חומר רקע
כתיבה: אוריאנה אלמסי |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך:
ל' באב התשפ"א 8
באוגוסט2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך נתונים
נתונים על
טביעות בחופי ישראל בעונות הרחצה:
ינואר2020
עד סוף יולי2021
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא הטביעות בחופי ישראל ומובאים בו נתונים על
טביעות למוות בחופי ישראל מינואר2020
עד סוף יולי2021
, בדגש על טביעות בעונות הרחצה. במסמך קודם של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוצגו נתונים על טביעות בשנים מוקדמות יותר, וכן מידע על סוגיות ופערים
.בשירותי ההצלה בישראל1
:להלן עיקרי המסמך
חופי ישראל משתרעים על
פני כ-
306
;ק"מ לצדם של הים התיכון, הכנרת, ים המלח וים סוף
בשנת2021
יש157
חופים מוכרזים,
לעומת156
חופים מוכרזים בשנת2020
, אולם
לא כל החופים פעילים לאורך כל עונת הרחצה.
בין2016
ל-
2019
ח לה ירידה במספר הטביעות בעונות הרחצה ואילו
ב-
2020
חלה שוב
עלייה;
מינואר2020
עד סוף יולי2021
טבעו למוות51
איש
בעונות הרחצה;
שישה מהם.טבעו בחופים מותרים לרחצה בשעות בהן ניתנו שירותי הצלה
היתר טבעו
;במקומות או בזמנים בהם לא ניתנו שירותי הצלה
הרוב;המוחלט של הטובעים הם גברים
14
מה טובעים היו מעל גיל60
;
רוב הטביעות למוות היו בסוף שבוע .
1
,ד"ר אילה אליהו,שירותי ההצלה בחופי הים בישראל
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
בנובמבר2017
.
טביעות בחופי ישראל בעונות הרחצה–
נתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
חופי ישראל משתרעים על פני כ-
306
ק"מ ל צדם של
ה
ים התיכון, הכנרת, ים המלח וים סוף.
בשנת2021
יש157
חופים מוכרזים
(לעומת156
חופים מוכרזים בשנת2020
) :
105
,לאורך הים התיכון32
סביב הכנרת,
16
לאורך ים
המלח ו-4 חופים בים סוף;
חלק מהחופים המוכרזים אינם פעילים לאורך חלקים מעונת הרחצה או בכולה, מסיבות
'שונות ובהן שיפוצים, עליית מפלס המים בכינרת וכו. 2
משרד הפנים אחראי על אסדרת שירותי ההצלה בחופים ,
לרבות הכרזה על מקומות רחצה מותרים ואסורים
ו הגדרת
תקופות עונות הרחצה ושעות הפעילות של שירותי ההצלה;
הרשויות המקומיות ,אחראיות על הפעלת חופי הרחצה
לרבות הפעלת שירותי ההצלה בחופים וכל יתר השירותים הניתנים בחוף., וגם על פיתוח חופים חדשים לרחצה3
להלן מוצגת הגדרת המושגים המרכזיים המשמשים בנושא:
4
עונת הרחצה – שירותי ההצלה ברוב החופי
ם
אינם ניתנים במשך השנה כולה, אלא רק בעונת הרחצה המוגדרת
בצו של שר הפנים . עד לשנת2018
עונת הרחצה נמשכה כ
שישה חודשים,
מא' באייר עד כ"ט בתשרי (ככלל
)מקביל לחודשים מאי עד אוקטובר;
משנת2019
הוקדמה פתיחת עונת הרחצה, כך שהיא מתחילה ב-
,ז' ניסן
בתאריך היציאה של ה תלמידים לחופשת הפסח (בשנת2020
נדחתה פתיחת עונת הרחצה בשל הגבלות
.)הקורונה.יש חופים בהם עונת הרחצה היא ארוכה יותר, לרבות חופים בהם היא נמשכת כל השנה 5
שעות רחצה –
שמונה שעות ביום לפחות, כאשר הרשויות המקומיות יכולות לקבוע את שעת ההתחלה ושעת
הסיום, ויכול ות להוסיף שעות מעבר לשמונה השעות המינימליות. ברוב החופים, שעות הפעילות משתנות
במהלך עונת הרחצה, כאשר בחודשים יולי-
אוגוסט שעות הרחצה ממושכות יותר, ובשאר חודשי עונת הרחצה
השעות מצומצמות יותר.
חוף מוכרז לרחצה – חוף ש
מותר להתרחץ בו בשעות בהן יש שירותי הצלה.
חוף שאינו מוכרז לרחצה – חוף שהרחצה בו אסורה בכל עת.
6
2
,משרד הפנים, אגף חופי רחצה רשימת החופים המוכרזים לשנת2020
,
18.5.2020
ו רשימת החופים המוכרזים לשנת2021
, 1
במרץ2021
.
