשית ,שתעבור תחת עינה הבוחנת של הכנסת ,ולהותיר לחקיקת המשנה ולחוזרי המנכ "ל את ההיבטים האופרטיביים ,כגון שיעור הסכומים המותרים ,דרכי גבייתם וכיוצא בזה .מנגד ,בניגוד לחקיקה ראשית ,חוזרי המנכ "ל והנהלים השונים יוצרים מסגרת גמישה שניתן לשנותה מעת לעת על פי לקחים ומסקנות מהנעשה בשטח ,והם נתונים לביקורתו של בית המשפט. בהינתן הסכומים הנכבדים שניתן לגבות כתשלומי הורים במסגרת התל"ן ורכישת שירותים מרצון, דומה כי המ צב הרצוי הוא שבפני ועדת החינוך של הכנסת תהא התמונה המלאה של תשלומי ההורים– הן על מנת שהרשות המחוקקת היא שתתווה את המדיניות הכללית והעקרונית בנושא זה, והן על מנת לאפשר קיומו של ,דיון ציבורי פתוח ושקוף בנושא, תוך מתן הזדמנות להבעת מגוון הדעות בסוגיה. לטעמי קשה להלום כי בנושא כה רגיש וחשוב של שוויון בחינוך ובהזדמנויות ושל אינטגרציה חינוכית וחברתית, הדברים ייעשו ללא אישור של .הרשות המחוקקת. אך עניין זה הוא למחוקק לענות בו בהקשר זה נוסיף כי בשנת2015 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק שביקשה להגביר את הפיקוח של הכנסת על תשלומי ההורים כך שהתשלום המרבי שמשרד החינוך קובע עבור תל"ן יהיה חייב גם הוא ב אישור ועדת .החינוך של הכנסת מליאת הכנסת דחתה את הצעת החוק בקריאה טרומית במרץ2016 . 13 2 . נ תונים על גביית תשלומי הורים 2.1 היקף תשלומי ההורים על פי אומדן שנע שה במרכז המחקר והמידע של הכנסת, בשנת2017 נגבו תשלומי החובה והרשות בסכום של כ- 1.54 .מיליארד ש"ח14 לצד זאת, על פי משרד החינוך הסכום המרבי שנגבה מהורי התלמידים עבור ות כניות 12 "פסק דין בתיק בג ץ 5017.104/14 "ובג ץ 6214/15 , 7 באוגוסט2019 . 13 הצעת חוק לימוד חובה (הבטחת פיקוח פרלמנטרי על תשלומי הורים), התשע"ו– 2015 /, פ2107/20 . 14 נטע משה , אומדן תשלומי הורים רשות וחובה במערכת החינוך וניתוח הצעת החוק למימון תשלומי הורים באמצעות העלאת דמי הביטוח הלאומי ,)(מעודכן מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2017 . על פי הערכה של מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, האומדן המרבי ש ל תשלומי החובה והרשות לכלל התלמידים הוא מעט גבוה יותר, כ- 1.62 .מיליארד ש"ח באותה שנה תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )לימוד נוספות (תל"ן ורכישת שירותים מרצון נאמד באותה שנה ב- 2.97 .מיליארד ש"ח15 משני האומדנים עולה כי היקף התשלומים שאינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת ג דול מהיקף תשלומי החובה .והרשות שתלויים באישור הוועדה באומדן נוסף שנע שה ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על בסיס סקר הוצאות מש קי הבית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נמצא כי סך תשלומי ההורים שנגבים במערכת החינוך גדל מכ- 3.9 מיליארד ש"ח בשנת2012 לכ- 4.6 מיליארד ש"ח בשנת2016 (גידול מצטבר של% 17.4 .)בחמש שנים16 על פי נתוני מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, המתבססים של נתוני ה- OECD, סך ההוצאה הפרטית על חינוך יסודי, על-יסודי ועל-תיכוני גדל ב- 135% מ שנת2010 עד שנת2016 , מ- 2.7 מיליארד ש"ח ל- 6.3 מיליארד ש"ח). כמו כן, שיעור ההוצאה הפרטית בכלל ההוצאה על מוסדות אל ו גדל מ- 7.6% בשנת2010 ל- 11.3% בשנת2016. על פי משרד החינוך ההוצאה הפרטית מורכבת בעיקרה מהוצאות משקי הבית, ש רובן תשלומי .