חומר רקע

צריכת קנאביס בישראל משרדי לבחינת -הצוות הבין המדיניות בנוגע לאיסור על 2020 נובמבר- ירושלים, חשון התשפ"א דין וחשבון 3 תוכן תוכן 7.....................................................................................................................................דברי פתיחה 8.............................................................................................................................................תקציר 12.......................................................................................................................................... מבוא1 12..................................................................................................משרדי- הקמת הצוות הבין1.1 14..................................................משרדי- פירוט הישיבות והדוברים שהופיעו בפני הצוות הבין1.2 23..................................................................................................................... רקע לעבודת הצוות2 23........................................................................................................... המצב החוקי הקיים2.1 25..................................................................................................... צמח הקנאביס ושימושיו2.2 27........................... היבטים היסטוריים וחברתיים של הפיכת השימוש בקנאביס לעבירה פלילית2.3 29................................................................ גישת הפללה וגישת מזעור נזקים ובריאות הציבור2.4 31......................... הטענות שעמדו בבסיס הקריאות לשינוי מדיניות הפללת משתמשי הקנאביס2.5 34............................................................................................................................... המצב בעולם3 34................................................................................................................................. כללי3.1 34........................................................................................................ מודלים של אי הפללה3.2 36........................................................................ מודלים של לגליזציה והסדרת שוק הקנאביס3.3 36................................................................................................................................. אורוגואי3.3.1 36.............................................................................................. מדינות מסויימות בארצות הברית3.3.2 39.................................................................................................................................... קנדה3.3.3 43...........................................................................................................לאומי- המשפט הבין3.4 43............................................................................................................................... רקע כללי3.4.1 44..........................................................................................1961 הסעיפים הרלוונטיים באמנת3.4.2 44..........................................................................................1988 הסעיפים הרלוונטיים באמנת3.4.3 45......................................................... האמצעים העומדים לרשות גופי האמנה במקרה של הפרה3.4.4 5 4 79......................................................................................................... עמדת שירות בתי הסוהר5.5.5 80................................................. ההסדר בארצות הברית ובקנדה לגבי המשרתים בכוחות הביטחון5.5.6 80................................................................................................................ גידול עצמי/ביתי5.6 83................................................................................................... שאלת ההצדקה להפללה5.7 84.................................................................................................... נושאים הדורשים אסדרה וחיזוק6 85.................................................................................................... הקמת רגולטור ממשלתי6.1 86...................................................................... הגבלת כמות קנאביס להחזקה לשימוש עצמי6.2 87....................................................................................... רגולציה על גידול וייצור הקנאביס6.3 87..................................................................................... רגולציה לגבי גידול וייצור בדו"ח הקנדי6.3.1 87.......................................................................)THC( אקטיבי- רגולציה לגבי ריכוז החומר הפסיכו6.3.2 87................................................................................................ רגולציה לגבי תצורות הקנאביס6.3.3 88.................................................. מקום השימוש בקנאביס ומניעת מטרדים סביבתיים לציבור6.4 89...................... מכירה ושיווק של קנאביס, לרבות הכשרה/הדרכה של העוסקים במכירה ושיווק6.5 89.. מכירה ושיווק על ידי גורמים פרטיים למול גורמים ממשלתיים ושאלת נחיצות פיקוח המחירים בשוק6.5.1 90.............................................................................................. הכשרת העוסקים במכירה ושיווק6.5.2 90..................................................................................................... רישום פרטי הלקוח במכירה6.5.3 90....................................................................................................................... מכירה לתיירים6.5.4 91....................................................................................................................... מיקום החנויות6.5.5 91... הקמת חנויות ייעודיות ומניעת מכירה משותפת של אלכוהול, קנאביס וטבק למניעת שימוש מעורב6.5.6 91.................................................................................................................... הפצה ומשלוחים6.5.7 92......................................................................................................................... אריזת מוצרים6.5.8 92.................................................................................................... איסור פרסום קנאביס ומוצריו6.5.9 93................................................................................................................... עיקרי המלצות הצוות7 93.................................. אי הפללה, לגליזציה ואסדרה או השארת המצב על כנו- מודל חקיקתי7.1 94............................................ תקופת הביניים שבין החקיקה החדשה ועד כניסת החוק לתוקף7.2 95.............................................................................................................................. קטינים7.3 96.................................................................................... צמצום השוק השחור ומניעת חיזוקו7.4 96............................................................................................... כמות החזקה לשימוש עצמי7.5 96......................................................................................................................... גידול ביתי7.6 46............................................................... התנהלות המועצה מול מדינות אשר הפרו את האמנות3.4.5 46.............. החלופות המשפטיות העומדות לרשות מדינת ישראל בהחלטה להסדיר את שוק הקנאביס3.4.6 48......................................................................... ההשוואה בין קנאביס לבין חומרים ממכרים אחרים4 50......................................................................................................... סוגיות שנידונו על ידי הצוות5 50......................................................................................................... בריאות פיזית ונפשית5.1 51............................................................................................................................. התמכרויות5.1.1 53................................................................................................................ התחום הפסיכיאטרי5.1.2 56.............................................................................................................. תחומי בריאות אחרים5.1.3 56................................................................... קנאביס כ"סם שער" המוביל לשימוש בסמים אחרים5.1.4 57.............................................................................................................................. פשיעה5.2 57..................................................... העמדה לפיה לגליזציה תפגע באכיפה ותביא לעלייה בפשיעה5.2.1 58........................................................... העמדה שלפיה האיסור מגדיל את היקף הפשיעה ורווחיה5.2.2 59..................................................................... תובנות בנושא הפשיעה מהנסיון בקולורדו ובקנדה5.2.3 61......................................................................................... קטינים, צעירים ומערכת החינוך5.3 62............................... החששות מההשלכות של שינוי המדיניות בנוגע לצריכת קנאביס על בני נוער5.3.1 63..................................... שאלת ההתאמה של המשפט הפלילי לטיפול בבני נוער שצורכים קנאביס5.3.2 65........................... שאלת האפקטיביות של הכלי הפלילי לצמצום השימוש בקנאביס על ידי בני נוער5.3.3 66.................................... ההסדר הראוי לגבי קטינים וצעירים ככל שיותר השימוש בקנאביס לבגירים5.3.4 71............................................................................................................................ תעבורה5.4 71.......................... שאלת הקשר בין המדיניות הכללית בנושא הקנאביס לבין עלייה בתאונות הדרכים5.4.1 73........................................ בעיית החסר של מכשירים לבדיקה בצד הדרך של נהיגה תחת השפעה5.4.2 75.......... בעיית הפער בין מועד צריכת הקנאביס לבין זמן הישארותו והישארות תוצרי הפירוק שלו בגוף5.4.3 76................... שאלת החרגת בעלי תפקידים בגופים מסוימים מביטול האיסור על צריכה עצמית5.5 76........................................................................................................................... עמדת צה"ל5.5.1 76...................................................................................................................) עמדת גורמי האכיפה1( 78...........................................................................................................) עמדת הסניגוריה הצבאית2( 78..................................................................................................................... עמדת המשטרה5.5.2 79...................................................................................... עמדת הרשות הארצית לכבאות והצלה5.5.3 79..................................................................................................... עמדת הרשות להגנת עדים5.5.4 7 6 דברי פתיחה שאלת המדיניות לגבי איסור על שימוש בקנאביס לצריכה עצמית מעסיקה את החברה הישראלית ואת מדינות העולם מזה עשרות שנים. זוהי שאלה מורכבת, ודומה שהחברה נחלקת בחלקה הגדול לאלה המצדדים בשינוי ואף דורשים מחלוקת שמעורבים בה רגשות, חששות, ולמדנו במהלך - אותו לאלה שמסתייגים ממנו ואף שוללים אותו מכל וכל מכאן ומכאן, שאינן בהכרח מבוססות. נושא זה כרוך בשאלות של - עבודתנו שגם הרבה מאד פערי ידע ומידע והנחות נגישות של הציבור לקנאביס כאמצעי לטיפול וריפוי, בשאלות של גבולות חופש הפרט מול התערבות הרשות, בשרטוט גבולות ההצדקה לשימוש בכלי הפלילי, לשאלות של יכולת הציבור לנהוג באחריות ויכולת המדינה לנהוג באחריות כלפי הציבור ולהבטיח לספק לו את המענים, את השירות הציבורי ואת ההכוונה הנדרשת על מנת להרחיקו מסכנות. משרדי בראשו זכיתי לעמוד עמדה משימה לא פשוטה של בחינה וגיבוש המלצות בנושא מורכב ורגיש -בפני הצוות הבין כל אחד - זה תוך פרק זמן קצר של שלושה חודשים, שלבסוף התארכו לארבעה. הצוות הורכב ממומחים בעלי ניסיון אנשי אכיפה, אנשי - חינוך, בריאות, קרימינולוגיה, כלכלה, העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משפטים- בתחומו שונים ברקעם המקצועי, שונים בניסיונם ומטענם האישי, והמפגש והדיון המשותף - אקדמיה, אנשי טיפול, אנשי מטה היו מרתקים ומחכימים. ניגשנו כולנו למשימה מתוך תחושת אחריות רבה ומתוך הבנה שלכל החלטה שתתקבל יכולות להיות השלכות ארוכות טווח. כפי שעלה בדיוני הצוות וכפי שביקשנו לשקף לאורך הדו"ח, ככל שהעמקנו בנושא וככל ששמענו יותר, גברה ההבנה כי לגבי הרבה מהשאלות שעולות סביב בחינת אפשרות לשינוי מדיניות צריכת הקנאביס אין תשובות חד משמעיות. משטר של לגליזציה לגבי צריכת קנאביס קיים במספר לא רב של מדינות, הוא הונהג בשנים האחרונות וטרם נצבר די נסיון כדי להסיק מסקנות ברורות. לפיכך, אחד המסרים שחצו ואיחדו את כל חברי הצוות היא התובנה ששינוי מדיניות צריך שיתבצע באופן זהיר ושקול, 'עקב בצד אגודל', תוך ליווי מחקרי ואיסוף נתונים על מנת ללמוד מהניסיון שיצטבר ולבחון את השלכותיו. אנו מביאים בדו"ח זה סקירה שמטרתה להוות בסיס בידי שר המשפטים והממשלה כולה להחליט על מדיניות בנושא זה. מרבית חברי הצוות סברו כי הן המצב הקיים והן מדיניות של אי הפללה כרוכים בנזקים רבים, שניתן למנעם באמצעות מדיניות שתחיל לגליזציה הכוללת אסדרה נכונה ויסודית של שוק הקנאביס. המלצות הצוות המובאות בדו"ח זה נוגעות הסברה מתאימה - לתחומים הרבים והשונים אותם נדרש להסדיר וללבן בצד שינוי כאמור כדי לקדמו באחריות, ובכללם לקטינים, צעירים ומבוגרים, חיזוק והקמת מערכות טיפוליות ושיקומיות, אסדרת השוק ועוד רבים. דו"ח זה והמידע הרב המובא בו, יוכלו להוות בסיס ומפת דרך להמשך העבודה. אני מבקשת להודות מקרב לב לחברי הצוות על ההתגייסות לעבודה האינטנסיבית, על התרומה הרבה לדיונים ולהכנתם, ועל הקשב, ההירתמות, הפתיחות והשיתוף. לעו"ד יפעת רווה המלווה את התחום שנים רבות, והשתתפה גם - תודה מיוחדת לאנשיי שליוו את עבודת הצוות בוועדות קודמות, ושהידע הרב וההכרות שלה עם הנושאים שנדונו בצוות תרמו מאוד לעבודתו; לעו"ד מיכל קליין שריכזה במקצועיות, ביעילות, בחוכמה ובנועם את עבודת הצוות; ולמתמחה טל אשכנזי שסייעה מאוד בריכוז ובליווי עבודת הצוות. כן תודה לעוזריי עו"ד ד"ר מוחמד סראחנה ועו"ד נעה לוזנר שליוו את עבודת הצוות בכל שלביו. עמית מררי )משנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי 12.11.2020 ,ירושלים 97................... שאלת החרגת בעלי תפקידים בגופים מסוימים מביטול האיסור על צריכה עצמית7.7 97.............................................................................................. נהיגה תחת השפעת קנאביס7.8 97.................................................................................................... הקמת רגולטור ממשלתי7.9 97........................................................................................... ייצור ושיווק לצרכים מסחריים7.10 98............................................................... שאלת הרישום בעת המכירה והצגת תעודת זהות7.11 98................................................................................................................ מכירה לתיירים7.12 98................................................................................................................ מיקום החנויות7.13 98................................................................................................................ אריזות מוצרים7.14 99........................................................................................... איסור פרסום קנאביס ומוצריו7.15 99..................................... הגבלת מקום השימוש בקנאביס ומניעת מטרדים סביבתיים לציבור7.16 99...................................................................... היערכות מותאמת לחברות השונות בישראל7.17 99........................................................... היערכות מניעתית וטיפולית בתחום בריאות הציבור7.18 100.......................................................................................................................... תקציב7.19 100............................................................................................ איסוף נתונים ומחקר מלווה7.20 101........................................................................................................................................נספחים 101.................................................................................................... כתב המינוי של הצוות- 'נספח א הצעת חוק אסדרת שוק הקנאביס - נוסח משולב שהוגש לצוות על ידי חה"כ שרן השכל ורם שפע- 'נספח ב 103......................................................................................................2020–לצריכה עצמית, התש"ף 112............................................................................... מסמך המשרד לחיזוק וקידום קהילתי- 'נספח ג 122.............................. הסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית- נייר עמדה של משטרת ישראל- 'נספח ד 128.................................................................................. תקציר המנהלים של הדו"ח הקנדי- 'נספח ה ריכוז נתוני משרד הרווחה לגבי מטופלים של השירות להתמכרויות בטיפול להתמכרות לקנאביס, - 'נספח ו 137............................................................................................................2019 שטופלו במהלך שנת 139............................................................................................... עמדת הסניגוריה הצבאית- 'נספח ז 159....................................................................................... מסמך מאת עו"ס דני קורנבליט- 'נספח ח 9 8 תקציר לתמוך בקריאה טרומית בהצעת החוק לתיקון פקודת 21.6.20 בעקבות החלטת ועדת שרים לענייני חקיקה מיום , של ח"כ שרן השכל 2020-הסמים המסוכנים (הגדרת צמח הקנבוס, מדרוג עבירות ועונשים בסם הקנבוס), התש"ף , של ח"כ רם שפע 2020-), ובהצעת חוק הסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית, התש"ף30/, החלטה חק80/(פ צוות כאמור בראשות 2020 משרדי בנושא, הוקם בחודש יולי-) בכפוף להמלצות צוות בין32/, החלטה חק1267/(פ משרדי כלל נציגי ציבור מטעם שר -המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי), גב' עמית מררי. הצוות הבין המשפטים והשר לביטחון פנים, וכן נציגים ממשטרת ישראל ומהמשרדים לקידום וחיזוק קהילתי, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד האוצר ומשרד המשפטים. הצוות התבקש לבחון בתוך שלושה חודשים את נושא המדיניות בנוגע לאיסור על צריכת קנאביס בישראל ולגבש את המלצותיו למתווה חוק ממשלתי שיובא לאישור ועדת השרים לענייני חקיקה. ישיבות במליאתו, וישיבות נוספות בצוותים 21 משרדי-, קיים הצוות הבין15.7.20 מישיבתו הראשונה שנערכה ביום מצומצמים יותר, שבמהלכן שמע מומחים רבים במגוון נושאים, בהם מגמות שימוש בקנאביס בארץ ובעולם וסטנדרט של השימוש בקנאביס, סקירות ועמדות גורמי - הפיזיות והנפשיות- לאומי בנושא, השלכותיו הבריאותיות-המשפט הבין אכיפת חוק, היבטים טיפוליים, לרבות התמכרויות, המצב המשפטי בנוגע לשימוש בקנאביס במדינות אחרות בעולם ובפרט במדינות שהסדירו את שוק הקנאביס וקידמו לגליזציה. בתוך כך, הצוות קיים דיונים ודיאלוג מתמשך עם גורמים ממשלתיים וגורמי מקצוע במדינת קולורדו שבארצות הברית ובקנדה, לרבות עם יו"ר הוועדה הקנדית שדנה והגישה בנושא לגליזציה של קנאביס בקנדה. 2016 המלצותיה בשנת משרדי ללמוד את הנושא ולטייב המלצותיו, בוצעו במסגרת עבודתו מספר תהליכי שיתוף -כחלק ממאמצי הצוות הבין ציבור שנועדו לסייע לצוות לזהות בעיות, צרכים וחסמים העלולים להתעורר בשינוי המדיניות הקיימת כיום בתחום משרדי ביקרו ב"כפר איזון" המעניק מסגרת טיפולית לתרמילאים -הקנאביס בישראל. בתוך כך, נציגים מהצוות הבין ולצעירים המצויים במשבר כתוצאה מפגיעה מסמים בשילוב עם פגיעה נפשית, וקיימו שיחות עם בני נוער בסיכון משרדי ארבעה פרסומי "קול קורא" -ועם בני נוער החברים במועצת התלמידים הארצית. במקביל, פרסם הצוות הבין – האחד לציבור הרחב במטרה לקבל עמדות בכל סוגיה בנושא, והשלושה הנוספים יועדו לחברה החרדית, לחברה הערבית ולבני נוער, כדי לעמוד על האתגרים הייחודיים לכל חברה בהינתן שינוי המדיניות. משרדי ובחן את הטענות שעמדו בבסיס ההצעות -בהתבסס על המידע הרב שנאסף כמפורט לעיל, העמיק הצוות הבין לשנות את המדיניות הנוכחית הקיימת בישראל. בין טענות אלו ניתן למנות את אחוז השימוש הגבוה בקנאביס בקרב 27% ,) על פי מחקר של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול (כשמה באותה עת- האוכלוסייה בישראל ; טענות להעדר הצדקה לקביעת איסורים פליליים 2016 מהנשאלים דיווחו שהתנסו בשימוש אחד לפחות במהלך שנת על מעשה שאין בו נזק לזולת או שנזקו אינו עולה על נזק בגין צריכתם של חומרים מותרים; ההשפעה השלילית של הפללה על האוכלוסיה הנרחבת של משתמשי קנאביס כתוצאה מהמפגש עם רשויות אכיפת החוק וכתוצאה מתיוג עברייני הנלווה לכך, וממגע עם גורמים עבריינים לצורך רכישת קנאביס; פגיעה באמון הציבור בגורמי אכיפת החוק ומערכת המשפט; ולבסוף, היעדר יעילות מדיניות המלחמה בסמים והפללת משתמשי הקנאביס בהורדת אחוזי השימוש. משרדי שמע על אודות הנזקים הישירים והעקיפים כתוצאה משימוש בקנאביס. נסקרו נושאים -מנגד, הצוות הבין בריאותיים, בפרט היבטים פסיכיאטריים והתמכרויות, ובמיוחד לגבי קטינים וצעירים, שהשפעת הצריכה עליהם עלולה להיות קשה ואף בלתי הפיכה. כן דן הצוות בחששות בנוגע להשלכות שתביא עמה הקלה בהסדר החוקי הקיים, ובהם חשש לעלייה בשיעורי השימוש בקנאביס באוכלוסייה הכללית, ובפרט בקרב בני נוער, חששות בדבר גידול בהיקף השוק השחור וברווחי גורמי פשיעה וקושי לאכוף הגבלות מסוימות בחוק, כגון איסור על צריכה במקומות ציבוריים. במסגרת זו נבחנה המדיניות הקיימת בישראל ביחס לצריכה של חומרים ממכרים אחרים, לרבות מוצרי טבק ואלכוהול; ונדונו השפעות אפשריות של שינוי המדיניות הנוכחית על פשיעה ושוק שחור, על תעבורה ותאונות דרכים, ועל תפקוד גופי הצלה ובטחון, ובתוך כך בחינת דרכים חלופיות למשפט הפלילי לצמצום שימוש בקנאביס והנזקים הנובעים מכך. משרדי בחן את שתי הגישות המרכזיות הנוהגות להתמודדות של מערכות שלטון ואכיפת חוק עם שימוש -הצוות הבין ענישתיים במטרה -בסמים וטיפול בהתמכרויות: גישת ההפללה והמלחמה בסמים, הדוגלת בשימוש באמצעים פליליים למנוע באופן מוחלט שימוש בסמים; וגישת מזעור נזקים ובריאות הציבור, המבקשת להפחית את כלל ההשלכות הבריאותיות, החברתיות והכלכליות של השימוש החוקי והבלתי חוקי בסמים, מבלי לפעול בהכרח בכלים פליליים. משרדי דן בהרחבה במצב המשפטי הקיים במדינות שונות בעולם, ובפרט במדינות שבהן אומצה מדיניות -הצוות הבין של אסדרת צריכת קנאביס לשימוש עצמי. הצוות דן בהסדרים השונים שהתגבשו ולמד אותם, את ההערכות שקדמו הוא אף קיים דיאלוג והתייעצויות - קולורדו שבארצות הברית וקנדה- להם וכן את תוצאות השינוי. ביחס לשתי מדינות לאומיים בתחום, שלהם ישראל מחויבת. בחינה זו העלתה כי -עם גורמי ממשל. עוד בחן הצוות את הסטנדרטים הבין לאומיות של ישראל. - אינן עולות בקנה אחד עם מחויבויותיה הבין- הפללה- להבדיל ממדיניות של אי- לגליזציה ואסדרה בבסיס הדיון בנושא בו עסק צוות זה, ניצבת השאלה בדבר ההצדקה לקיומו של האיסור הפלילי הקבוע היום בפקודת שיוריות הדין - על שימוש עצמי בקנאביס. בחינת שאלה זו לאור עקרונות מרכזיים בדין הפלילי1973-הסמים, תשל"ג הפלילי, זיהוי פגיעה בערך חברתי חשוב שעליו נועד האיסור הפלילי להגן והיכולת להגן על הערך החברתי כאמור שעליה באים האיסורים - מעלה ספקות בנוגע להצדקה לקיומו. אין ספק שהזכות לחיים ולבריאות- בדרכים אחרות היא ערך חשוב. עם זאת, המשפט נמנע ככלל מלהתערב בהתנהגויות הנעשות ברשות הפרט - הנוגעים לסמים להגן ובהסכמתו ללא פגיעה באחרים, אלא במקרי קיצון. בנוגע לבחינת האיסור על שימוש עצמי בקנאביס אל מול היחס להתנהגויות קשורות לחומרים דומים, דיוני הצוות העלו כי קנאביס כשלעצמו, עבור המשתמש בו, אינו בהכרח בעל בעישון מוצרי טבק יש כידוע כדי לגרום לנזק של ממש, - השפעות שליליות יותר מאשר אלכוהול. לגבי נזקים לטווח ארוך ואף על פי כן השימוש בהם כשלעצמו אינו אסור היום על פי חוק. בבחינת האמצעים האפשריים למזעור נזקים עליהם שמע הצוות מהמומחים שהופיעו בפניו, מחברי הצוות ומהעמיתים מחו"ל, עולה כי ישנם צעדים שניתן לנקוט בהם, בתחומים שונים, שיהיה בהם לצמצם את נזקי השימוש בקנאביס, הן בתחום בריאות הציבור והן על מנת לצמצם את השוק השחור ואת מימדי הפשיעה, שאינם באמצעות הפללה. הותרת - בהינתן האמור וכלל המידע שהובא בפניו, הצוות התייחס לאפשרויות המשפטיות השונות העומדות על הפרק הפללה (בדומה למוצע בהצעת החוק של חה"כ שרן השכל) או -הדין הקיים ללא שינוי תוך אימוץ מודל חקיקתי של אי לגליזציה, קרי אסדרת שוק הקנאביס בישראל (בדומה למוצע בהצעת החוק של ח"כ רם שפע). נוכח הקושי להצביע על פגיעה חמורה בערך מוגן בבסיס העבירה של שימוש עצמי בקנאביס, כאשר השימוש מבוצע אלכוהול; בהינתן - בידי בגירים במרחב הפרטי ובלא השפעה על אחרים; נוכח היחס המשפטי לשימוש בחומר מזיק דומה ההשפעות המזיקות של קיומו של האיסור הפלילי החל על התנהגות הרווחת בציבור; וכן היות שנראה שניתן לצמצם את נזקי השימוש בקנאביס, בין היתר באמצעים שאינם פליליים ובמשטר של אסדרה ופיקוח הדוקים, סברו מרבית חברי הצוות כי הן המצב הקיים והן מדיניות של אי הפללה כרוכים בנזקים רבים, שניתן למנעם באמצעות מדיניות שתחיל לגליזציה הכוללת אסדרה נכונה ויסודית של שוק הקנאביס. אי הפללה שאינה מלֻווה באסדרת שוק הקנאביס לאורך כל שרשרת הגידול והאספקה לא תבטיח טיוב של המוצר ומניעת סיכונים בריאותיים שנובעים מהיעדר פיקוח על המוצר ושיווקו, וכן תחזק את השוק השחור ולא תמנע ממשקים של צרכנים עם גורמים עברייניים. מרבית חברי הוועדה סברו שיש מקום ללמוד מהמודל הקנדי, שבו נקבע היתר להחזקה ושימוש, וקביעת מודל של מכירה ואספקה, ומאידך