.הסיבות לאי הפעלת חופים כוללות בין היתר שיפוץ חופים, עלית מפלס הים, עיכוב בפתיחה של חוף וכו
3
,ד"ר אילה אליהו
,שירותי ההצלה בחופי הים בישראל
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
בנובמבר2017
.
4
.שם
5
,משרד הפנים
פתיחת עונת הרחצה תשע"ט ,
11
באפריל2019
,; משרד הפנים משרד הפנים מודיע על פתיחת עונת הרחצה עם157
חופי
רחצה מוכרזים. שירותי ההצלה
בחופים ישובו לפעילות ,
21
במרץ2021
.
6
.קטגוריה זו כוללת גם חופים חסרי סטאטוס חופים שאינם מוכרזים לרחצה אך הרחצה בהם אינה אסורה
טביעות בחופי ישראל בעונות הרחצה–
נתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. נתונים
על טביעות למוות
בעונות הרחצה7
תרשים1
:טביעות למוות בעונות הרחצה
בחופי ישראל2016
-
2020
מהנתונים אפשר לראות כי בין2016
ל-
2019
חלה ירידה במספר הטביעות בעונות הרחצה ואילו ב-
2020
חלה שוב
עלייה.
מתחילת עונת הרחצה
של2021
(שעדיין לא הסתיימה) טבעו למוות
19
.אנשים
במסמכים קודמים של הממ"מ שעסקו בשירותי ההצלה ובמקרי הטביעה בחופי ישראל8
עלה כי עיקר הטביעות קרו
בחופים ובזמנים בהם לא ניתנו שירותי הצלה, כלומר בחופים בהם הרחצה אסורה או בשעות בהן לא ניתנו שירותי
הצלה. לפיכך, נתוני הטביעות בפרק זה יוצגו בפילוח על-
.פי משתנים אלו
במסמך
נתמקד ב-
51
מקרי הטביעה למוות שאירעו בעונות הרחצה שהיו בתקופ
ה ש בין ינואר2020
לסוף יולי
2021
.
9 בתקופה זו היו שתי עונות רחצה: ה
ראשונה ה
חלה ב-
20.5.2020
והסתיימה ב-
17
באוקטובר2020
והשנייה
החלה ב-
20.3.2021
.וטרם הסתיימה
בחרנו שלא להשוות בין שתי התקופות המקבילות ב-
2020
וב-
2021
הואיל ועונת
הרחצה ב-
2020
נדחתה ל-
20
במאי
בשל התפרצות מגפת הקורונה10
ובחלקים
ממנה
הוטלו מגבלות תנועה שייתכן
.והשפיעו על הנתונים
סה "כ
טבעו למוות עד כה במהלך תקופה זו
51
איש.
להלן תוצג התפלגות מקרי הטביעות למוות לפי סוג החוף
)(מוכרז ולא מוכרז
ו לפי
שעות הרחצה (בשעות בהן פועלים שירותי ההצלה או מחוץ לש;)עות אלה
זאת, כדי לבדוק
האם כפי שהוצג בעבר–
.רוב מקרי הטביעה מתרחשים בנסיבות בהן אין שירותי הצלה נציין, כי החלוקה לשעות
.הצלה ומחוץ לשעות הצלה (לרבות במקרי טביעות בחופים שאינם מוכרזים) נעשתה על ידי משרד הפנים
7
אלא אם צוין אחרת, הנתונים בפרק זה
התקבלו מ ,שרה חמודה, אגף חופי רחצה במשרד הפנים, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת
3 באוגוס ט2021
.
הודעה לתקשורת של משרד הפנים
סיום עונת הרחצה לשנת
2019
,
28
באוקטובר2019
.
8
ד"ר
אילה אליהו , שירותי ההצלה בחופי הים בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
9 בנובמבר
2017
.
ד"ר אילה אליהו, מקרי טביעה למוות בחופי הים בישראל בין השנים
2018-2017
,
15
ביולי2018
. (מסמך זה לא פורסם באינטרנט)
9
בנוסף טבעו8
:אנשים מחוץ לעונות הרחצה4 ב-
2020
ו-4 ב-
021
2
.
,שרה חמודה, אגף חופי רחצה במשרד הפנים, מייל למרכז המחקר והמידע של הכנסת3
. באוגוסט2021
.
10 אתר משרד הפנים,
הודעה לעיתונות עונת הרחצה2020
לא תיפתח ,
15
במרץ2020
.
43
30
29
27
32
2016
2017
2018
2019
2020
טביעות בחופי ישראל בעונות הרחצה–
נתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
:
התפלגות טביעות בעונות הרחצה2020
ו-
2021
)(עד סוף יולי לפי סוג חוף
וזמן
חוף
זר מוכ חוף
לא מוכרז11סה"כ
שעות מותרות לרחצה
6
13
19
מחוץ לשעות הרחצה
המותרות12
20
32
סה"כ
18
33
51
שישה אנשים טבעו למוות בחופים ובשעות בהם הרחצה הייתה מותרת,
.כלומר כשהיו שירותי הצלה
12
איש טבעו למוות
בחופים מותרים לרחצה אך מחוץ לשעות הרחצה;
33
איש טבעו למוות בחופים לא מוכרזים לרחצה ; נציין, כי13
מהם טבעו בחופים
לא מוכרזים
אך בשעות המקבילות
.לשעות הרחצה המותרות
תרשים2
:
מאפייני הטובעים
למוות
בעונות הרחצה
לפי מגדר וגיל
* גיל
ו של
טובע
זכר אחד
לא ידוע.