הורים17 בהקשר זה יש להביא בחשבון כי על פי נתוני מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, באותן שנים חל גידול גם בהיקף ההוצאה הציבורית במוסדות החינוך, מ- 32.3 מיליארד ש"ח בשנת2010 ל- 49.4 מיליארד ש"ח בשנת 2016 (גידול של% 53 .) 18 בנקודה זו נציין כי ל פ י משרד החינוך, בשנים האחרונות נעשו צעדים רבים שנועדו להקל על משקי הבית את הנטל הכספי הגדול שמוטל על יהם בתחום החינוך, ו בכלל זה חינוך חינם לכלל הילדים בני שלוש וארבע, רפורמת בתי הספר של החופש הגדול, רפורמת בתי הספר של החגים, פרויקט השא לת ספרי לימוד ות ו כנית הצהרונים "ניצנים". לטענת המשרד צעדים אלו ואחרים הביאו להקלת נטל ההוצאות של הורים לתלמידים במערכת החינוך בס כום כולל של7 .מיליארד ש"ח19 2.2 התשלומים שאושר ל מוסדות החינוך לגבות בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכול ל במשרד החינוך באמצעות .מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים המבוקשים להלן יוצגו נתוני עיבוד שנע שה במרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים שהתקבל ממשרד החינוך על הגבייה המרבית הכוללת שאושרה לכל אחד מבתי הספר שדיווחו במערכת"אפיק" על התשלומים שבכוונתם לגבות מהורי התלמידים בשנת הלימודים 15 שם. משרד החינוך ציין באותו מסמך כי כל החישובים הללו מתבססים על ההנחה שנג בו לכ הסכומים שמותר לגבות, אולם בפועל המצב שונה, שכן לא כל תלמידי ישראל בכל בתי הספר במדינה משלמים את הסכום המקסימלי שהמשרד מאפשר לשלם , ושיעורי הגבייה אינם מגיעים ל- 100% . מנגד, נראה כי ב חישוב שערך אז המשרד לא נכללו תשלומי ההורים המוגברים ו/או החריגים ש אישר המשרד, ומכאן שלא בהכרח סך התשלומים נמוך יותר גם כאשר הגבייה איננה בשיעור100% . 16 ענת ירון ,אומדן תשלומי הורים במערכת החינוך בשנים 2012 - 2016 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 12 ביולי 2018 . 17 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בי ן-לאומית על- פיEducation at a Glance 2019 , 10 בספטמבר2019 ', עמ123-120 . 18 .שם 19 'ראו דברי מנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב בדיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (פרוטוקול מס628 , 29 במאי2018 ; 'פרוטוקול מס2 , 7 ביולי2019 .) תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( תשע"ח2017/18 .)ב נתונים נכללות חריגות שא ישרה ועדת חריגים ארצית וגבייה של שכר לימוד במוסדות .מוכרים שאינם רשמיים תרשים1 . בתי ספר שדיווחיהם אושרו לפי התשלומים המרביים שאושר ל מוסד לגבות , ( תשע"ח17/18 20 ) 20 כ- 78% מבתי הספר ש משרד החינוך אישר את דיווחיהם קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח וכ- 22% ( 703 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 .ש"ח197 בתי ספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על5,000 ש"ח, ו- 24 מהם קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על10,000 .ש"ח21 יש לציין כי אחד מכל שלושה בתי ספר במערכת החינוך לא דיווח למשרד החינוך על כוונת ו לגבות תשלומי הורים כלל ולא ברור מה התשלומים הנגבים ב ו. ,לצד זאת3% מבתי הספר לא קיבלו אישור לגבות את תשלומי ההורים שביקשו לגבות. כ- 72% מהמוסדות שלא דיווחו או לא שדיווחיהם לא אושרו משתייכים לחינוך .החרדי כ- 45% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי הורים בגין ת ו כנית לימודים .)