גיסא שורה של אמצעים לגידור, ובכלל זה מגבלות מכירה לצעירים, מגבלות משמעותיות על פירסום ושיווק, איסור על מוצרים הנחזים להיראות מתאימים לילדים או כאלו שניתנים לפתיחה על ידי ילדים, סימונים מתאימים על מוצרים, מתן מידע מפורט לציבור, יישום אסטרטגיות למניעת סיכונים של שימוש בעייתי, ליווי של מחקר ואיסוף נתונים ועוד. בתוך כך, סבר הצוות, בהתבסס על הניסיון הקנדי, כי ככל שאכן יוחלט לאמץ מודל של אסדרת שוק הקנאביס, ישנה חשיבות עליונה למתן שהות מספיקה לקיום תהליך הכנה מדוקדק ויסודי, אשר יאפשר היערכות 11 10 ,מיטבית של הרשויות והגופים השונים, ומתן משאבים לסגירת פערים בתחומי החינוך, ההסברה, המענים הטיפוליים משרדי -הבריאותיים והנפשיים, לרבות בנושא התמכרויות, וכן להבטחת תכניות מניעה ואיסוף נתונים. חברי הצוות הבין הדגישו כי כל שינוי מדיניות כאמור יש ללוות במחקר, שיתחיל עוד בטרם השינוי, על מנת שניתן יהיה לאמוד את תוצאות השינוי בזמן אמת ובטווח הרחוק, ולהגיב להן בהתאם. על בסיס המידע שהובא בפניו וכן על בסיס הניסיון הקנדי ממליץ הצוות כי ההסדר החקיקתי המבטל את האיסור הפלילי לא ייכנס לתוקף אלא לאחר ביצוע מלוא ההכנות הנדרשות על ידי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, על מנת להבטיח את כלל המענים הנדרשים. זאת כדי להימנע מחיזוק השוק השחור אשר עלול לשמש מקור אספקה עבור אנשים שכיום אינם צורכים קנאביס אך יעשו כן עם מתן היתר חוקי, כדי למנוע חוסר בהירות ובלבול בקרב הציבור לגבי המדיניות הנוהגת, וכדי לאפשר לרשויות המדינתיות השונות להיערך לחקיקה במישור ההסברתי, החינוכי, הטיפולי, האכיפתי והרגולטיבי. משרדי בפני מקבלי ההחלטות -במטרה לסייע בגיבוש מתווה ראשוני בנוגע להיבטי היערכות כאמור, פרס הצוות הבין לדו"ח. בשל לוחות הזמנים הקצרים שהוקצו לעבודתו, חלק מהמלצות הצוות 7 'מפת המלצות מפורטת בפרק מס הותנו בהמשך בדיקה, איסוף נתונים ודיון לצורך דיוק וגיבוש הסדרים בתחומים השונים. בתוך כך, הציע הצוות כי ככל שיוחלט לקדם לגליזציה של צריכת קנאביס בישראל, יש ללוות את המהלך בהקמת מערך רגולטורי על שוק הקנאביס, שייווצר בדרך של קביעת סטנדרטים, פיקוח ואכיפה לכל אורך שרשרת הגידול והשיווק של הקנאביס. כמתואר בדו"ח, לגליזציה של קנאביס תוביל למהלך תקדימי של פתיחת שוק, כאשר במדינות אחרות בעולם שערכו רפורמה דומה עדיין לא הצטברו די מידע ונתונים על אודות השלכות המהלך. לפיכך, מוצע לנקוט עמדה זהירה אגודל, תוך הכפפת השוק לרגולציה הדוקה שתיקבע בהוראת שעה. לאחר שיצטבר -בצד-ולבצע את התהליך עקב ניסיון מספק בנושא, ולאור ממצאי מחקרים שייערכו על השלכות הרפורמה, ניתן ורצוי יהיה לערוך בחינה מחודשת של המשטר הרגולטורי. מסקנות הצוות מטרתן לגבש מתווה להמשך עבודה ככל שיוחלט על שינוי מדיניות וקידום מודל של לגליזציה ואסדרה של קנאביס. עניינן של ההמלצות במגוון תחומים, חלקן ליישום בשלב הראשון, וחלקן ליישום בשלב שני בכפוף לניסיון שיצטבר או להמשך ליבון ודיון. כתנאי להתחלת תהליך האסדרה של שוק הקנאביס, הצוות סבור כי יש להיערך למתן מענים מספקים בתחומי הבריאות, החינוך, וההסברה שחסרים כיום, ואשר נועדו למנוע סיכונים שעלולים לנבוע מצריכה לא זהירה ולא מבוקרת של קנאביס, ולטפל בתוצאותיה. במסגרת ההסדר החדש, ככל שיוחלט לאמץ מודל של לגליזציה ואסדרה, הצוות ממליץ שלא להחיל על קטינים וצעירים עבירות שאינן חלות על בגירים. עם זאת, יש להבטיח קיומה של מעטפת מענים בריאותיים וטיפוליים נגישים, כמו גם חינוך והסברה נאותים ומותאמים, שמטרתם למנוע שימוש על ידיהם. גם ברגולציה שתסדיר את השוק יש לתת את הדעת להסדרים אשר יבטיחו הרחקה של קטינים וצעירים משימוש בקנאביס, ובכלל אלה דרישות זיהוי בעת מכירת קנאביס, מיקום חנויות המכירה, אופן השיווק והפרסום, ועוד. עוד ממליץ הצוות, במסגרת ההסדר החדש, לנקוט צעדים שמטרתם צמצום השוק השחור, שהוא המקור העיקרי שקיים כיום לרכישת קנאביס לצרכי פנאי. לפיכך, הצוות מדגיש שבתקופת הביניים, עד לכניסת החקיקה שתעגן את מודל הלגליזציה והאסדרה לתוקף, לא תשונה המדיניות הקיימת, שכן שינוי כזה, ללא קיומה של אסדרה נכונה, משמעותו בהכרח חיזוק השוק השחור. הצוות ממליץ, לשם צמצום השוק השחור, כי האסדרה של השוק תבטיח קיומו של איזון ראוי בין ההיצע לביקוש, שהפרתו עלולה להביא אנשים לרכישת קנאביס ממקורות לא חוקיים. בהקשר זה, מומלץ להבטיח שמירה על מחירים סבירים של מוצרי הקנאביס בשוק החוקי, כמו גם נגישות מספקת של חנויות המכירה לצרכנים. הצוות ממליץ בנוסף כי אסדרה תלֻווה באכיפה משמעותית נגד הגורמים העברייניים המעורבים בסחר בלתי חוקי, במטרה להחליש את הכדאיות הכלכלית שבביצוע עבירות אלו. הצוות ממליץ לקבוע הסמכה להתקין תקנות שיאפשרו גידול ביתי לצריכה עצמית בכמות קטנה ובכפוף למגבלות נוספות שייקבעו, אך זאת לא בשלב הראשון של האסדרה, אלא רק בשלב השני, לאחר תקופה שתיקבע ותאפשר לבחון את אופן יישום האסדרה, וזאת לאור הקושי בפיקוח על הגידול הביתי. אשר על כן, ככל שתתקבל החלטה על לגליזציה של שימוש בקנאביס, יש מקום שצוות המשך יגבש את פרטי המודל הרגולטורי. במסגרת זו, יש לאפיין את השוק המפוקח (בין היתר את מידת התחרות הרצויה, וסוגי הגופים המפוקחים); להגדיר את הבעיות והאתגרים בשוק המפוקח שייווצר (אגב מיפוי הבעיות השונות לכל אורך שרשרת הגידול והשיווק תועלת של החלופה הנבחרת. -של קנאביס); בחינת חלופות לאסדרה; וניתוח עלות במסגרת תהליך זה יש מקום להיוועץ עם רגולטורים קיימים ולבחון, לאור יכולות הפיקוח והאכיפה הקיימות שלהם בהקשרים דומים, כיצד ניתן להקים את המערך הרגולטורי באופן שיבטיח את הפיקוח והאכיפה ההדוקים הנדרשים. בדרך זו, ניתן יהיה לבחון מהו המבנה הרגולטורי המתאים ביותר להסדרת שוק הקנאביס בישראל, וכן מהן הטכניקות הרגולטוריות המתאימות ביותר להסדרתו. צוות ההמשך בנושא הסדרת שוק הקנאביס בישראל, שיוכל להתכנס מייד לאחר פרסום המלצות אלה, יוכל לדון לעומק בשורת הסוגיות הרגולטוריות הספציפיות שמתעוררות בתחום זה, כמפורט לעיל; לבחון את החסרים הקיימים במערכות השונות העוסקות במניעה ובטיפול, כך שהמערכת תוכל לתת את המענים הנדרשים; ולהתניע מחקר מלווה בכל התחומים הרלוונטיים לנושא (קטינים, תעבורה, בריאות הציבור, צמצום שוק שחור ועוד), כדי שהרגולציה שתיבחר ויתר עובדות, כמו גם אופן ההסברה, המניעה והחינוך. -ההסדרים הנובעים מהחקיקה יהיו מבוססי 13 12 . מבוא1 משרדי- הקמת הצוות הבין1.1 הובאו לדיון בועדת השרים לענייני חקיקה שתי הצעות חוק שעוסקות בעבירות הקשורות לקנאביס: הצעת2020 בשנת , של 2020-חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (הגדרת צמח הקנבוס, מדרוג עבירות ועונשים בסם קנבוס), התש"ף , של 2020- והצעת חוק הסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית, התש"ף1,) הצעת ח"כ השכל- ח"כ שרן השכל (להלן 2.) הצעת ח"כ שפע- ח"כ רם שפע (להלן גרם) או זרעי 50 בהצעה של ח"כ השכל מוצע לקבוע כי החזקת קנאביס לשימוש עצמי (המוגדרת ככמות של עד זרעים) במקום שאינו ציבורי אינה מהווה עבירה פלילית, 15 קנאביס בכמות לשימוש עצמי (המוגדרת ככמות של עד 3.וכן כי השימוש העצמי בקנאביס בשטח ציבורי יהווה עבירה שדינה קנס בלבד, וככזו אינה נרשמת במרשם הפלילי ). הצעת ח"כ שפע עניינה אסדרת CBD( בנוסף, הצעת ח"כ השכל מחריגה מפקודת הסמים המסוכנים את הקנאבידול השיווק והצריכה של הקנאביס באופן פרטי. במסגרת הצעה זו מוצע הסדר כולל לשוק הקנאביס, לרבות היתר להחזקה 5; קביעת נקודות מכירה ייעודיות4; גרם, ורכישת קנאביס בכמות כזו15 ולשימוש לצריכה עצמית בכמות שלא תעלה על קביעת הגנות לצמצום הסכנות שבשימוש, כגון חובה להבטיח שאריזות של מוצרי קנאביס 6;הטלת מגבלות על פרסום והסמכת שר התחבורה והבטיחות בדרכים לקבוע 8 מתווה למיסוי7;לצריכה פרטית לא יהיו ניתנות לפתיחה על ידי ילדים נסיבות או תנאים שבהם ייחשב אדם כנוהג תחת השפעת קנאביס, לעניין איסור נהיגה תחת השפעה של סם מסוכן 9.לפי כל דין, ובלבד שייקבע כך לגבי שימוש בקנאביס תוך צריכת אלכוהול בכל כמות שהיא החליטה ועדת שרים לענייני חקיקה לתמוך בהצעות החוק בקריאה טרומית, וביחס לכל הצעה קבעה 21.6.20 ביום כי "לאחר הקריאה הטרומית, תמתין הצעת החוק שלושה חודשים להמלצות צוות שיוקם בראשות משרד המשפטים ובהשתתפות נציגי כל המשרדים הנוגעים בדבר אשר יסייע בגיבוש הצעת חוק ממשלתית שתובא לאישור ועדת השרים בנוסף, החליטה הממשלה על מינוי שני 10.לענייני חקיקה. הצעת החוק תוכפף ותוצמד להצעת החוק הממשלתית משרדי לבחינת המדיניות בנוגע להפללה וצריכה -נציגי ציבור בעלי מומחיות בתחומים הרלוונטיים לעבודת הצוות הבין 11.של קנאביס. הוחלט כי נציג ציבור אחד ימונה על ידי שר המשפטים, ושני ימונה על ידי השר לביטחון הפנים : ראו  1 .https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2085810 : ראו  2 .https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/pages/LawBill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2140634 .2 ', ס2020- הצעת חוק הסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית, התש"ף  3 .3 ', ס2020- הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (הגדרת צמח הקנבוס, מדרוג עבירות ועונשים בסם קנבוס), התש"ף  4 .5 ' שם, ס  5 .7 ' שם, ס  6 .8 ' שם, ס  7 .10 ' שם, ס  8 .4 ' שם, ס  9 https://www.gov.il/he/departments/ - 32/, והחלטה מס' חקhttps://www.gov.il/he/departments/policies/dec194_2020 - 30/החלטה מס' חק  10 "הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (הגדרת צמח35- של הממשלה ה194 . ההחלטות קיבלו תוקף בהחלטות הממשלה הבאות: החלטהpolicies/dec196_2020 "הצעת חוק הסדרת שוק35- של הממשלה ה196 ); החלטה9.7.2020( ")80/ של חה"כ שרן מרים השכל (פ2020-הקנבוס, מדרוג עבירות ועונשים בסם קנבוס), התש"ף ).9.7.2020( ")1267/ של חה"כ רם שפע (פ2020-הקנאביס לצריכה עצמית, התש"ף .https://www.gov.il/he/Departments/policies/dec194_2020; https://www.gov.il/he/Departments/policies/dec196_2020 https://www.gov.il/he/ )26.7.2020( "משרדי לבחינת המדיניות בנוגע להפללה וצריכה של קנאביס- "מינוי נציגי ציבור לצוות הבין35- של הממשלה ה267 החלטה  11 משרדי לבחינת המדיניות בנוגע להפללה וצריכה של קנאביס בראשות המשנה-בעקבות החלטות אלו הוקם הצוות הבין ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי) (להלן – הצוות). כתב המינוי של הצוות מצורף כנספח א'. לראשות הצוות מונתה גב' עמית מררי, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה. נציגי הציבור בצוות: נציג ציבור שמונה על ידי שר המשפטים;- פרופ' דיוויד וייסברוד נציג ציבור שמונה על ידי השר לבטחון הפנים.- ניצב (בדימ.) שלומי קעטבי כחברי הצוות מטעם משרדי הממשלה השונים מונו: מר חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי; פרופ' איתמר גרוטו, המשנה למנכ"ל משרד הבריאות; תנ"צ קובי זריהן, ראש חטיבת המודיעין, משטרת ישראל; סנ"צ דנה זוננפלד, ראש מעבדת סמים ארצית בחטיבת הזיהוי הפלילי, משטרת ישראל; איטח, ממונה על מניעת שימוש בסמים ואלכוהול בשירות הפסיכולוגי הייעוצי, משרד החינוך;-גב' קרן רוט עו"ס נפתלי יעב"ץ, ראש מטה ומנהל תחום פרוייקטים, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; מר יונתן פלורסהיים, רפרנט משפט ואכיפה, אגף התקציבים, משרד האוצר; מר אלי מורגנשטרן, רכז מים, חקלאות ונמלים, אגף התקציבים, משרד האוצר (מ"מ); גב' יפעת רווה, ראש אשכול סדר דין פלילי וראיות, מחלקת יעוץ וחקיקה, משרד המשפטים. את עבודת הצוות ריכזה גב' מיכל קליין מייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. כמו כן השתתפו בדיוני הצוות באופן קבוע ד"ר מוחמד לסראחנה, וגב' נעה לוזנר, עוזריה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה גב' עמית מררי, וגב' טל אשכנזי, מתמחה במחלקת יעוץ וחקיקה (פלילי). ח"כ השכל וח"כ שפע השתתפו בישיבה הראשונה של הצוות והציגו בפני חברי הצוות את הצעותיהם. בעקבות ישיבה משרדי נוסח משולב של הצעותיהם, המצורף כנספח ב'.-זו, הם הגישו לצוות הבין הצוות קיים במהלך עבודתו סדרת ישיבות, שבמהלכן שמעו חבריו מומחים ממגוון תחומים רלוונטיים ונציגים של משרדי ממשלה, וכן נציגים מרשויות שונות בקנדה ומקולורדו, הכל כפי שיפורט בהמשך. במסגרת עבודתו, פרסם הצוות ארבעה פרסומי "קול קורא", מתוכם אחד כללי ושלושה ייעודיים: קול קורא לציבור 13, קול קורא לחברה הערבית בשתי השפות, העברית והערבית12;לקבלת עמדות בכל הנוגע לסוגיות העולות מהנושא לקבלת עמדות בנושא האתגרים הייחודיים לכל חברה בהינתן שינוי המדיניות הקיימת 14,וקול קורא לחברה החרדית בנושא הקנאביס; וכן קול קורא לבני נוער לקבלת עמדות בנושא. התייחסויות מגוונות. אלו כללו פניות בהן הובעה התנגדות לשינוי 243 לקול הקורא שהופץ לציבור הרחב נתקבלו .departments/policies/dec267_2020 .https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/cannabis-21-07-2020   12 .https://www.gov.il/ar/departments/publications/Call_for_bids/140920   13 .https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/14092020   14 15 14 המדיניות ביחס לקנאביס, בעיקר על רקע החששות מסיכון ומפגיעה בקטינים ובצעירים, חשש מהשפעות בריאותיות כגון הפרעות פסיכיאטריות והתמכרויות, חשש ממעבר לשימוש בסמים אחרים, מעלייה במספר תאונות הדרכים ואף חשש מפגיעה בביטחון המדינה. מן העבר השני התקבלו פניות רבות. הפניות אשר הביעו תמיכה בשינוי המדיניות הקיימת נומקו במספר טעמים, ובכללם צרכים טיפוליים ורפואיים שאינם מקבלים מענה כיום, הפגיעה הכרוכה במפגש עם מערכת אכיפת החוק, וכן הרצון לאפשר גידול ביתי על מנת להימנע ממגע עם סוחרי סמים או מתשלום גבוה לחברות עסקיות. לבסוף, נתקבלו גם פניות מגורמים עסקיים ומסחריים בנוגע לאופן הרגולציה והסדרת השוק הרצוי. יצוין, כי רבים מהפונים לקול הקורא שהופץ לציבור הרחב ביקשו להופיע בפני הצוות. בשל מגבלת הזמן, לא ניתן היה לזמן את כולם להופיע בפני הצוות, אך נעשה מאמץ לוודא ייצוג למירב העמדות שהובעו, לרבות באמצעות הצגת ניירות עמדה, מחקרים ומאמרים שנתקבלו במסגרת הקול הקורא. העביר המשרד לחיזוק וקידום קהילתי לצוות הצעת מתווה לשינוי המדיניות בתחום הקנאביס, וביום 13.9.20 ביום העביר מסמך מפורט בנושא, שכותרתו "אדנים למתווה האסדרה של השימוש בקנאביס". המסמך במלואו 25.10.20 .'מצורף כנספח ג הועברה לצוות עמדת משטרת ישראל ביחס להצעות החוק של ח"כ שרן השכל ושל ח"כ רם שפע, והיא 25.10.20 ביום מצורפת כנספח ד'. שיקומי המעניק מסגרת טיפולית -מלבד הישיבות השוטפות שקיים הצוות, ביקרו חבריו ב"כפר איזון", כפר טיפולי , המצויים במשבר כתוצאה מפגיעה מסמים בשילוב עם פגיעה נפשית. במסגרת 40-18 לתרמילאים ולצעירים בגילאי הביקור, פגשו חברי הצוות שלושה ממטופלי הכפר לשעבר, שאף הופיעו בהמשך באחת מישיבות הצוות. חברי הצוות קיבלו סקירה מקיפה על אודות הפעילות והגישה הטיפולית בכפר מנשיא ומייסד הכפר, עו"ס עומרי פריש. כמו כן, בנוסף לקול הקורא שהופץ לבני נוער, קיימו חברי הצוות קבוצות מיקוד עם נערים ונערות באמצעות עמותת ). 13.10.20 ), ועם חברים במועצת התלמידים והנוער הארצית (ביום11.10.20 עמותה לנוער במצבי סיכון (ביום- על"ם לאומיות, ערכו חברי הצוות התייעצות בלתי - אשר עסקו באמנות הסמים הבין12 ' ודיון מס10 'בנוסף, בהמשך לדיון מס ) בשיתוף נציגים ממשרד החוץ, The International Narcotics Control Board( INCB-פורמלית עם נציגי ארגון ה משרד המשפטים והרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול. משרדי- פירוט הישיבות והדוברים שהופיעו בפני הצוות הבין1.2 תאריך שם נושא משרדי-ישיבות הצוות הבין .1 15.7.20ח”כ שרן השכל ח”כ רם שפע הצגת הצעת ח”כ השכל והצעת ח”כ שפע שבעקבותיהן הוקם הצוות תאריך שם נושא .2 22.7.20 ,ד”ר פאולה רושקה מנהלת המחלקה לטיפול בהתמכרויות במשרד הבריאות קנאביס והשפעות שליליות על הבריאות ד”ר ימית אלפסי, מנהלת אגף מניעה ברשות לביטחון קהילתי במשרד לחיזוק וקידום קהילתי המפגש בין רפורמות בתחום קנאביס לאתגרי בריאות וביטחון הציבור פרופ’ חיננית קולטאי, מנהלת המחקר החקלאי במכון וולקני שבמשרד החקלאות זנים, גנטיקה, חומרים - קנאביס פעילים ומחקרים חדשניים .3 29.7.20 ,עו”ד אתי כהנא אקטיביים), -מנהלת תחום בכירה (חומרים פסיכו ברשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי מודלים בעולם לחקיקה בנושא קנאביס .4 5.8.20 ,עו”ס אסתי שדה קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עמדת שירות המבחן למבוגרים עו”ס שבי אהרון, מנהל השירות להתמכרויות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עמדת השירות להתמכרויות עו”ס שרון קינן, מנהל חסות הנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נקודת המבט של חסות הנוער ד”ר ימית אלפסי, מנהלת אגף מניעה, הרשות לביטחון קהילתי, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי התכנית להפחתת - קטינים שימוש באלכוהול .5 12.8.20 ,עו”ס סוזן בן עזרא מנהלת תחום פיתוח, טיפול ושיקום, הרשות לביטחון קהילתי, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי מדיניות קנאביס, טיפול ושיקום 17 16 תאריך שם נושא מר חגי ברוש, טיפול ושיקום, הרשות - ראש תחום בכיר לביטחון קהילתי, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי שימוש בקנאביס: ישראל והעולם, השפעת הקנאביס על ההתמכרות בישראל והערכות המערך הטיפולי למציאות המתהווה עו”ס אורית שפירו, מנהלת תחום בכירה באגף מניעה, הרשות לביטחון קהילתי, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי הורים כאתגר והורים כהזדמנות בהקשר של שימוש בסמים .6 19.8.20 ,פרופ’ יפרח קמינר פסיכיאטר המתמחה בהשפעות פיזיות וקוגניטיביות של סמים על בני נוער, אוניברסיטת קונטיקט השפעת השימוש בסמים פרספקטיבה - על בני נוער מקונטיקט נוח,-ד”ר חגית בוני החוג לקרימינולוגיה באוניברסיטת אריאל; סם וחוקרת בתחום הסמים -חברת ועד איל והקנאביס מקרה הבוחן של קולורדו, וחשיבות התייחסות הרפורמה בישראל לאוכלוסיות מוחלשות עו”ס עומרי פריש, נשיא ומייסד כפר איזון התמכרות לקנאביס והטיפול בה מר רועי חומרי, מנהל תחום עבודת רחוב, עמותת על”ם קנאביס ונוער בסיכון עו”ד ישי שרון ועו”ד טל ענר, הסנגוריה הציבורית הארצית מחירי הפללה, רישום פלילי ועבריינות חוזרת .7 26.8.20 ,עו”ד ורד וינדמן מנכ”לית המועצה לשלום הילד עמדת המועצה לשלום הילד עו”ס ורדה רפפורט, סגנית מנהלת שירות המבחן לנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עמדת שירות המבחן לנוער, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עו”ד רחל דניאלי, הממונה על ייצוג נוער, הסניגוריה הציבורית הארצית עמדת מחלקת נוער, הסניגוריה הציבורית הארצית תאריך שם נושא נצ”מ עופר מסינג, ראש מחלקת נוער, משטרת ישראל עמדת מחלקת נוער, משטרת ישראל .8 2.9.20 ,רן-פרופ’ שאולי לב מנהל המרפאה לטיפול בהתמכרויות במרכז הרפואי לב השרון, פרופ’ חבר בחוג לפסיכיאטריה בפקולטה לרפואה באוניברסיטת סם, החברה הישראלית -אביב, ויו”ר איל-תל לרפואה וטיפול בהתמכרויות (ההסתדרות הרפואית בישראל) - נזקי השימוש בקנאביס נזקים מיידים, ארוכי טווח ופרספקטיבה עולמית פרופ’ גל שובל, מנהל חטיבת ילדים ונוער ומ”מ מנהל מחלקת יום לנוער במרכז לבריאות הנפש גהה, וחבר סגל בכיר בפקולטה לרפואה באוניברסיטת אביב-תל השפעות השימוש בקנאביס על התמכרויות, הפרעות - בני נוער פסיכיאטריות והשפעות קוגניטיביות והתנהגותיות תנ”צ קובי זריהן, ראש חטיבת מודיעין באגף חקירות ומודיעין, משטרת ישראל עמדת משטרת ישראל עו”ד נורית הרצמן, המחלקה הפלילית, פרקליטות המדינה עמדת פרקליטות המדינה .9 9.9.20 ,עו”ד מיכל גולד משרדית למניעת עבריינות נוער, -מתאמת בין משרד המשפטים השלכות התרת הקנאביס על בני נוער ומניעת עבריינות עו”ד דפנה פינקלשטיין, ראש תחום נוער, פרקליטות המדינה עמדת מחלקת נוער, פרקליטות המדינה .10 16.9.20 ,עו”ד הילה טנא גלעד, ראש אשכול זכויות אדם לאומי -ועו”ד נעה שרויאר, המחלקה למשפט בין בייעוץ וחקיקה לאומיות -סקירת אמנות בין בתחום הסמים וניתוח המשפט לאומי בנושא הקנאביס-הבין עו”ד אתי כהנא, אקטיביים) -מנהלת תחום בכירה (חומרים פסיכו ברשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי -קנדה, אורוגוואי והאמנות הבין לאומיות בנושא סמים; עמדות וארגון הבריאות INCB-ה העולמי בנושא קנאביס 19 18 תאריך שם נושא פרופ’ חגי רם, מרצה בכיר במחלקה ללימודי מזרח תיכון באוניברסיטת בן גוריון ההיסטוריה של הפללת השימוש בקנאביס במדינת ישראל ובארצות הברית .11 23.9.20 Ms. Michelle Rotermann, Senior Analyst at the Health Analysis, Statistics Canada בעקבות הלגליזציה בקנדה נתונים סטטיסטיים, מחקר - ומעקב Mr. Jack Reed, Statistical Analyst ,מידע בנושא בריאות הציבור חינוך הציבור ותעבורה בעקבות הלגליזציה בקולורדו Ms. Allison Rosenthal, DUI Statistical Analyst, Colorado Department of Public Safety Mr. Glenn Davis, Highway Safety Manager, Colorado Department of Transportation Ms. Elyse Contreras, Manager Marijuana Health Monitoring & Research Section, Colorado Department of Public Health and Environment Ms. Jessica Neuwirth, Manager Retail Marijuana Education & Youth Prevention Program, Colorado Department of Public Health and Environment .12 30.9.20 Ms. Ann McLellan, The Chair of the Task Force on Cannabis Legalization and Regulation in Canada, an ex-Cabinet minister and the former deputy prime minister of Canada from 2003-2006 השיקולים, הדילמות והעמדות שעמדו בפני צוות המשימה הקנדי לפני חקיקת חוק הקנאביס בקנדה תאריך שם נושא עו”ד נעמי אלימלך, לאומיות, משרד החוץ-ראש מחלקת אמנות בין המשמעות האופרטיבית של פעולה בניגוד לאמנות הסמים לאומיות, הסיכונים, -הבין -וההשלכות המדיניות והבין לאומיות של פעילות כאמור עו”ד אשר ירדן, לאומיים-אגף ארגונים בין משרד החוץ גב’ אור זייד המניע לשימוש בקנאביס, התמכרות וטיפול בכפר איזון, החיים לצד הקנאביס וההתמכרות לאחר היציאה מהכפר גב’ הדס סילבצקי .13 7.10.20 מר רועי משרדי-דיון צוות בין דיון בעמדות חברי הצוות .14 14.10.20 Mr. John Clare, Director General of Strategic Policy, Controlled Substances and Cannabis Branch סקירה כללית של מדיניות הקנאביס בקנדה Ms. Leslie Meerburg, External Relations Division, Controlled Substances and Cannabis Branch חינוך והסברה לציבור בקנדה Ms.Kristin McLeod, Director, Drug Policy Division, Public Safety Canada אכיפת חוק בקנדה Mr. Daniel Sansfaçon, Public Safety Canada Ms. Joanna Wells, Legal counsel, Department of Justice Corporal David Botham, National Coordinator, Drug Evaluation and Classification Program, Royal Canadian Mounted Police אכיפת חוק בקנדה 21 20 תאריך שם נושא Corporal David Botham, National Coordinator, Drug Evaluation and Classification Program, Royal Canadian Mounted Police אכיפת חוק בקנדה מר אורן ליבוביץ’, עיתונאי, פעיל חברתי למען לגליזציה של קנאביס, ומייסד המגזין המקוון “קנאביס” הצגת עמדה בנוגע להסדרת שוק הקנאביס .15 21.10.20משרדי-דיון צוות בין דיון בהמלצות .16 26.10.20 תא”ל יאיר ברקת, קצין משטרה צבאית ראשי עמדת הצבא סא”ל מתן סולומש, סגן התובע הצבאי הראשי פז, הסנגורית הצבאית הראשית-אל”ם ענבל דה עמדת הסניגוריה הצבאית רס”ן עומר קנובלר, סנגור פיקודי דרום ומז”י עו”ד עודד ברוק, היועץ המשפטי של הרשות הארצית לכבאות והצלה עמדת הרשות הארצית לכבאות והצלה עו”ד ד’, היועצת המשפטית של הרשות להגנת עדים עמדת הרשות להגנת עדים כלאי לירן קליין, רת”ח חקיקה בשירות בתי הסוהר עמדת שירות בתי הסוהר סג”ד ריבי שפירא, רע”ן משמעת בשירות בתי הסוהר .17 28.10.20משרדי-דיון צוות בין דיון בהמלצות .18 2.11.20משרדי-דיון צוות בין דיון בהמלצות .19 3.11.20משרדי-דיון צוות בין דיון בהמלצות תאריך שם נושא פיש,-פרופ’ יוסי הראל לאומי לחקר מדיניות סמים ופיתוח -מומחה בין אסטרטגיות התערבות בהתנהגויות סיכון - ובהתמכרויות, ראש תכנית המחקר הבין לאומי על רווחתם ובריאותם של בני נוער, אילן, והמדען הראשי לשעבר -באוניברסיטת בר של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול נוער בישראל: ממצאי הסקר לאומי של ארגון הבריאות -הרב הרחבה - 2019 העולמי לשנת בתחומי השימוש באלכוהול ובסמים ובמעורבות באלימות ובאלימות ברשת .20 4.11.20משרדי-דיון צוות בין דיון בהמלצות משרדי שלא מן המניין-ישיבת הצוות הבין אצל השרה לחיזוק וקידום קהילתי .21 23.9.20 ,אבקסיס-גב’ אורלי לוי השרה לחיזוק וקידום קהילתי מתווה המשרד לחיזוק וקידום קהילתי לשינוי מדיניות בתחום הקנאביס תא”ל במיל. דני שחר, מנהל הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול ד”ר ימית אלפסי, ראש אגף מניעת אלימות ברשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול ד”ר טלי יוגב, ראש אגף טיפול ושיקום (אלימות, סמים ואלכוהול), ברשות למאבק באלימות, סמים ואלכוהול ד”ר ליאת יקיר, יועצת מקצועית במשרד לחיזוק וקידום קהילתי 23 22 הצוות מודה לעו"ד מיכל קליין שריכזה את עבודתו במסירות ובכשרון; לעו"ד נעה לוזנר ועו"ד ד"ר מוחמד סראחנה, עוזריה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי), יושבת ראש הצוות; לעו"ד רננה מיסקין מהלשכה המשפטית במשרד הבריאות; לגב' נועה רוזנפלד, מנהלת תחום חדשנות ושיתופיות, חטיבת תכנון מדיניות הופמן, רכזת קשרי חוץ, היחידה לקשרי חוץ וייעוץ מדיני במשרד -ואסטרטגיה במשרד המשפטים; לגב' לאה לובודה לאומיים במשרד -לאומיים, תחום הלשכה לקשרים בין-המשפטים; למר מתיו פיליפ ווקר, מרכז פיתוח שותפות בין העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; למתמחות גב' טל אשכנזי וגב' אביטל ברגר ולסטודנטים מר תאיר אטיאס וגב' מאי דר, על הסיוע הרב והחיוני; למר תאופיק סראחנה, על תרגום לערבית של ה"קול הקורא"; למי שהופיעו בפני הצוות ולכל מי שהקדישו מזמנן ומזמנם להשיב ל"קול הקורא" ושסייעו בהעברת חומרים וביצירת קשר עם הדוברים. . רקע לעבודת הצוות2 המצב החוקי הקיים2.1 . אסור כיום לחלוטין במדינת ישראל15השימוש לצרכי הנאה או פנאי בקנאביס פקודת הסמים המסוכנים) החזקה - (להלן1973-(ג) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג7 לפי סעיף 16.או שימוש עצמי בקנאביס מהווים עבירה שהעונש המרבי הקבוע בצידה עומד על שלוש שנות מאסר הפקודה משתמשת במונח "קנבוס", המוגדר בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים כ"כל צמח מהסוג קנבוס ) וכל חלק ממנו, לרבות שרשיו אך למעט שמן המופק מזרעיו".Cannabis( .) חשיש- סימן א' לחלק א' לתוספת לפקודה כולל את השרף של הקנבוס (להלן סמים: אחזקה ושימוש לצריכה עצמית" נקבע - במסגרת הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין "מדיניות התביעה , כי בתפיסת הסם הראשונה אצל אדם נעדר כל תיקים פליליים, כאשר ברור כי מדובר בשימוש עצמי 2003 בשנת כמו 17.ראשוני, בבחינת מעידה, ובהתקיים תנאים מסוימים, ניתן לסגור את התיק תוך אזהרה שתירשם במרשם הפלילי 18.כן, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, לגבי קטינים הדגש הוא על העדפת המסלול הטיפולי במקרים הראויים שדן בהיבטים היסטוריים וחברתיים של הפיכת השימוש בקנאביס לעבירה 2.3 הרקע ההיסטורי שקדם לכך מובא בפרק פלילית. בשנים האחרונות הוצעו מספר הצעות חוק לשינוי המצב הקיים מעבר לאמור בהנחית היועץ המשפטי לממשלה אסדרת שוק השימוש לצרכי פנאי בקנאביס בישראל תוך מתן היתר - בחלקן הוצע לקדם לגליזציה מלאה19.