47
מתוך
51
הטובעים למוות הם גברים;
4
טובעים למוות היו מתחת לגיל19
,
בהם
תינוק בן שנתיים;
14
טובעים היו מעל גיל60
.
כאמור, חופי ישראל משתרעים על-
פני306
,ק"מ
ו רצועת חוף הים התיכון ארוכה מיתר רצועות
ף החו
,ומטבע הדברים
הרוב המכריע של הטביעות קרו בים התיכון:
43
מתוך51
טביעות;
ארבע טביעות אירעו בכנרת, שלוש בים המלח
ואחת בים סוף.
טבלה 2
:התפלגות הטביעות בים התיכון לפי מחוזות וסוג החוף
צפון
חיפה
מרכז
תל אביב
דרום סה"כ
חוף
מוכרז
2
2
1
5
2
12
חוף
לא מוכרז4
8
4
13
2
31
סה"כ
6
10
5
18
4
43
11 בקטגוריה זו נכללו גם חופים חסרי סטאטוס – חופים לא מוכרזים אך הרחצה בהם לא אסורה .
8
6
9
7
4
12
2
2
עד גיל19
29-20
39-30
49-40
59-50
60ומעלה
גברים
נשים
טביעות בחופי ישראל בעונות הרחצה–
נתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כפי שעולה בטבלה31
מ-
43
הטביעות למוות בים התיכון היו בחופים לא מוכרזים.
נציין, כי
שלוש מתוך ארבע
הטביעות בכנרת היו בחוף מותר לרחצה , אם כי לא בהכרח בשעות המותרות
(שתי טביעות
בשעות הרחצה
)והשלישית מחוץ לשעות הרחצה
, בים המלח כל שלוש הטביעות היו בחוף מותר
(שתיים בשעות הרחצה והשלישית
לא) ובים סוף הטביעה היחידה הייתה בחוף לא מוכרז .
ה רוב
ה מוחלט של הטביעות אירעו בסופי השבוע–
15
טביעות למוות אירעו בימי שבת ו-
10
טביעות
למוות אירעו ב .ימי שישי
תרשים3
:התפלגות הטביעות למוות בעונות הרחצה לפי ימות השבוע
(ינואר2020
עד סוף יולי2021
)
,מבין הטובעים למוות בסופי השבוע
רק אחד טבע בעת
שהיו שירותי הצלה
)(בחוף מוכרז בשעות ההצלה . נזכיר
כי
ייתכן ומספר המ
רת .חצים בסופי שבוע גבוה ממספר המתרחצים במהלך השבוע
2.
ניתוח נתוני מד"א על כלל הטביעות
מלבד נתוני משרד הפנים על טובעים למוות, מרכז המחקר והמידע בדק גם את נתוני מגן דוד אדום על מספר
מקרי הטביעה שבגינם ה
וז
עקו צוותי אמבולנס של מד"א.
12 יצוין, כי מקרים אלו כוללים כל
,קריאה בשל טביעה
,לא רק קריאה שהובילה למוות. הנתונים כוללים קריאות בגין טביעות במקומות שונים הן בים והן במקומות
אחרים, לרבות טביעה באמבט בבית
. לפי נתוני מד"א מספר
הקריאות הכולל מינואר2020
עד סוף יולי2021
עומד על540
.פעמים הואיל ומסמך זה מתמקד בטביעות בחופי הים, ניתחנו רק261
מקרי הטביעה שאירעו
ב
וודאות בחופי הים.
תרשים4
:
התפלגות261
מקרי הטביעה בחופי הים
על פני שעות היממה13
מהתרשים עולה כי
רוב מקרי הטביעה שבגינם הוזעקו צוותים של מד"א אירעו בשעות היום,
בין11:00
ל-
19:00
,
כלומר בשעות הרחצה ;יש לזכור,
.כי מספר הרוחצים בשעות אלו גבוה יותר ממספר הרוחצים בשאר שעות היממה
12 אלי יפה, ראש שירותי קהילה במגן
,דוד אדום, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת1
באוגוסט2021
.
13
.שם
7
6
4
4
5
10
15
ראשון
שני
שלישי
רביעי
חמישי
שישי שבת
3
3
1
6
3
3
5
8
4
10
12
25
18
18
11
20
28
24
18
23
3
5
6
40:001:002:003:004:005:006:007:008:009:0010:0011:0012:0013:0014:0015:0016:0017:0018:0019:0020:0021:0022:0023:00