נוספת (תל"ן בקרב בתי ספר בפיקוח ממלכתי-עברי וממלכתי-דתי (כלו מר ללא פיקוח חרדי ופיקוח ממלכתי )ערבי היה הנתון המקביל58% ,. עם זאת י יתכן מצב שבו גבייה עבור תל"ן נעשית במועד אחר או על סמך חוזר שאינו חוזר תשלומי החובה והרשות שאושר והועלה למערכת "אפיק", ובמצב זה סכום הגבייה עבור תל"ן אינו .משתקף במערכת אם שיעור בתי הספר ש גובים בעבור תל"ן בפועל גבוה מ מה ש ד ווח למשרד במערכת 20 ,אסף וינינגר( נתונים על תשלומי הורים שאושרו לגבייה במערכת החינוך בשנת תשע"ח2017/18 ,), מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 באוגוסט2018 . 21 אחד מכל שלושה בתי ספר ממלכתיים דתיים (כ- % 36 ) שדיווחיהם אושרו קיבל אישור לגבות סכום מרבי העולה על2,000 ש"ח. בחינוך הממלכתי- עברי שאינו דתי היה הנתון המקביל אחד מכל חמישה בתי ספר (כ- 19%) ובחינוך הממלכתי- ערבי– אחד מכל עשרה בתי ספר (כ- 9% .) תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "אפיק" , הייתה מצטיירת תמונה אחרת מזו שמוצגת בתרשים שלעיל (כלומר שיעור בתי הספר שגובים למעלה מ- 2,000 ש"ח עשוי להיות גדול .)מכפי שמוצג במסמך ש פרסם הממ"מ במאי2019 נכללו נתונים מפורטים על תשלומים שאושר לבתי הספר לגבות מהורי ( התלמידים בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 :). להלן יוצגו כמה ממצאים מתוך מסמך זה  כ- 31% מבתי הספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום העולה על2,000 ש"ח נמצאים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות ה למ"ס3-1, כ- 32% נמצאים בר שויות מקומיות המשתייכות לאשכולות ה למ"ס6-4 וכ- 37% נמצאים ברשויות המשתייכות לאשכולות ה למ"ס9-7 .  מדד הטיפוח22 הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום העולה על2,000 ש"ח נמוך ממדד הטיפוח הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום שנמוך מ- 2,000 ש"ח, בכ ל סוג הפיקוח ובכל האשכולות שנבחנו, למעט בחינוך החרדי, ש.בו נמצאה תמונת מצב הפוכה23 ,כלומר בחינוך הממלכתי (העברי והערבי) ובחינוך הממלכתי- דתי, בתי ספר שגובים תשלומי הורים נמוכים הם בתי ספר שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך חינוכי ג דול יותר מאשר ב בתי ספר שגובים תשל ומים .בסכומים גבוהים  בקבוצת בתי הספר בחינוך היסודי הממלכתי ה יהודי הרגיל שסכום הגבייה שאושר להם עולה על2,000 ( ש"ח81 בתי ספר) נכללים54 בתי ספר שקיבלו ממשרד החינוך אישור לפעול כמוסדות חינוך ייחודיים על-אזוריים. בית ספר על-אזורי הוא מוסד שהרשות המקומית שהוא פועל במסגרתה קבעה, באישור משרד החינוך, שהוא יכול לקלוט תלמידים שבית הספר אינו באזור הרישום שלהם. בית הספר אף יכול לשרת שתי רשויות או יותר, באישור משרד החינוך. הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אל ו לגבות היה בשנת תשע"ח כ- 7,500 ש"ח בשנה. מצב זה מעלה חשש להי ווצרות מוסדות חינוך נפרדים לבעלי מעמד חברתי-כלכלי .גבוה המבקשים לרכוש שירותי חינוך איכותיים 3 . חלופות שהוצעו לאורך השנים לגביית תשלומי ההורים לאורך השנים המליצו כמה ועדות ציבוריות על ביטול תשלומי ההורים ועל קביעת מנגנונים חלופיים ל:סבסודם24  בשנת1992 המליצה ועדת לנגרמן לבטל את תשלומי ההורים והציעה שלוש דרכים אפשריות למימון שירותי החינוך: תוספת לארנונה, גביית היטל חינוך (על ידי הרשות המקומית או משרד האוצר) ותוספת ( לתשלומי הביטוח הלאומי0.4% .) 