חומר רקע
עובדות סיעוד :במלכוד
סעיף "אובדן כושר עבודה" ב
צו עובדים זרים מונע
טיפול
אונקולוגי מציל חיים מעובדות ועובדי סיעוד, ו
מציב אותן בסכנה ממשית
.לחייהן
,מוגש לקראת דיון בוועדת עובדים/ות זרים/ות9.8.21
,מדי שנה מגיעות אל
רופאים לזכויות אדם
עשרות
פניות מ
עובדי ועובדות סיעוד
, אשר
מגלות
,לתדהמתן כיצד
בדיוק בשעת
ן
,הקשה, כש"נפלו עליהם השמיים" והם אובחנו במחלת הסרטן
חברות הביטוח, בחסות משרד הבריאות, מנצלות את מצבם הבריאותי הרעוע כדי לקבוע לה ן
"אובדן כושר עבודה"
ולהתנער מכיסוי המשך הטיפולים, באורח ש
מותיר אות
ן בודד
ות במערכה.
1
מרבית עובדי ועובדות הסיעוד בישראל מבוטח
ים
בביטוחי עובדים זרים (ביטוחים פרטיים
.)שמוסדרים להם דרך המעסיקים, ועליהן מנוכה משכרן מדי חודש
לכאורה,
פוליסות עובד זר
אמורות לספק לעובדות הסיעוד שירותים בהיקף מקביל לזה שניתן לאזרחי המדינה דרך קופות
החולים . אלא
ש סעיף4
()(א3
,) בצו עובדים זרים2
עליו חתום שר הבריאות, קובע כי במידה והעובד
חלה ונמצא על ידי רופא תעסוקתי בלתי כשיר לבצע את העבודה שלשמה נתקבל לעבוד אצל
" ,מעסיקו לתקופה של תשעים ימים ומעלה לא יהיה העובד זכאי אלא לשירותים רפואיים שהוא
נזקק להם במצב חירום רפואי לשם ייצוב מצבו הרפואי, עד למצב המאפשר ה משך הטיפול בו
."מחוץ לישראל
ההיגיון העומד מאחורי סעיף זה
מטריד במיוחד–
על פיו, זכותו של עובד לקבל טיפול נשמרת לו
.רק בזמן שהוא בריא וכשיר לעבודה. מרגע שאיבד את כושר עבודתו, נשללת זכאותו לטיפול רפואי
מדיניות זו מייצרת גם תמריץ לחברות הביטוח לקבוע כמה שיו ,"תר קביעות "אובדן כושר עבודה
שהרי הפסקת הביטוח והטסת המהגר החוצה מישראל זולה יותר מהמשך .מימון הטיפול רפואי בו
על פי רוב, השירותים שלהם נזקק המבוטח במצב חירום רפואי "לשם ייצוב מצבו הרפואי" אינם
כוללים השלמת כל סבבי הכימותרפיה וההקרנות, או ניתוחי ,ם שכן הללו נחשבות לפרוצדורות
אלקטיביות. זאת ועוד, אין להתעלם מהעובדה כי ר בות מעובדות הסיעוד שחיות
בישראל מגי עות
ממדינות מתפתחות שבהן אין המשך טיפול רפואי זמין ועל כן הפסקת הביטוח והטסתם מהווה
קטיעה של הרצף הטיפולי, שעלולה לחרוץ את דינ
ן.
,במקרים רבים איפוא המשמעות של הפעלת
סעיף אובדן כושר עבודה היא חד משמעית: גדיעת הטיפול האונקולוגי באיבו , הצבתן בסכנת חיים
וצמצום הסיכוי שלהן
.להחלמה
1
למידע נוסף ראו "במלכודת ההדרה–
חסרי מעמד"חולי סרטן בישראל
2
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/P178_007.htm
2
ב-
2014
הכריע בג"ץ בעתירה
שהגישה עמותת קו לעובד, בדרישה להחיל את חוק ביטוח לאומי
וחוק ביטוח בריאות ממלכתי על מהגרות העבודה בסיעוד ששוהות בישראל תקופות ממושכות
(בג"ץ1105/06
)
,ב פסיקתה האחרונה של כבוד השופטת עדנה ארבל בשבתה כנשיאת ביהמ"ש
העליון
3
בפסיקתה התייחסה
השופטת
אל סעיף אובד ן כושר העבודה והדגישה את העוול
.שכרוך בהוראות הסעיף
לאור זאת נ קבע כי "יש לקרב את הסדרי הבריאות החלים על עובדים
"זרים בעלי זיקה חזקה לישראל לאלו החלים על תושבי ישראל
.(שם, פסקה מס89
.)