כאמור כלומר, - לצרוך, להחזיק ולהפיץ קנאביס, בדרך כלל תחת מגבלות שונות. בחלקן האחר הוצע לקדם אי הפללה השארת האיסור הפלילי על שימוש אישי בקנאביס, אך אכיפתו בדרכים שאינן מצויות במישור הפלילי, אלא בסנקציות מנהליות וכדומה. במקביל, הלכה וגברה קריאה בציבור לקידום לגליזציה של קנאביס, והדבר בא לידי ביטוי בין היתר 20. בראשות ח"כ תמר זנדברג20-בישיבות רבות של הוועדה המיוחדת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול של הכנסת ה מינה השר לביטחון הפנים דאז, מר גלעד ארדן, צוות חשיבה שיבחן את מדיניות האכיפה הנוהגת בנושא 24.6.16 ביום סם הקנאביס. הצוות כלל נציגים מטעם המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול (כשמה באותה עת), משרד המשפטים ונציג ציבור. בראש הצוות עמד מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים דאז, מר רותם פלג. .recreational use - המונח באנגלית  15 , קובע כי: "לא יחזיק אדם סם מסוכן ולא ישתמש בו... ". סעיף (ג) לפקודה ממשיך וקובע כי: "העובר1973-(א) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג7 ' ס  16 , ואם החזיק בסם או השתמש בו1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 מאסר עשרים שנים או קנס פי עשרים וחמישה מן הקנס האמור בסעיף- על הוראות סעיף זה דינו ".1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף- לצריכתו העצמית בלבד, דינו (ג) (התשמ"ו). ההנחיה צפויה להשתנות 7 ), סעיף51.056( 4.1105 סמים: אחזקה ושימוש לצריכה עצמית" הנחיות היועץ המשפטי לממשלה- "מדיניות התביעה  17 .כפועל יוצא של שינויי המדיניות בנושא (ראו להלן) נכתבה טיוטת הנחייה חדשה, אך ככל שיוחלט על תיקון נוסף בהמשך לדו"ח זה, יהיה צורך לערוך בה התאמות. 2018-. בעקבות תיקון החקיקה מ6 ' שם, פס  18 של ח"כ תמר זנדברג, שהוגשה שוב במהלך השנים על ידי2013- לדוגמה: הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (מדרוג עבירות ועונשים בסם קנאביס), התשע"ד  19 . של ח"כ שלי יחימוביץ' ועוד2015-הפללה בעבירות קנבוס), התשע"ו-חברי כנסת שונים; הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (חנינה ואי :20 - ראו פרוטוקולים של הוועדה המיוחדת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול, הכנסת ה  20 .main.knesset.gov.il/Activity/Committees/Drugs/Pages/CommitteeProtocols.aspx/ 25 24 בסיום עבודת הצוות הונפקו שני דו"חות: הדו"ח הראשון הוא דו"ח עמדת הרוב מטעם המשרד לביטחון הפנים, שהמליץ דו"ח המשרד לבטחון הפנים). לפי המתווה - על שינוי במדיניות אכיפת עבירת השימוש העצמי בקנאביס (להלן ש"ח, עבירה שנייה תהווה גם היא עבירת 1,000 המוצע בדו"ח זה, עבירה ראשונה תהווה עבירת קנס שהעונש בגינה ש"ח, עבירה שלישית תועבר להליך של סגירת תיק בהסדר מותנה, והחל מהעבירה 2,000 קנס, והעונש בגינה הוא 21.הרביעית יועבר הטיפול להליך של כתב אישום ההנמקה שבבסיס המלצת דו"ח המשרד לבטחון הפנים היא שכאשר מצד אחד נמצאים תומכים בהמשך האכיפה הפלילית על שימוש בסם ומנגד נמצאים אלו המצדדים במעבר לאכיפה מינהלית גרידא, המודל המוצלח ביותר הוא זה המשלב כלים מן המישור המנהלי לצד אמצעים פליליים קלאסיים, דהיינו מודל משולב. עוד נאמר בדו"ח, כי "מניתוח נמצא שהוא עונה על - המהווה בבחינת דרך האמצע בין הגישות השונות- מעלותיו וחסרונותיו של מודל משולב זה הדרישה להפחית את הפגיעה באזרחים במישור הפלילי בכל הנוגע לחירויות ולרישום הפלילי. המודל המשולב מותיר למדינה את האמצעים להתמודד עם מקרים חמורים של עבריינים חוזרים ולשמר את יכולת ההרתעה של מערכת 22."אכיפת החוק בישראל נייר העמדה של - הדו"ח השני שיקף עמדת מיעוט מטעם משרד המשפטים, והמליץ על שינוי נרחב יותר (להלן המלצת עמדת המיעוט כללה הוצאת השימוש העצמי לחלוטין מגדר המשפט הפלילי, בין אם 23.)משרד המשפטים 24.טיפולי דוגמת ההסדר בפורטוגל או בדרך של מעבר לאכיפה חלופית-בדרך של מודל בריאותי לפי החלטת הממשלה, 25.החלטת ממשלה שבאה על רקע האמור אימצה את המלצות דו"ח המשרד לביטחון הפנים במסגרת המדיניות החדשה תהיה התמקדות באכיפת האיסור על שימוש בקנאביס במרחב הציבורי ובסחר בסמים מסוכנים, ואולם הודגש "כי בהתאם למדיניות האכיפה החדשה, צריכה של סם מסוכן מסוג קנאביס תיוותר בלתי חוקית 26."במרחב הפרטי להחלטת הממשלה, כי "הוועדה תדון בנפרד במדיניות בהתייחס לקטינים, בצירוף נציגים 3 לגבי קטינים נקבע בסעיף להלן, שהינם בעלי מומחיות בטיפול ואכיפה כלפי קטינים".4 מבין המשרדים והגופים המנויים בסעיף (להלן 2018- הוראת שעה), התשע”ח- בעקבות החלטת הממשלה נחקק חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת שבמסגרתו תוקן החוק בהתאם למדיניות האמורה בדרך של הוראת שעה. הוראת השעה 27,)2018- הוראת השעה מ- . שנים3 , למשך1.4.19 , ונכנסה לתוקף ביום26.7.18 פורסמה ביום הוגשה עתירה לבית המשפט העליון, שבמסגרתה ביקשו העותרים מבית המשפט העליון צו על 2019 בחודש פברואר ) בפקודת הסמים 1(ג-(ג) סיפא ו7 תנאי, המורה בין היתר לתת טעם מדוע לא יבוטלו האיסור והעונש הקבועים בסעיף המסוכנים, בגין החזקה או שימוש עצמי בסם הקנאביס; וכן מדוע לא יוסדר שוק הקנאביס, לרבות גידולו של הצמח, עיבודו, שיווקו ורכישתו "לכל דורש". לחלופין, ביקשו העותרים כל סעד אחר שיסבור בית המשפט לנכון. ובו קבעו השופטים כי אין מקום להכרעה בעתירה לגופה, נוכח העובדה שבאותה 28, ניתן פסק הדין17.6.20 ביום עת החלו בפעילותן ממשלה וכנסת חדשה, ולכן יש לתת להן הזדמנות "לשקול את הסוגיה של הכנסת רפורמות בכל :)2017( המשרד לביטחון פנים דו"ח מסכם של הצוות לבחינת מדיניות האכיפה בנושא צמח הקנאביס  21 .https://www.gov.il/BlobFolder/reports/cannabis_decriminalization_r/he/cannabis_decriminalization_r.pdf .29 ' שם, בעמ  22 ; ראו גם מאמרו של עמית דויטשר "השינוי באיסור הפלילי על שימושhttps://www.gov.il/he/departments/publications/reports/canabis-05-12-2016 : ראו  23 .)2020( 4 275 בקנאביס" הסניגור . 9 ; אפשרויות האכיפה החלופית מופיע שם, בפרק4 , בפרק23 הבסיס החוקי והמשפטי לקביעת הסדרי ענישה מפורט בנייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  24 "אישור מדיניות אכיפה כלפי שימוש34- של הממשלה ה2474 קנס בשל עבירה ראשונה ושנייה כעבירת קנס, והסדר מותנה בשל עבירה שלישית: נספח א' להחלטה  25 .https://www.gov.il/he/departments/policies/2017_des2474 :)5.3.2017( "משרדית ליישום המדיניות-בקנאביס והקמת ועדה בין (ג) ונספח א'.6 ' שם, ס  26 ,2018- הוראת שעה), התשע"ח- ; ראו גם דברי ההסבר להצעת חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדתwww.nevo.co.il/law_word/law14/law-2746.pdf/   27 .http://fs.knesset.gov.il/20/law/20_ls1_490627.pdf :754 'ה"ח התשע"ח, עמ ).17.6.2020 , ליבוביץ' ואח' נ' כנסת ישראל ואח' (פורסם בנבו1589/19 בג"ץ  28 הנוגע לשימוש בקנאביס". בית המשפט הדגיש כי אינו נוקט עמדה לגופה של העתירה וכי אין להבין מדבריו שיש מקום לשינוי כזה או אחר במצב המשפטי. כן ציין כי המדובר בסוגיה חברתית שזכתה לבולטות בדיון הציבורי ואין מקום למרוץ הסמכויות בו בית המשפט יקדים את הרשויות האחרות בטיפול בנושא. בנוסף ציין כי הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח העובדה כי מדובר בסוגיה שהסדרתה אינה בינארית ומחייבת לכאורה רגולציה מפורטת. עוד הדגיש כי לעותרים שמורה הזכות לחזור ולפנות לבית המשפט בהתאם להתפתחויות. צמח הקנאביס ושימושיו2.2 חוזר משרד הבריאות) כולל הסבר על צמח הקנאביס, תתי- (להלן154 'חוזר המשנה למנכ"ל משרד הבריאות מס המינים שלו, מרכיביו והשפעותיו, כדלקמן: סוגים של צמח 11 ) הוא הסוג הידוע ביותר מביןCannabis :“צמח הקנאביס (שם מדעי פי החלוקה הטקסונומית המקובלת כיום, הוגדר -). עלCannabicea( ממשפחת הקנביים -., אשר כולל בתוכו שלושה תתיCannabis Sativa L כי סוג הקנאביס כולל מין יחיד הנקרא מינים/קבוצות עיקריים הנבדלים ביניהם ברקע הגנטי, במורפולוגית הצמח וביחס ובכמות ), קנאביס אינדיקה Cannabis sativa( המטבוליטים שהם מייצרים: קנאביס סאטיבה ). הסאטיבה הוא מין Cannabis ruderalis( ), וקנאביס רודראליסCannabis indica( - הקנאביס הנפוץ ביותר היום בשימוש בעולם... מקורו של הסאטיבה באזור קו המשווה קולומביה, מקסיקו, תאילנד ודרום מזרח אסיה. מין האינדיקה הוא השני הנפוץ בעולם... מקורו של האינדיקה במדינות המזרח התיכון ואזור אפגניסטן ופקיסטן. הרודר הינו זן נדיר 29.”THC יחסית שמקורו ברוסיה... הוא בעל אחוזים מזעריים של החומר הפסיכואקטיבי 30.)האיסור הפלילי על שימוש בקנאביס כולל גם חשיש (השרף של צמח הקנאביס) ומריחואנה (עלים ופרחים מיובשים תרכובות כימיות שונות, כאשר הקבוצה 500-בחוזר משרד הבריאות מפורט כי בצמח הקנאביס קיימות למעלה מ ) Phyto-Cannabinoids( ). בין הקנבינואידים הצמחייםCannabinoids( הכימית הידועה ביותר היא הקנבינואידים מוכרות תרכובות בעלות פעילות פרמקולוגית, קרי תרופתית. הקנבינואידים מצטברים בעיקר באזור התפרחת, אך ניתן גם למצוא אותם בריכוזים נמוכים יותר בחלקי צמח נוספים. מוצרי הקנאביס המאושרים לצרכים רפואיים במדינת ישראל CBN- (קנאבידיול) וCBD ,)קנאבינול-הידרו- (טטראTHC פי היחס והכמות של הקנבינואידים-מוגדרים ומסווגים על (קנאבינול) שהם מכילים. ), 2 'פרופ' חיננית קולטאי, מנהלת המחקר החקלאי במכון וולקני שבמשרד החקלאות (שהופיעה בפני הצוות בדיון מס הוא חומר CBD-אקטיבי ובעל פעילות פרמקולוגית. ה- הוא חומר פסיכוTHC-ונציגי משרד הבריאות בצוות הסבירו כי ה - הוא אינו גורם לפעילות פסיכוTHC-שגם הוא בעל פעילות פרמקולוגית וכן בעל פעילות נוגדת דלקת אולם בניגוד ל אקטיבית ידועה. על פי חוזר משרד הבריאות, במשך ההיסטוריה התבצעו הכלאות רבות בין מינים וזנים של צמח הקנאביס, כך שכיום 31.קיימים זני קנאביס רבים אשר לכל אחד מהם פרופיל גנטי שונה בהרכב וביחס החומרים הפעילים בצמח https://www.health.gov.il/hozer/ :. החוזר, המכונה גם "הספר הירוק" מצוי בקישור24-22 '), בעמ2019 חוברת מידע ומדריך רפואי (עדכון מאי- קנאביס רפואי  29 https://davidson.weizmann.ac.il/online/ : היסטוריה ומדע- ; עוד על הצמח ועדויות לשימוש בו בעת העתיקה ראו מכון דוידסון, קנאביסmmk154_2016.pdf maagarmada/med_and_physiol/%D7%A7%D7%A0%D7%91%D7%99%D7%A1-%D7%94%D7%99%D7%A1%D7%98%D7%95%D7%A8%D7%9 .9%D7%94-%D7%95%D7%9E%D7%93%D7%A2 https://www.alsam.org.il/restartalsamhome/%d7%a1%d7%9e%d7%99%d7%9d- :סם-ראו הסברים על ההבדלים ועל דרכי השימוש באתר אל  30 %d7%9e%d7%99%d7%93%d7%a2-%d7%9b%d7%9c%d7%9c%d7%99/%d7%9e%d7%a8%d7%99%d7%97%d7%95%d7%90%d7%a0 ./%d7%94 ), ומכיר49 '). החוזר מפרט תופעות לוואי אפשריות (עמ33-28 '), ועל הקנבינואידים עצמם (עמ27-25 'קנבינואידית (עמ- בנוסף כולל החוזר הסבר על המערכת האנדו  31 27 26 לקנאביס מספר שימושים מרכזיים: שימוש להנאה; שימוש הנובע ממצוקה; ושימוש לצרכים טיפוליים, במחלות שונות 32.)וכהקלה על כאבים (כטיפול רפואי או כטיפול עצמי ללא התוויה פורמלית העמדה שמשרד הבריאות הציג בפני הצוות היא, שקנאביס ומוצריו אינם רשומים בישראל או בעולם כתכשירים ("תרופות"), ויעילותם ובטיחותם בשימוש למטרות רפואיות טרם הוכחו, אך מזה מספר שנים מכיר המשרד בכך שהשימוש בקנאביס עשוי לסייע לחולים הסובלים ממצבים מסוימים ולהקל על תסמינים וסבל. הכרה זו מבוססת על מחקרים רפואיים שונים, אשר אף שאינם מגיעים לרמה הנדרשת לצורך רישום כתרופה, מספקים ראיות ברורות לתועלת בשימוש הרפואי. לפיכך, מזה מספר שנים שמשרד הבריאות מעניק למטופלים רישיונות שימוש, הנדרשים בהתאם להוראות פקודת הסמים המסוכנים. אין מדובר בתכשיר רשום שרופא יכול לתת בגינו מרשם, ורישיונות השימוש ניתנים בהתאם לאמות מידה המפורטות בנהלי משרד הבריאות. אמות המידה וההתוויות (אינדיקציות) למתן רישיונות "ככלל רישיון 106 כמפורט בנוהל33. ובחוזר משרד הבריאות106 מפורטים בחוזר היחידה לקנאביס רפואי מספר 34.)לשימוש בקנאביס לא יינתן אלא לאחר מיצוי הטיפול הרפואי המקובל ובהתוויה מוכרת בלבד" (ההדגשה במקור חריגה מההתוויה המוכרת מחייבת הליך קבלת אישורים מיוחדים. - בדומה לתכשירים רשומים ) מלינים על self-medication( חלק מהאנשים המבקשים להשתמש בקנאביס שימוש רפואי או לצורך טיפול עצמי המתווה הקיים, שאינו מאפשר להם שימוש לפי רצונם בלבד או לפי המלצת רופאם ללא צורך באישור נוסף. לדברי משרד הבריאות, טיפול עצמי אינו שווה ערך או שקול לטיפול רפואי שנעשה בהתאם להמלצה רפואית תוך ליווי רפואי ארוך טווח בהתייחסות למצב הרפואי, לסוגי המוצרים המתאימים למצב הרפואי של החולה ולטיפולים נוספים הניתנים במקביל. 36, ולגבי מחירים גבוהים35,מצד משתמשים אלו עולות טענות לגבי צורך בהתוויות רפואיות שאינן מוכרות בחוזר כשהתוצאה היא לעתים פנייה לשוק השחור לרכישת קנאביס לשימוש לצרכים אלה. בדיון בוועדה למאבק בנגעי והנושא גם עלה בפניות שהופנו לצוות 37, נשמעו עדויות רבות בנושא2018 הסמים והאלכוהול של הכנסת מדצמבר משרדי.-הבין אסדרת השימוש לצרכים רפואיים אינו כשלעצמו חלק ממנדט הצוות, שמונה כדי לבדוק את המדיניות הכללית בנושא צריכה עצמית של קנאביס. עם זאת ישנם ממשקים מסוימים בין נושא השימוש הטיפולי לבין מדיניות ההפללה. כך למשל, לגליזציה של קנאביס אכן עשויה להביא להגדלת הזמינות של מוצרי קנאביס לאנשים המעוניינים לעשות שימוש בקנאביס לצורך טיפול עצמי או בהתאם להמלצה רפואית וללא צורך בכל אישור נוסף, ולרכוש את המוצרים במחיר שיתכן שיהיה נמוך יותר מהמחיר הנוכחי הקבוע למוצרים לשימוש רפואי. עם זאת, ייתכן כי המוצרים שייוצרו במסגרת הסדרת שוק הפנאי, ככל שיוחלט על כך, לא בהכרח ייוצרו לפי אותן דרישות ממוצרים המיועדים לשימוש רפואי, מבחינת שימוש בחומרי הדברה, מזהמים ביולוגיים וכימיים, תקינה, ריכוז חומרים פעילים ועוד. עיסוק בהשפעת אסדרת תחום הקנאביס על השימוש בקנאביס רפואי, ואסדרה רצויה של תחום זה, מחייבים מטבע הדברים דיון וליבון נוספים שאותם יש להשלים ככל שיוחלט על לגליזציה של קנאביס, .) ואילך53 'בהתוויות רפואיות מסויימות לצרכים רפואיים. אלו דורשות אישור, ולעתים מותנות במיצוי שימוש במשך תקופה נקובה בתרופות מרשם (עמ ).2020 , עדכון (הכנסת, מרכז מחקר ומידע- ראו גם פלורה קוך דבידוביץ' קנביס רפואי  32 .https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/c6f1a1d8-e798-ea11-8104-00155d0aee38/2_c6f1a1d8-e798-ea11-8104-00155d0aee38_11_16375.pdf לחוזר קובע3 . סעיףhttps://www.health.gov.il/hozer/CN_106_2019.pdf )2019 (עדכון אחרון מאי2013 ממרץ106 ' חוזר היחידה לקנביס רפואי (היק"ר) מס  33 .את התנאים לקבלת רשיון לשימוש בקנאביס למטרות רפואיות .3.1.2 , פיסקה2 ' שם, בעמ  34 .3.3.1 סעיף- כולל במפורש אפשרות לאישור גם בהתוויה שאינה מוכרת106 אם כי משרד הבריאות מציין, שחוזר  35 .' עמותת הקנאביס הרפואי נ' משרד הבריאות ואח2335/19 נושא המצוי בין היתר במוקד הדיון התלוי ועומד בעתירה בבג"ץ  36 https://www.nevo.co.il/law_html/law103/20_ )24.12.2018( 20 - של הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול, הכנסת ה136 ' פרוטוקול ישיבה מס  37 , ביטון45441-05-19 ); בעת"מ2018( היק"ר- דהן נ' משרד הבריאות57905-11-18 . בחלק מהמקרים הגיע הנושא לערכאות וראו למשל בעת"מptv_528359.htm ); הנושא תלוי ועומד בבג"ץ הרפורמה בקנאביס (בג"ץ2019( קלקשטיין נ' משרד הבריאות – היק"ר31903-05-19 ); בעת"מ2019( 'היק"ר ואח-נ' משרד הבריאות עמותת הקנאביס הרפואי נ' משרד הבריאות ואח') שמתנהל בימים אלו. 2235/19 38.ובטרם כניסתה לתוקף היבטים היסטוריים וחברתיים של הפיכת השימוש בקנאביס לעבירה פלילית2.3 ,) היא שעיגנה בחקיקה את איסור השימוש בחשיש (בנוסף לסמים נוספים1925 פקודת סמי הרפואה המסוכנים משנת את הפקודה החליפה פקודת הסמים המסוכנים משנת 39. על ידי הנציב הבריטי1919 לאחר שאיסור זה נקבע בשנת 41.1973 ובסופו של דבר נחקקה כנוסח חדש במדינת ישראל בשנת40,1936 .)3.4.1 לאומיות בקשר לשימוש בסמים (ראו פירוט בפרק- נחקקו אמנות בין1988- ו1971 ,1961 בשנים הפקודות המנדטוריות לא לֻוו בדיון ציבורי או בדברי הסבר. עם זאת, במהלך השנים נעשו בפקודה תיקונים עד הפיכתה 42., ולגבי תיקונים אלה התקיימו דיונים בכנסת1973 לנוסח חדש בשנת הפרוטוקולים של אותם דיונים כללו טיעונים בנוגע לנזקי החשיש בעיקר בהיבטי התמכרויות, בריאות הנפש, ומעבר 43. שחלקם דומה לחששות הקיימים בנושא כיום- לסמים קשים בצד זאת, כללו הדיונים התבטאויות המלמדות על התייחסות שאינה בוחנת רק את הנזקים האפשריים הישירים כתוצאה משימוש בסמים, לרבות חשיש, אלא מבקרת את ההקשר התרבותי שלהם. כך למשל ניתן למצוא בפרוטוקולים כלפי המשתמשים בסמים, כולל החשיש, ביטויים כגון "מופרעים", בני נוער ש"נתפסו לאפנה זו, כשם שנתפסו לאפנות ואמירות כגון "כלום 44,"...אחרות של 'העולם הגדול' המתבטאות בלבוש ושיער שאינם מעידים על שיווי משקל דווקא 45"?'זקוקים אנו ל'הִיפִּים זאת בצד אמירות הדוחות את הצורך בהתבססות על ראיות מדעיות, כגון "... אין צורך בניתוחים מדעיים דווקא, עד כמה "...יש להפסיק את הוויכוח המפולפל, המגוחך, בנושא זה, אם הסמים מזיקים או לא..."; 46;"השחיתו הסמים גוף ונפש ו"איננו צריכים לחקות בכל את מה שעושים בעולם הגדול ולהיות מדינת מודרנית. על כך אפשר לוותר..." (שם, בעמ' 47.)122 Government of Canada, A Framework for the Legalization and Regulation of Cannabis in Canada (30.11.16): https://www.canada.   38 ca/content/dam/hc-sc/healthy-canadians/migration/task-force-marijuana-groupe-etude/framework-cadre/alt/framework-cadre-eng.pdf ., העוסק בנגישות לקנאביס לצרכים רפואיים5 הדו"ח הקנדי), בפרק- (להלן Official Gazette of the Government : לפקודה ביחד עם חלק א' לתוספת, שכלל חשיש או כל הכנת חשיש וכן כל הכנה של קנאביס אינדיקה. הנוסח האנגלי4 סעיף  39 :249 ', בעמ1.6.1925 ,140 ', מסof Palestine .1.2.19 ; איסור הנציב העליון עוגן ב"מודעה רשמית" מיוםhttps://www.nevo.co.il/law_word/law21/PG-e-0140.pdf https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/ 132 ), (א130 ), עמ' (ע1 '), תוס1936( 577 ' ע"ר מס1936 , פקודת הסמים המסוכנים  40 .LawPrimary.aspx?t=lawlaws&st=lawlaws&lawitemid=2000900 https://www.gov.il/he/departments/ 1.5 , בפרק23 להרחבה בנושא ההיסטוריה החקיקתית בישראל ראו נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  41 .publications/reports/canabis-05-12-201 ; החוק לתיקון פקודת הסמים1952- (שעסק בענייני קטינים); חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים, תשי"ב1968- חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים, התשכ"ח  42 .) שבמסגרתו נוסחו מחדש העבירות העיקריות (יצוא, יבוא, מסחר, אספקה ותיווך; ייצור, הכנה והפקה; החזקה ושימוש1971-), תשל"א3 'המסוכנים (מס .https://fs.knesset.gov.il/7/Plenum/7_ptm_252861.pdf .) (התשל"א118 ,59 ד"כ  43 ,. ולהלן הציטוט של דבריו: "אם לפנים הכירו הכל בחומרת הסמים המסוכנים לגוף ולנפש, הנה לאחרונה נשמעים פה ושם קולות116 ' דברי ח"כ משה נסים, שם, בעמ  44 ,כאילו אין השימוש בסמים מזיק לגוף, ואפילו לנפש אינו מזיק; ויש אנשי בוהמה שאף מציעים להקים בישראל מועדוני חשיש... איננו הרואות, ואין צורך בניתוחים מדעיים דווקא עד כמה השחיתו הסמים גוף ונפש. הסמים היו למכה שתוצאותיה טימטום חושים, רפיון המחשבה, אי אכפתיות ואדישות לכל, בריחה מהמציאות, הגברת העבריינות וריבוי מופרעים בחברה". . 122-121 ' דברי ח"כ שלמה יעקב גרוס, שם, בעמ  45 .116 ' דברי ח"כ משה נסים, שם, בעמ  46 היסטורי של השימוש בחשיש מצוי גם הוא באותו דיון: "מתנדבים ותיירים שבאו לישראל אחר המלחמה [=מלחמת-. תיאור מעניין של ההקשר החברתי121 ' שם, בעמ  47 ששת הימים] הביאו אתם את תרבות הסמים והדביקו אחרים במחלתם. צריכת החשיש גדלה, לפי דעת מומחים, ביותר ממאה אחוז לעומת התקופה שלפני המלחמה, ומספר הצרכנים מגיע היום ליותר מרבבה. אם לפנים הייתה המשטרה תופסת כמה מאות קילוגרם סמים בשנה, הרי עתה מדובר בטונות, וברור שאין יד המשטרה משגת הכל”. שם, .116 'בעמ 29 28 מאידך גיסא העלה ח"כ אורי אבנרי באותו דיון את השאלה העקרונית האם זכאית החברה, כשם האינטרס 48.""להגביל את זכותו של הפרט בדבר המעניק לו מידה מסויימת של אושר- החברתי , במסגרת 1937 בארצות הברית נאסר השימוש בקנאביס באופן כולל (מעבר לאיסורים מדיניתיים נקודתיים) בשנת הדיונים לגבי איסור השימוש לֻוו בתיוג שלילי וביחס מכליל לגבי משתמשי 49.Marihuana Tax Act of 1937-ה 1962- בשניםFederal Bureau of Narcotics -הקנאביס. כך למשל אמר הארי ג'ייקוב אנסלינגר, שעמד בראש ה , בדיון בנושא:1930 “…the great majority of users are ignorant and inexperienced youngsters and members of the lowest strata of humanity".50 ' ועדה לבדיקת70- ניקסון מינה בראשית שנות ה51.מאוחר יותר הכריז הנשיא דאז ריצ'רד ניקסון על מלחמה בסמים ), מושל פנסילבניה לשעבר. ועדת שפר סברה שאין Raymond P. Shafer( נושא ההפללה בראשות ריימונד שפר לעודד שימוש במריחואנה, אך יש להתמקד בהקשר זה במניעה ובטיפול במשתמשים 'כבדים' ו'כבדים מאוד'. הוועדה הגיעה למסקנה שהפללת החזקת מריחואנה לשימוש עצמי פוגעת במטרותיה שלה. הוועדה ניסתה לאזן בין חופש הפרט והבחירה האישית לבין המחוייבות של המדינה לשקול את טובת כלל החברה. הוועדה סברה שיש דגש יתר על 52.המריחואנה כבעיה, וכי המצב החברתי והחוקי חורג מפרופורציה לעומת הנזק הנגרם לפרט ולחברה מהחומר עצמו המליצה, שהחזקת קנאביס לשימוש 1972 ועדת שפר בחנה את האפשרויות השונות להתמודדות עם הנושא, ובשנת 53.עצמי לא תהיה עבירה, אם כי החזקת מריחואנה במקום ציבורי תאפשר תפיסה והחרמה המלצות ועדת שפר לא יושמו, ויש המייחסים זאת לרצון לקשר בין סמים לבין שתי קבוצות שנחשבו מתנגדות למדיניות 54. מתנגדי מלחמת וייטנאם וקבוצות מיעוט, ולקבל סמכויות שונות שיפגעו בקבוצות אלו וביכולתן להתאגד- הנשיא ), סבר שיש קשר בין מדיניות ההפללה לבין מניעים של אפליה וגזענות 10 'פרופ' חגי רם שהופיע בפני הצוות (דיון מס בהודו, במזרח התיכון ובארצות הברית. כך למשל הביא פרופ' רם מקורות בריטיים שדיווחו כי צריכת קנאביס גורמת שקט ולתסיסה בקרב המעמדות הנמוכים, אשר עליהם הושתה רוב עבודת הכפיים. הקנאביס, כך הם קבעו, הופך -לאי אותם לעצלנים, לחסרי משמעת ולבלתי יצרניים. פרופ' רם כותב כי "כמעט מיותר לציין כי מצוקת הילידים לא נבעה 55."מצריכת קנאביס אלא מתנאי דיור, היגיינה ותזונה עלובים וממחסור בטיפול רפואי נאות שאלה נוספת שעלתה בהקשר זה נוגעת לאפקטיביות המלחמה בסמים באמצעות הפללת משתמשים. כך למשל בדיון שהוזכר לעיל, טען ח"כ אמיל חביבי, שמכיוון ששורש הבעיה נעוץ, לפחות לגבי חלק מהמשתמשים, 1970 הכנסת משנת 56.במצוקה, לא יועילו החמרות הענישה . ח"כ אבנרי ציין שםhttps://fs.knesset.gov.il/6/Plenum/6_ptm_252541.pdf :477-476 ', בעמ19.12.67 ,, של הכנסת השישית231- דברי הכנסת, הישיבה ה  48 .5.1 שמדובר בדבר שאינו מזיק לבריאות. שאלת הנזק הבריאותי תידון בהמשך בפרק . לפני כן היו איסורים בחלק מהמדינות. וראו בדו"ח בראשות ריימונד שפר משנת http://www.druglibrary.org/schaffer/hemp/taxact/mjtaxact.htm :ראו  49 The Report of the National Commission on Marihuana and Drug Abuse: Marihuana: A Signal of : דו"ח שפר) שיידון בהמשך- (להלן1972 Misunderstanding, Commissioned by President Richard M. Nixon, March, 1972:. .http://www.druglibrary.org/schaffer/library/studies/nc/nc2_1.htm. בפרק הדן בהיסטוריה החקיקתית The Marihuana Tax Act of 1937, Transcripts of Congressional Hearing, Additional Statement of H. J. Anslinger, Commissioner of : ראו  50 .Narcotics: http://www.druglibrary.org/schaffer/hemp/taxact/t10a.html Special Message to the Congress on Drug Abuse Prevention and Control, June 17, 1971, The American Presidency Project: http://www.   51 .presidency.ucsb.edu/ws/?pid=3048 . בנוסף ציין דו"ח ועדת שפר, כי חברה המתנגדתhttp://www.druglibrary.org/schaffer/library/studies/nc/ncrec1_17.htm :" "מריחואנה ומדיניות ציבורית  52 marihuana and the problem of marihuana” http://www.“ -לשימוש במריחואנה אינה חייבת ליישם את המדיניות הזו באמצעות המשפט הפלילי. ראו בפרק . druglibrary.org/schaffer/library/studies/nc/mis2_15.htm http://www.druglibrary.org/schaffer/. : לדו"ח שפר, בנושא "מריחואנה ומדיניות חברתית", מתוךV המלצות לגבי החוק הפדרלי ולגבי החוק המדינתי, בפרק  53 .Library/studies/nc/ncrec1_12.htm .Dan Baum, Legalize it all, Harper’s Magazine (2016) https://harpers.org/archive/2016/04/legalize-it-all וראו  54 .78 ', בעמ75 )2014( 43 ראו גם מאמרו של חגי רם "ההיסטוריה החדשה של הג'וינט: חשיש בפלסטין המנדטורית ובמדינת ישראל" תיאוריה וביקורת  55 ... אז על מה הם ידברו... על ספרים של שקספיר? רע להם- וכלשונו: "נפגשים צעירים ממורמרים ומתוסכלים והזמן זורם להם בין האצבעות ואין להם שום דבר אחר לעשות  56 .במהלך השנים גברו הטענות על אי השגת מטרות הענישה הפלילית בהקשר של כלל הסמים, ובכלל זה הקנאביס למזכ"ל האו"ם דאז קופי אנאן נאמר, כי המלחמה הגלובאלית 57 מבעלי תפקידים בכירים בכל העולם1.6.98 במכתב מיום 58.בסמים גורמת יותר נזק מהשימוש בסמים עצמו Global Commission לאומית בלתי פורמלית בשם-לאחר סיום תפקידו כמזכ"ל האו"ם נטל קופי אנאן חלק בוועידה בין ציין את המשאבים העצומים המושקעים ללא הצלחה במלחמה בסמים, 2011 . דו"ח הוועידה מיוניon Drugs Policy תיאר את ההרס שנגרם לחיי אנשים כתוצאה ממדיניות הענישה והכליאה במדינות השונות, וקרא להמירן בתכניות 59.טיפול פרסם קופי אנאן מכתב המסביר מדוע הוא מציע לסיים את המלחמה בסמים. במכתב הוא הציע להפסיק 2016 באפריל להטיל סטיגמה על משתמשי הסמים ולהתחיל לסייע להם. זאת על ידי הפסקת הפללת השימוש, מתוך הבנה שעולם נקי מסמים הוא כדבריו אשליה; ולכן יש לפנות לרגולציה ולחינוך הציבור, במקום איסור מוחלט שאינו מועיל. רגולציה 60.חוקית מגנה, לגישתו, על הציבור 61.2.4 טיעונים אלו עלו גם בפניות רבות לצוות, וראו בהקשר זה גם את פרק עם זאת יצויין כי במהלך דיוני הצוות עלו חששות שלפיהם הסרת ההפללה תגדיל את היקף המשתמשים, והנושא על השלכותיו האפשרויות יידון בדו"ח זה. במסגרת עבודתו, הצוות פעל להתחקות אחר החששות האמיתיים העולים בנוגע לשימוש בקנאביס (כגון שימוש על ידי קטינים, תאונות דרכים, התמכרויות וכיוצא באלה), בהשלכותיהם ובצורך לתת להם מענה, תוך בחינה האם יש בחששות אלה כדי להצדיק קיומו של איסור על שימוש לצריכה ואת גבולותיו של איסור כזה. גישת הפללה וגישת מזעור נזקים ובריאות הציבור2.4 חלק62.בנושא סמים והתמכרויות קיימות שתי גישות מרכזיות: גישת ההפללה וגישת מזעור נזקים ובריאות הציבור משיטות המשפט נוקטות בגישות מעורבות. ההבחנה קיימת לגבי כלל הסמים, אך בדו"ח זה יידונו השלכותיה ויישומיה בעיקר בהקשר של קנאביס. פליליים ודרישה -לפי גישת ההפללה, שימוש בסמים מכל סוג אסור לחלוטין. גישה זו כוללת אמצעים ענישתיים מטרת גישת ההפללה 63.