22 ככל שמדד הטיפוח גבוה יותר כך "ה חסך ה חינוכי" גדול יותר. בכל אחד מסוגי הפיקוח נכללו בחישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שגובים יותר מ- 2,000 .ש"ח 23 .יש להביא בחשבון כי בתי ספר רבים בחברה החרדית לא דיווחו למשרד על כוונתם לגבות תשלומי הורים ועל כן הם לא נכללו בחישוב ייתכן כי יש בכך כדי להשפיע על תמונת המצב המשתקפת בנתונים. . 24 יובל וורגן ,מסמך רקע בנושא תשלומי הורים לשנת הלימודים תשס"ו ,מרכז המחקר והמי דע של הכנסת , 19 ביוני2005 ; דוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי (ועדת טרכטנברג), שירותים חברתיים– עיקרי ההמלצות, ספטמבר2011 . תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנת2004 המליצה ועדת רוזנברג ליישם את המלצות ועדת לנגרמן ולגבות את תשלומי ההורים באמצעות תוספת של0.1% לדמי הביטוח הלאומי, בהדרגה ולפי קריטריונים חברתיים- .כלכליים  בשנת2010 המליצה ועדת שושני להגדיל את השתתפות המדינה במימון תשלומי ההורים ל שם יצירת מנגנון פרוגרסיבי שיסבסד את תשלומי ההורים למשקי בית מעוטי יכולת. בשל מגבלות תקציביות נטתה הוועדה להמליץ על מתווה פריסה של הסבסוד על פני עשור. עוד הומלץ כי את המנגנון יקבע ו מנכ"ל משרד החינוך והממונה על התקציבים ב משרד .אוצר  בשנת2011 המליצה ועדת טרכטנב רג , שקמה על רקע המחאה החברתית באותה שנה, ליישם את המלצות ועדת שושני. הוועדה המליצה לקצר את משך יישום ההמלצות ולקבוע כי היקפו המלא של ( הסבסוד המוצע יינתן בשתי פעימות ויושלם עד תחילת שנת הלימודים תשע"ד2013/14 ), ולא .בפריסה הדרגתית על פני עשור ה המלצות של כל הוועדות נגעו ככל הנראה לתשלומי החובה והרשות בלבד. בינואר2012 החליטה הממשלה במסגרת יישום המלצות ועדת טרכטנברג על יצירת מנגנון פרוגרסיבי לסבסוד תשלומי הורים משנת הלימודים ( תשע"ג2012/13 .) 25 על אף החלטת הממשלה החליט משרד החינוך במקום זאת על סבסוד דיפרנציאלי של הטיולים השנתיים לפי מדד הטיפוח הבית ספרי. בשנת תשע"ד החליט המשרד להעביר את התקציב שיועד לסבסוד הטיולים להגדלת תקציב מלגות הסיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד .ופעילות חינוכיות חברתיות לפיכך , החלטת הממשלה על יצירת מנגנון פרוגרסיבי לסבס וד תשלומי הורים .לא יושמה26 "בהקשר זה נוסיף כי בכנסות האחרונות הונחו כמה הצעות חוק שביקשו לקבוע "סל שירותים נוספים בחינוך שיכלול את תשלומי החובה והרשות. על פי ההצעות סל השירותים ימומן מדמי סל שייגבו מכלל הציבור על ידי המוסד לביטוח לאומי, כפי שהוא גובה את.דמי הביטוח הלאומי27 ההצעות לא קודמו בשל התנגדות של .גורמים בממשלה עוד נציין כי בדיון בוועדת החינוך של הכנסת במסגרת אישור תשלומי ההורים לשנת הלימודים הקודמת (תש"ף , 2019/20 ) אישרה הוועדה מתווה בן חמישה סעיפים שהצ י ג מנכ"ל משרד החינוך מר שמואל אבואב. במתווה נכ תב בין היתר כי מוסכם על הצדדים ש יש להסדיר את תשלומי ההורים , להפחית אותם ולפקח עליהם ביתר יעילות. עוד נכתב במתווה כי הממשלה תפעל, בתהליך רב- ,שנתי, להפחתה של תשלומי ההורים .וכן שוועדת החינוך של הכנסת תגביר את הפיקוח והאכיפה בסוגיית התל"ן28 25 'החלטה מס4088 של הממשלה מיום8 בינואר2012 . 26 ,אתי וייסבלאי ואסף וינינגר מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת הח ינוך, התרבות והספורט של הכנסת , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במאי2015 . 