ב2016, בעקבות הפסיקה הוכנס
תיקון בצו עובדים זרים, אשר מזכה את עובדות הסיעוד שעבדו
לפחות עשור בישראל, ואותן בלבד, במענק חד פעמי של80
אלף ש"ח במקרה שנפסק להן אובדן
כושר עבודה,
.ובכפוף לעזיבתן את הארץ4
זאת מתוך מחשבה, כי המענק יסייע להן לזכות בהמשך
טיפול בארץ המוצא. בהמשך לכך העלו .חברות הביטוח את הפרמיות לכל עובדי הסיעוד המבוטחים
מיותר לציין כי ,סכום זה אינו מספיק להבטחת המשך הטיפול בארץ המוצא ו עדיין מותיר עובדות
רבות , בכלל זה מי שחלו ,טרם השלימו עשור בישראל– באותן מצוקות ובסכנה ממשית לחייה
ן .
סעיף אובדן כושר עבודה הוא סעיף
מעוול ,
,שמקפח את זכותן של עובדות ועובדי הסיעוד לבריאות
ולרצף טיפולי נאות
, בדיוק בשעתן הקשה ביותר.
:ראוי לשים לזה סוף
יש להבטיח ולוודא כי
עובדות סיעוד שאובחנו כחולות במחלת הסרטן ואשר מבוטח
ות בביטוח
י
עובד זר יוכלו להשלים
את כל מהלך הטיפול המומלץ על ידי הרופא המטפל גם במידה ונקבע להם אובדן כושר עבודה .
לשם כך:
•
יש לבטל את סעיף "אובדן כושר עבודה" בצו עובדים זרים
•
או למצער להאריך את משך תקופת א ובדן כושר עבודה שבמסגרתה אין הפסקה של
הפוליסה
מעל90
י
מים, על מנת לאפשר למבוטח
ות
לקבל שירותים רפואיים כהמלצת
רופאיהם גם אם נקבעה להם תקופת אובדן כושר עבודה.
.מחלת הסרטן אינה מבחינה בין דת, גזע, צבע, מין ומעמד הגיעה העת שגם קובעי המדיניות
יחדלו
מלעשות הבחנות כאלו, ו
ינגישו שירותי בריאות חיוני
י ם לכל מי שחיים בישראל, ובפרט
לעובדות הסיעוד שנאבקות במחלות קשות
למידע נוסף: ד"ר זואי גוטצייט (PhD)
מנהלת המרפאה הפתוחה ע"ש פרופ' בלה קאופמן, רופאים לזכויות אדם
[email protected]
3
https://www.haaretz.co.il/news/law/1.2356001
4
ראה צו עובדים זרים, תיקון תשע"ו2016
סעיף2(4
)
"לעניין עובד בענף הסיעוד, בחלוף עשר שנים מאז קיבל לראשונה
רישיון לישיבת ביקור לצורך עבודה בענף הסיעוד–
גם כיסוי לפיצוי חד-
פעמי מיוחד בסך80
,אלף שקלים חדשים
המיועד לעובד שנמצא בלתי כשיר לבצע את עבודתו מסיבו ת רפואיות כאמור בסעיף4
()(א3
), ובלבד שמימש את זכאותו
לטיסה חזרה לארצו כאמור בסעיף4
(ב); הזכאות לפיצוי תחול על מי שבמועד קביעת הרופא כאמור בסעיף4
()(א3
) כי
אינו כשיר לעבודתו היה בידו רישיון תקף לישיבת ביקור לצורך עבודה בענף הסיעוד או שהיה בידו רישיון כאמור במועד
כלשהו במהלך תקופת12
."החודשים שקדמה לקביעת הרופא כאמור
1
ח
ולי הסרטן חסרי המעמד בישראל
במ
לכודת
ההדרה
:חלית בסרטן
יש
לך
ביטוח
?עובד זר
כן
לא
קושי
בקבלת
אבחון
פניה לחדרי
המיון
במצב
מסכן חיים
הישענות על
טיפולי חמלה
מוגבלים בבתי
/ החולים
מניעת טיפול
עיכוב משמעותי
בקבלת הטיפול
ו/או קטיעת רצף
טיפולי ו/או
קבלת טיפול
חלקי ו/או מניעת
טיפול רפואי
,קבלת אבחון
ותחילת
טיפולים
אונקולוגים
חברת
הביטוח
דורשת
בדיקה של
רופא
תעסוקתי
רופא תעסוקתי קבע
אובדן כושר עבודה
למעל90
?יום
לא
המשך
טיפול
כן
הפסקת הביטוח ;
קטיעת הרצף
הטיפולי;
כיסוי
ההוצאות הנדרשות
לייצוב החולה והטס ה
האם העובד/ת
עבד/ה בסיעו ד
כד ו ין
?מעל עשור
כן
זכאי/ת ל מענק חד
פעמי ע"ס80
אלף
ש"
ח בכפוף לעזיבת
הארץ
סכנה ל קטיעת הרצף
הטיפולי עקב ה
יע דר
טיפול בארץ המוצא
לא
קטיעת
הרצף
הטיפולי