להימנעות מוחלטת משימוש בסמים, תוך שימוש באמצעים של אכיפה, טיפול, שיקום ומניעה כלכלי...". דברי-כלום לא ברור עכשיו, חברי הכנסת, כי ההחמרות שבחוק לא יעזרו במאומה? כלום לא ברור כעת כי אחד משרשי הבעיה הוא חיסול העוני והפער הסוציאלי .https://fs.knesset.gov.il/7/Plenum/7_ptm_252861.pdf :124 ', בעמ10.11.70 , של הכנסת השביעית112-הכנסת, הישיבה ה שעליו חתומים גם שר המשפטים לשעבר יוסי ביילין; סגן הנשיא לשעבר של ביהמ"ש העליון חיים כהן; פרופ' רות גביזון; מנהל שירותי התקון לשעבר במשרד העבודה,   57 .הרווחה והשירותים החברתיים, ד"ר מנחם הורוויץ ופרופ' לסלי סבה ראו:  58 .UNGASS: Public Letter to Kofi Annan: https://www.drugpolicy.org/publications-resources/sign-letters/ungass-public-letter-kofi-annan )Report of the Global Commission on Drug Policy (June2011 : ראו  59 .http://www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/Global_Commission_Report_English.pdf : ראו  60 .Koffi Annan, Why I’m Calling to End the War on Drugs, The Huffington Post .https://www.huffpost.com/entry/why-im-calling-to-end-the-war-on-drugs_b_9727278 - לגבי מודלים שונים הכוללים התמודדות עם שימוש בסמים ללא הפללת משתמשים ראו רוני בלנק תכניות לאומיות להתמודדות עם שימוש בסמים הכוללות אי  61 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/c05cf76c-d5e7-e611-80ca-00155d020699/2_ :)2017 ,הפללה של משתמשים (הכנסת, מרכז מחקר ומידע .c05cf76c-d5e7-e611-80ca-00155d020699_11_9443.pdf :נוח- וראו מאמרה של חגית בוני  62 Hagit Bonny-Noach, Harm reduction drug policy in Israel: what has been accomplished and what still needs to be done?, Israel Journal of ./Health Policy Research 1, 2 (2019) 8:75: 8:75, p.2 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6796456 . שם  63 31 30 היא לאסור לחלוטין התנהגות הנתפסת כשלילית נוכח נזקים שהתנהגות זו עלולה לגרום. חלק מהדוברים שהופיעו בפני הוועדה ומהמגיבים לקול הקורא הביעו תמיכה בגישה זו. הנימוק המרכזי לכך הוא החשש, שביטול ההפללה יגדיל את מספר המשתמשים, ובפרט המשתמשים הצעירים, שהנזק לגביהם עלול להיות גדול יותר. לפי גישה זו, אמצעים חלופיים יכולים לבוא בנוסף לאיסור הפלילי, אך אין בהם די כדי להחליפו. זאת מכיוון שלגבי חלק מהאנשים האיסור הפלילי הוא שמרתיע מפני שימוש, וביטולו יסיר חסם זה; הסרת ההפללה תיצור נזק חברתי לא רק ריבוי שימוש של קטינים על - בהקשר הישיר של העלאת מספר המשתמשים, אלא גם לגבי כל הנזקים הנובעים ממנו כל הכרוך בכך, עליה במספר תאונות הדרכים, ריבוי נזקים בריאותיים ובפרט פסיכיאטריים, סיכון לכוחות הביטחון בשל עלייה בשימוש בקרב המגוייסים אליהם, ועוד. לעומת זאת, גישת מזעור הנזקים נועדה להפחית את ההשלכות הבריאותיות, החברתיות והכלכליות של השימוש במדינות רבות הגישה 65. בלי לפעול בהכרח בכלים פליליים להפחתת שיעור הצריכה64,החוקי והבלתי חוקי בסמים הנוהגת היא משולבת, וכך גם במדינת ישראל שבה קיים כיום הסדר הכולל עבירה פלילית, ובצדה ענישה חלופית בפעמיים הראשונות שבהן אדם נתפס, ובפעם השלישית סגירת תיק מותנית, שיכולים להיות לה אלמנטים של מזעור 66.נזקים ככל שההתניה היא במישור הטיפולי - כביטוי לגישת מזעור הנזקים, נביא את הדברים המפורסמים באתר 'המרכז הישראלי להתמכרויות', לפיהם היא נובעת "מתוך כבוד וחמלה כלפי אלו הסובלים מהתמכרות ובפרט מתוך רצון להימנע ככל הניתן משיפוטיות, תוך התעלמות וביטול סטיגמות, ביטויי רחוב וטרמינולוגיה המנציחים סטראוטיפים ויוצרים מחסומים. גישת מזעור נזקים דוגלת בהומניזם, שמירה על זכויות אדם, ובפרט על הזכות ליהנות משירותי בריאות ברמה גבוהה, שירותים חברתיים ופיתוחים מדעיים, כמו גם על הזכות לחופש, ומניעת מצבים משפילים, אכזריים ובלתי אנושיים. על כן, גישת מזעור נזקים תומכת בהחלת תקנות וחוקים המצמצמים הפללה של משתמשי 67."...חומרים ממכרים בלתי חוקיים וכיבוד זכויות אדם בסיסיות היבטים שונים בדבר הצורך בקידום גישת מזעור נזקים מבלי שיש בצדה הפללה של צריכה, לפחות במרחב הפרטי, עלו משרדי, בפרט מהמשרד לחיזוק וקידום קהילתי, והן בפניות ציבור שקיבל -הן בדברי חלק מהדוברים בפני הצוות הבין הצוות. בין היבטים אלו אפשר למנות את הנושאים הבאים שצוינו ככאלה שראוי לפעול לקידומם: „ פליליים לצמצום השימוש, בפרט בקרב צעירים, לרבות קמפיינים אפקטיביים, העברת-פיתוח אמצעים לבר בריאות, התמכרויות, בריאות הנפש, סיכונים מוגברים משימוש - מידע מדוייק למשתמשים בהיבטים השונים בגיל צעיר, סכנות בנהיגה וכדומה. . הגישה במובנה התיאורטי חלה לגבי כלל הסמים, דו"ח זה מתמקד כמובן רק בקנאביס שאת ההתייחסות אליו מונה הצוות לבחון  64 . הגדרת המטרה באתר הישראלי להתמכרויות היא "לצמצם את ההשלכות השליליות הקשורות בצריכת3 ', בעמ62 נוח, לעיל ה"ש- ולעתים גם בלי להפחיתו כלל, ראו בוני  65 :חומרים ממכרים או התמכרויות התנהגותיות". עקרונותיה המפורטים שם הם אלו ƒ הכרה בכך שצריכה של חומרים ממכרים, חוקיים או שאינם חוקיים, והתנהגויות ממכרות, הן חלק מהעולם שבו אנו חיים. זאת מבלי להתעלם מן הפגיעה הקשה ומהסכנה הכרוכה בהתמכרויות, ומן הצורך לנסות לצמצם את השפעותיהן המזיקות; ƒ הבנה כי שימוש בחומרים ממכרים, ובפרט אלה שאינם חוקיים, הנו תופעה מורכבת הכוללת רצף של התנהגויות, קלות כחמורות. כדי לצמצם את הנזקים הנלווים לשימוש בחומרים ממכרים יש צורך בגישה שמחנכת ומעודדת אופני צריכה בטוחים ככל שניתן; ƒ הצלחותיהן של התערבויות ושל קביעת מדיניות בנושא התמכרויות צריכות להיבחן על פי איכות חיי הפרט והקהילה, לאו דווקא על פי היכולת למנוע צריכה של חומרים ממכרים; ƒ קיים צורך אמיתי למתן שירותים, ללא שיפוטיות או כפייה, לצרכני חומרים ממכרים ולקהילות בהן הם חברים, על מנת לסייע להם בהפחתת הנזק הנלווה לצריכה או להתנהגויות ממכרות; ƒ ;יש להתייחס לצורכיהם ולדרישותיהם של צרכני חומרים ממכרים, בהווה או בעבר, ולהתחשב בהם ביצירת תכניות ומדיניות שנועדו לשרת אותם ƒ מומלץ לשתף את צרכני החומרים הממכרים ואנשים עם התמכרויות התנהגותיות כסוכני שינוי באמצעות שיתוף מידע, העצמה ותמיכה, ובכך גם להפחית את הנזקים https://ica.org.il/%D7%98%D7%99%D7%A4%D7%95%D7%9C/%D7%9E%D7%96%D7%A2%D7%95%D7%A8- :הנגרמים כתוצאה מההתמכרות /.%D7%A0%D7%96%D7%A7%D7%99%D7%9D . ראו גם ניירות העמדה של פרופ' מאיר טייכמן "לגליזציה של הקנאביס: כאוס"; שון לייקוב "שינוי יכול להיות הזדמנות"; חיליק62 נוח, לעיל ה"ש- וראו פירוט אצל בוני  66 https://ilsam-org.wixsite. :)2020( קנאביס- מהלך מתבקש או מהלך שגוי ממנו אין חזור, התמכרויות בישראל" גליון מיוחד- מגנוס "לגליזציה"; חיים מסינג "לגליזציה לגליזציה.-ללא-com/ilsam0320/copy-of ./https://ica.org.il   67 „ ניטור נתונים שיאפשר לבחון את האפקטיביות של הפעולות השונות. הרחבת מענים טיפוליים ומתן מידע לגביהם ולגבי אופן יצירת הקשר לצורך קבלתם, ועידוד האפשרות של משתמשים לבקש עזרה במידת הצורך על ידי הפחתת התיוג והסטיגמה, והימנעות משיפוטיות. „ נהיגה- התמקדות באיסורים פליליים בשל התנהגויות הגורמות סיכונים ספציפיים שאינם שנויים במחלוקת תחת השפעת קנאביס, איסור אספקה לקטינים, אי עמידה בתנאי רגולציה שמטרתם מניעת סיכונים וכיוצא באלה. „ שימוש בקנאביס לטיפול בהתמכרויות לחומרים אחרים כגון סמים הגורמים להתמכרות פיזית קשה, אלכוהול או תרופות מרשם. „ אסדרה המצמצמת את הצורך במפגש עם סוחרי סמים ועם עוברי חוק, באופן פיזי, או ברשתות החברתיות ובאינטרנט, ומיסוי מאוזן הלוקח בחשבון את התחרות עם השוק השחור. משרד הבריאות הדגיש בהקשר זה את הצורך בכלים של קידום בריאות וחינוך לצורך פעילות מניעה ראשונית (עוד בטרם נעשה שימוש בקנאביס) ובפעילות מניעה שניונית (מניעת חזרתיות, לאחר שכבר נעשה שימוש בקנאביס). - הצביעה על מגמה במדינות שונות של מעבר ממדיניות של הפללה ואפס2014 סקירה משווה שנערכה בכנסת בשנת שמטרתה למזער את הנזקים - שמטרתה לצמצם את היקף השימוש בקנאביס, למדיניות של בריאות הציבור- סובלנות הנגרמים כתוצאה מהשימוש בסם, לרבות נזקי האיסורים הגורפים והמפגש עם מערכת אכיפת החוק, גם אם הדבר לא 68.יביא בהכרח לירידה בהיקפי השימוש עמד אף 69,דו"ח הצוות הקנדי, אשר בחן את הנושא והמליץ על מתווה הלגליזציה להסדרת השימוש בקנאביס בקנדה הוא על חשיבות צמצום הנזקים הנלווים לשימוש בקנאביס, בפרט בקרב ילדים, צעירים ואוכלוסיות פגיעות אחרות, וכן לפיהן נזקי השימוש בקנאביס חמורים - כתוצאה מנהיגה תחת השפעת קנאביס. בהתבסס על עובדות שהונחו בפניו המליץ הצוות הקנדי על דרכים למזעור הנזקים - יותר ככל שגיל הצריכה מוקדם יותר וכן ככל שתדירות השימוש עולה במטרה, בין היתר, לדחות את גיל השימוש הראשוני, להפחית את תדירות השימוש ואת השימוש במקרי סיכון (כגון אנשים עם מחלות נפש, נשים בהריון ועוד), להפחית התמכרויות, להרחיב את הגישה לתכניות טיפול ומניעה ולהבטיח 70.מודעות וחינוך מוקדמים הטענות שעמדו בבסיס הקריאות לשינוי מדיניות הפללת משתמשי הקנאביס2.5 לשינוי המצב הקיים. אלו עמדו בבסיס השינוי71במהלך השנים נשמעו קריאות רבות והונחו בכנסת הצעות חקיקה לא ביטלה את האיסור על שימוש והחזקה אלא שינתה 2018-. הוראת השעה מ2018-שנעשה בהוראת השעה מ את אופי האכיפה בפעמים הראשונות שבהן אדם נתפס בעבירה של שימוש לצריכה עצמית. לפיכך גם אחרי התיקון ממשיכות להישמע קריאות לשינוי המדיניות ביחס לקנאביס, בדרך של ביטול האיסור על שימוש והחזקה בקנאביס לצריכה עצמית במתווים שונים. יודגש, כי בדו"ח זה ההתייחסות לשימוש כוללת בתוכה גם את סוגיית ההחזקה. להלן ייסקרו הטענות המרכזיות כנגד המשך האיסור הפלילי בנושא, בנוסף לקריאה למעבר לגישת מזעור נזקים ובריאות main.//)2014 , (הכנסת, הלשכה המשפטית, תחום חקיקה ומחקר משפטי6-2 , סקירה משווה- קרימינליזציה של סם הקנביס ותוצריו- יעל טייב לגליזציה ודה  68 :; ראו גםknesset.gov.il/Activity/Info/LegalDepartmentSurveys/Survey020614.pdf .Possession of Cannabis for Personal Use (26.1.12) //www.emcdda.europa.eu/legal-topic-overviews/cannabis-possession-for-personal-use .38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  69 . שם  70 https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawSuggestionsSearch. : וראו הצעות חוק בנושא מהשנים האחרונות באתר הכנסת  71 aspx?t=lawsuggestionssearch&st=currentknesset&wn=%d7%a4%d7%a7%d7%95%d7%93%d7%aa%20%d7%94%d7%a1%d7%9e%d7%99% .d7%9d%20 %d7%94%d7%9e%d7%a1%d7%95%d7%9b%d7%a0%d7%99%d7%9d&ki=23&sb=LatestSessionDate&so=D 33 32 .)2.4 הציבור שתוארה לעיל (פרק של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול - 2017 והוגש בשנת2016 שנערך בשנת- לפי מחקר מהנשאלים דיווחו כי 27% ,) מחקר מסכם בנושא שימוש בחומרים פסיכואקטיביים- (כשמה באותה עת) (להלן 72.השתמשו בקנאביס לפחות פעם אחת בשנה האחרונה אחד החששות המרכזיים שהועלו בפני הצוות הוא שהקלת מדיניות האכיפה ובוודאי לגליזציה תוביל לעלייה רבה עוד יותר בשימוש בקנאביס, במיוחד בקרב קטינים וצעירים. זאת מכיוון שאמנם רבים הם המשתמשים בניגוד לחוק, אך עדיין נדון בשאלה זו 73.קיים פלח אוכלוסייה משמעותי, שהאיסור הפלילי מרתיע אותו, ועל כן ביטולו עלול להגביר את השימוש בהמשך דו"ח זה, אולם בין אם ביטול האיסור עלול להגביר את מספר המשתמשים ובין אם לאו, הרי שאחוז המשתמשים הרב מחייב דיון בשאלת ההצדקה לאיסור פלילי ביחס למידת הנזק העלול להיגרם לערך המוגן שעליו הוא בא להגן, קרי הפגיעה הנגרמת משימוש בקנאביס לצריכה עצמית. מחירי השימוש בהליך הפלילי, לרבות השפעותיו על המשתמשים לצריכה עצמית, נסקרו בנייר העמדה של משרד ונדונו בהרחבה במסגרת דיוני הצוות הנוכחי. עמדות בעניין הוצגו בפני הצוות על ידי 74,2016 המשפטים משנת אנשי מקצוע מתחומים שונים שהופיעו בפניו, ועל ידי נציגי הסנגוריה הציבורית. רבים מהמשיבים לקול הקורא, בגירים וקטינים, התייחסו למחירים אלו. אלה עיקרי הטענות שהועלו בנוגע לנזקים שיוצרת הפללת השימוש בקנאביס הקיימת היום: „ הערך המוגן אינו ברור במקרים כאלו; אין לקבל את ההפללה כאקסיומה, ויש לבחון את הנחות היסוד שעומדות מאחוריה. „ , ההפללה עדיין פוגעת במקרים רבים באנשים הצורכים2018-גם לאחר השינוי שנעשה בהוראת השעה מ קנאביס לשימושם העצמי באמצעות קנס שמוטל בפעמים הראשונות, ובנקיטת הליך פלילי והתיוג בכרוך בו במקרה של שימוש חוזר או של גידול שנעשה לשימוש עצמי בלבד. אין הצדקה לנקיטת הליכים אלה נגד מי שצורכים קנאביס לשימושם העצמי. „ המפגש עם מערכת אכיפת החוק מתייג את אותם אנשים כעבריינים, ומביא לאבדן האמון שלהם במערכת 75.אכיפת החוק ולפגיעה חברתית ואף כלכלית, במקרים המגיעים לכדי רישום פלילי „ המפגש עם מערכות האכיפה אינו מידתי. הוא מהווה חוויה מטלטלת ומשבשת חיים. אנשים המתפקדים בכל הקשר אחר חווים תחושות של לחץ נפשי, חרדה, תחושה קשה של תיוג וניכור, פגיעה בערך העצמי, חוסר וודאות ופחד. „ ,אין מקום להפליל משתמשי קנאביס כאשר פעילויות מזיקות (כמו סיגריות) או משנות תודעה אחרות מותרות כל עוד הן לא פוגעות באחרים. חוסר ההיגיון שבאיסור גורם להפרה תדירה וקבועה שלו על ידי ציבור נרחב, לזילות ההליך הפלילי ולהצפה של מערכת אכיפת החוק. 2016 המחקר האפידמיולוגי הארצי לשנת- המשרד לביטחון פנים דו"ח מחקר מסכם השימוש בחומרים פסיכואקטיביים בקרב האוכלוסייה הבוגרת בישראל  72 '. וראו שם, בעמ1 '., בעמhttps://www.gov.il/BlobFolder/reports/psychoactive_drug_use_2017/he/PDF_psychoactive_drug_use_2017.pdf :)2017( . ואילך, חיתוכים לפי משתני רקע שונים59 דיווחו על שימוש בקנביס לפחות פעם אחת בשנה- ומעלה25 מגיל- מהקנדים הבוגרים10% ,)2016( , בעת כתיבתו38 לשם השוואה, לפי הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש .24-20 מגילאי30%- דיווח על שימוש, ו19-15 מהנוער הקנדי בגיל21% .האחרונה, ושליש דיווחו על שימוש אחד לפחות בחייהם מדיניות, פיקוח, אכיפה ומשפט, - זו הייתה הנחת המוצא של כב' השופט (בדימוס) אברהם טננבוים במאמר "ביקורת הספרים" שדן בספרו של יהושע כספי, סמים מסוכנים  73 (תשנ"ז). עם זאת, השופט טננבוים לא שלל אפשרות של לגליזציה, אלא סבר כי מדיניות ליברלית מגבירה את מספר המשתמשים ופותרת בעיות444 ,431 משפטים כ"ז ).446 'אחרות; בעוד אכיפה ומלחמה חסרת פשרות בסמים מפחיתים את מספר המשתמשים, אך גורמים לבעיות אחרות (שם, בעמ .2 , בפרק23 נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  74 ). ראו גם שלמה גיורא שוהם, משה אדד וגיורא2016( 153 על השלכות התיוג הפלילי כנבואה המגשימה את עצמה ראו בספרה של חגית לרנאו עבריינות ואכיפת חוק  75 . למחיר של שימוש נרחב בסנקציה פלילית, המביא לכך שכמעט כל2.8 , בפרק23 ); וכן נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש2004( 452 רהב קרימינולוגיה חלופות להליכי משפט בפלילים (חיבור לשם קבלת תואר "דוקטור לפילוסופיה", אוניברסיטת חיפה - איל ענישה בהסכמה-אדם יורשע במהלך חייו בעבירה, ראו אורן גזל .73 ' קרימינליזציה של הפרות קלות ועקרון האשמה, בעמ- 3.7 ), פרק2002 ,– הפקולטה למשפטים „ .חוסר יעילות של ההפללה, הבא לידי ביטוי בריבוי המשתמשים למרות הענישה וההפללה „ .היו שטענו שההפללה מונעת מחלק מהצעירים לשוחח על הנושא עם מבוגרים, או לדווח על חבריהם „ חינוכיות ולא פליליות, תוך מתן הסברים-כדי לצמצם שימוש, בפרט בגיל צעיר, יש לפעול בדרכים חברתיות לגבי מצבי סיכון קונקרטיים ופעולות הנדרשות במצבי חירום או מצוקה. „ היו שטענו שהסדרת הנושא תרחיק נוער מסמים מסוכנים ומגורמי סיכון, כגון סוחרי סמים באפליקציות; אם כי מנגד נשמעה הטענה שלאור איסור המכירה לקטינים גם במערכת של אסדרה ולגליזציה, עדיין הם יהיו חשופים לשוק שחור. „ בנוסף לאמור בפרק זה, הועלו גם טענות מצד אנשים המעוניינים להשתמש לצרכים רפואיים או לטיפול , שעניינו צמח הקנאביס 2.2 עצמי, לרבות במקרים שאינם כלולים בהתוויות הקיימות. ראו פירוט בנושא בפרק ושימושיו. היום קבועה בישראל עבירה על שימוש עצמי - במישור של ההצדקה לשימוש במשפט הפלילי לגבי שימוש בקנאביס בקנאביס כמו גם בשאר סוגי הסמים המוגדרים בפקודה, ללא הבחנה ביניהם, אם כי כמובן לבית המשפט יש שיקול דעת להתחשב בסוג הסם בעת גזירת העונש. בבסיס הדיון בנוגע לשאלת הלגליזציה של הקנאביס, ראוי לבחון תחילה את ההצדקה לקיומו של האיסור הפלילי על שימוש עצמי בקנאביס הקבוע היום בפקודה. עקרון חשוב ומרכזי בדין הפלילי הוא עקרון שיוריות הדין הפלילי, ולפיו השימוש בכלי פלילי, הפוגע בזכויות יסוד וביניהן בזכות לחירות, צריך שיעשה כמוצא אחרון, לאחר שנבחנו חלופות שאינן פליליות להשגת המטרה. בהתאם ובהמשך לכך, תנאי הכרחי לקביעת עבירה הוא זיהוי פגיעה בערך חברתי חשוב עליו נועד האיסור הפלילי להגן. אין ספק היא ערך חשוב. עם זאת המשפט נמנע ככלל - שעליה באים האיסורים הנוגעים לסמים להגן- שהזכות לחיים ולבריאות מלהתערב בהתנהגויות שעשויות לפגוע בערכים אלו אך נעשות ברשות הפרט ובהסכמתו ללא פגיעה באחרים, אלא במקרי קיצון. לפיכך יש מקום לבחון את טיבו ומידתו של הנזק, את היכולת למנוע אותו בדרכים נוספות, וכן יש לבדוק כיצד האיסור הפלילי משתלב במארג החקיקה ועולה בקנה אחד עם היחס להתנהגויות דומות. נוסף על כך, יש לשקול את המחיר של הפללת ההתנהגות. לעיתים, גם אם מדובר בהתנהגות מזיקה, אין מקום להפליל את ההתנהגות אם ההפללה תיצור נזקים חמורים יותר. מובן כי ככל שההתנהגות מזיקה יותר והמעשה חמור יותר כך יהיה מוצדק ונכון יותר לקבוע איסור פלילי, גם אם ישנו נזק הנלווה לכך. 35 34 . המצב בעולם3 כללי3.1 ,במסגרת עבודתו הקדיש הצוות כרבע מישיבותיו לסקירת המצב המשפטי הקיים במדינות שונות בעולם ולדיון בו ובפרט במדינות שבהן נעשה שינוי מדיניות בתחום הקנאביס. הצוות דן בהסדרים השונים שהתגבשו ולמד אותם, את ההיערכות שקדמה להם וכן את תוצאות השינוי. אקטיביים), ברשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול במשרד -עו"ד אתי כהנא, מנהלת תחום בכירה (חומרים פסיכו לחיזוק וקידום קהילתי, סקרה את המודלים המרכזיים הקיימים כיום בעולם ביחס לשימוש בקנאביס תוך שימוש בהגדרות אלו: עבירה המוגדרת בחוק עם עונש בצידה.- הפללה: קיים איסור עם סנקציה פלילית אי אכיפה או אכיפה מתונה: קיים איסור פלילי אך המדיניות הננקטת היא של אי אכיפה בפועל או של אכיפה מתונה. לצרכים רפואיים בלבד - כולם או חלקם- מדיקליזציה: אסדרה של גידול, ייצור, הפצה או שימוש- שימוש רפואי בהתאם למגבלות, רישוי התוויות וכיוצא באלה. אי הפללה: קיים איסור, אך דרכי ההתמודדות אינן מצויות במישור הפלילי, אלא בסנקציות מנהליות או אזרחיות כגון: אזהרה, הטלת קנסות, שלילת רישיון נהיגה, הפנייה לטיפול, פעילות חינוכית וכדומה. אי הפללה של השימוש ללא כל סנקציה: היתר של שימוש והחזקה לשימוש עצמי במגבלות והותרת המכירה ושאר הפעילות הנוגעת לקנאביס כעבירה. לגליזציה: אסדרת שוק הקנאביס לצרכי פנאי: היתר לצרוך וכן להפיץ קנאביס, בדרך כלל במגבלות שנקבעות בחוק, בהן גיל הצרכן, מקום הממכר, טיב החומר (תפרחת, חשיש, מוצרים למאכל, כלי עישון וכו’), כמות, רמות חומרים פעילים, דרישות רישוי, מיסוי ועוד. מודלים של אי הפללה3.2 פרק זה יובא פירוט תמציתי של עיקרי-הפללה. בתת-עו"ד כהנא ציינה דוגמאות למספר מדינות שבהן קיים מודל של אי הדברים אשר עלו בסקירתה: שימוש או החזקה בסמים במסגרת הכמויות המותרות בחוק אינו מהווה עבירה. שימוש או החזקה החורגים - 76צ'כיה מהכמויות המותרות יכול שיתבצעו באחת משלוש דרגות, שכל אחת מהן מהווה עבירה שמהותה והעונש בצידה נגזרים מכמות הסם שבו נעשה שימוש: כמות קטנה (עבירה מנהלית); מעבר לכמות קטנה (מאסר עד שנה לקנאביס, ולסמים אחרים עד שנתיים מאסר); וכמויות משמעותיות (עונשי מאסר הנעים בין שנתיים לשמונה שנים לכל הסמים). אספקת סם היא עבירה שבצידה עונש מאסר, הנקבע לפי נסיבות העבירה, כגון מעורבות קטינים, פשיעה מאורגנת וכדומה. .https://www.emcdda.europa.eu/countries/drug-reports/2019/czechia/drug-laws-and-drug-law-offences_en : מתוך המצגת של גב' כהנא  76 אכיפה- שימוש, החזקה, גידול, ייצור והפצה של כל סוגי הסמים אסורים בחוק, אך חלה בה מדיניות של אי- 77הולנד המעוגנת בהנחיות של רשויות התביעה, בכל הקשור להחזקה ולשימוש עצמי בקנאביס בכמויות מוגבלות. לפי המדיניות, גרם או חמישה זרעים של קנאביס, ובגין מכירה, החזקה או 5 יש להימנע ממעצר ומהעמדה לדין בגין החזקה של עד . בשל העלייה בתיירות הקנאביס, צומצמו ההנחיות וכיום ישנו איסור מכירה coffee shops-צריכה של קנאביס ב יש היתר למכור קנאביס, הייצור וההפצה coffee shops-. הגם שלcoffee shops-לתיירים וחלה ירידה במספר ה מהווים עבירה פלילית. לאור הפער, הולנד נערכת כעת לקיום פיילוט בן coffee shops-של קנאביס לצורך אספקה ל באזורים מוגבלים. coffee shops-ארבע שנים, במסגרתו יותר למספר מצומצם של מגדלי קנאביס לספק קנאביס ל בסוף הפיילוט תכריע הממשלה בשאלת המדיניות הרצויה בנושא. שימוש בכמויות קטנות של כל הסמים והחזקתן לא מהווים עבירה, אלא אם הדבר נעשה במקום ציבורי. - 78ספרד יורו. החוק הפלילי פורש באופן המתיר גידול 30,000- יורו ל600 במקרה כזה המבצעים יהיו חשופים לקנסות הנעים בין קנאביס לצריכה אישית, לרבות במועדוני קנאביס בהם ניתן לגדל קנאביס במשותף, לשימוש חברי המועדון בלבד. הפעילות במועדון קנאביס אינה למטרות רווח והיא מותנית ברישום מוקדם של חברים ובהגבלת כמות הגידול הכוללת המשפט העליון בספרד. -וכמות הצריכה האישית היומית. חוקיות המועדונים שנויה במחלוקת, וכעת עומדת לדיון בבית מנגד, סחר בסמים מהווה עבירה פלילית, שבצדה עונש מאסר וקנס בהתאם לסוג הסם ולנסיבות העבירה. החוק הפדראלי אוסר על שימוש בסמים, כולל קנאביס, ועל החזקתם, למעט לצרכים רפואיים. עם - 79אוסטרליה -זאת, למדינות ולטריטוריות סמכות לחוקק חוקים בנושא, כך שבמדינה אחת ובשתי טריטוריות מונהגת מדיניות של אי הפללה משנת -אוסטרליה נקבעה עבירת קנס בלבד. בטריטוריית הבירה חלה מדיניות של אי-הפללה; ובמדינת דרום גרם חומר יבש ולגדל עד שני צמחים 50 להחזיק עד18 תוקן החוק באופן המתיר לאדם מעל גיל2020 . בשנת1993 חוקי שמכירתו ואספקתו הן עבירות, וכן נאסרו-(ומקסימום ארבעה לבית אב) בביתו. עם זאת, הקנאביס נותר סם בלתי לגביו, בין היתר, שימוש במקום ציבורי, חשיפת ילדים וצעירים לעישון ונהיגה עם כל כמות של סם בגוף. , וזאת במסגרת מודל 2001 החוק המדינתי אינו מפליל רכישה ושימוש עצמי בכל סוגי הסמים מאז שנת- 80פורטוגל בריאות הציבור, שבמסגרתו המשתמש אינו נחשב עבריין אלא אדם הזקוק לטיפול. רכישה ושימוש אמנם אסורים, אך אינם מהווים עבירה פלילית, אלא עבירה מנהלית שהפרתה מובילה לרישום במרשם המרכזי של המכון לסמים ולהתמכרויות, במטרה להתאים את ההליך המנהלי לאופי העבירה ולמשתמש. החוק כולל טבלה המגדירה כמות גרם 5 , גרם תפרחת25 לשימוש אישי ביחס לכל סם למשך עשרה ימים. הכמות המוגדרת לשימוש אישי בקנאביס היא גרם שמן קנאביס. משתמש שנתפס עם כמות קטנה מהכמות המוגדרת יופנה לוועדת הערכה שתקבע 2.5-חשיש ו את הטיפול הרצוי עבורו: אם מדובר במשתמש מזדמן, יוטל עליו קנס או שתינתן לו אזהרה; אם מדובר במשתמש עם התמכרות, הוועדה תמליץ על גמילה ודרכי טיפול. אם המשתמש ישלים את הטיפול, לא תוטל לרוב סנקציה נוספת. אם הוא נכשל, בסמכות הוועדה להטיל עליו סנקציה נוספת לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים. בהטלת סנקציות יובאו בחשבון חומרת המעשה, סוג הסם שנצרך, מקום הצריכה (פרטי או ציבורי) והאם מדובר בשימוש שגרתי או מזדמן. הסנקציות כוללות, בין היתר, קנסות, התליה של רישיון מקצועי, פסילת רישיון נהיגה ואיסור יציאה מהמדינה. בהיותו של הקנאביס הסם הנפוץ ביותר, מרבית האנשים מגיעים לוועדת הערכה בגין שימוש בו. : מתוך המצגת של גב' כהנא  77 .https://www.government.nl/topics/drugs/controlled-cannabis-supply-chain-experiment : מתוך המצגת של גב' כהנא  78 .https://www.government.nl/topics/drugs/controlled-cannabis-supply-chain-experiment : המקורות כפי שהופיעו במצגת של עו"ד כהנא לגבי אוסטרליה ומדינותיה הם  79 ;https://www.government.nl/topics/drugs/controlled-cannabis-supply-chain-experiment ;https://parliament.nt.gov.au/__data/assets/pdf_file/0018/452232/Misuse-of-Drugs-Act-2017-NT.pdf .https://www.act.gov.au/cannabis/home; https://police.act.gov.au/safety-and-security/alcohol-and-drugs/drugs-and-law : הממשלתי בפורטוגלSicad ראו גם אתר  80 .http://www.sicad.pt/EN/PoliticaPortuguesa/SitePages/Home%20Page.aspx 37 36 , גרם אינה פלילית ומוטל בגינה קנס בלבד55 תוקן החוק, כך שהחזקת מריחואנה עד כמות של2015- ב- 81ג'מייקה ואילו החזקה מעל כמות זו מהווה עבירה פלילית בגינה ניתן לעצור, להעמיד לדין, להטיל עונש קנס או מאסר, ולרשום את ההרשעה במרשם פלילי. ואולם המגבלות אינן חלות על החזקת קנאביס למטרות טקסי דת הרסטפארי, שימוש צמחים לאדם. 5 לצורך רפואי בהמלצת רופא מורשה וגידול ביתי של עד בית המשפט העליון במדינה החליט על אימוץ מודל אי הפללה, וקבע 2018 בחודש ספטמבר- 82דרום אפריקה שאיסור והפללה של שימוש בקנאביס על ידי בגירים לצריכה אישית ובמקום פרטי אינם חוקתיים בהיותם פוגעים חודשים לתקן את החקיקה, ונתן הוראת ביניים מידית 24 בחירויות הפרט. בית המשפט העליון הקציב לפרלמנט 83.המתירה שימוש בקנאביס כאמור בהחלטתו. כיום יש הצעת חוק בנוגע לקנאביס לשימוש עצמי כיום מונהגת מדיניות של אי הפללה של החזקת כמויות קטנות של קנאביס עם קנסות מנהליים. שר - 84לוקסמבורג הבריאות הודיע כי נשקלת יוזמה לאשר לגליזציה של קנאביס לצרכי פנאי. מודלים של לגליזציה והסדרת שוק הקנאביס3.3 פרק זה יובא פירוט תמציתי-המדינות הבאות אימצו מודל של לגליזציה וביקשו להסדיר את שוק הקנאביס במדינה. בתת ). נכון להיום אף מדינה באירופה לא החליטה על 3 'של עיקרי הדברים אשר עלו בסקירתה של עו"ד כהנא (דיון מס לגליזציה ועל אסדרה מלאה של שוק הקנאביס. 