27 ראו לדוגמה: הצעת חוק סל שירותים נוספים בחינוך, התשע"ה– 2015 /, פ334/20 . 28 ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, מכתב מיוש-ראש הוועדה יעקב מרגי לשר החינוך רפי פרץ בנושא: תשלומי הורים ל שנת הלימודים התש"ף– ,המשך דיון10 ביולי2019 . תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מלגות סיוע בתשלומי הורים משרד החינוך מקצה מדי שנה סכום של כ- 100 מיליון ש"ח למלגות סיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות וחברתיות. ההקצאה לבתי הספר נעשית על פי קריטריונים חברתיים- כלכליים. גודל התקציב לכל מוסד נקבע על פי שכבת הגיל והעשירון שבו בית הספר נמצא ב מדד הטיפוח, והוא .יחסי למספר התלמידים גובה המלגה לתלמיד נע בין200 ל- 400 ש"ח בחינוך היסודי ובין300 ל- 600 ש"ח בחינוך העל- יסודי (מלגה ממוצעת היא כ- 400 .)ש"ח ,במקרים חריגים שבהם לא נמצא פתרון במסגרת ההקצאה של בית הספר המנהל יכול ל שלוח המלצה מנומקת לוועדת חריגים במשרד החינוך לקבלת תקציב נוסף. על הנהלות בתי .הספר לוודא שכל התלמידים הזקוקים לסיוע יהיו מודעים לקיומו של תקציב המלגות29 על פי משרד החינוך, ( בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) ניתנו מלגות ל- ,000 211 תלמידים ב- 4,148 בתי ספר (קרוב למחציתם .)משתייכים לחברה הערבית30 מאחר שאין אפשרות לסייע באמצעות המלגות לכלל התלמידים המתקשים בתשלום, בתי הספר נדרשים לאתר .את הנצרכים ביותר ולסייע להם,לפיכך על בתי הספר לקבוע קריטריונים ומשקלות לחלוקת המלגות על בסיס ההכנסה החודשית לנפש במשפח ו ת ש ל התלמיד ים , אישור מלשכת הרווחה ש הן מטופלות בה וסיבות פרטניות .לפי שיקול דעת מנומק של ועדת המלגות הבית ספרית31 על פי נ ו הלי משרד החינוך, אין למנוע מתלמידים להשתתף בפעילויות בשל אי- ,תשלום עקב קשיים כלכליים ויש למצוא את הפתרונות לשיתופם באמצעות הרשות המקומית וה.נהלת בית הספר 5 . אכיפה ובקרה על גביית תשלומי הורים32 אגף אכיפה במינהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד החינוך הוא הגוף האחראי לפעילות יזומה ב נוגע לבתי הספר .שאינם מקיימים את הוראות המשרד בעניין תשלומי הורים כאשר אגף האכיפה מוצא כי חלה חריגה שלא ,אושרה הוא מפנה את בית הספר אל ועדת החריגים כדי ,להסדיר את החריגה. על פי המשרד כאשר נמצאת הפרה ברורה של הנהלים ב גביית תשלומי הורים, ומשלא נעשה הליך הסדרה, אגף האכיפה פועל להשבת .כספים שנגבו שלא כדין אם ,ההסדרה אינה מתאפשרת אפשר שמשרד החינוך יחליט להפסיק לתקצב את המוסד. על פי משרד החינוך, בשנים2018-2015 טיפל אגף האכיפה ב כמה עשרות פניות בנושא תשלומי הורים, בו אותן שנים פעילות האכיפה הביאה להשבת תשלומי הורים לחשבון הבנק של ההורים ב סכום כולל של יותר ממיליון ש"ח. התיקים ש בהם הושבו כספים הם15%-20% .מכלל התיקים 29 ,אתר משרד החינוך מדריך מלגות לתלמידים בבית ספר יסודי, חטיבת ביניים ותיכון :, כניסה1 ביולי2020 . 30 'פרוטוקול מס2 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת7 ביולי2019 . 31 /משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשע"ג1 (א), "הענקת מלגות לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות ,"חברתיות27 באוגוסט2012 . 