85 אורוגוואי3.3.1 ייצור ושיווק סמים היה אסור, אך החזקה ושימוש עצמי בכל סוגי הסמים הותרו. הכמות לשימוש עצמי2012 עד שנת לא הוסדרה בחוק ולכל בית משפט היו סמכות ושיקול דעת לקבוע אם יש בכמות מוחזקת כדי להוות סחר בסמים. על חוקי בסמים, עלייה בשימוש בסמים ופשיעה רבה. בתגובה, הממשלה הודיעה -רקע זה התפתחו במדינה סחר בלתי החוק נכנס 2017 אושרה הצעת החוק ללגליזציה, ובשנת2013 על תכנית לגליזציה של קנאביס. בשנת2012 בשנת גרם של קנאביס בחודש לשימוש 40 רשאי להחזיק כמות של עד18 לתוקף. לפי החוק, כל תושב אורוגוואי מעל גיל עצמי. את הקנאביס ניתן לרכוש בבית מרקחת מורשה, לגדל בבית או לגדל ולצרוך במסגרת מועדון קנאביס, עד שישה גרם בשנה. לרכישה, גידול או חברות במועדון קנאביס יש להירשם במוסד 480 צמחי קנאביס ועד מקסימום תוצרת של הייעודי, וחריגה מהכמות המותרת הופכת את השימוש וההחזקה לעבירה פלילית. לצד זאת, פועלת ב אורוגוואי מערכת בריאות לאומית שפועלת לקידום הבריאות ולמניעת השימוש הבעייתי בקנאביס, לרבות באמצעות מתן סיוע, ייעוץ וטיפול למשתמשי הקנאביס הזקוקים לכך. גם מערכת החינוך מגויסת באמצעות קביעת מדיניות חינוכית להנגשת מידע בנוגע לנזקי הקנאביס ולעידוד ההימנעות משימוש בו. קיים גם איסור על פרסום ישיר או עקיף של קנאביס. מדינות מסויימות בארצות הברית3.3.2 . מספר מדינות אימצו מודל של אסדרה ולגליזציה2012 אך החל משנת86,החוק הפדראלי אוסר על שימוש בקנאביס .http://www.japarliament.gov.jm/attachments/339_The%20Dangerous%20Drug%20bill%202015.pdf   81 https://collections.concourt.org.za/bitstream/handle/20.500.12144/34547/Full%20 : ראו פסה"ד בקישור שהופיע במצגת של עו"ד כהנא  82 .judgment%20Official%20version%2018%20September%202018.pdf?sequence=47&isAllowed=y :אפריקאית, ראו- להצעת החוק הדרום  83 .Cannabis for Private Purposes Bill: https://www.justice.gov.za/legislation/bills/2020-CannabisBill.pdf Dan Meyer, Cannabis Bill: DoJ outlines new laws, but experts remain skeptical, The South African (4 September 2020), available at: https:// ./www.thesouthafrican.com/news/cannabis-bill-new-laws-dagga-weed-friday-4-september ./https://straininsider.com/legal-situation-cannabis-luxembourg : המקור כפי שהופיע במצגת של עו"ד כהנא  84 .https://www.ircca.gub.uy/wp-content/uploads/2019/06/Ley19172-Decretos-ingles-espanol.pdf   85 Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act of 1970, Public Law 91-513, section 401(b)(1) and schedule I, s. c(10( : ראו במקור  86 .)https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-84/pdf/STATUTE-84-Pg1236.pdf( ,הראשונות היו וושינגטון וקולורדו, ומאז הצטרפו במהלך השנים אורגון, מסצ'וסטס, אלסקה, נבאדה, קליפורניה, מישיגן ג'רזי, אריזונה ודקוטה -, נערכו משאלי עם במונטנה, ניו3.11.20 מיין, ורמונט, אילינוי ועוד. סמוך להגשת דו"ח זה, ביום 87.הדרומית לגבי מדיניות השימוש והאסדרה של שוק הקנאביס, והוחלט לעגנם בחוק אך 88, ומעלה, בדומה לגיל המינימום שבו מותרת צריכת אלכוהול במרבית המדינות21 שימוש עצמי מותר ככלל מגיל בעוד שבקולורדו מותר 89,ההסדרים שונים ממדינה למדינה. כך, למשל, בוושינגטון אסור לגדל עציצים לשימוש ביתי כמו כן, על אף שבמדינות אלו יש החלטה על לגליזציה, בפועל הדבר 91. ובאורגון עד ארבעה90לגדל עד שישה שתילים לא בהכרח מיושם במלואו. כך למשל, יש מדינות שבהן לא פועלות עדיין חנויות לממכר קנאביס. במרבית המדינות הפללה או הפללה. - מדיקליזציה, אי- האחרות בארצות הברית ניתן למצוא מודלים שונים הצוות בחר להתמקד במדינת קולורדו, מחלוצות הלגליזציה בארצות הברית. במסגרת זו שמע הצוות מספר גורמים ממשלתיים מקולורדו האמונים על יישום החוק המדינתי, המתיר שימוש בקנאביס לצרכי פנאי. כמו כן השתתפו חלק מחברי הצוות בדיון בוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול, ושמעו את מר ג'ורג' בראושלר, תובע מחוזי בנושא פשיעה). הנקודות המרכזיות שעלו מדברי הגורמים הממשלתיים שהופיעו 5.2 במדינת קולורדו (ראו פירוט בפרק בפני הצוות הן אלו: „ 92.2012 ומעלה עבר בשנת21 לחוקת מדינת קולורדו המתיר שימוש בקנאביס לצרכי פנאי מגיל64 תיקון , נפתחו בקולורדו החנויות הראשונות 2014 בהיותו מעוגן בחוקה, הוא למעשה בלתי ניתן לשינוי. בשנת ), שהורשו למכור זרעים, קמח, שמן, מיצויים, מאכלים או תמיסות של dispensaries( למכירת קנאביס , בדומה hospitality establishments( קולורדו התירה גם הקמת מוסדות עישון2020 קנאביס. בשנת בהולנד), שבהם ניתן לקנות ולצרוך קנאביס, לעשן וכן לקבל קנאביס באמצעות שליח coffee shops-ל מספק אחר. „ האחריות על משטר הקנאביס מפוזרת בין מספר משרדי ממשלה, סוכנויות ומחלקות, שלכל אחת מומחיות ), שלפיו כל רשות וסוכנות ממשלתית תורמת partnership model( משלה. מדובר במודל שותפות ממומחיותה ליישום החוק. כדי להבטיח שכל רשות וסוכנות עובדת בתחום המתאים לה, חלוקת האחריות תוכללה על ידי משרד המושל (הרשות המבצעת של הממשלה). חלוקת האחריות בשלב מוקדם בין משרדים אפשרה לכל אחד מהם לקדם את יישום החוק בתחום סמכותו, לעבוד בשיתוף פעולה ובתיאום, וכן הפחיתה מחלוקות וחיכוכים. לכך תרם גם אימוץ גישה השמה דגש על מסר לפיו יש להניח את שאלת נכונותה או כדאיותה של הלגליזציה ("האם צדקנו כשהתרנו"), ולהתמקד בטיפול בהשפעותיה, החיוביות והשליליות. Marijuana( במקביל, האחריות ליישום חוקים ספציפיים לתעשייה מוטלת על מחלקת אכיפת המריחואנה ). מחלקה זו אינה מפקחת על רגולציה המצויה בסמכות מחלקות אחרות. כאמור Enforcement Division לעיל, חלוקת האחריות בשלב מוקדם של הלגליזציה קבעה את התחומים הרלוונטיים לכל רשות בהתאם למומחיות שלה. „ לא נאספו מבעוד מועד מידע, נתונים או סטטיסטיקות ביחס להיבטים שונים של שימוש בקנאביס לצרכי לחוקה, והדבר מקשה על הרשויות בפיתוח יישום המדיניות. כך למשל, גורמי המקצוע 64 פנאי לפני תיקון ;https://ballotpedia.org/Montana_I-190,_Marijuana_Legalization_Initiative_(2020( : מונטנה  87 ;https://ballotpedia.org/New_Jersey_Public_Question_1,_Marijuana_Legalization_Amendment_(2020( :ג'רזי-ניו ;https://ballotpedia.org/Arizona_Proposition_207,_Marijuana_Legalization_Initiative_(2020( :אריזונה .https://ballotpedia.org/South_Dakota_Constitutional_Amendment_A,_Marijuana_Legalization_Initiative_(2020( :דקוטה הדרומית . וראו שם הגילים 5 '), בעמ2010 ,לוטן הגבלות על מכירה ועל צריכה של משקאות אלכוהוליים – סקירה משווה (הכנסת, מכרז המחקר והמידע- ראו אורלי אלמגור  88 .במספר מדינות נוספות ), גידול ביתי אינו מנוי על https://app.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=69.50.4013 : (ראוUniform Controlled Substances Act, RCW 69.50.4013   89 .הפעולות המותרות לפי חוק ביחס לשימוש בקנאביס . https://www.colorado.gov/pacific/marijuana/home-grow-laws : ראו הנחיות לגידול ביתי באתר ממשלת קולורדו  90 .)http://oregonvotes.org/irr/2014/053text.pdf : (ראוControl, regulation and taxation of marijuana and industrial hemp act, section 6(a(   91 .143 ', בעמhttps://www.sos.state.co.us/pubs/info_center/laws/COConstitution/ColoradoConstitution.pdf :) לחוקת מדינת קולורדו16(18 ' ראו ס  92 39 38 העידו כי חסר היה מידע מקדים בתחום השפעות צריכת הקנאביס לצרכי פנאי על קהילות ובני נוער, וכן על נהיגה תחת השפעת קנאביס. „ לא נעשו פעולות הסברה ומניעה מספקות לציבור הרחב על64 הגורמים בקולורדו מציינים כי טרם תיקון אודות שימוש בקנאביס לצרכי פנאי ולגליזציה. „ הוקצה תקציב מספק למעקב ולמחקר בדבר ההשפעות של שימוש בקנאביס לצרכי פנאי64 רק לאחר תיקון על הבריאות. זאת במטרה לטפל במהירות בהשפעות שליליות של לגליזציה על היבטי בריאות שונים, ובפרט להגן על ילדים ובני נוער. עם זאת, לגישת הגורמים בקולורדו, יש לשפר את בסיס הנתונים והמעקב אחר שיעורי השימוש בקנאביס עוד טרם היציאה למהלך, כדי להבין כיצד השימוש לצרכי פנאי משפיע על הקהילה בתחומי חיים שונים, ואת בסיס הנתונים ביחס לתאונות דרכים הנגרמות כתוצאה מנהיגה תחת השפעה, המסווגות היום ככאלו על בסיס חוות דעת של שוטר ולא על בסיס נתוני טוקסיקולוגיה. „ מיליון דולר לשנה, שנועד6 השוק המוסדר תופס נפח רב יותר בהשוואה לשוק השחור, הודות לתקצוב של לתגבר אכיפה נגד השוק השחור והאפור. עם זאת, לגישת הגורמים בקולורדו, לא הושקעו די אמצעים טרם לטובת צמצום השוק השחור. 64 תיקון „ למרות שגידול ביתי מותר לפי החוק בקולורדו, גורמי המקצוע הביעו דאגה בנוגע לפרקטיקה זו. מבחינת בריאות הציבור, ישנו חשש שגידול ביתי הוא ירוד באיכותו לעומת מוצרים הנמכרים תחת פיקוח ורגולציה בשוק החוקי, בפרט כאשר מדובר במוצרים לשימוש לצורך רפואי. מבחינת שוק שחור, קל יותר לעשות שימוש בגידול ביתי לטובת אספקה לא חוקית, ולרשויות האכיפה קשה לאתר מקרים אלו ולאכוף זאת. „ ספר ובטיפול בבני נוער, לרבות-כספי מיסוי שוק הקנאביס הושקעו בתכניות מניעה ובריאות הציבור וכן בבתי ספר, תכניות שיקום לקטינים עוברי חוק, ומימון תכניות גמילה משימוש -באמצעות מימון תוספת אחיות לבתי בחומרים מסוכנים ותכניות טיפול בריאותיות. אחד המסרים המרכזיים שהעבירו בעלי התפקידים השונים בקולורדו היה חשיבותה של עבודת הכנה מדוקדקת כדי למנוע תוצאות מסוכנות כמו עליה בשיעור תאונות הדרכים, עליה בצריכה על ידי בני נוער, ומתן מענים בתחום ההתמכרויות, בריאות הנפש וכיוצא באלה; וכי בהעדר הכנה והיערכות מספקת כזו, כפי שציינו לפחות חלק מבעלי ) הציבור עלול לשלם מחירים כבדים בתחומים האמורים. 11 'התפקידים (דיון מס בנוסף, הפער בין החוק הפדראלי לבין החוק המדינתי יצר אתגרים מסוימים. לדוגמה, משום שהבנקים הם פדראליים, קנייה מחנויות במדינות שבהן יש לגליזציה מתבצעת רק במזומן. בנוסף, אנשים מגיעים ממדינות אחרות שבהן השימוש אסור, ומעוניינים לרכוש קנאביס בכמויות גדולות. פערים אלו בין המדינות לבין עצמן ובין המשטר המדינתי למשטרה הפדרלי מהווים אם כן כר נרחב לפשיעה. סיכום המסרים המרכזיים מהמודל של קולורדו: „ פיזור יישום חקיקת הלגליזציה בין מספר משרדי ממשלה, כשלכל אחד מומחיות משלו, סייעה לחוקה ביעילות. 64 ועודנה מסייעת לקדם את יישום תיקון „ ישנה חשיבות רבה לאיסוף מידע, נתונים וסטטיסטיקות ביחס להיבטים שונים של שימוש בקנאביס לצרכי פנאי, בפרט ביחס להשפעות צריכת הקנאביס על קהילות ובני נוער ונהיגה תחת השפעה, וזאת גם בטרם תחילת יישום ההליך. „ ישנו צורך בהיערכות ובהכנה של קמפיין הסברה, תכניות מניעה, טיפול וחינוך הציבור בתחומים של שימוש בקנאביס בקרב בני נוער, נהיגה תחת השפעה ובריאות הציבור לפני מהלך של הסדרת שוק. כן יש להקצות תקציב לצמצום היקפי השוק השחור. „ יש לגדר את הפרקטיקה של גידול ביתי על מנת למזער נזקים עבור מי שמגדל לשם שימוש או טיפול עצמי וכדי למנוע זליגה של הגידולים הביתיים לשוק השחור. „ ספר ובטיפול-את כספי המיסוי יש להשקיע בתכניות מניעה ובריאות הציבור וכן בהשקעה בבתי בבני נוער ובבוגרים מכורים. 93 קנדה3.3.3 מונתה ועדת מומחים על ידי שר המשפטים, התובע הכללי, השר לביטחון פנים ושר הבריאות, כדי2016 ביוני30-ב הגישה הוועדה דו"ח עם המלצות. 30.11.16 להמליץ על מתווה לחקיקת לגליזציה של קנאביס. ביום מטרת הוועדה הייתה לגבש הסדר שיגן על צעירים באמצעות שמירת הקנאביס מחוץ לידיהם של ילדים ובני נוער; ימנע רווחים מעבריינים, ובפרט מארגוני פשיעה; יפחית את הנטל ממערכות אכיפת החוק; ימנע מאנשים נורמטיביים רישום פלילי ומפגש עם מערכות אכיפת החוק בקשר לעבירות של החזקת קנאביס; יגן על בריאות הציבור על ידי חיזוק, במקרים המתאימים, של החקיקה והאכיפה לגבי עבירות חמורות יותר, ובמיוחד מכירה והפצה לילדים ולנוער, מכירה מחוץ למערכת המוסדרת ונהיגה תחת השפעת קנאביס; מתן מידע דרך קמפיינים, ווידוא שהסיכונים מובנים, בעיקר לבני נוער; יצירת מערכות הפצה ומכירה, המאמצות גישה של בריאות הציבור, עם רגולציה לגבי איכות ובטיחות; הבטחת גישה לקנאביס עם הבטחת איכות לצרכים רפואיים; ואיסוף נתונים, כולל מסד נתונים לבחינת ההשפעה של תקציר המנהלים של הדו"ח הקנדי מצורף כנספח ה'.94.המסגרת החדשה הייתה נושא מרכזי בדיוני הצוות הקנדי. אנשי אכיפת חוק רבים 95לפי הדו"ח הקנדי, ההחלטה בעניין רף לשימוש עצמי צידדו בקביעת רף, בטענה שרף כזה ישמש כלי לזיהוי, לחקירה ולאישום נגד אנשים המעורבים בפעילות בלתי חוקית. טיעון זה מקבל חיזוק מכך ששיטות משפט אחרות שהפכו קנאביס לחוקי קבעו רף לשימוש עצמי. הדו"ח ציין, כי בעוד שהכמות שאדם מחזיק, כשלעצמה, אינה מלמדת על סחר, היא יכולה להוות אינדיקציה ביחד עם נסיבות נוספות (כגון החזקת כמות גדולה של מזומנים, אריזות אישיות קטנות של קנאביס וכדומה), שיהוו בסיס לאישומים בסחר. אחרים סברו שרף לשימוש עצמי אינו נחוץ. הם טענו שאין רף החזקה לאלכוהול וטבק, ושרף כזה אינו מעשי לאכיפה. ), Cannabis Act (S.C. 2018, c. 16 ,Bill C-45( חוק2018 בעקבות המלצת הוועדה, חוקק ונכנס לתוקף באוקטובר גרם קנאביס חוקי עם 30 גרם קנאביס יבש, לחלוק עד30 להחזיק עד18 החוק הקנדי) המתיר לאדם מעל גיל- להלן על אסדרה 2016 לדברי יו"ר הצוות הקנדי שהמליץ בשנת96.)בגירים אחרים ולקנות קנאביס ממוכר מורשה (מקור חוקי 30 גרם, אך אין מניעה לרכוש30 ), משמעות החקיקה היא כי מותר להחזיק במקום ציבורי עד12 'ולגליזציה (דיון מס 97. גרם באותה חנות או באחת אחרת30 גרם בחנות אחת, ומאוחר יותר במהלך היום לרכוש שוב שנות מאסר למי שמפיץ 14 על מנת להגן על בני הנוער, החוק מעגן שתי עבירות פליליות עם עונש מקסימלי של 98.) קנאביס לקטין ולמי שעושה שימוש בקטין לביצוע עבירות הנוגעות לקנאביסselling( ) או מוכרdistributing( החוק אף אוסר על שימוש באריזות ותוויות אטרקטיביות עבור קטינים למוצרי קנאביס ועל הפעלת מכונות לממכר כמו כן, החוק הפלילי תוקן 100. העונש בגין הפרת האיסורים האמורים כולל קנס גבוה או שלוש שנות מאסר99.קנאביס 101.)Bill C-46( כך שהוא אוסר על נהיגה תחת השפעת קנאביס - (להלןhttps://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-24.5/page-1.html - /; קישור לחוק הקנדיhttps://www.justice.gc.ca/eng/cj-jp/cannabis : המקור  93 .)החוק הקנדי .11 ', בעמ38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  94 .4 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  95 .https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/c-45/royal-assent :. זמין בקישור93 ) לחוק הקנדי, לעיל ה"שa()1(9-) וa)-(b()1(8 ראו סעיפים  96 .)a()1(8 ' שם, ס  97 .)a()2(14-) וa)(ii), 9(5)(a)(ii), 10(1)(b), 10(5)(a), 14(1()1(9 שם, סעיפים  98 .36-37- ו31-32 ,25-27 שם, סעיפים  99 .44 שם, סעיף  100 :1.1 , ובפרט סעיף46 ; לקריאה נוספת ראו מסמך ההסבר של הפרלמנט הקנדי על אודות תיקוןCriminal Code, R.S.C. 1985, c. C-46   101 .https://lop.parl.ca/sites/PublicWebsite/default/en_CA/ResearchPublications/LegislativeSummaries/421C46E#txt6 41 40 הגישה הקנדית מאמינה כי ביטחון הציבור מושג באמצעות רגולציה נוקשה של איכות ובטיחות הקנאביס. הפרובינציות והטריטוריות בקנדה אחראיות על פיתוח ויישום רגולציית הייצור והמכירה של קנאביס, לרבות קביעת מודל ההפצה (ממשלתי, פרטי או שילוב), והן רשאיות להחמיר בשטחן את הגבלות הגיל, כמות החומר המותרת לשימוש עצמי, מספר הצמחים המותר לגידול ביתי והגבלת המקומות שבהם ניתן לצרוך קנאביס. בהיבט זה, החוק הפדראלי קובע את הרף התחתון. 102:כמו כן התייחס הדו"ח הקנדי לנושא חינוך הציבור ולנושאים מניעה וטיפול כדלקמן חינוך הציבור 3.3.3.1 לפי הדו"ח הקנדי, יש הרבה מידע מוטעה בנושא, וככל שנעשה שינוי ממדיניות איסור, יש לספק מידע לנוער Reefer" ומבוגרים להבנת הסיכונים של שימוש בקנאביס. כיום המידע על הסיכונים הוא מופרז ומהדהד את תקופת או מצוי בתת הערכה ובאידיאליזציה מאידך גיסא. חינוך הציבור קריטי כדי לתווך מידע בדבר ההסדר 103,"Madness החדש ומטרותיו, לסייע לצעירים להבין את פוטנציאל הנזק משימוש בקנאביס, ליידע את הציבור לגבי הנזקים של נהיגה תחת השפעה, להוות משקל נגד למסרים המעודדים צריכה, בפרט אלו המכוונים לילדים ולאוכלוסיות פגיעות, לתת מידע אמין לצרכנים בנקודת המכירה ולהורים. מומחי בריאות ומחנכים הדגישו בפני הצוות הקנדי את הצורך בגישה חדשה לעניין המסרים לבני נוער. המידע בבתי ראיות ומכבד את השיפוט של בני הנוער, שצריכים להיות מעורבים בעיצוב ובתוכן של -הספר צריך להיות אמין, מבוסס מה שמכוון אליהם. יש להתחיל בתכניות בבתי ספר בגיל צעיר, כולל פיתוח מיומנויות חשיבה ביקורתית. בחלק מהמקומות כבר קיים יישום של תכניות מסוג זה. התכניות צריכות להיות מותאמות לא רק לגיל, אלא גם לתרבות. לדוגמה, יש לעבוד עם דמויות מרכזיות בקהילות מיעוטים כדי לפתח ביחד עימן תכניות מותאמות. בוושינגטון ובקולורדו המימון לקמפיינים בנושא הגיע מרווחי הקנאביס, ולכן הקמפיינים החלו רק שנתיים לאחר הלגליזציה. בקנדה, לעומת זאת, תקציבים לקמפיין הסברה הוקצו בטרם כניסת חוק הקנאביס לתוקף. קמפיין ראשון, , יותר משנה 2017 אשר יועד לציבור ההורים בנוגע לשימוש בקנאביס בקרב בני נוער, עלה לאוויר כבר בחודש מרץ וחצי לפני כניסת החוק לתוקף. פקידים משתי המדינות המליצו להתחיל בקמפיינים החינוכיים מוקדם ככל האפשר. מניעה וטיפול 3.3.3.2 הדו"ח הקנדי מציין, כי בעוד שמטרת הרגולציה של קנאביס לצמצם נזקים לאוכלוסייה הכללית, יש קבוצות רגישות ספציפיות שעלולות להיות מושפעות מהתהליך באופן שלילי, כולל צעירים עם היסטוריה של שימוש מוקדם ותכוף, משתמשים מבוגרים 'כבדים', וקבוצות שוליים. להפחתת הנזק בקרב קבוצות אלו נדרשת אסטרטגיה של בריאות ציבור, הכוללת אמצעים ייעודיים והשקעה בתכניות מניעה וטיפול לפרטים ולקבוצות בסיכון. מומחים בתחום הבריאות והעבודה עם נוער הדגישו את הצורך בהתייחסות לנושאים כמו בידוד חברתי, בעיות בבית ותחלואה נפשית. הם הסבירו כי חלק מהנזקים המיוחסים לשימוש בקנאביס כמו תלות והישגים אקדמיים נמוכים ניתנים לצפייה מראש לאור אתגרי חיים קיימים. הראה שבני נוער שחיו Adolescent Health Survey של2013 מחקרים חדשים אכן תומכים בגישה זו. מחקר משנת בנסיבות מאתגרות או שהתנסו באירועי חיים גורמי לחץ כמו אפליה, ניצול פיזי או מיני, נמצאו בסבירות גבוהה יותר לשימוש תכוף בקנאביס. משתמשים צעירים אלו מצויים בסיכון גבוה יותר לחוש לא שייכים לבית הספר או לקהילה שלהם, להיות תלויים באלכוהול .2 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  102 ." שעשה דמוניזציה לקנאביס, כחלק ממסע תעמולה כולל, והתייחס אליו במינוחים כגון "צמח ששרשיו בגיהנום30- הכוונה לסרט משנות ה  103 ובחומרים אחרים, ולניסיונות אובדניים. לעתים קרובות חסרים להם תמיכה משפחתית, מערכות יחסים חיוביות בבית הספר, או גורמים אחרים שמפחיתים את הסיכון של שימוש מוקדם בקנאביס. אנשי אכיפת חוק דיווחו על דברים דומים בקשר לאנשים בסיכון גבוה כולל חסרי בית, אנשים עם מחלות נפש ועבריינים חוזרים. אנשים אלו מצויים בסיכון גבוה יותר לתלות ולנזקים אחרים. ישנן גישות שונות למניעה ולטיפול בהם. באופן אידיאלי, מומלצת התערבות ייעודית. התכניות צריכות להיות מותאמות לצרכים של קהילות שונות. לדוגמה, נציגי .Indigenous communities-מיעוטים הסבירו את הצורך בהתאמת התכניות לתרבות של ה ), וגורמים 12 ' על אסדרה ולגליזציה (דיון מס2016 הנקודות המרכזיות שעלו מדברי יו"ר הצוות הקנדי שהמליץ בשנת ) הן אלו:14 'ממשלתיים האמונים על יישום החוק הקנדי (דיון מס „ ,לוקאליות, הכוללות שיעורי שימוש גבוהים בקנאביס-הרקע לחוק הקנדי הוא תולדה של נסיבות מדינתיות נוער, דבר אשר הוביל לשגשוג השוק השחור, שהכנסותיו מוערכות במיליארדי -בפרט בקרב צעירים ובני מכוונת - דולרים בשנה. שינוי המדיניות הקנדית הוא תגובה ישירה לנסיבות אלו, והחקיקה מותאמת אליהן חוקי. -למזעור נזקים לציבור כתוצאה משימוש בקנאביס ולצמצום שוק הקנאביס הבלתי „ העובדה שקנדה החלה את תהליך הלגליזציה אחרי מספר מדינות בארצות הברית אפשרה לה ללמוד מניסיונן, ובפרט ליישם את המסקנה בדבר חשיבותם של חינוך והסברה לציבור לפני שינוי מדיניות הקנאביס. בתוך כך, גם ההיתר לגידול ביתי של עד ארבעה עציצי קנאביס הושתת על הניסיון של מדינת אורגון, לפיו ). moderate user( מדובר בכמות מספקת עבור משתמש סביר „ קנדה השקיעה משאבים רבים בקמפיינים של הסברה, בחינוך, בתכניות מניעה, בתעבורה ובהכנת הציבור עוד בטרם כניסתו של החוק הקנדי לתוקף. קמפיין ההסברה הראשון יועד להורים לקראת שינוי החקיקה, והוא החל כשנה וחצי לפני כניסת החוק לתוקף. מהניסיון של קנדה בתחום עישון הטבק, כדי להביא לשינוי התנהגות, יש לשנות את הידע והתפיסות של אנשים לגבי החומר עצמו. כיום ניתן לראות כי שינוי החקיקה והמאמצים לחינוך ולהסברה לציבור הובילו לכך שיותר אנשים מודעים לנזקי השימוש בקנאביס, אך נכון לעכשיו הדבר לא מתרגם במאת האחוזים לשינוי התנהגותי בצריכה ובשימוש. „ קנדה החלה באיסוף ובמעקב אחר מידע ונתונים הקשורים להיבטים שונים בשימוש בקנאביס כשנתיים לפני כניסת החוק הקנדי לתוקף. בין היתר, קנדה מנטרת נתונים על אודות היקף צריכת קנאביס לצרכי פנאי חוקי/ גידול ביתי) -בקרב האוכלוסייה, שיעורי התמכרויות, העדפות רכישה ומקורות אספקה (שוק חוקי/ בלתי ונהיגה תחת השפעה. נתונים אלו אפשרו לממשלה ליצור בסיס מידע ראשוני, שלפיו ניתן היה להעריך את תוצאותיה של חקיקת הלגליזציה ולהמשיך לעקוב אחר מגמות בריאות ובטיחות הציבור. „ לטובת קמפיין ציבורי להעלאת המודעות לנזקי104 מיליון דולר קנדיים46 קנדה הקצתה במשך שש שנים מיליון דולר קנדים נוספים הוקצו לטובת 62.5-הקנאביס, חינוך הציבור ופעולות איסוף נתונים ומעקב. כ כולל בקהילות ילידיות, במטרה להוביל חינוך מניעתי בנושא קנאביס, להעלות 105,ארגונים הפועלים בקהילות את המודעות לנזקי השימוש בקנאביס ולעודד יוזמות מקומיות למזעור נזקים. אלו כללו לרבות המתמקדים באוכלוסיות בעלות סיכון גבוה כתוצאה משימוש בקנאביס, תמיכה בקהילות ילידיות כאמור, בין היתר, על ידי פיתוח תכניות חינוך ציבור מותאמות תרבותית, ואספקת תכניות הכשרה מקצועיות, כלים וכישורים למניעה ולהתמודדות עם נזקי השימוש בקנאביס. „ הותרו לשימוש מוצרי קנאביס בסיסיים (כאלו2018 החוק הקנדי יושם בשני שלבים: החל מחודש אוקטובר הותרו לשימוש אישי 2019 שהותרו למכירה במסגרת השימוש לצרכים רפואיים), והחל מחודש אוקטובר .₪ מליון117 מעל  104 The Canadian Public Health Association, the Centre for Addiction and : בין הארגונים המתוקצבים, כפי שפורטו במצגת של גורמי הממשל הקנדיים  105 Mental Health, the Canadian Nurses Association, the Society of Obstetricians and Gynecologists of Canada and the Thunderbird Partnership .Foundation 43 42 גם מוצרי קנאביס אכילים. פרק הזמן שבין שני השלבים, אשר ארך כשנה, איפשר די זמן לפיתוח אמצעים רגולטוריים נוספים למזעור נזקי השימוש, וכן לחינוך הציבור ולהעלאת מודעות לטיב הסיכונים הכרוכים בשימוש במוצרים אכילים. „ ידם. הנושא יפורט-קנדה השקיעה מחשבה רבה בהתאמת המודל לקטינים, ובפרט למזעור נזקי השימוש על העוסק בקטינים. 5.3 בפרק „ השוק השחור למכירת קנאביס לא נעלם בקנדה עם חקיקת החוק הקנדי. אולם, במשך הזמן מספר הרכישות ממנו הלך וירד. הגורמים הממשלתיים מקנדה הציגו בפני הצוות נתונים שלפיהם הלגליזציה הגדילה את מיליון דולר קנדים מתוך סך של למעלה ממיליארד), אך בפועל כלל הגידול 200-צריכת הקנאביס במעט (בכ מיליון דולר 450- הצריכה מהשוק החוקי הצטמצמה בכ2020- ל2018 מיוחס לשוק החוקי בלבד. בין השנים מיליון דולר קנדים. משמע, העלייה של השוק החוקי 650-קנדים, בעוד שהצריכה מהשוק החוקי עלתה ב באה על חשבון השוק השחור, וכלל הגידול שחל בצריכת קנאביס מיוחס לשוק החוקי בלבד. הדבר בא לידי עלה לראשונה מספר הרכישות בשוק החוקי על מספר הרכישות בשוק השחור, 2020 ביטוי בכך שבשנת נקודת ביקורת שהועלתה על ידי גורמים ממשלתיים בקנדה, היא 106. מסך הצריכה51%-והיווה כ הצורך בהיערכות טובה יותר של יכולות התעשייה לעמוד בביקוש לקנאביס חוקי. „ חלה עליה משמעותית במספר תאונות הדרכים שדווחו על ידי המשטרה כתוצאה2018- ל2009 בין השנים - לכ2009 מכלל התאונות המדווחות על ידי המשטרה בשנת1.7%-מנהיגה תחת השפעה של קנאביס (מ ). הגורמים הקנדים הסתייגו וציינו כי ייתכן 2018 מכלל התאונות המדווחות על ידי המשטרה בשנת6.5% שההסבר לעליה במספר התאונות המדווחות הוא הגברת פעילות המשטרה בתחום, הנובעת ממודעות השוטרים לנושא, מאמצעים חדשים ששולבו במערך האכיפה ותרמו לאיתור תאונות על רקע שימוש 107.בקנאביס, וכן מהכשרה ייעודית שפותחה בנושא לרשויות אכיפת החוק „ לאומיות, בפרט-התפיסה הקנדית היא שלגליזציה עולה בקנה אחד עם הערכים של אמנות הסמים הבין נוכח העובדה שהמודל הקנדי מגן טוב יותר על בני נוער וממזער נזקי שימוש בקנאביס בצורה מיטבית ביחס למודל ההפללה. „ בתקופה שבין המלצת הצוות הקנדי לבין כניסתו לתוקף של החוק הקנדי לא היה שלב ביניים של אי הפללה. הסיבה לכך היא שאי הפללה שאינה מלווה בהסדרת השוק מאפשרת לארגוני פשיעה להמשיך ולפעול, ויוצרת מצב שבו הצרכנים מתרגלים לרכוש קנאביס באופן בלתי חוקי. „ ,כמו כן, הדו"ח הקנדי המליץ, כי בתקופת הביניים שעד הלגליזציה, ולאחר מכן על בסיס קבוע ישקיע הממשל מאמצים ומשאבים בפיתוח וביישום של אסטרטגיות למניעת סיכונים של שימוש בעייתי בקנאביס, כגון בהקשר של מחלות נפש ושוליים חברתיים. סיכום המסרים המרכזיים מהמודל הקנדי: „ נדרשת היערכות מקדימה לחקיקת לגליזציה בשני מישורים: קמפיין הסברה וחינוך לציבור, בדגש על השלכות השימוש בקנאביס על הבריאות ועל נהיגה תחת השפעה, תוך התמקדות בקבוצות סיכון, כגון בני נוער וצעירים; ומחקר מלווה שיכלול איסוף נתונים הקשורים בהיבטים שונים בשימוש בקנאביס ומעקב אחריהם, במטרה להעריך את מדיניות הקנאביס הקנדית בכל שלב נתון בריאות הציבור ומזעור נזקים. - לאור מטרותיה : למידע סטטיסטי בתקופה שקדמה לכך ראו  106 Michelle Rotermann, What has changed since cannabis was legalized?, Health Reports, Statistics Canada (2020) https://www150.statcan. .gc.ca/n1/pub/82-003-x/2020002/article/00002-eng.htm https://lop.parl.ca/ :1.1 , ובפרט סעיף46 ; לקריאה נוספת ראו מסמך ההסבר של הפרלמנט הקנדי על אודות תיקוןCriminal Code, R.S.C. 1985, c. C-46 : ראו  107 .sites/PublicWebsite/default/en_CA/ResearchPublications/LegislativeSummaries/421C46E#txt6 „ ,יתרונות המודל שאימצה קנדה בחקיקת הלגליזציה טמונים בהיותו מכוון למזעור נזקים לציבור ובפרט לבני נוער, כתוצאה משימוש בקנאביס, ולצמצום השוק השחור. „ המודל הקנדי נשען על הכרה בחיוניות השקעת משאבים חלופיים למשפט הפלילי למזעור נזקי השימוש בקנאביס בתחומים שונים, לרבות בקרב קטינים, מכורים ובתחום הבטיחות בדרכים. „ .נדרשת קביעת רגולציה מפורטת על מנת להבטיח מענה ראוי לתחומים כאמור „ בפרק הזמן שבין שינוי המדיניות הנוכחית בין כניסה לתוקף של אסדרה מלאה ואימוץ המענים הנדרשים בכלל התחומים, יש להימנע מעיגון מדיניות ביניים של אי הפללה, כדי לא לעודד את התרחבותו של השוק השחור. לאומי- המשפט הבין3.4 רקע כללי3.4.1 ) את משטר10 'לאומי בייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים פירטו בפני הצוות (דיון מס-נציגות המחלקה למשפט בין לאומיות העוסקות בתחום הסמים:-לאומיות בנושא סמים. ישראל חתומה על שלוש אמנות בין-האמנות הבין „ – , להלןSingle Convention on Narcotic Drugs( 1961 האמנה היחידה בדבר סמים נרקוטיים משנת 108;)SCND „ 109;)Convention on Psychotropic Substances( 1971 האמנה בדבר חומרים פסיכוטרופיים משנת „ Convention( 1988 האמנה בדבר האיסור על סחר בלתי חוקי בסמים נרקוטיים וחומרים פסיכוטרופיים משנת 110.)against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances – CAIT כל אמנה משלימה או מנסה לתת מענה לפערים של האמנה שקדמה לה בזמן, אולם כל אמנה כשלעצמה נותנת לאומית של נושא הסמים. המטרה המוצהרת של האמנות היא להגביל את השימוש ואת הסחר -מענה שלם לאסדרה בין 111.בסמים למטרות רפואיות ומדעיות בלבד קנאביס מוסדר כחומר 1961 . באמנה משנת1971- ו1961 החומרים האסורים מפורטים בטבלאות באמנות משנת , 1961 בטבלאות המנויות באמנה משנת113. מוסדר בנפרד כחומר נרקוטיTHC- רכיב ה1971 ובאמנת112,נרקוטי החומרים מסודרים לפי רמת חומרה, כאשר קנאביס מופיע בשתיים מתוך ארבע טבלאות, המונות את החומרים The פועלות ועדת האמנה1961 מכוח האמנה משנת114.)המסוכנים ביותר (הטבלה הרביעית והטבלה הראשונה The( לאומית ללוחמה בסמים-), והמועצה הביןCND (ועדת האמנה אוCommission on Narcotic Drugs ). ועדת האמנה משמשת כגוף מנהל של האו"םINCB ) (המועצה אוInternational Narcotics Control Board לסמים ולפשיעה. אותה ועדה מכווינה את האו"ם מבחינת המדיניות הרצויה בתחום הסמים, והיא מתכנסת פעמיים לאומית ללוחמה בסמים משמשת כגוף מומחים הנבחרים מקרב מועמדים המוצעים על ידי - המועצה הבין115.בשנה .)1961 אמנת- (להלןhttps://www.unodc.org/pdf/convention_1961_en.pdf   108 .)1971 אמנת- (להלןhttps://www.unodc.org/pdf/convention_1971_en.pdf   109 .)1988 אמנת- (להלןhttps://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf   110 .))(ב5(2 ', בס108 , לעיל ה"ש1961 אמנת  111 . הקנאביס מסווג תחת הטבלה הראשונה (“קנאביס, שרף קנאביס ותמציות ותמיסות של קנאביס”) והטבלה הרביעית (“קנאביס ושרף קנאביס”) הנספחות לאמנה זו  112 (schedule IV:) 4 , ורשימהCannabis and Cannabis resin and extracts and tinctures of Cannabis (:schedule I( 1 , רשימה36 , לעיל ה”ש1961 או: אמנת ר . Cannabis and cannabis resin .1 , רשימה109 , לעיל ה"ש1971 אמנת  113 . שם  114 UNODC, “CND – Its Mandate and functions”: “the Commission decides, on the basis of recommendations by the World Health : ראו  115 45 44 לאומיות במדינות-מדינות ועל ידי ארגון הבריאות העולמי. המועצה אחראית על פיקוח ועל יישום אמנות הסמים הבין 116.החברות, והיא מפרסמת דו"חות שנתיים שבודקים כיצד מתבצעת האכיפה 1961 הסעיפים הרלוונטיים באמנת3.4.2 , לאמנה קובע את שלוש המחויבויות הכלליות של מדינות שחברות באמנה: החובה ליישם את האמנה בפועל4 סעיף החובה לשתף פעולה עם מדינות אחרות במימוש הוראות האמנה, ולבסוף החובה להגביל הפקה, ייצור, ייבוא, הפצה והחזקה של סמים, וכן את הסחר ואת השימוש בהם, אך ורק למטרות רפואיות ומדעיות. יצוין כי ביחס לחובה האחרונה על רקע כניסתו 117, פרסמה הצהרה שלפיה קנדה הפרה מחויבות זוINCB- ה- הגבלת הפקה, ייצור, ייבוא וכדומה- , אשר בפועל התיר צריכה של קנאביס לשימוש אישי על דרך של מתן2018 לתוקף של החוק הקנדי בחודש אוקטובר 118.רישיונות punishable( " לאמנה קובע שורה של מעשים שצריכים להיות בכל המדינות החברות "עבירות בנות ענישה36 סעיף ) להחזקה use of( ), לרבות החזקה, ייצור, הפקה והכנת תמציות של סמים מסוכנים. הסעיף מבחין בין שימושoffences )a()1(36 ) של סם. שימוש בסם, הגם שלא למטרות רפואיות, אינו מנוי באופן ספציפי תחת סעיףpossession of( ,הקובע עבירות שצד לאמנה צריך להתייחס אליהן כעבירות בנות ענישה. עניין זה הושאר, על ידי מחברי האמנה רפואי בסם צריך להוות עבירה בת ענישה, או אם היא מעדיפה למנוע -לשיקול דעת המדינה להחליט האם שימוש לא 119.שימוש שכזה על ידי אמצעים מנהליים או אזרחיים לעומת זאת, בכל הנוגע להחזקה של הסם, הובהר בדברי הפרשנות לאמנה כי על הצדדים לנקוט בצעדים החוקיים והמנהליים כדי להגביל בצורה בלעדית את ההחזקה למטרות רפואיות ומדעיות בלבד וכי אחרת על ההחזקה להיות כלומר, החזקה, בלי להיכנס לשאלה אם היא לצורך סחר (האסור לפי האמנה) או לשימוש עצמי 120.עבירה בת ענישה וגם מהצהרות של נשיאי המועצה 121,(המותר לפי האמנה), צריכה להיות מופללת בדין המדינתי. מתוך דברי הפרשנות צריך להישאר בדין הפנימי, אך האכיפה שלו נתונה SCND לאמנת36 עולה כי האיסור לפי סעיף122,בהווה ובעבר לשיקול דעתה של המדינה. האמנה מכירה באמצעים מנהליים, אזרחיים או שיקומיים כאלטרנטיבות לאכיפת האיסור הפלילי, ובלבד שהאיסור נותר על כנו בחקיקה המדינתית. 1988 הסעיפים הרלוונטיים באמנת3.4.3 ) לאמנה מגדיר שורה של עבירות סחר, אשר מתוכן מידת החומרה הגבוהה ביותר משויכת לעבירות שהן לא1(3 סעיף ) דורש הפללה של צריכה אישית. 2(3 שימוש או צריכה אישית, אלא סחר, שינוע, ייבוא, ייצוא והברחה. לצד זאת, סעיף Organization (WHO), to place narcotic drugs and psychotropic substances under international control” (https://www.unodc.org/unodc/en/ .)commissions/CND/Mandate_Functions/Mandate-and-Functions_index.html .https://www.incb.org/incb/en/about.html :. ראו גם5 ', ס108 , לעיל ה"ש1961 אמנת  116 , הקובע את החובה להגביל את הפקתם, ייצורם, ייבואם, הפצתם והחזקתם1961 ) לאמנתc(4 הצהירה כי המהלך שביצעה קנדה עולה כדי הפרה של סעיףINCB- ה  117 , הקובע כי בכפוף לעקרונות החוקתיים ועקרונות110 , לעיל ה"ש1988 ) לאמנת2(3 של סמים ואת הסחר והשימוש בהם אך ורק למטרות רפואיות ומדעיות, וכן של סעיף היסוד של השיטה המשפטית של המדינות החברות לאמנה, עליהן לקבוע כי החזקה, רכישה או גידול של סם מסוכן לשימוש לצריכה עצמית יהיו בגדר עבירה פלילית. ראו: INCB, Brief on the Conformity of Bill C-45, An Act Respecting Cannabis and to Amend the Controlled Drugs and Substances Act, the Criminal Code .)and Other Acts, as Passed by the House of Commons, November 27, 2017, 15, (Apr. 13, 2018 . בנושא התנהלות המועצה מול מדינות אשר הפרו את האמנות לגבי הצהרות במקרים נוספים3.4.4 וראו פרק  118 Commentary on the Single Convention on Narcotic Drugs, p. 111, para. 15 (https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/   119 .Int_Drug_Control_Conventions/Commentaries-OfficialRecords/1961Convention/1961_COMMENTARY_en.pdf .16 , פסקה112 ' שם, בעמ  120 .427-428 ' שם, בעמ  121 בנושא המודל הנורבגי לרפורמה בדברCND-, במסגרת אירוע צד במהלך מושב ה2020 במרץ2 , מתאריךCornelis de Joncheere, INCB-ראו גילוי דעת של נשיא ה  122 על הצורך במעבר ממדיניות של ענישה למדיניות של תמיכה בצרכני2018-הפללה של שימוש בקנביס לצריכה אישית. ברקע לדברים, הממשלה הנורבגית הכריזה ב-אי הפללה של שימוש בקנאביס לצרכים שאינם מותרים לפי האמנות (צרכים -, הדגיש כי איINCB-סמים, תוך שינוי הדגש מאכיפה פלילית למתן מענה טיפולי רפואי. נשיא ה רפואיים), מקום שלא מדובר בלגליזציה, עולה בקנה אחד עם האמנות, וכי למדינות שיקול דעת להחליט באיזה אופן לאכוף את האיסור על שימוש/צריכה/סחר לשימושים כאמור. במסגרת דבריו, התייחס הנשיא גם למודל הפורטוגלי, והזכיר כי קודמו בתפקיד הצהיר גם הוא בעבר שמודל אי הפללה עולה בקנה אחד עם האמנות (ראו דבריו של /; http://cndblog.org/2020/03/side-event-drug-reform-from-a-punitive-to-a-supportive-approach-the-norwegian-proposal : כאןINCB-נשיא ה ). http://www.incb.org/documents/Speeches/Speeches2016/INCB_side_event_POR.pdf :2016 באפריל20 ראו גילוי דעת במסגרת אירוע צד מיום הסעיף קובע שבכפוף לעקרונות החוקתיים ולעקרונות היסוד של השיטה המשפטית של המדינות החברות לאמנה, עליהן לקבוע כי החזקה, רכישה או גידול של סם מסוכן לשימוש לצריכה עצמית יהיו בגדר עבירה פלילית. ) לאמנה מקנה שיקול דעת למדינות לקבוע חלופה לענישה או להחיל אמצעים של טיפול ושיקום כתוספת 4(3 סעיף לענישה. חלופות או אמצעי טיפול ושיקום כתוספת לענישה יוחלו במקרים של עבירות סחר שחומרתן נמוכה או במקרה של עבירה שקשורה לצריכה עצמית, אך רק במקרים שבהם עובר העבירה סובל מהתמכרות. לאומי) כי בהתבסס על הסעיפים -על רקע התשתית העובדתית לעיל, ציינו נציגות מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט בין , INCB-משמעיות בנושא מצד נשיאי ה-, וההתבטאויות החד1961 האמורים לאמנות, דברי הפרשנות לאמנה משנת ניתן לקבוע כי ככל שהדין במדינה החברה אוסר על שימוש, צריכה או סחר בקנאביס לצרכים שאינם מותרים תחת - האמנות, מהלך של אי הפללה תוך אכיפה באמצעים שאינם פליליים (מנהליים, אזרחיים ובמקרים חריגים ומתאימים אמצעים לטיפול, חינוך, מעקב, שיקום או שילוב מחדש בחברה של עובר העבירה) אינו עומד בסתירה עם המחויבויות לאומיות תחת האמנות ולא יהווה הפרה שלהן. לעומת זאת לגליזציה של קנאביס לצריכה אישית עולה כדי הפרה -הבין של אמנות הסמים של האו"ם. האמצעים העומדים לרשות גופי האמנה במקרה של הפרה3.4.4 לאומי ציינו בפני הצוות כי האמנות נועדו להילחם בשימוש בלתי חוקי בסמים באמצעות-נציגות המחלקה למשפט בין לאומית מתואמת, וזאת על ידי הגבלה של השימוש, ההחזקה, הסחר, הייבוא, הייצור וההפקה של סמים -פעילות בין ככל שהעבירה חמורה - שאינם למטרות רפואיות ומדעיות. ההתייחסות היא לעבירות בנות ענישה, כשהמדרג ברור יותר, בהתאמה גם הענישה חמורה יותר. קובע מנגנון יישוב סכסוכים. כאשר מתעוררת מחלוקת בין שני צדדים לאמנה בנוגע לפרשנות או SCND- ל48 סעיף לתחולה של האמנה, יש לפתור את המחלוקת בדרכים של משא ומתן, אך אם אלו לא צלחו, ניתן להפנות את הסכסוך לאומי לצדק בהאג. לגופי האמנות עצמם אין סמכות להפנות -), בית הדין הביןInternational Court of Justice( ICJ-ל שיפוטי. -סכסוך או מחלוקת עם מדינה לבית הדין. עם זאת, לגופים יש סמכויות אופרטיביות, והמועצה מהווה גוף מעין קובע שהמועצה, בשיתוף פעולה עם הממשלות החברות, תפעל על מנת להגביל את SCND-) ל4(9 כך למשל, סעיף כמות העיבוד, הייצור, המכירה והשימוש בסמים לטובת מטרות מדעיות רפואיות, וכן תפעל להבטחת הזמינות של סמים קובע, כי כל האמצעים הננקטים SCND-) ל5(9 לטובת מטרות אלו בלבד ולמניעת שימוש בלתי חוקי בסמים. סעיף על ידי המועצה במסגרת האמנה יהיו אמצעים העולים בקנה אחד עם הכוונה לחזק את שיתוף הפעולה של ממשלות המדינות החברות במועצה, ולאפשר דיאלוג מתמשך ביניהן. סמכויות המועצה במקרה של הפרת האמנה או למצער אי , וכוללות את המדרג הבא: SCND-) ל1(14 עמידה בדרישותיה מעוגנות ומפורטות בסעיף „ ;לדרוש הסברים מהמדינה או לפתוח בהתייעצויות „ ). ברוב המקרים שבהםremedial measures( להציע למדינה לנקוט באמצעים אפשריים לתיקון ההפרה ידה נעצרה בשלב הזה. חשוב להדגיש שזהו שלב -המועצה חשבה שיש הפרה, הפעלת הסמכויות על דיסקרטי, כלומר הפרטים של המדינה לא נחשפים בשלב הזה. המועצה פונה למדינה המפרה בלבד; „ ;להציע למדינה לבצע מחקר בנושא „ אם המדינה לא סיפקה הסברים או לא נקטה באמצעים המוצעים, המועצה רשאית להפנות את העניין ), ECOSOC( חברתית של האו"ם-לתשומת ליבן של המדינות החברות באמנה, לחברי הנציבות הכלכלית ). אם מטרות האמנה עומדות בפני סיכון CND-Commission on Narcotic Drugs( ולחברי ועדת האמנה משמעותי, ולא ניתן היה לפתור את העניין בדרך אחרת, המועצה בהכרח תנקוט בצעד האמור. המועצה לאומית במטרה -תנהג באותה דרך גם אם היא מוצאת כי יש מצב חמור שדורש פעולה משותפת ברמה הבין לתקן את המצב ואם הבאת המצב לידיעת המדינות החברות באמנה, המועצה והוועדה, היא הדרך הראויה -ביותר כדי להוציא לפועל פעולה שכזו. לאחר שקילת דו"חות של המועצה ושל הוועדה, הנציבות הכלכלית חברתית רשאית להפנות את תשומת הלב של העצרת הכללית לעניין זה. עד כה, נעשה שימוש בסמכות 47 46 , ביחס למצב צריכת האופיום וההתמכרות לסם, וכן2000 זו פעם אחת בלבד במקרה של אפגניסטן בשנת המועצה ציינה כי לגבי מדינות אחרות ננקטו 123.בהיעדר הפיקוח על ייצור הסם על ידי ממשלת אפגניסטן צעדים חריפים פחות, אולם, בניגוד לאפגניסטן, המדינות האחרות נקטו באמצעים לתיקון ההפרה, באופן 124;שאיפשר למועצה לסגור את ההליכים בעניינן ולהימנע מפרסום שמותיהן „ ) המועצה רשאית להמליץ לצדדים לאמנה לעצור את הייבוא של סמים, ייצואם או2(14 במסגרת סעיף שניהם אל המדינה או השטח הנידון, או מהם. משמעות השלב הזה היא שהמועצה איבדה את האמון במדינה והיא יכולה לקרוא לשאר המדינות החברות לא לשתף פעולה עם המדינה המפרה. עם זאת לא ידוע על מצב שבו הופעלה סמכות זו הלכה למעשה; „ ולהפיץ אותו למדינות החברות14 לבסוף, למועצה עומדת הזכות לפרסם דו"ח על כל עניין הנדון בסעיף 125;באמנה „ מחברי2/3 לאמנה, צריכים להתקבל ברוב של14 ) האמצעים שננקטים מכוח סעיף6(14 לפי סעיף המועצה. התנהלות המועצה מול מדינות אשר הפרו את האמנות3.4.5 הצהרות שונות ביחס למהלכי הלגליזציהINCB- פרסמה ה126,כאמור לעיל, בנוסף להצהרת המועצה בעניין קנדה ), תחילה על דרך של ביטוי דאגה ביחס 2012 ), ווושינגטון וקולורדו בארצות הברית (שנת2013 של אורוגוואי (שנת בפרט 128.לאומיות בשל אישור חקיקת הלגליזציה- ובהמשך קבעה כי אורוגוואי מפרה את האמנות הבין127,למהלך סברה המועצה כי אורוגוואי הפרה את האמנות כיוון שהמודל שהחילה אינו אוסר על הייצור, ההפצה והשימוש בסמים המנויים באמנה. המועצה הביעה דאגה ביחס לכך שאורוגוואי נמנעה מלקיים דיאלוג עמה בטרם החילה את החוק. גם ביחס למדינות וושינגטון וקולורדו, הביעה המועצה חשש כי הן פועלות באופן שעולה כדי הפרה של האמנות. בניגוד למודל של אורוגוואי, במדינות אלה לא קיים רכיב של רישום צרכנים המיועד לסייע במניעת תיירות סמים והעברה של מחלקת המדינה האמריקאית הצהירה כי ארצות הברית 129.מריחואנה לסמכויות שיפוט שבהן השימוש בקנאביס אסור אינה פועלת בניגוד לאמנות, שכן מדובר בחוקים שחוקקו על ידי מספר מדינות, בעוד שהחוקים הפדראליים כוללים את 130.SCND-המריחואנה כחומר אסור לפי הטבלה הראשונה ל החלופות המשפטיות העומדות לרשות מדינת ישראל בהחלטה להסדיר את שוק הקנאביס3.4.6 לאומי במחלקת ייעוץ וחקיקה, שהוגשה לעיון הצוות, צוין, כי לאור הסקירה-בחוות דעת של המחלקה למשפט בין לעיל, ככל שמדינת ישראל תבחר לאמץ חקיקה מדינתית המסדירה את שוק הקנאביס, יעמדו לרשותה שלוש חלופות אפשריות: ) העברת החוק בניגוד למחויבותה של מדינת ישראל על פי האמנות, כפי שפעלה קנדה. על אף שמבחינת 1( .https://www.incb.org/documents/News/Alerts/Alert_on_Convention_Implementation_June_2017.pdf : ראו  123 .https://www.incb.org/incb/en/treaty-compliance/index.html   124 .)5(-14)3(14 , סעיפים108 , לעיל ה"ש1961 ראו אמנת  125 .3.4.2 ראו פרק  126 ;https://www.incb.org/documents/Publications/PressRelease/PR2013/press_release010813.pdf - אורוגוואי  127 ;https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2012/AR_2012_E.pdf - ארצות הברית https://www.incb.org/documents/Publications/PressRelease/PR2012/ -, וראו גם116 ', המלצות בעמ83-81-83 , פסקאות2012 דו"ח המועצה לשנת . press_release_151112.pdf .https://www.incb.org/documents/Publications/PressRelease/PR2013/press_release_111213.pdf : ראו  128 .34 ', בעמhttp://www.cicad.oas.org/drogas/elinforme/informeDrogas2013/alternativasLegales_ENG.pdf : ראו  129 Laura Graham, Legalizing Marijuana in the Shadows of International Law: The Uruguay, Colorado, and Washington Models, 33 Wis.: וראו  130 Int’l L. J. 140, 164 (2015); U.S. DEP’T OF JUSTICE, RESPONSE TO QUESTIONS FOR THE RECORD: CONFLICT BETWEEN STATE AND FEDERAL .MARIJUANA LAWS 3 (2013), p. 4, available at: https://www.judiciary.senate.gov/imo/media/doc/Cole%20Responses%209-10-13.pdf .לאומי, הדבר יהווה הפרה של האמנות-הדין הפנימי בישראל מהלך כזה הוא אפשרי, יש לקחת בחשבון שבמישור הבין בהינתן המספר הקטן של מדינות אשר ביצעו לגליזציה של קנאביס, קיימת אפשרות כי נקיטת מהלך זהה מצד מדינת ישראל תוביל לגינויים כלפיה במסגרות פוליטיות שונות של האו"ם, ואף קיימת אפשרות שמדינה אחרת החברה באמנות לאומי לצדק בגין הפרת האמנות. הסתברות הנקיטה בצעדים כאמור -תיזום הליך נגד מדינת ישראל בבית הדין הבין ועוצמתם הם נושא להערכה מדינית. בהקשר זה, משרד החוץ העריך כי הצעדים שינקטו כלפי מדינת ישראל יהיו לכל הפחות דומים לאלה שננקטו כלפי מדינות אחרות שביצעו לגליזציה. ביחס 131)) הגשת הסתייגות מאוחרת (כלומר הסתייגות שלא במועד החתימה או ההצטרפות לאמנה2( לאיסורים הנוגעים לקנאביס. הפרקטיקה של הסתייגויות מאוחרות מאמנות אינה רווחת ומדינות עושות בה שימוש במשורה. יתרה מכך, בהתאם לפרקטיקה המקובלת באו"ם, הסתייגות מאוחרת תכנס לתוקפה רק אם במהלך השנה שלאחר הגשת ההסתייגות לא התנגדה להסתייגות אחת מהמדינות החברות באמנות. כלומר, די בכך שאחת מהמדינות שהן צד לאמנות תתנגד להסתייגות כדי לאיין את תוקפה. ככל שההסתייגות לא תתקל בהתנגדות היא תכנס לתוקף בחלוף שנה ממועד הגשתה. במצב כזה, תהיה לישראל טענה טובה שלפיה מהלך הלגליזציה אינו מפר את חובותיה לפי האמנות (אם כי תתכנה גם טענות נגדיות). ככל שיוחלט בכל זאת על הגשת הסתייגות, הוצע כי היקף ההסתייגות ייקבע בתיאום עם משרד החוץ בהתאם להערכה המדינית בסמוך למועד הגשת ההסתייגות. ) פרישה מהאמנות והצטרפות מחדש בכפוף להסתייגות זהה לזו המוצעת בפסקה הקודמת. חלופה זו 3( ביחס לעלי קוקה ואושרה על ידי מזכ"ל האו"ם, אם כי גררה התנגדויות וגינויים2011 יושמה על ידי בוליביה בשנת חריפים מצד מדינות אירופיות וכן מצד ארצות הברית. יתרונה של חלופה זו הוא בכך שההסתייגות תהיה תקפה, אלא אם כן שליש מהמדינות החברות באמנות יביעו התנגדות לה בשנה שלאחר הפקדתה. זאת בשונה מהמצב ביחס להסתייגות מאוחרת, שלגביה, כאמור, די בהתנגדות אחת כדי לאיין את תוקפה. עם זאת, פרישה מהאמנות היא צעד מרחיק לכת שיש לו משמעות מבחינה ציבורית ומדינית, ויש מקום לשקול, הן במישור הערכי והן במישור המעשי, האם זהו מהלך נכון עבור מדינת ישראל בעת הזו. לסיכום נושא זה, ככל שהדין במדינה החברה אוסר על שימוש, צריכה וסחר בקנאביס לצרכים שאינם מותרים לפי האמנות, מהלך של אי הפללה תוך אכיפה באמצעים שאינם פליליים אינו עומד בסתירה עם המחויבויות לאומיות המעוגנות באמנות ולא יהווה הפרה שלהן.-הבין למרות מהלכים לאימוץ חקיקת לגליזציה שביצעו מדינות בודדות לאחרונה (קנדה ואורוגואי), בעת הנוכחית, וכפי שגם עולה מלשון האמנות והאמירות הברורות של גופי האמנות, לגליזציה של קנאביס לצריכה אישית עולה כדי הפרה של אמנות הסמים של האו"ם. לאור זאת, החלופות המשפטיות העומדות לרשות מדינת ישראל בהחלטה להסדיר את שוק הקנאביס לאומיות של ישראל; הגשת הסתייגות -בחקיקה מדינתית הן: העברת החוק המדינתי בניגוד למחויבויות הבין מאוחרת ביחס לאיסורים הקבועים באמנות הנוגעים לקנאביס, בכפוף למגבלות ולסיכונים הנובעים מחלופה זו; ופרישה מהאמנות והצטרפות מחדש בכפוף להסתייגות כאמור. נמליץ כי השיקולים המובאים לעיל יילקחו בחשבון בעת קבלת ההחלטה בנוגע ללגליזציה של קנאביס לאומית, שכן ככל שמספר -בישראל. כן מוצע להוסיף ולעקוב אחר ההתפתחויות בתחום זה בזירה הבין לאומית -המדינות שנקטו במהלכים לאימוץ חקיקת לגליזציה מדינתית יגדל, כך תגבר גם הלגיטימציה הבין  .למהלך של לגליזציה בישראל קובע כי מדינות רשאיות להגיש הסתייגויות מסעיפים מסוימים לאמנות במעמד ההצטרפות לאמנה בכפוף לחריגים1969 לאמנת וינה בדבר דיני אמנות משנת19 סעיף  131 Anthony Aust, Modern Treaty Law and:מסוימים. משמעות ההסתייגות היא כי הסעיף ממנו הסתייגה המדינה לא יחול עליה; לעניין הסתייגויות מאוחרות, ראו Practice, Cambridge University Press, (2013), Third Edition, p. 141; Treaty Handbook Prepared by the Treaty Section of the Office of Legal Affairs, pp. 12-13 (2012);SUMMARY OF PRACTICE OF THE SECRETARY-GENERAL AS DEPOSITARY OF MULTILATERAL TREATIES Prepared .by the Treaty Section of the Office of Legal Affairs (1999), pp. 61-62 49 48 . ההשוואה בין קנאביס4 לבין חומרים ממכרים אחרים רבים מהטיעונים שעלו בפני הצוות התייחסו לכך שתחומים אחרים של שימוש בחומרים מטופלים בכלים שאינם פליליים תרופות מרשם מטשטשות והתנהגויות סיכון אחרות. נייר 132,כלפי המשתמשים. כך לגבי אלכוהול, מוצרי טבק חוקיים להלן יובאו הדברים 133.העמדה של משרד המשפטים בוחן את התחומים הללו ואת ההסדרים החוקיים הנוגעים להם בתמצית: למרות זאת, עצם 134. אלכוהול נחשב לגורם הקשור לעבירות חמורות אחרות, כגון אלימות ותאונות דרכים- אלכוהול צריכתו אינה אסורה. החקיקה אוסרת על הימצאות במצב של שכרות רק כאשר מתלוות לה התנהגויות פוגעניות או חוק העונשין). - , להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז193 בעלות פוטנציאל פגיעה כמו התפרעות וכדומה (סעיף כמו כן אוסר החוק על עידוד או שידול קטין לשתות משקה משכר, על מכירת משקה משכר לקטין, ועל אספקת משקה משכר לקטין או על רכישת משקה משכר עבורו במקום ציבורי שלא בנוכחות האחראי על הקטין ובהסכמתו או שלא בחוג א לחוק העונשין).193 משפחתו (סעיף ואולם אינו - 135, מאפשר תפיסה והשמדה של משקה משכר וכלי קיבולו2010-חוק המאבק בתופעת השכרות, התש"ע קובע שעצם השתייה היא עבירה פלילית. חוק המאבק בחומרים - (להלן2013- חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְסַכְּנִים, תשע"ג- ""חומרים מְסַכְּנִים מסכנים) מגדיר "חומר מְסַכּן" כ"חומר שנועד לשימושו של אדם, בדרך של אכילה, שתייה, לעיסה, הזרקה, החדרה, עישון או הרחבה, ושקיים יסוד סביר להניח כי השימוש בו עלול להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור, בביטחונו או בבריאותו, בדרך הדומה לפגיעה הנגרמת כתוצאה מהשימוש בסם מסוכן". מדובר בחומרים שעדיין לא 136.עברו את התהליך הארוך יותר הדרוש להכנסתם לפקודת הסמים המסוכנים, אך נשקף מהם סיכון רב חוק המאבק בחומרים מסכנים קובע שורת עבירות הקשורות לחומרים מסכנים ובכללן איסור ייצור, מכירה, יבוא, יצוא, החוק לא 138. כמו כן קובע החוק סמכויות תפיסה והשמדה137.אספקה, סחר, מסירה לקטין או שידול קטין להשגת החומר כולל עבירה פלילית בשל עצם השימוש בחומרים מְסַכְּנִים, אם כי בדיון בכנסת בעקבות החקיקה עלתה השאלה האם כיום מופעלות הסמכויות שבחוק ללא הפללת משתמשים. 139.אין מקום לקבוע עבירה פלילית בשל שימוש בחומרים אלו לעיל), שימוש ב"סמי פיצוציות" נתפס כסיכון 2.5 למרות זאת, במחקר המסכם בנושא חומרים פסיכואקטיביים (ראו פרק כ"טבק בכל צורה שהיא הנועד לעישון, להרחה, ללעיסה או למציצה1983- מוצרי טבק מוגדרים בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג  132 ."לרבות סיגריות, סיגרים, סיגרלות, טבק לנרגילה וטבק למקטרת .6 , בפרק23 נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  133 https://www.nevo.co.il/law_word/Law15/ :116 ', בעמ469 , ה"ח2009- ראו דברי ההסבר להצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה), התש"ע  134 . במחקר המוזכר בדף העוסק בהשפעות ארוכות הטווח של סמים באתר של מכון דוידסון, הזרוע החינוכית של מכון וייצמן למדע, מוזכר האלכוהולmemshala-469.pdf .כחומר המזיק ביותר לחברה .2 , סעיף134 חוק המאבק בתופעת השכרות, לעיל ה"ש  135 .1020 ', בעמ783 , ה"ח2013- דברי ההסבר להצעת חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסוכנים, התשע"ג  136 .8- ו7 , סעיפים2013- חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְסַכְּנִים, התשע"ג  137 .4- ו3 שם, סעיפים  138 )3.11.2014( 19- של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, הכנסת ה306 ' פרוטוקול ישיבה מס  139 .http://fs.knesset.gov.il/19/Committees/19_ptv_303142.doc 140.גבוה, בעוד ששימוש בקנאביס נתפס כסיכון בינוני גבוה חומרים מסוכנים 350- חומרים שונים, בהם כ7,000- אתר משרד הבריאות מציין, כי עשן הסיגריות מכיל כ- סיגריות חומרים המוגדרים כמסרטנים בבני אדם, וכי קיימת הסכמה עולמית חד משמעית שהעישון יגרום למותם של 70-וכ שנים, ושכל המעשנים צפויים לתחלואה שתפגע באיכות חייהם 10-מהמעשנים ויקצר את חייהם בכ שליש עד חצי וחיי משפחתם. מכלל מקרי המוות בקרב 11% הערכת התמותה העולמית מעישון עומדת על שישה מיליון בני אדם מדי שנה, המהווים מכלל מקרי המוות בקרב נשים. בממוצע המשמעות היא שלעישון יש אחריות לאחד מכל עשרה מקרי מוות 7%-גברים ו , ומספר הנפטרים מעישון 20- מיליון בני אדם שנפטרו מעישון במהלך המאה ה100-בעולם. במצטבר, מדובר על כ , רובם מהמדינות המתפתחות. ההערכות לגבי ישראל הן שהעישון 21-עשוי להגיע למיליארד עד סוף המאה ה 141. מהם לא היו מעשנים בעצמם אלא נחשפו לעישון כפוי700- מקרי מוות בשנה, כ8,000-אחראי לכ מספר חוקים כוללים הגבלות על מקומות העישון ועל אפשרות הפרסום, ואולם עצם העישון (כשאינו במקום ציבורי) לא 1970 נאסר על ידי המחוקק, בין היתר מתוך הבנה כי איסור כזה אינו ריאלי. כך למשל בדיון שנערך בנושא כבר בשנת אמר שר המשפטים דאז י.ש. שפירא, כי "חכמת עמנו היא שאין גוזרים גזירה על הציבור שאין רוב הציבור יכול לעמוד 142."בה כי בהסתמך על הרמות הקיימות של היקף שימוש ושל מידע קיים לעניין תמותה, הנזקים 143,גם הדו"ח הקנדי קבע הקשורים לשימוש בטבק ובאלכוהול גדולים מאלו הקשורים לשימוש בקנאביס. עם זאת, המלצותיו כללו סדרת אמצעים אשר בחלק מהמקרים חמורים יותר מאלו המשמשים (בקנדה) לגבי טבק ואלכוהול, וזאת משום שהצוות הקנדי הגיע למסקנה שהרגולציה בקנדה לגבי טבק ואלכוהול אינה מספקת. יצוין, כי לפי מידע שהועבר לצוות ממשרד הבריאות, ממחקרים ראשוניים עולה כי יתכן שניתן לפתח כלים משולבים לגמילה מעישון סיגריות רגילות ועישון קנאביס. יתכן כי פיתוח של כלים חדשניים לגמילה מקנאביס יוכלו לסייע גם בגמילה מעישון, במיוחד במצבים של התמכרות משולבת, 144.ובכך להביא לירידה בשיעור המעשנים .65 ' שם, בעמ  140 .https://www.health.gov.il/Subjects/KHealth/smoking/Pages/Smoking_damage.aspx : ראו באתר משרד הבריאות  141 . וראו תלמוד בבלי, מסכת עבודה זרה ל"ו ע"א: "אין גוזרין גזרה על הצבורhttps://fs.knesset.gov.il/7/Plenum/7_ptm_252861.pdf .) (התשל"א129 ,59 ד"כ  142 ."אלא אם כן רוב הצבור יכולין לעמוד בה .2 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  143 Rachel Allison Rabin, Tony Peter George, MD, A Review of Co-Morbid Tobacco and Cannabis Use Disorders: Possible Mechanisms to : וראו  144 ./Explain High Rates of Co-Use, The American Journal on Addictions, 24: 105–116 (2015) https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/25662704 51 50 . סוגיות שנידונו על ידי הצוות5 בפרק זה יידונו עיקר הנושאים שהועלו בפני הצוות ונדונו בו: נזקים אפשריים וחששות בתחומי הבריאות, הפשיעה והתעבורה; נושא השימוש של קטינים על שלל היבטיו; נושא הצבא וכוחות הביטחון; ושאלת הגידול העצמי. בריאות פיזית ונפשית5.1 בהקשר זה שמע הצוות מומחים שונים, שהביעו עמדות שונות לעניין השפעות הקנאביס על הבריאות, הפיזית והנפשית. כמו כן, הובאו בפני הצוות דו"חות ומחקרים המתייחסים לתוצאות שינוי מדיניות ההפללה במדינות שהסדירו את שוק הקנאביס, תוך התמקדות בשתי מדינות: קולורדו, שהייתה מהראשונות להסדיר את השוק, וקנדה, שהסדירה אותו בשלב מאוחר יותר. אחת המשוכות המרכזיות שהצוות נתקל בהן היא האפשרות להשיג מידע מחקרי מהימן, שאינו שנוי במחלוקת עובדתית. מחברת המסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שבוחן את הערכת רשויות המדינה - בקולורדו בנוגע להשפעות הלגליזציה עמדה על כך והדגישה, כי , העוסק בהשפעות הלגליזציה בקולורדו בכל 2018 "דוח היחידה לפלילים מאוקטובר ההיבטים שהגדיר החוק אינו מציג מסקנה כללית וגורפת. במבוא לדוח נכתב מפורשות כי בשל מגבלות מתודולוגיות קיים קושי להסיק מסקנות לגבי השפעות הלגליזציה על הנושאים שנבדקו: ביטחון הציבור, בריאות הציבור ובני נוער. יתר על כן, הדוחות הרשמיים חוזרים ומתריעים מפני ייחוס קשר סיבתי ישיר בין הלגליזציה של המריחואנה לבין השינויים במדדים שנבחנו, וקובעים כי יש לפרש את הממצאים בזהירות. זאת בין היתר בגלל פערי ידע מהותיים במגוון תחומים מרכזיים, וקשיים באיסוף ובניתוח מידע סטטיסטי ומדעי מהימן ובהיקף מספק. לאור זאת לא ניתן לתרגם את הממצאים, שהם ראשוניים עדיין, למסקנות ברורות בדבר תוצאותיה של [ההדגשות במקור]145."הלגליזציה בקולורדו בנוסף עומד מסמך הכנסת על כך שבתחומים מסוימים אין התאמה בין נתונים המצויים במקורות השונים לבין נתונים 146.