32 תגובת שר החינוך ומדינת ישראל ע"ל עתירות לבג ץ 5004/14 ו- 6214/15 , 27 במרץ2019 . תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן , אגף הבקרה במינהל עורך בקרה מדגמית במאות מוסדות חינוך מדי שנה, בתדירות המאפשרת בדיקת ( כל מוסד חינוך אחת לשלוש עד חמש שנים. בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 )קיים האגף בקרה ב- 360 בתי ספר יסודיים וב- 14 חטיבות עליונות; בביקורת זו נכללה בחינה של תשלומי ההורים ב , ו- 8.5% מבתי ה ספר .שנדגמו הייתה חריגה בגבייה בסעיף רכישת שירותים מרצון ,כמו כן ב- 10% מבתי הספר נמצא כי לפחות באחת .השכבות ניתנו פחות שעות תל"ן מהשעות שבגינן נגבה התשלום פנינו א ל משרד החינוך בבקשה לקבל נתונים על.שנת תשע"ט, אולם תשובת המשרד טרם התקבלה 5.1 תלונות בנושא תשלומי הורים האגף לפניות ה ציבור במשרד החינוך מסייע לתלמידים ו להורים במימוש זכויותיהם אם אל ו ,קופחו אם בשל אי- קיום הוראות ונהלים ואם ,בשל שרירות לב א.פליה, התרשלות או הזנחה בטיפול בהם בשנים2019-2018 התקבלו באגף כ- 500 ( תלונות בנושא תשלומי הורים218 תלונות בשנת18 20 ו- 273 תלונות בשנת2019 ); 33 כ- 100 ( מהתלונות37 בשנת2018 ו- 59 בשנת2019) עסקו במניע ה של השתתפות תלמידים בפעילות כלשהי בשל אי- תשלום. בתשובת האגף נכתב כי כל התלונות על מניעת השתתפות בפעילות בשל אי- תשלום הועברו מייד לטיפול המחוז והפיקוח, ורובן נפתרו מייד עם .התערבות הפיקוח34 6 . מבט משווה בי ן-לאומי 6.1 מידע מדוחות השוואתיים בנושא תשלומי הורים על פי דוח שפרסם ה- OECD בשנת2017 , מדינות באירופה מאפשרות למוסדות החינוך הציבוריים לגבות מהורי התלמידים שכר לימוד (בעיקר בשלב החינוך הקדם-יסודי) ו תשלומים נוס ף על שכר הלימוד (תשלומי רשות )ותרומות. 35 ב דוח לא מפורטים.היקף התשלומים הנוספים והשימוש שנעשה בהם36 בדוח בנושא תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בעולם שפרסם ביוני2020 צוות היוזמה– מרכז לידע ולמחקר בחינוך, נבחנה המדיניות בנושא תשלומי הורים בשש מדינות שבהן יש חוק חינוך חינם ו יותר מ- 85% מתקציב ,החינוך בהן מגיע ממקורות ציבוריים: פולין, אנגליה, מדינת ברלין שבגרמניה, מדינת ויקטוריה שבאוסטרליה פרובינציית אונטריו שבקנדה ומדינת קליפורניה שבארצות הברית. מהדוח עלה בין היתר כי בארבע מהמדינות – פולין, ברלין, אנגליה ואונטריו – הורי התלמיד ים אינם נדרשים לשלם ב עבור עזרי ההוראה והלימוד, ביטוח והסעות, ובחלק מהכיתות גם לא ב,עבור ארוחות הצהריים. מנגד בשתי מדינות– ויקטוריה וקליפורניה– נמצא כי נהוגים תשלומי הורים בסעיפים רבים, .ובהם הסעות, טיולים וארוחות 33 התלונות בנושא תשלומי הורים ו הי % 4.5 מכלל התלונות שהתקבלו באגף בשנת 2018 ו- % 4.8 מכלל התלונות שהתקבלו באגף בשנת 2019 . 34 שבתאי ,כהן, מנהל אגף פניות הציבור במשרד החינוך תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 ביולי 2020 . 35 במדינות אל ו .נכללות אוסטריה, בלגיה, צ'כיה, דנמרק, שבדיה, אסטוניה, סלובניה, ליטא, פורטוגל וסלובקיה 36 OECD Reviews of School Resources, The Funding of School Education Connecting Resources and Learning, 2017. תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן , בארבע מדינות– ,ויקטוריה אונטריו, אנגליה וקליפורניה– ההורים יכולים לשלם מרצונם בעבור פעילות העשרה מעבר לתוכנית הלימודים המחייבת , ו בשתי מדינות– ויקטוריה וברלין– ההורים יכולים לשלם מרצונם .בעבור הארכת יום הלימודים37 6.2 נתונים על הוצאות משקי בית על מוסדות חינוך מנתונים שה- OECD מפרסם עולה כי המימון הציבורי הוא המרכיב הדומיננטי בכלל ההוצאה על מוסדות חינוך ,במדינות החברות בארגון ואילו המימון הפרטי הוא כ- 10% בממוצע מההוצאה על מוסדות חינוך (לא כולל .)