שהובאו באותו עניין במסגרת מקורות אחרים בעיות מתודולוגיות אלו עמדו לעיני הצוות הן בהתייחסותו לעמדות השונות שנשמעו בפניו והן בהסקת המסקנות. ;1 '), הקדמה בעמ2019,גבאי הערכת רשויות המדינה בקולורדו את השפעות לגליזציית המריחואנה במדינה (הכנסת, מרכז מחקר ומידע- מרב פלג  145 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/d76727cd-2061-e911-80e6-00155d0a98a9/2_d76727cd-2061-e911-80e6- :5-4 'בעמ גם וראו , הכולל שלושה 2018 . כפי שצוין בהקדמה למסמך הכנסת, מקור רוב המידע שבו בדו"ח שפרסמה היחידה לפלילים בקולורדו באוקטובר00155d0a98a9_11_13659.pdf בנושא נהיגה תחת השפעת סמים2018 בני נוער, בטחון הציבור ובריאות הציבור. בנוסף מתבסס המסמך על מידע מתוך דו"ח היחידה לפלילים מיולי- תחומים מרכזיים Rocky Mountain HIDTA -. כמו כן מוצגים נתונים שפורסמו בדו"ח של ה2018 ואלכוהול, ועל תקציר דו"ח מעקב של המחלקה לבריאות הציבור והסביבה בקולורדו משנת במטרה לעקוב אחר ההשפעה של לגליזציית מריחואנה לצרכי 2013 . מדובר בדו"ח המתפרסם מדי שנה מאז2018 בספטמברStrategic Intelligence Unit (RMHIDTA) :הנאה בקולורדו, ומטרתו המוצהרת לפרסם מידע כדי שקובעי המדיניות והאזרחים יוכלו לקבל החלטות מושכלות בנושא לגליזציה של מריחואנה. הדו"ח האחרון של היחידה Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area program, The Legalization of Marijuana in Colorado: The Impact volume 6 (2019) .)RMHIDTA דו"ח- (להלןhttps://rmhidta.org/files/D2DF/FINAL-Volume6.pdf לבין הנתונים הסטטיסטיים שפורסמו באתר סוכנות החקירות שלRMHIDTA לדוגמה, בהקשר של הזיקה בין מריחואנה לפשיעה, אין התאמה בין הנתונים של דו"ח  146 .23-22 ' שם, עמ- קולורדו, ומחברת מסמך הכנסת מציינת כי לא ידוע מה הסיבות לכך . התמכרויות5.1.1 ד"ר פאולה רושקה, מנהלת המחלקה לטיפול בהתמכרויות במשרד הבריאות, שהופיעה בפני הצוות, ציינה כי התמכרות מושפעת ממועדות גנטית ומגורמי סביבה (כגון טראומות קודמות, עוני, חשיפה לאווירה בליינית, הפרעות קשב והיפראקטיביות). לדבריה, במחקרים נמצא כי מי שהחל לצרוך קנאביס בגיל ההתבגרות הוא בעל סיכון מוגבר לפתח ). כמו כן, 2 ' מהאנשים שמשתמשים בקנאביס באופן קבוע מתמכרים לו (דיון מס10%-תלות והתמכרות לקנאביס, וכי כ ), מהמחקרים עולה כי שיעור המתמכרים בקרב המשתמשים בגיל צעיר הוא גבוה 8 'כפי שציין פרופ' גל שובל (דיון מס משתמשים. 6- ל1 יותר, ועומד על משרד הרווחה) העביר לוועדה נייר - השירות להתמכרויות במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן עמדה בנושא. בין היתר הובע בנייר העמדה חשש מהרחבה ניכרת של האוכלוסיות שיתמכרו לחומר פסיכואקטיבי זה, ושהחקיקה המתירה שימוש תגדיל את הסיכון ואת הפוטנציאל שאוכלוסיות צעירות ובוגרות, שישתמשו באופן אינטנסיבי בקנאביס יפתחו תלות פיזית ותלות נפשית, יכנסו למעגלי סיכון, למצוקה ואף יכולתם התפקודית תיפגע. השירות להתמכרויות דיווח על כך שמטופלים חווים ירידה ביכולת הקוגניטיבית, אפתיה ופסיכוזה, וחלק מהמטופלים חווים שינויים זמניים או קבועים בתחום הפסיכולוגי והביוכימי, סימפטומים פסיכיאטריים כמו דיכאון וחרדה, קשיי תפקוד במסגרות המשפחה והקהילה ותלות פיזיולוגית ופסיכולוגית בקנאביס. דגש מיוחד ניתן לאוכלוסייה הצעירה ולהשלכות - לגביה. לפי נייר העמדה - אנשים המטופלים בשרות בשל התמכרות לסמים, אלכוהול והימורים, כ13,808 "מתוך אנשים מצויים על רצף ההתמכרות לקנאביס, חלק מהמטופלים משתמשים רק 7,378 בקנאביס כסם עיקרי וחלקם צורכים קנאביס כסם משני (צריכה עיקרית בסם הקנאביס , בני נוער מאותרים המשתמשים 1755 - אנשים, צריכה משנית בסם הקנאביס3623 - .")2000- כ- לרעה בסם הקנאביס השירות להתמכרויות הציע להמשיך את מדיניות אי ההפללה הכוללת מתן קנסות לאוכלוסייה אשר מחזיקה בסם הקנאביס (לשימוש עצמי), תוך הוספת הוראה המאפשרת השתלבות אדם המשתמש בקנאביס בוועדת אבחון ולאחר סוציאלי כחלופה לענישה ולהליך פלילי (המודל הפורטוגלי). בנוסף ביקש השרות להקצות -מכן בטיפול רפואי ופסיכו מענים טיפוליים למשרד הרווחה שיאפשרו להרחיב את פעולות המניעה, האבחון והטיפול בקרב אוכלוסיות צעירות של בני נוער שכיום חשופות לקנאביס, וזאת כדי לאפשר פעולות מניעה, הסברה, איתור וטיפול בבני נוער אלו, אשר רובם לא נמצאים עדיין על רצף ההתמכרות. מקצועית שלפיה אחד מכל שישה מכורים מגיע -מנהל השירות להתמכרויות, עו"ס שבי אהרון, הציג עמדה טיפולית מכורים כיום הזקוקים לטיפול. לדבריו, לעתים 45,000-לטיפול, כך שלפי הערכת משרד הרווחה יש להניח כי ישנם כ אנשים משתמשים בחומר מטעמי מצוקה והוא מקל עליהם, אך הדבר מונע טיפול בשורש הבעיה. עמדת שירות המבחן היא, כי השימוש בקנאביס, אף שנתפס כסם "קל", יכול להוביל להרחבת השימוש ב"סמים קלים" באופן התמכרותי ובהמשך לשימוש בסמים קשים יותר, ולכדי התמכרות להם. תופעה זו עלולה להיות מסוכנת ויכולה להשפיע על התפקוד של המשתמשים ועל התנהלותם במישורים שונים של החיים, כולל סיכון בעת נהיגה, בביצוע עבודה, בעת ביצוע משימות בצבא על ידי חיילים וכדומה. נייר העמדה שהוגש מטעם שירות המבחן מתאר מפגש עם צעירים המשתמשים בקנאביס, אשר חלקם מכורים לשימוש בו, ומתמודדים עם בעיות רגשיות ונפשיות, תפקוד לא יציב וסדיר, כשברקע שימוש בחומרים מגיל צעיר, ועקב כך קושי להתמודד עם מורכבויות וקשיים במהלך חייהם. ) גם על ההשלכות השליליות של המפגש 4 'לצד זאת, עמדה עו"ס אסתי שדה, מנהלת שירות המבחן למבוגרים (דיון מס של מי שצרכו קנאביס עם רשויות אכיפת החוק: בחלק מהמקרים המגיעים לטיפול שירות המבחן מדובר באנשים צעירים יחסית, מתפקדים, שהמפגש עם מערכת אכיפת החוק חושף אותם לתיוג כאנשים לא נורמטיביים, עברייניים. אם יורשעו, עלולות להיות לכך השלכות עתידיות התפתחותיות, חברתיות ותעסוקתיות, וכן תחושת חוסר אמון במערכות הממסד ואכיפת החוק. לכן, לדעתה, יש להבחין בין מי שכן מתפקד לבין אלה שרואים אצלם התחלה של "קריירה התמכרותית" וחיבור לחברה עבריינית. 53 52 . מלוא הנתונים מצורפים2019 משרד הרווחה העביר לוועדה נתונים לגבי מטופלים בהתמכרות לקנאביס במהלך שנת כנספח ו' לדו"ח זה. אחד הנתונים הבולטים הוא שיעור האנשים, ובפרט הצעירים, שחוו פגיעות מינית, פגיעה פיזית, , כמפורט בטבלה שלהלן:2019 וכן פגיעה נפשית או הזנחה, מתוך כלל המטופלים בשנת ארצי חווה פגיעה מינית חווה פגיעה פיזית חווה פגיעה נפשית/ הזנחה כן לא לא ידוע כן לא לא ידוע כן לא לא ידוע נערים 17-12 42 512 98 144 416 92 246 340 66 נערות 17-12 79 67 36 73 77 32 103 56 23 צעירים 25-18 140 948 240 371 765 192 608 554 166 צעירות 25-18 183 86 28 129 144 24 200 82 15 גברים 40-26 134 1133 295 461 859 242 748 612 202 נשים 40-26 158 70 32 144 85 31 183 52 25 גברים +41 74 524 144 290 336 116 373 256 113 נשים +41 88 29 13 80 37 13 96 21 13 סה”כ898 3369 886 1692 2719 742 2557 1973 623 ) ציין כי ללא ספק קיימת התמכרות לקנאביס, אולם הוא8 'רן שהופיע בפני הצוות (דיון מס-הפסיכיאטר פרופ' שאולי לב יפתחו התמכרות ואילו לגבי 23% לא מהחומרים הממכרים מאוד. לדבריו, לשם ההשוואה, מתוך מי שהתנסה בהרואין בלבד. עם זאת, הוא הדגיש כי יש מעט צרכני הרואין והרבה מאד צרכני קנאביס, ולכן 9% קנאביס מדובר על המספר הכולל של המכורים גבוה בצורה משמעותית, וכי גם אחוז מתון יותר של שלם עצום מניב בסופו של דבר מספר גבוה שאינו זניח. בעלי נטייה להתמכרות ישתמשו בקנאביס מאשר באלכוהול למשל, השיב 9% במענה לשאלה האם לא עדיף שאותם רן, כי אכן מדובר בסוגיה קריטית, וכי ממידע שקיבל בעבר מהמשטרה הצבאית החוקרת, הבדיקות הרבות -פרופ' לב של הימצאות שרידי קנאביס בשתן הובילו לכך שחיילים החלו להשתמש במוצרים המכילים קנבינואידים סינתטיים (מה שהיה מוכר כ"סמי פיצוציות"), שלא מתגלים בבדיקות שתן משום שתוצרי הפירוק שלהם כמעט שלא מוכרים עדיין. חומרים אלו עוצמתיים בהרבה ומזיקים בהרבה מהקנאביס. ) את ההשלכות הקשות של ההתמכרות, בעקבות 13 'רועי, מטופל לשעבר ב"כפר איזון" תיאר בפני הצוות (דיון מס טראומות מהשירות הצבאי, ואת הפיכת השימוש בקנאביס למרכז חייו. רועי ציין, כי נוכחות החומר בסביבה הורסת את עבודת הגמילה, ולכן זמינות רבה בקיוסקים למשל ובמרחב הציבורי תזיק לגמילה. לעומת זאת הדגיש את חשיבותם של מקומות ייעודיים למכירה ולשימוש בקנאביס, אשר מכורים לשעבר יוכלו להימנע מלהיכנס עליהם. מנתוני משרד הרווחה עולה כי קיים חסר משמעותי בתקצוב הקהילות הטיפוליות הקיימות לטיפול בהתמכרויות, כמו גם בהיקף המכסות הקיימות, הן לטיפול במבוגרים במסגרת השירות להתמכרויות והן לטיפול בנוער במסגרת רשות חסות הנוער. בחלק מן התשובות שהתקבלו לקול הקורא שהופץ לחברה החרדית הובעה דאגה רבה מן העלייה במספר המשתמשים מן העלייה במספר המשתמשים המתמודדים עם בעיית התמכרות. בהקשר זה, - בקנאביס בחברה החרדית, ובהתאם פירטו מנכ"לית ארגון "בדרך אחרת" ועובד סוציאלי בארגון במכתבם את הצורך הקיים לטענתם באיתור גורמי שורש של הבעיה, המובילים לתופעות האמורות, תוך שימת דגש על הרקע האישי של המשתמשים, ועל הקושי שלהם בהתמודדות עם הסתרת השימוש מסביבתם הקרובה. עוד סברו נציגי הארגון, כי יש לקדם הסברה ייחודית נרחבת לחברה החרדית בכללותה, המתמקדת במניעת השימוש בחברה זו. לטענתם, ישנו ערך רב ברתימת רבנים ואנשי דת לסיוע בהליך ההסברה. כמו כן, לדעת הנציגים נדרשים מענים לאנשי החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי לזיהוי מוקדם של האנשים המועדים להתמכרות, במטרה למנוע את תופעות השימוש וההתמכרות עוד בראשיתן. הנושא אשר התמקדו בצורך הקיים כבר בימים אלו, טרם - האמור עמד במוקד תשובות נוספות ורבות שהתקבלו לקול הקורא מהלך הלגליזציה, לתת מענה הולם לאתגרי החברה החרדית בנושא השימוש בקנאביס וההתמכרות לו. כך למשל, צוין המחסור במסגרות מקצועיות וייחודיות עבור צעירים מרקע חרדי, שנקלעו למצב של התמכרות לסמים. להרחבה על אודות תופעת ההתמכרות בחברה החרדית, ראו מכתבו המפורט של מר דני קורנבליט, עובד סוציאלי העוסק בהתמכרויות, המובא כנספח ח' לדו"ח זה. - לסיכום נושא זה, מהמידע שנפרש בפני הצוות עולה כי „ קיימת תופעת התמכרות, לרבות התמכרות נפשית, לקנאביס, בפרט בגילים הצעירים, חלקם בעקבות טראומות (בשל פגיעה, שירות צבאי ועוד) או מצוקה. „ ,המענה המרכזי להתמכרות לקנאביס צריך להיות בתחום המניעה הראשונית (ההסברה והחינוך לרבות חינוך לבריאות וקידומה) ובתחום הטיפולי. „ בכל הסדר שיתקבל בנוגע לקנאביס, יש להיערך למתן מענים חינוכיים, מניעתיים וטיפוליים בתחום ההתמכרויות, שכן תחומים אלה לוקים בחסר כבר במצב הקיים שבו ישנו שימוש נרחב, וביתר שאת יידרשו מענים כאלה ככל שיהיה שינוי במדיניות. „ בכל הסדר יש למנוע מכירת קנאביס ושימוש בו במקומות ציבוריים, ובהמשך לבחון את האפשרות של מקומות ייעודיים שניתן להימנע מקרבה אליהם. התחום הפסיכיאטרי5.1.2 רן, פרופ' שובל) וכן-מדברי מומחים בתחום הפסיכיאטריה שהופיעו בפני הצוות (ד"ר רושקה, פרופ' קמינר, פרופ' לב במיוחד בגילים - מהורים ומאנשי חינוך, עלו חששות משמעותיים בנוגע להשפעות של קנאביס והרחבת השימוש בו על בריאות הנפש. בין היתר עלו חששות בהקשרים של תגובות פסיכוטיות וסכיזופרניה, מחשבות - 25 צעירים, עד גיל 55 54 אובדניות והתפתחות של הפרעות חרדה המחמירות דיכאון קיים. כמו כן נמסר, כי תופעות אלו מתגברות במקרה של , וכי קשה לנבא מראש מי יפתח אותן. THC שימוש בקנאביס בריכוז גבוה של לדברי המומחים שהופיעו בפני הצוות, השפעות אלו מופיעות אצל אנשים בעלי מועדות גנטית לפתחן, אך תלויות בקנאביס, בתדירות השימוש ובגיל תחילת השימוש. עוד צוין כי יש אנשים המפתחים מחלות נפש THC-גם בריכוז ה כרוניות בעקבות השימוש בקנאביס. על ידי גובי ואחרים, JAMA בכתב העת13.2.19 אנליזה שפורסמה ביום-מספר מומחים שכתבו לוועדה הפנו למטה וממנו עלה כי שימוש בקנאביס בגיל ההתבגרות הביא לעליה משמעותית בדיכאון ובנטייה אובדנית בהשוואה לבני נוער 147.שאינם משתמשים בקנאביס המאמר גורס, כי יש קשר בין מספר האנשים הצורכים קנאביס בגיל ההתבגרות לבין מספר האנשים המפתחים בבגרותם עם זאת, בהמשך המאמר מצוינות בעיות מתודולוגיות שונות, 148.דיכאון ואובדנות, תוצאות שיוחסו לשימוש בקנאביס כמו למשל שמרבית המחקרים בנושא לא השתמשו בשיטות לבחינת קשר סיבתי, וכי לא כל המחקרים מיפו גורמים עם 149.אחרים כגון סיגריות, סמים אחרים או גורמים פסיכולוגיים העשויים להיות קשורים הן לדיכאון והן לצריכת קנאביס זאת, כאמור, למרות שלפחות לגבי חלק מהמקרים לא הובהרה שאלת הקשר הסיבתי ולא נשללה מעורבות של גורמים אחרים, נמצא קשר בין השימוש בקנאביס לבין הופעה של תופעות פסיכיאטריות. לפי דו"ח 150.) דו"ח האקדמיה- שאלת הקשר הסיבתי עלתה גם בדו"ח של האקדמיה האמריקאית למדעים (להלן האקדמיה, העדויות מראות ששימוש בקנאביס, ובפרט שימוש 'כבד' בו, קשור לעלייה קטנה בסיכון להתפתחות הפרעות דיכאוניות. עם זאת, הדו"ח מדגיש שהיחסים אינם בהכרח סיבתיים, ולכן עשויים להיות הסברים אלטרנטיביים למתאם זה. האפשרויות שמציין הדו"ח בהקשר זה הן: ) ששימוש בחומר הוא בעל פוטנציאל להוות גורם סיכון לפיתוח הפרעות בתחום בריאות הנפש;1( ;עצמי-) תחלואה נפשית עלולה להוות גורם סיכון לפיתוח הפרעות הקשורות בשימוש בחומרים כדרך של טיפול2( ) חפיפה בגורמי הסיכון (מטעמים גנטיים או סביבתיים) עשויה לתרום להתפתחות הפרעות הן בתחום בשימוש3( 151.בחומרים והן בתחום בריאות הנפש באופן דומה ציין דו"ח האקדמיה כי על אף מתאמים סטטיסטיים בחלק מהמקרים, לא הוכח קשר סיבתי בין שימוש 156. ודיכאון155;קוטבית- הפרעה דו154; תחלואה נפשית153; פסיכוזה152;בקנאביס לבין הישגים לימודיים https://ilsam-org. )2020( קנאביס- וראו גם ד"ר אמי שופמן "הסכנה הטמונה בבורות הציבור: נזקי הנפש בשל שימוש בקנביס, התמכרויות בישראל" גליון מיוחד  147 https://ilsam-org.wixsite. :הזדמנות; וכן המלצות אילסם (החברה הישראלית לרפואה וטיפול בהתמכרויות), שם-להיות-יכול-שינוי-wixsite.com/ilsam0320/copy-of .מהלך-או-מתבקש-מהלך-לגליזציה-com/ilsam0320/copy-of Gabriella Gobbi, MD, PhD1; Tobias Atkin, BA1; Tomasz Zytynski, MD1; et al, Association of Cannabis Use in Adolescence and Risk of   148 )Depression, Anxiety, and Suicidality in Young Adulthood, Jama Psychiatry 76(4) 426 (2019 .https://jamanetwork.com/journals/jamapsychiatry/fullarticle/2723657 :431 ' ובמקור, שם, בעמ  149 Since the individual patient data from the majority of studies were not reanalyzed using causal inference methods, strong causal association “ cannot be made with respect to the relationship between cannabis and later depression, suicide, or anxiety. Moreover, not all studies have adjusted for other drugs of abuse and cigarettes, or psychosocial factors (ie, school abandonment, drug abuse in peers) that may be linked .”to depression and early cannabis consumption :. וראו310 ' העוסק בבריאות נפשית, בעמ12 בפרק  150 ./The Health Effects of Cannabis and Cannabinoids (2017): https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/28182367 Comorbidity in Substance Abuse and Mental Illness”:" :12-1 , בחלק שבמסגרת12 שם, פרק  151 .https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK425748/box/box_12-1/?report=objectonly .276 ' שם, בעמ  152 .295 ' שם, בעמ  153 .296 ' שם, בעמ  154 .306 ' שם, בעמ  155 .320 ' שם, בעמ  156 דו"ח האקדמיה ציין גם מגוון סיבות לכך שקשה לקבוע מסקנות ברורות בנוגע לקשר הסיבתי בין שימוש בקנאביס לבין 158. או בעיות תעסוקה157סוציאליות שונות-תוצאות פסיכו בין הקשיים בנושא נמנו בעיות של העדר פילוח אל מול משתנים רלבנטיים אחרים; שימוש בחומרים נוספים כמו שאלות של סיבתיות, ועוד. 159;אלכוהול או סמים אחרים, כאשר לא ברור איזה מהחומרים גורם לתוצאה זו או אחרת אבטלה גורמת לשימוש בחומרים; השימוש גורם לאבטלה, - בחלק מהמקרים הועלתה אפשרות של מעגליות (לדוגמה 160.)וחוזר חלילה במקביל לאמור, משרד הבריאות מסר לצוות שיתכן ששימוש בקנאביס עשוי להיות יעיל לצרכי טיפול (בעיקר כטיפול 161.מוקדם לטווח קצר) בתופעות של חרדה, מועקה נפשית ודיכאון כי הסיכון הוא רכיב אינהרנטי בדיונים בהשפעות הבריאותיות של קנאביס, ואולם הבנת הסיכונים 162,הדו"ח הקנדי ציין שנים של איסור, שהגביל את היכולת לחקור את השימוש בקנאביס באופן מלא. גם הדו"ח הקנדי הזכיר 90 מוגבלת בשל את המחקרים שמצאו קשר בין שימוש תכוף בקנאביס לבין מספר מחלות נפש ופסיכוזה, וכן בין שימוש תכוף בהריון לבין בעיות קוגנטיביות והתנהגותיות אצל ילדים. הדו"ח הקנדי ציין גם, כי בצד סיכוני השימוש קיימים גם יתרונות, כולל רגיעה, סיוע בשינה ומטרות הנאה, וכן כי קיימות ראיות גדלות והולכות לכך שהקנאביס משמש אלטרנטיבה לחומרים מזיקים יותר, דבר שיש בצידו הפחתת נזקים. לפיכך הסיק הצוות הקנדי כי יש להמשיך במחקר בנושא. רן, -עם זאת, חשוב לציין כי מרבית המומחים בתחום בריאות הנפש שהופיעו בפני הצוות (כגון פרופ' קמינר, פרופ' לב פרופ' שובל) קראו לנקיטה בגישה שמרנית וגישה של זהירות מונעת ביחס להשפעות הנפשיות של השימוש בקנאביס, במיוחד בכל הנוגע לשימוש בקרב צעירים, מכיון שההשפעות עלולות להיות קשות ואף בלתי הפיכות. זאת הן לעניין הצורך בהמתנה לקבלת תוצאות נוספות בנוגע להשפעת החלת לגליזציה, והן לעניין הצורך בהמתנה לתוצאות מחקר משמעותיות יותר, שיבררו את מידת סיבתיות הקשר בין השימוש לבין התפתחות תופעות נפשיות. בפני הצוות הובא מידע המעורר חשש משמעותי כי השימוש בקנאביס, בפרט בגיל צעיר - לסיכום נושא זה ), עלול לגרום לפגיעות בתחום בריאות הנפש, לרבות תגובות פסיכוטיות, סכיזופרניה, מחשבות 25 (עד גיל אובדניות, חרדה והחמרת דיכאון, אם כי יש להמשיך ולברר את שאלת הקשר הסיבתי (להבדיל מהמתאם שכבר נמצא) בין השימוש בקנאביס לבין חלק מהתופעות בתחום בריאות הנפש. כדי לצמצם סיכונים, נדרש מחקר מלווה משמעותי בנושא, אשר יתמקד במגמות צריכה, פיתוח שיטות מניעה וטיפול; זיהוי של קבוצות סיכון להתמכרות או לפגיעות נפשיות אחרות; היערכות מניעתית וטיפולית בתחום בריאות הנפש; הסברה מדויקת לקטינים ולאנשים צעירים בנוגע להשלכות אפשריות של השימוש; והרחבת מערכי הטיפול וההתמודדות עם פגיעות אפשריות כתוצאה משימוש בקנאביס. היערכות זאת חיונית כבר כעת בכל הסדר חוקי שייבחר, ואף אם לא ייעשה שינוי של ממש. זאת לאור העובדה שהשימוש, לרבות שימוש של צעירים, קיים בהיקף ניכר כבר היום, ובוודאי לאור החששות מהרחבת היקפי .279 ' שם, בעמ  157 .281 ' שם, בעמ  158 נרשמה הירידה הגבוהה ביותר בשיעור ההתאבדות בעשור האחרון. השיעור לבנים24-15 יצוין, כי לפי מסמך בנושא באתר משרד הבריאות בישראל, בקרב בני נוער בגיל  159 ,, בהתאמה: נחמה גולדברגר1.5- ל2.1-, ואילו לבנות השיעור ירד בשליש, מ2017-2015 בשנים4.9- ל2006-2008 נפש בממוצע השנים100,000- ל9.9-ירד במחצית מ . הממצאים שבמסמך https://www.health.gov.il/PublicationsFiles/loss_2020.pdf :20 '), עמ2(), פרק א2020( מרים אבורבה, ציונה חקלי אובדנות בישראל ), 2020 מאי- העמותה לנוער בסיכון, משבר הקורונה (מרץ- מתייחסים כמובן לתקופה שלפני מגפת הקורונה והסגרים שבאו בעקבותיה, על כל השלכותיהם. וראו מסמך על"ם https://www.elem.org. המתאר את ההשלכות של משבר הקורונה על צעירים בסיכון, הן לגבי שימוש באלכוהול ובסמים, והן לגבי עלייה בדיכאון, חרדה וניסיונות אובדניים .il/wp-content/uploads/2020/07/Elem_Covid19_report.pdf .281 ', בעמ150 דו"ח האקדמיה, לעיל ה"ש  160 Xiaoxue Li, Jegason P. Diviant, Sarah S. Stith, Franco Brockelman, , Keenan Keeling, Branden Hall and Jacob M. Vigil, The Effectiveness : ראו  161 of Cannabis Flower for Immediate Relief from Symptoms of Depression, Yale Journal of Biology and Medicine 93 (2020) 251-264 https:// ./www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7309674 .2 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  162 57 56 .השימוש ככל שישתנה המצב החוקי בנוסף, יש להמשיך לעקוב אחר המחקר וכן אחר השפעות הלגליזציה במדינות שהתירו את השימוש. תחומי בריאות אחרים5.1.3 בפני הצוות הועלו חששות בנוגע לסיכונים נוספים כגון בעיות נשימה ולב, בפרט במקרים שבהם השימוש הוא בדרך של עישון (בדומה לעישון סיגריות ולאור העובדה שהעישון של קנאביס נעשה פעמים רבות תוך ערבוב עם טבק). כמו כן, עלו טענות בנוגע לירידה קוגנטיבית, זמנית לפחות, ולהשפעות על אבני הדרך של החיים, בפרט של אנשים רן מחקר המלמד על ירידה -צעירים, כגון סיום לימודים, עבודה יציבה וכדומה. בהקשר זה הזכיר פרופ' שאולי לב רן שהיו ביקורות על השיטות שבהן בוצע -קוגנטיבית בקרב מי שצרך קנאביס בצעירותו. למען ההגינות ציין פרופ' לב המחקר הזה, אך גם את היותו מצוטט רבות ונחשב למהימן. מצד שני, קיים מחקר אחר שמלמד שאם אדם יפסיק לעשן 163.קנאביס, היכולות הקוגנטיביות משתקמות תוך מספר ימים עד מספר שבועות עם 164. כולל ממצאים המצביעים על עלייה באשפוזים על רקע קנאביס, ובפרט של בני נוערRMHIDTA בנוסף, דו"ח הרלבנטית למידע מהדו"ח כולו, ולפיה הדו"ח יצטט מידע 165,זאת, יש לציין שדו"ח זה כולל בתחילתו אמירה חשובה תוך שימוש במונחים כמו 'קשור למריחואנה' או 'נבדק ונמצא חיובי למריחואנה', אך אין פירוש הדבר שמריחואנה הייתה כלומר גם כאן נמצא קשר לתופעות אלו, אולם שאלת הקשר הסיבתי נותרה בשלב זה ללא הכרעה. 166.הגורם לאירוע קנאביס כ"סם שער" המוביל לשימוש בסמים אחרים5.1.4 ,אחד החששות שהועלו על ידי דוברים בפני הצוות כמו גם משיבים לקול הקורא, היה תיאוריית "שער הכניסה". דהיינו ששימוש בקנאביס מוביל לשימוש בסמים קשים. לצוות הועבר מאמר שנכתב בידי כותבים מהמכון הנורווגי למחקר אלכוהול וסמים, ומהמחלקה לכלכלה באוניברסיטת בקרב אנשים שצורכים קנאביס יש סבירות רבה יותר של שימוש בסמים קשים. ואולם, המאמר 168, לפי המאמר167.יורק מדגיש את העובדה שהמתאם אינו מבסס סיבתיות. יתר על כן, המאמר מציין שאם שימוש קודם מהווה שער כניסה, אזי האם 169,אלכוהול מהווה שער כניסה לקנאביס, וקנאביס מהווה שער כניסה לחומרים קשים יותר, ושואל באופן רטורי בשל כך יש לאסור שימוש באלכוהול. המאמר מציין כי קיימים מספר הסברים לאפקט שער הכניסה: אם השימוש בסם אחד יוצר צורך פסיכולוגי או פיזיולוגי בחוויות חזקות יותר מאותו סוג, נדרשת מדיניות סמים קשוחה. לעומת זאת, אם השגת סמים קלים מביאה את המשתמש לקשר עם משתמשים או עם ספקים של סמים קשים, אזי יש להפריד בין השווקים של סמים קלים לאלו של סמים קשים על ידי התרה של צריכה ומכירה של קנאביס. עוד מציין המאמר, כי אם לאחר שימוש בסמים קלים לא חשים אנשים בהשפעות שליליות ברורות כפי שהוזהרו מפניהן, הם מאבדים את האמון גם בפרסומים לגבי תופעות שליליות של סמים קשים, וכי הפתרון לכך הוא הבחנה ברורה יותר בין סוגי הסמים, כולל בהקשר של שימוש ומסחר. . וראו קישורים למחקרים אלו בדף העוסק בהשפעות ארוכות הטווח של סמים באתר של מכון דוידסון, הזרוע החינוכית של מכון וייצמן למדע, בתת הפרק על קנאביס  163 .2 , פרק145 , לעיל ה"שRMHIDTA דו"ח  164 .4 ' שם, בעמ  165 This report will cite database with terms such as ‘Marijuana-related’ or ‘tested positive for Marijuana’. That does not necessarily”: ובמקור, שם  166 UNODC, World Drug Report (2020):”. לסקירת ההשפעות הרפואיות של קנאביס ראו גם בדו"ח האו"םprove that Marijuana was the cause of the incident .2 – Drug Use and Health Consequences:https://wdr.unodc.org/wdr2020/field/WDR20_Booklet_2.pdf ./https://wdr.unodc.org/wdr2020 : ראו2020 לששת מסמכי האו"ם בנושא הסמים משנת Anne Line Bretteville-Jensen, Hans Olav Melberg, Andrew M Jones, Sequential patterns of drug use initiation – can we believe in the gateway   167 .)theory? HEDG Working Paper 05/09 (2005 .https://www.york.ac.uk/media/economics/documents/herc/wp/05_09.pdf :בקישור .18-16 ' שם, בעמ  168 .18 ' שם, בעמ  169 )8.14 הגיעו מחבריו (בפסקה170, הבריטי שיצא מספר שנים לאחר כתיבת המאמר הנזכרHOME OFFICE-גם בדו"ח ה למסקנה, שתאוריית שער הכניסה נובעת מכך שמשתמשים בסמים מזיקים יותר השתמשו לפני כן בדרך כלל בקנאביס, ואולם כך גם לגבי אלכוהול, טבק ועוד. לפי הדו"ח, אין ראיות למכניזם פיזיולוגי המוביל מקנאביס לסמים קשים; אלא שהסביבה החברתית של שימוש בסמים והשוק המשותף לקנאביס ולסמים אחרים עלולים להגדיל את הפוטנציאל לכך. דו"ח האקדמיה ציין אף הוא את העדר ההוכחה לקשר הסיבתי, ואת העובדה שגם אלכוהול וטבק קדמו לשימוש בסמים 171.אסורים אחרים - ) מציין כיCDC( גם המרכז לבקרת מחלות בארצות הברית “The majority of people who use marijuana do not go on to use other, “harder” substances. More research is needed to understand if marijuana is a “gateway drug” - a drug that is thought to lead to the use of more dangerous drugs (such as cocaine or heroin)”.172 לפי תאוריית שער הכניסה, שימוש בקנאביס מוביל לשימוש בסמים קשים יותר. לפי חלק- לסיכום נושא זה מהטיעונים, השימוש בסמים קלים מוביל לרצון להתנסות בחומרים קשים יותר. הטיעון ההפוך הוא, כי בהעדר אסדרה, הקשר עם סוחרי הסמים, שנגרם בשל איסור השימוש, הוא שגורם לקיומו של שער הכניסה, ולא סיבה פיזיולוגית המצויה בחומר עצמו. זאת מכיוון שאמנם אנשים רבים המשתמשים בסמים קשים התנסו לפני כן בקנאביס, ואולם מרבית המשתמשים בקנאביס לא עברו ממנו לסמים קשים. בכל הסדר שייקבע, נדרשת הסברה, במיוחד לקטינים, על הסכנות שבשימוש בסמים שונים. פשיעה5.2 נושא הפשיעה עולה משני כיוונים הפוכים. מחד גיסא, רשויות אכיפת החוק מעלות חששות מעלייה בפשיעה ומעלייה בכוחם של ארגוני הפשיעה כתוצאה מלגליזציה, כפי שיפורט להלן. מאידך גיסא נטען כי דווקא אסדרה תפחית את 173.)הפשיעה ואת הרווח הכלכלי של ארגוני הפשיעה (ולמעשה גם של ארגוני הטרור העמדה לפיה לגליזציה תפגע באכיפה ותביא לעלייה בפשיעה5.2.1 נציגי רשויות אכיפת החוק המרכזיות, הפרקליטות והמשטרה, הביעו חששות כבדים מכך שלגליזציה לא זו בלבד שלא תפחית את השוק השחור, אלא תגרום לבעיות קשות באכיפה, גם אם תיקבע רגולציה. אלו עיקרי החששות שהם העלו: „ , תתחזק התפיסה המוטעית בציבור שאין בעייתיות בצריכת קנאביס- ירידה בתפיסת המסוכנות של הסם שזהו חומר שאינו גורם נזק ושיש לו תועלת. הלגליזציה תגביר את הבלבול בהקשר זה בין המותר לאסור, ותיצור תודעה חיובית ביחס לקנאביס. „ .הפגיעה בקטינים תהיה משמעותית בשל העלייה הצפויה בשימוש לפי הערכת המשטרה : ראו  170 https:// :8.15 , וראו גם פיסקה8.14 , פיסקה20 ') , בעמAdvisory Council on the Misuse of Drugs, Cannabis: Classification and Public Health (2008 .assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/119174/acmd-cannabis-report-2008.pdf .3.9 , בפרק23 . וראו גם נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש358 ', בעמ150 דו"ח האקדמיה, לעיל ה"ש  171 .https://www.cdc.gov/marijuana/faqs/does-marijuana-lead-to-other-drugs.html : ראו  172 )2.3.2005( 16- נושא המעורבות של ארגוני טרור בסחר סמים כולל חשיש עלה בעבר גם בכנסת. ראו למשל פרוטוקול ישיבה של הוועדה למאבק בנגע הסמים, הכנסת ה  173 .https://www.nevo.co.il/law_html/law103/samim2005-03-02.htm 59 58 „ קושי לדעת במדויק את גילאי המשתמשים במקרה של הגבלות על גילים מסויימים; קושי- קשיים באכיפה להתחקות אחר זהות הרוכשים ועוד. „ המשך קיומו של סחר בלתי חוקי בשל מחירים נמוכים יותר בשוק השחור, נוחו ּת, אפשרויות רכישה באינטרנט ועוד. „ .