השכלה גבוהה .רוב ההוצאה הפרטית מקורה בהוצאות של משקי הבית בחינוך היסודי שיעור ההוצאה של משקי הבית על מוסדות חינוך הוא כ- % 7 בממוצע. בחינוך העל-יסודי שיעור ההוצאה של משקי הבית גדל לכ- % 9 .בממוצע38 להלן יוצגו נתונים על שיעור ההוצאה הפרטית של משקי הבית בכלל ההוצאות על מוסדות חינוך (חינוך יסודי ועל-יסודי) במדינות נבחרות החברות ב- OECD .ב נתו נים נכללות הוצאות על שכר לימוד ועל שירותי עזר ש המוסדות מציעים.לתלמידים, כגון הזנה והסעות לא נכללות בהם הוצאות על ציוד לימודי ושירותי חינוך שאינם ניתנים.)'במוסדות החינוך (שיעורים פרטיים, רכישה עצמית של ספרי לימוד וכו39 חשוב להדגיש כי הנתונים נוגעים לכל מוסדות החינוך, ציבוריים ופרטיים כאחד. יש להביא בחשבון כי שיעור ההוצאה של משקי הבית על ה מוסדות הפרטיים עשוי להיות גבוה ב מידה ניכרת משיעור ההוצאה של משקי הבית על ה.מוסדות הציבוריים שיעור ההוצאה הפרטית של משקי בית בכלל ההוצאות על מוסדות חינוך (חינוך יסוד י ועל- )יסודי במדינות נבחרות, שנת2016 40 יסודי על-יסודי ספרד 16% 10% אוסטרליה 11% 22% סלובניה 9% 9% אסטוניה 8% 4% בריטניה 8% 14% יוון 8% 7% אר צות הברית 7% 9% פולין 7% 7% צרפת 7% 8% קוריאה 7% 16% איטליה 5% 5% ניו זילנד 5% 16% 37 צוות היוזמה – מרכז לידע ולמחקר בחינוך ,דוח מת"ת– תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בעולם ,יוני 2020 . 38 OECD.Stat, Educational finance indicators, C3.1: Relative share of Public, Private and International expenditure on educational institutions, final source of funds, Extracted: June 29th 2020. 39 OECD, Education at a Glance 2019, C3: How much public and private investment in educational institutions is there? – Methodology, p. 296. 40 OECD.Stat, Educational finance indicators, C3.1: Relative share of Public, Private and International expenditure on educational institutions, final source of funds, Extracted: June 29th 2020. תשלומי הורים במערכת החינוך– ריכוז מידע ונתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יסודי על-יסודי צ'כיה 5% 7% קנדה 4% 4% ישראל 4% 12% אוסטריה 3% 3% בלגיה 3% 3% ליטא 3% 2% אירלנד 2% 4% הולנד 2% 6% יפן 1% 9% פינלנד 0% 1% נורבגיה 0% 1% ה ממוצע ב- OECD 7% 9% ה ממוצע ב- EU23 41 6% 6% מהנתונים בטבלה עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים נמוך מ ה ממוצע ב- OECD ה ומ ממוצע ב( איחוד האירופי4% לעומת7% ו- 6% בהתאמה). מנגד, שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל על מוסדות החינוך העל-יסודיים גבוה מ ה ממוצע ב- OECD ה ומ ממוצע ב איחוד האירופי ( 12% לעומת9% ו- 6% .)בהתאמה לצד זאת נציין כי ב בחינה של נתוני השנים הקודמות עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים והעל- יסודיים הוכפל מ שנת 2010 עד שנת2016 ,מ- 2% ל- 4% בחינוך היסודי ומ- % 6 ל- % 12 בחינוך העל- .יסודי42 41 ב קבוצה זו23 המדינות החברות הן באיחוד האירופי והן ב- OECD . 42 OECD.Stat, Educational finance indicators, C3.1: Relative share of Public, Private and International expenditure on educational institutions, final source of funds, Extracted: June 29th 2020.