יהיה צורך במשאבים לצורך פיקוח על הרגולציה שתיקבע „ .התרת שימוש בזרעים תאפשר לאנשים לגדל כמויות גדולות של צמחי קנאביס במרפסות „ גרם של50-נציגי המשטרה עמדו, כמו גם גורמים נוספים ובהם חלק מאלו שתמכו בלגליזציה, על כך ש קנאביס כמוצע בהצעת החוק הפרטית הם כמות רבה מדי לשימוש עצמי. „ .תופעות פשיעה נוספות סביב השימוש בסמים כגון הלוואות, זנות ואלימות שירות המבחן הביע בפני הצוות התנגדות להקלה במדיניות ובוודאי ללגליזציה וסבר כי יש במפגש עם גורמי האכיפה, ובהמשך במגע עם קצין המבחן, הזדמנות לשינוי עבור אוכלוסיה בעלת דפוסי צריכה קבועים ועמוקים, שמשפיעים באופן שלילי על התפקוד בהיבטים שונים של החיים. עם זאת, נייר העמדה שלו ציין כי לחלק ניכר מצרכני הקנאביס מדובר במפגש ראשון עם מערכת אכיפת החוק. מדובר באוכלוסייה של אנשים צעירים יחסית במרבית המקרים, מתפקדים, והמגע עם החוק חושף אותה לתיוג כאנשים לא נורמטיביים וכעבריינים. אם יורשעו, עלולות להיות לכך השלכות עתידיות התפתחותיות, חברתיות ותעסוקתיות, כמו גם ביסוס תחושת חוסר אמון במערכות החברתיות הממסדיות. העמדה שלפיה האיסור מגדיל את היקף הפשיעה ורווחיה5.2.2 לפי עמדה זו, דווקא אי החוקיות גורמת לכך שמשתמשים, המהווים היום כאמור אחוז לא מבוטל מהאוכלוסיה, חשופים לקשר עם סוחרי סמים, על כל הכרוך בקשר כזה. בחלק מהמקרים, בפרט כאשר אותו סוחר מוכר גם סמים ממכרים יותר, לעיל בנושא קנאביס כ"סם שער" המוביל לשימוש בסמים 5.1.4 גורם עצם הקשר לחשיפה לסמים מסוג זה (ראו פרק החומר עצמו או אי חוקיותו).- "אחרים, והמחלוקת על ההסבר ל"שער בהקשר הרחב יותר, נטען כי ההפללה מאלצת משתמשים לעבור על החוק, וכי מרגע שחצו את גבול הפרת החוק 174.בנושא אחד, הם עלולים לעשות כן ביתר קלות גם בתחומים אחרים הפן הנוסף של טיעון זה הוא שהרווחים כתוצאה מהסחר בקנאביס עוברים למפרי חוק, לארגוני פשיעה, ולעתים אף .לארגוני טרור, במקום להיות מופנים לשוק החוקי מאידך גיסא היו מקומות כגון קולורדו, שבהן הייתה עליה בפשיעה, למשל בשל פערים אל מול ההסדר במדינות אחרות באזור או בשל טעמים הקשורים לאופן הרגולציה. ככל שיוחלט על מדיניות של לגליזציה בישראל צריך יהיה להעמיק חקר בסוגיה זו על מנת למצוא את אופן האסדרה הראוי ולהימנע מהשפעה דומה. ) כי ארגוני פשיעה 9 'בקנדה, מניעת רווחים מארגוני פשיעה הייתה אחת ממטרות הוועדה. הדו"ח הקנדי ציין (עמ העוסקים בסחר בסמים מעורבים באלימות ומהווים איום על בטחון הציבור. הדו"ח ציין את הקושי שיוצרת בהקשר זה אי הבהירות בתקופת המעבר שעד לשינוי החוקים בנושא. זאת מכיוון שבתקופה זו הקנאביס עדיין אסור. בשלב זה כבר ידוע לציבור שמצב זה צפוי להשתנות בהמשך, דבר העשוי להביא לעלייה בשימוש, לפני שהוסדר נושא המכירה, בעת שמקור האספקה האפשרי היחידי הוא השוק השחור. גם לסוגיה חשובה ומשמעותית זו יהיה צורך לתת את הדעת בטרם קידום כל שינוי מדיניות בנושא. נציגי משרד האוצר ציינו בהקשר זה, כי נזק נלווה לאי החוקיות הוא 175.הגברת השימוש במזומן, המאפשר בין היתר הלבנת הון .)2012( 121 לעניין התרופפות הסטנדרד העצמי הכללי של שמירת חוק לאחר הפרה נקודתית ראו גם דן אריאלי האמת על באמת  174 https://www.boi.org.il/he/PaymentSystem/ :36-25 )2014( דו"ח הוועדה- הוועדה לבחינת צמצום השימוש במזומן במשק הישראלי  175 Documents/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%AA%20%D7%9E%D7%96%D7%95%D7%9E%D7%9F-%20 .בנוסף, נטען כי שימוש נרחב בסנקציה פלילית עלול לגרום לשחיקה באמון הציבור ובמסר החברתי שבאיסור הפלילי איל מציין בהקשר זה, כי שימוש מוגזם בסנקציה פלילית עלול להביא לכך שכמעט כל אדם יורשע במהלך -פרופ' אורן גזל חייו בעבירה. כשכזה הוא המצב, פוחת כוחה של הסטיגמה השלילית שמלווה הרשעה בפלילים כגורם מחנך, מרתיע 176.ומכוון נושא השפעת המפגש עם מערכת אכיפת החוק, בהקשר השימוש בקנאביס, על היחס אליה עלה גם בקבוצת המיקוד שנערכה עם על"ם. להלן דוגמאות להתבטאויות של הדוברים, שממחישות את תחושותיהם בנוגע להשפעת ההפללה עליהם, את תפיסתם אותה כבלתי מועילה, ואת פגיעתה באמון ברשויות אכיפת החוק: „ "זה [ההיתקלות עם המשטרה] לא יגרום לבן אדם להפסיק לעשן. זה רק עושה חשק לצלצל לסוחר ולהגיד עצרו אותי, תספק לי עוד קצת. זה רק עושה אנטי למשטרה. אני לא סומכת על המשטרה. גם אם שוטר - ."יעצור אותי על ג'וינט, זה לא יגרום לי להפסיק לעשן „ .""... זה מוריד את האמון של הנוער במשטרה. ויומיים אחרי שהוא יצא מהמעצר, הוא חזר לעשן „ "... אם באים אליך באמצע הלילה שוטרים, השאלה הראשונה תהיה אם יש עליך גראס. הם לא אומרים 'אהלן, מה קורה, מה שלומך' אלא ישר שואלים אם יש עלינו גראס. איך לא נשנא אותם? התחושה היא שרק מחפשים לתפוס אותנו. אם הם היו באים בגישה אחרת, הרבה דברים היו [נראים] אחרת". „ ." ..."... זה יוצר אנטי נגד ארגון שאתה אמור לסמוך עליו בעיניים עצומות תובנות בנושא הפשיעה מהנסיון בקולורדו ובקנדה5.2.3 וונש, שבו הופיע-חברי הצוות הוזמנו לדיון בוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול בראשות ח"כ מיכל קוטלר מר בראושלר תיאר גידול בלתי צפוי בפשיעה האלימה 177.מר ג'ורג' בראושלר, התובע המחוזי של מדינת קולורדו מקרי רצח מדרגה ראשונה, ובנוסף 17-16 שקשורה לעסקאות הלא חוקיות של מריחואנה גם לאחר הלגליזציה, לרבות 178.מקרי רצח מדרגה שנייה, תקיפות, פריצות, שוד ואלימות היא העובדה שמריחואנה הפכה לחוקית מבלי שהייתה 179,אחת הבעיות בקולורדו, כפי שהסביר התובע בראושלר חוקית במדינות אחרות באזור. נראה שמקור הבעיה הוא בכך שאנשים באים ממדינות אחרות כדי לרכוש קנאביס בקולורדו ולמכרו במדינות האחרות בשוק השחור, דבר ההופך את קולורדו למוקד משיכה לגורמי פשע מאורגן. להערכתו של התובע בראושלר, גם לו הייתה לגליזציה במדינות אחרות באזור, עדיין השוק השחור לא היה נעלם כליל, במיוחד אם יש רגולציה גבוהה ושיעור מס גבוה, שכן הם מהווים תמריץ למכירה במחירים זולים יותר. אולם, לדבריו, לו כל המדינות מסביב לקולורדו היו עוברות למסלול של לגליזציה, השוק השחור בקולורדו היה מצטמצם. מניעת - כי מהדיונים עלה קיומו של מתח פנימי בין שתי המטרות המרכזיות180,הדו"ח הקנדי מציין בהקשר זה גישה מילדים ונוער לקנאביס, וצמצום הרווחים של ארגוני פשיעה: ככל שיהיו יותר הגנות והגבלות למניעת הפצה של קנאביס, כך תושג טוב יותר המטרה של מניעת גישה מקטינים. מצד שני, המטרה של צמצום השוק הבלתי חוקי דורשת שוק חוקי שיתחרה בשוק הבלתי חוקי הקיים, כולל נגישות ומחירים סבירים, מגוון מוצרים וכדומה. לכן, הטלת מגבלות רבות עלולה להוביל לחיזוק מחודש של השוק השחור. לעומת זאת, הגבלות בלתי מספיקות עלולות .%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99-%2017.7.14.pdf .73 ', בעמ75 אורן גזל איל, לעיל ה"ש  176 http://fs.knesset.gov.il/23/Committees/23_ )22.9.2020( 23- של הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול, הכנסת ה18 ' פרוטוקול ישיבה מס  177 .ptv_586109.doc .5 ' שם, בעמ  178 .10 ' שם, בעמ  179 .1 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  180 61 60 להוביל לנזקים הנובעים מהשוק החוקי שלא יהיה מרוסן דיו. שני מצבי הקיצון מסכנים את יישום המדיניות החדשה 181.לגבי קנאביס לאומיים. רשת - כי הפשע המאורגן מעורב בשוקי הקנאביס הבלתי חוקיים, המקומיים והבין182,כמו כן מציין הדו"ח הקנדי מפוקחת של ייצור, הפצה ומכירה העונה לדרישות השוק המקומי תסייע לרסן את השוק הבלתי חוקי ולזהות את אלו שפועלים מחוץ לשוק החוקי. סנקציות רגולטוריות צריכות להיות פרופורציונליות להפרה, ולכלול טווח של אפשרויות אכיפה. לדוגמה, סנקציות כספיות יכולות לשמש לעידוד עסקים עם רישיון למלא אחר הכללים של אריזת מוצרים אכילים, תווית על מוצרים ובדיקות חובה של המוצרים. הפרות חוזרות ומקרים חמורים יכולים להיות מטופלים באופן חמור יותר. ציינו כי השוק השחור מהווה בעיה, אך באמצעים 14- ו12 'גורמי המקצוע בקנדה אשר השתתפו בדיוני הצוות מס שונים ניתן לצמצם בהדרגה את היקפיו. כך למשל, במטרה לדחוק את השוק השחור לשוליים, נעשה מאמץ להפוך את השוק החוקי לתחרותי במחיר, במבחר המוצרים המוצע, בנגישות נקודות המכירה ובאיכות. לכל אלו מתווספת חוקי -העובדה שרכישה בשוק החוקי אינה מסכנת את הרוכש בביצוע עבירה פלילית, בעוד שהחזקת קנאביס בלתי מכאן, ההנחה היא כי אנשים לא ירצו להסתכן בביצוע עבירה, ויעדיפו לקנות ממקור חוקי. בעניין זה, 183.מהווה עבירה ), כי בהיבט המחיר התחרותי, טווח הגילים המדאיג הוא זה הכולל אנשים צעירים 12 'יו"ר הצוות הקנדי ציינה (דיון מס בעלי הכנסה יציבה ורצון לקבל מוצר איכותי לא 25 שאינם יכולים לרכוש קנאביס באופן חוקי, שכן מבוגרים מעל גיל יסתכנו בחשיפה לעבירה פלילית ולא יתפשרו על איכות כדי לשלם מחיר יותר זול עבור הקנאביס. בנוסף, מדיניות של אפס סובלנות הונהגה מצד גורמי האכיפה ביחס למעורבות של פשע מאורגן או לכל פעילות פלילית אחרת הקשורה בסחר לא חוקי בקנאביס, בפרט כאשר מדובר בפעילויות המערבות נשק או בעבירות חוזרות. כמו כן, אנשים עם היסטוריה פלילית או קשר לארגוני פשיעה מנועים מלהיכנס לכל פעילות מסחרית בשוק החוקי, באמצעות בדיקות ), שאינם בעלי עבר פלילי או קשר home growers( רקע ועבר פלילי. מנגד, כן חל ניסיון לעודד את המְגדלים הביתיים לפשע מאורגן, להיכנס למערכת השוק החוקי. לגישת גורמי המקצוע, מדובר במגדלי "בוטיק" ביתיים (בדומה ליצרני יין או בירה ביתיים) שפיתחו לאורך השנים זני צמחים בעלי תכונות ייחודיות. על מנת למנוע מהם להמשיך ולמכור במסגרת משפחה, חברים וכדומה) - מה שמכונה על ידי גורמי המקצוע "השוק האפור" (מכירה ממגדלי "בוטיק" למעגל קרוב ולנצל את הידע והמומחיות שרכשו, ישנו ניסיון מצד הרשויות לעודד אותם למכור את הזרעים והתוצרת שלהם לספקים חוקי. -מורשים, כדי לעקור אותם מהשוק הבלתי גישה זו ננקטה בקנדה לאחר שנמצא שמגדלים ביתיים הם נישה קטנה הרואה בגידול סוג של אמנות או מלאכת יד ), וכי מאז כניסת החוק הקנדי לתוקף מעט מאוד אנשים החלו לגדל קנאביס בבתיהם מבלי שעשו זאת craft( ייחודית ), כי המאמץ להעתיק את השוק האפור לגדרי 12 'קודם. יו"ר הצוות הקנדי שבחן את רגולציית הקנאביס ציינה (דיון מס חוקי.-השוק החוקי תאפשר למשטרה להפנות משאבים לטובת לחימה בפשע מאורגן וייצוא בלתי חוקיות, ייתכן שכתוצאה מכך לקוחות מסוימים -אף שרשויות אכיפת החוק הצליחו יחסית בסגירת חנויות רחוב פיזיות לא חוקיות. סוגיית החנויות האינטרנטיות -ומוכרים מסוימים עברו לקנות ולמכור בהתאמה בפלטפורמות אינטרנטיות לא חוקיות הפכה למרכז ההתמודדות של רשויות אכיפת החוק בקנדה בשנה החולפת. במטרה להתמודד עם תופעה -הלא מדינתיות, פרובינציאליות ומקומיות, ומעורבות בה גם - זו הוקמה קבוצת עבודה המורכבת מרשויות אכיפה בכל הרמות הממשלה הפדראלית וגם ממשלות הפרובינציות. מטרת קבוצת העבודה היא לזהות אתגרים משפטיים באכיפת הסחר חוקיות.-ליין לא-חוקי באינטרנט, וכן לאתר מכירות און-הבלתי חוקיים. כך למשל, -שיתופי הפעולה בין הרשויות השונות הפכו לעיקרון מפתח בפעולות אכיפה מוצלחות נגד ספקים לא חנויות 90 באחת מהפרובינציות שיתוף הפעולה בין רשויות האכיפה הפרובינציאליות והמקומיות הוביל לסגירה של .3 שם, בפרק  181 .4 שם, בפרק  182 .חוקי-); קנייה בשוק השחור אינה מהווה עבירה כשלעצמה, אלא רק החזקת חומר בלתיb()1(8 ', ס93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  183 פריטי דואר2,000 שפעלו מחוץ לחוק; שיתוף פעולה של הדואר הקנדי עם רשויות אכיפת החוק הוביל לתפיסה של חוקי. -שבאמצעותם הועבר קנאביס לא בזכות אמצעים אלו ואחרים, היום, כשנתיים לאחר כניסת החוק הקנדי לתוקף, הנתונים מצביעים על כך שיותר רכישות מכלל הרכישות) מאשר בשוק השחור והאפור. 55%-מתבצעות בשוק החוקי (כ שירות המבחן למבוגרים הציג נתונים שלפיהם חלק ניכר מהצעירים ה'נורמטיביים' מגיעים, באקלים החוקי הנוכחי, למעורבות בעבירות סחר ותיווך בסמים, במיוחד נוכח השימוש הנרחב של ארגוני פשיעה בקטינים כמתווכים וסוחרים בקנאביס. לאור נתונים אלה, הציג משרד הרווחה עמדה שלפיה על הסדרת השוק להיות מלווה בתהליך של הוצאת הסוחרים והמגדלים שאינם נמצאים 'עמוק' בתוך עולם הפשיעה אל כיוון אחר, ולסייע להם להשתלב מחדש בחברה בתוך מערכת השוק החוקי. בהתאם לגישה זו, הוצע על ידי משרד הרווחה כי גם צעירים בעלי עבר פלילי שאינו מכביד יחסית יוכלו לקבל הזדמנות לאחר הסדרת השוק, מתוך הבנה כי אינם מעורבים בפשיעה מאורגנת אלא הגיעו למעורבות בפלילים רק על רקע המצב החוקי הקיים. ולפיו הצוות שמע נציגים שפעלו באותה עת בשוק הקנאביס 184,בהקשר זה יש לציין את האמור בדו"ח הצוות הקנדי הבלתי חוקי, אשר הבחינו עצמם מארגוני פשיעה. הם הביעו רצון להפוך את עסקיהם לחוקיים, וחששו שידירו אותם, בין היתר בשל מעורבותם הנוכחית בשוק הבלתי חוקי. הם שיוועו לשוק מגוון שבו אין חסמים גדולים עבור יצרנים קטנים וארגונים שלא למטרות רווח, ולכך שיוקטנו חסמים גם בפני אנשים עם עבר פלילי הקשור לקנאביס. אחת ממטרות האסדרה היא לצמצם את פעילות השוק השחור. קשה לאמוד את ההיקף - לסיכום נושא זה המדויק של צמצום מידי של השוק כתוצאה מהאסדרה. על מנת לצמצם את השוק השחור יש לנקוט מספר אמצעים כדי לגרום לכך שהשוק החוקי יהווה אלטרנטיבה מספקת לשוק השחור במישור של מחירים, היקפי היצע מספקים, וכדומה. את נושא הצורך בהיצע מספק יש לוודא טרם כניסה לתוקף של החוק המתיר שימוש, כדי למנוע תקופת ביניים שבה השימוש מותר אך ההיצע של השוק החוקי אינו מספק. מידה של רגולציה נדרשת כדי למנוע נזקי שימוש, ועם זאת עודף רגולציה עלול להותיר שוק שחור אטרקטיבי. ניתן בהקשר זה ללמוד מהמודל הקנדי, שלמד מניסיונן של מדינות אחרות כמו קולורדו, שם השוק השחור מהווה בעיה משמעותית, וקבע רגולציה שמכוונת להפחתת השוק השחור, תוך לקיחה בחשבון שההליך של צמצום השוק השחור הוא תהליך הדרגתי. התהליך בקנדה כפי שהוצג בפני הצוות, אף שהוא תהליך חדש יחסית, מלמד על מגמה של הפחתה בהיקף השוק השחור ועלייה בהיקף השוק החוקי. יש להמשיך ולעקוב אחר מגמה זו, ולאמץ את העקרונות שהובילו לכך, כמפורט ברגולציה הקנדית, תוך יצירת התאמות למדינת ישראל. בנוסף, יהיה צורך לנקוט סנקציות ואכיפה אפקטיבית בגין סחר בלתי חוקי, שיצמצמו את הכדאיות של ההפרות, תוך שקילת סנקציות מינהליות ואחרות לבעלי רישיון שיסחרו באופן בלתי חוקי. כל אסדרה צריכה לקחת בחשבון את הצורך באכיפה ולהיעשות בליווי ובשיתוף מערכות אכיפת החוק. קטינים, צעירים ומערכת החינוך 5.3 אחד הנושאים העיקריים שיש לתת עליהם את הדעת בעת בחינת המדיניות הנוהגת והמדיניות הראויה בעניין הצריכה של קנאביס הוא ההשפעה על קטינים וצעירים בכלל. זאת הן נוכח הנזקים הבריאותיים הכבדים להם צעירים עלולים להיחשף בעקבות שימוש בקנאביס, בהשוואה למבוגרים, והן נוכח ההשלכות שיש למפגש עם מערכת אכיפת החוק על כלל היבטי חייהם של צעירים. על הנזקים הבריאותיים הללו בהקשר של קטינים עמדנו לעיל בהרחבה. בשל כך, הצוות .3 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  184 63 62 הבין משרדי הקדיש חלק משמעותי מדיוניו לנושא זה ולחששות שהועלו על ידי חברי הצוות וגורמים שהופיעו בפניו ככל שיהיה שינוי במדיניות הנוכחית, מתוך הכרה שבכל הסדר שייקבע ראוי כי המחוקק ישים לנגד עיניו את המטרה של שמירה על בריאות הצעירים, הרחקתם משימוש בקנאביס ומזעור נזקיו. , וחלים עליהם נהלים המדגישים את הצד השיקומי 2018-כיום מוחרגים הקטינים מההסדר של הוראת השעה מ וכוללים טיפול מותנה (ט"מ), שבמסגרתו בשתי העבירות הראשונות שקטין מבצע הוא יופנה להליך טיפולי בשירות המבחן לנוער. בהתאם לנטילת האחריות על מעשיו ומידת שיתוף הפעולה שלו, ייגנז התיק בעניינו מבלי שיופיע במרשם הפלילי או במרשם המשטרתי של התיקים הסגורים. עם זאת, שימוש בקנאביס על ידי קטינים עדיין מהווה פי המצב החוקי היום. לפיכך, תיבחן במסגרת פרק זה שאלת האפקטיביות של ההליך הפלילי, -עבירה פלילית על הן לצורך צמצום השימוש בקנאביס על ידי צעירים, והן כתמריץ לרתימת צעירים שמשתמשים בקנאביס לערוצים הטיפוליים. בהמשך, הפרק ידון בהסדר שיש להחיל בעניינם של קטינים ככל שיוחלט על שינוי המדיניות הקיימת כיום, לרבות מהלכים ורגולציות שיש לאמץ לשם קידום המטרות של הגנה על הבריאות שלהם והרחקתם ככל האפשר משימוש בקנאביס, שאת חלקם לפחות יש לשקול ללא קשר לשינוי המדיניות. מעבר לשמיעת מומחים בתחומי החינוך, הבריאות, הרווחה ואכיפת החוק, הופץ גם קול קורא ייעודי לבני נוער והתקיימו קבוצות מיקוד לנוער במצבי סיכון ולחברים במועצת התלמידים הארצית, שכן חברי הצוות סברו כי מן הראוי לשמוע גם את עמדותיהם של בני נוער במסגרת גיבוש העמדה. העמדות של חברי הצוות ושל הגורמים שהופיעו בפניו נעו על רצף שבין הגישה התומכת בהותרה על כנו של המצב הקיים, הכולל הפללה כתמריץ לטיפול, לבין זו הסבורה שאם משנים את המדיניות כלפי מבוגרים, אין להשתמש כלל בכלי הפלילי כנגד בני נוער, וזאת הן בשל פוגענותו והן מטעמים עקרוניים. דהיינו שלא ליצור מצב שבו בני נוער מופללים בשל מעשה שאינו פלילי לגבי בגירים. במענה לקול הקורא, עובדת סוציאלית, מנכ"לית - התקבלו גם תשובות מגוונות ממספר בעלי מקצוע בחברה החרדית, לצד אנשים פרטיים פסיכיאטרי בבית החולים "מעייני הישועה". בחלק לא מבוטל מן התשובות -מרכז גמילה ומנהל המערך האמבולטורי לקול הקורא הובעה תמיכה במהלך של לגליזציה, המלווה במערך הסברה ייחודי לבני נוער. בהקשר זה יש להפנות למכתבו של מר דני קורנבליט, עובד סוציאלי העוסק בהתמכרויות, הכולל התייחסות נרחבת על אודות ההתמודדות עם תופעת השימוש בסמים בקרב בני נוער חרדים, ייחודיות הצרכים שלהם וכיוצא באלה. מכתב זה מובא כנספח ח' לדו"ח זה. החששות מההשלכות של שינוי המדיניות בנוגע לצריכת קנאביס על בני נוער5.3.1 נציגת משרד החינוך בצוות ציינה כי הדאגה המרכזית של משרד החינוך בהקשר של בחינת המדיניות בנוגע להפללה פיש, אשר לפיהם חלה מגמת -ולצריכה של קנאביס קשורה לבני נוער. היא התייחסה לנתונים שהביא פרופ' יוסי הראל 185,2014 ועד2011 עלייה בהיקף השימוש בקנאביס בקרב בני נוער, וכי המספר כמעט הכפיל את עצמו משנת י"ב -'לצד מגמת ירידה בגיל ההתנסות. אמנם רוב בני הנוער אינם מתנסים בקנאביס, אך שיעור התלמידים בכיתות י 186,11.9% פיש על-, עומד, לפי הנתונים שהציג פרופ' יוסי הראל2019 שהתנסו אי פעם בשימוש בקנאביס, נכון לשנת כלומר כמאה אלף נערים ונערות שצורכים קנאביס ונמצאים על רצף השימוש בו. עוד אמרה נציגת משרד החינוך כי מגמות אלו קשורות לירידה בתפיסת הציבור את המסוכנות של הקנאביס. בעוד שהבעייתיות של התנהגויות כגון משמעית, במיוחד -אלימות ופגיעה מינית היא מובהקת ואינה שנויה במחלוקת, התפיסה בנוגע לקנאביס פחות חד שנוכח השימוש בקנאביס לצרכים רפואיים רווחת התפיסה שייתכן כי מדובר בחומר בריא. בנוסף, ציינו נציגי משרדי החינוך והרווחה את החסר הקיים כבר כיום במענים טיפוליים, וכן את הצורך בהרחבת מענים קהילתיים אחרי יום הלימודים. כמו כן, נציגת משרד החינוך הדגישה את הצורך בחשיבה על אוכלוסיות ייחודיות, כגון בפריפריה, בחברה סיכום ממצאי- דפוסי שימוש והתייחסות לחומרים ממכרים- פיש, סופי וולש, נועה שטיינמץ, שי לובל וריקי טסלר נוער בישראל- ראו יוסי הראל2014 נתונים לגבי  185 פיש ויאיר רייז דפוסי שתיית אלכוהול מסוכנת ושימוש בסמים בקרב בני-; יוסי הראלhttps://hbsc.biu.ac.il/pdf/30.8.16.pdf 82 '), עמ2014( המחקר הארצי , בשקפים בנושא https://meyda.education.gov.il/files/shefi/Alcohol/matsegetseker.pdf )2014( ישראלHBSC ממצאים נבחרים מסקר- נוער בישראל קנאביס. https://hbsc.biu.ac.il/ :לאומי על בריאותם ורווחתם של בני נוער באתר בית הספר לחינוך של אוניברסיטת בר אילן- וראו המחקרים במסגרת תכנית המחקר הבין  186 17.3%-, ול2014 בשנת15%- ל2011 בשנת8%-פיש, העליה בקרב הבנים בכיתות י' עד י"ב הייתה חדה יותר (מ-. יש לציין כי לפי הנתונים שהציג פרופ' הראלbooks.html .)2019 בשנת6.5%-, ול2014 בשנת5.2%- ל2011 בשנת4.5%-), בעוד שבקרב הבנות העלייה הייתה מתונה יותר (מ2019 בשנת החרדית ובחברה הערבית. ) חשש משינוי המדיניות הקיימת, 9 - ו7 'גם הנציגים של רשויות אכיפת החוק הביעו במסגרת דיוני הצוות (דיונים מס בעיקר לאור היתרונות של מערכת האכיפה הפלילית בגיוס הקטינים והוריהם, בייחוד מאוכלוסיות מוחלשות, להליכים טיפוליים, תוך שימת דגש על שיקולי השיקום, ולאור היעדר חלופות חינוכיות והסברתיות מספקות. עוד הדגישו רשויות אכיפת החוק, שהזמן שחלף מאז כניסת הוראה השעה לתוקף לא היה ארוך דיו כדי ללמד על תוצאותיה ולבחון באופן (כפי שבאה לידי 2016 מושכל האם נדרש שינוי נוסף במדיניות. העובדה כי המלצת הצוות שבחן את הנושא בשנת ביטוי הן בדו"ח המשרד לבטחון הפנים, והן בנייר העמדה של משרד המשפטים) ללוות את המהלך באיסוף נתונים ומידת הצלחתה.2018-ומחקר לא יושמה עד כה, מקשה עוד יותר על בחינת התוצאות של הוראת השעה מ חלק ניכר מהמשיבים ל"קול הקורא", ובכללם פסיכיאטרים, אנשי חינוך, הורים ואף בני נוער, שהתנגדו לשינוי, הביעו חשש מהשפעה של אי הפללה או לגליזציה על בני נוער. מלבד ההשלכות הבריאותיות של השימוש בקנאביס על בני נוער והסכנה להתמכרות שטמונה בו, המשיבים, בדומה לנציגת משרד החינוך, התריעו מפני עלייה בשימוש בקרב בני נוער בעקבות הלגיטימציה הציבורית והירידה בתפיסת המסוכנות ששינוי במדיניות עלול להביא. חלק מהתשובות לקול הקורא הביעו חשש שמא תחול עלייה בשימוש בקנאביס בקרב אותם בני נוער שאי החוקיות שבשימוש בקנאביס מרתיעה אותם. גם ממיפוי התשובות שהתקבל לקול הקורא בערבית עולה כי קיים חשש בחברה הערבית ממהלך של לגליזציה, אשר עלול להאיץ תהליכים קיימים של עלייה בשימוש בקנאביס בגילים צעירים ובכך לגרום לבני נוער נזקים רבים. עוד עולה כי קיים פער בין התפיסה החברתית המחמירה הקיימת בקרב האוכלוסייה הבוגרת בחברה הערבית, לבין תפיסת הסבורים כי קנאביס הוא "סם קל" ולגיטימי לשימוש. בהקשר זה, הציעה - המסוכנות הנמוכה הקיימת בקרב בני נוער המחלקה לשירותים חברתיים בעיריית שפרעם לנקוט במספר פעולות אשר עשויות לסייע בהתמודדות עם תופעת השימוש הגוברת: פרויקטים להעלאת המודעות בקרב צעירי החברה הערבית; בניית שותפות עם הורי הצעירים; הגברת האכיפה וחיזוק הקשרים המקצועיים בין גורמי האכיפה לבין גורמי הטיפול. העובדה שצריכה של קנאביס על ידי קטינים עדיין מוגדרת כעבירה פלילית, והחששות העזים שאנשי מקצוע, גורמי אכיפת חוק וחלק מהציבור מביעים משינוי המדיניות הנוהגת, מעלים שתי שאלות חשובות שיש לבחון בטרם תגובש עמדה בנוגע להסדר שיחול על קטינים: ראשית, האם הכלי הפלילי הוא הכלי המתאים לטיפול בבני נוער שמשתמשים בקנאביס? שנית, האם ההליך הפלילי הוא אפקטיבי לצמצום שיעור השימוש בקרב בני נוער והאם שינוי המדיניות יוביל לעלייה בשיעור האמור? להלן נתייחס לשתי שאלות אלה. שאלת ההתאמה של המשפט הפלילי לטיפול בבני נוער שצורכים קנאביס5.3.2 גורמי אכיפת החוק, מהמשטרה ומהפרקליטות, שהופיעו בפני הצוות דיברו בשבח מודל הטיפול המותנה שהמשטרה פיו ביחס לקטינים שצורכים קנאביס, ומסרו כי מערכת אכיפת החוק מכניסה לתמונה את הוריו של הקטין, -נוהגת על משקפת לו את העבירה שהוא ביצע ואת הסכנות הנשקפות לו כתוצאה משימוש ושמה דגש על שיקומו. לדבריהם, הטיפול המותנה מונע לרוב מעורבות חוזרת בפלילים והמשך שימוש בקנאביס; והיתרון של מערכת אכיפת החוק ניכר בכל הנוגע לבני נוער שמגיעים מאוכלוסיות מוחלשות ומהשוליים של החברה, שלא בהכרח יצליחו למצוא מסגרת אחרת שתעניק להם טיפול. היו גורמים שסברו שהכלי הפלילי מהווה תמריץ לטיפול במקרים בהם הוא נדרש, אך הבהירו כי אין להתעלם מנזקיו פי עמדת שירות המבחן לנוער במשרד הרווחה, אף שקיים חשש שבני -וכי יש לנסות להימנע ממנו. כך, למשל, על נוער לא יגיעו לטיפול בהיעדר סמכות לכפות זאת עליהם, ישנו צורך לוודא שבני הנוער לא יוכתמו ולא יהיו חשופים לסטיגמה הפלילית. כמו כן, המתאמת הבין משרדית למניעת עבריינות נוער, אשר פועלת תחת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי) סברה כי הכלי הפלילי אמור לשמש מוצא אחרון לטיפול בקטינים, וכי אין חולק שכאשר יהיו כלים אפקטיביים מחוץ למשפט הפלילי, מן הראוי לבכר את השימוש בהם, כתחליף להליך הפלילי או למצער כצמצום משמעותי של הצורך בו. 65 64 ,אחרים חלקו על הטיעונים שהעלו המשטרה והפרקליטות, הן במישור העובדתי, והן במישור העקרוני. במישור העובדתי נציגת הסנגוריה הציבורית טענה כי חרף מדיניות הטיפול המותנה, עדיין חלק גדול מהתיקים מטופלים כתיק פלילי רגיל שכרוך ברישום פלילי במערכת, שלכל הגורמים שזכאים לקבל רישום פלילי תהיה גישה אליו, לרבות הצבא. עוד הפנתה נציגת הסנגוריה הציבורית לנתונים על פערים משמעותיים שקיימים בין המחוזות והערים לעניין אופן הטיפול פי נתונים שמפרסמת המועצה לשלום הילד, על בסיס מידע שהיא מקבלת -בתיקי סמים של בני נוער. כך, לדוגמה, על נסגרו בטיפול מותנה, הרי ששיעור סגירת 2017 מתיקי הסמים של בני נוער בארץ בשנת56%-מהמשטרה, אף שכ . שיעור זה גבוה באופן משמעותי יותר מערים אחרות, כגון נתניה 80%-אביב או ברעננה עומד על כ-תיקים מסוג זה בתל בנוסף, נטען כי מערכת אכיפת החוק רואה בבני נוער שיש 187.)9%( ) ואילת20%( ), מגדל העמק25%( ), רהט34%( להם עבר פלילי כמי שממילא "מסובכים", ולכן מוגשים בדרך כלל כתבי אישום נגדם. הדבר פוגע במוטיבציה של קטינים אלו להשתלב בהליכי שיקום. מצב זה, שבו המערכת נוקטת לכאורה גישה יותר מחמירה כלפי קטינים, בעייתי. במישור העקרוני, נציגי הסנגוריה הציבורית והמועצה לשלום הילד הזהירו מההשלכות השליליות, וההרסניות לעתים, שיש למעורבות מערכת אכיפת החוק בחיי בני הנוער, ומהנזקים שנובעים מהמפגש של בני נוער עם ההליך הפלילי, לאורך כל שלביו. אלה באים לידי ביטוי גם בפגיעה באפשרויות גיוס לצבא ותעסוקה, בתחושת רדיפה שבני הנוער מרגישים, ובחוסר אמון במערכת אכיפת החוק. ככל שהם צעירים יותר, הנושא של תיק פלילי והשלכותיו פחות ברור לבני נוער, ועל כן ספק אם יש בו כדי להרתיע. בשלב הזה של חייהם, רבים מהם לא מבינים שרישום פלילי עלול להשפיע על מהלך החיים הבוגרים שלהם. הרבה קטינים אינם מעוניינים בטיפול ואינם משתפים פעולה עם הניסיונות לשלבם בהליכים טיפוליים, מבלי להבין את מלוא המשמעות וההשלכות של הדבר. גם הדו"ח הקנדי מדגיש את הנזק הכרוך במפגש של הקטינים עם המערכת הפלילית, במיוחד בקרב אוכלוסיות 188.מוחלשות, ולכן קובע שיש להימנע מכך ככל הניתן גרם לבגירים, 30 (לעומת18 החוק הקנדי מתיר החזקה של עד חמישה גרמים של קנאביס לקטין מתחת לגיל מתוך רצון להימנע מהפללת קטין שנתפס מחזיק בכמות קטנה 189,)כאשר ההגבלה לגביהם היא במקום ציבורי בלבד לפי גישת גורמי המקצוע הקנדים, הפללת קטינים במקרים של החזקת כמות קטנה גוררת השלכות חברתיות 190.לצריכה ומשפחתיות קשות לטווח הארוך ואף באופן קבוע, ויש בה משום בזבוז של משאבי המערכת הפלילית, בלי שהדבר מניא בני נוער מלהחזיק או מלהשתמש בקנאביס. יו"ר צוות המשימה הקנדי שבחן את רגולציית הקנאביס הסבירה כי נקודת שירצו להתנסות בקנאביס, בדיוק כמו 18 המוצא של החקיקה בהקשר זה הייתה כי יהיו בני נוער צעירים מתחת לגיל בטבק או באלכוהול. אולם עם רצון זה לא נכון להתמודד באמצעות המשפט הפלילי, ולכן בפועל מדיניות האכיפה היא מקלה ולא פלילית. לדבריה, כל טריטוריה ופרובינציה הסדירה את החקיקה בנושא, כך שקטין שנתפס כשהוא עובר על החוק כפוף לסנקציה לא פלילית כגון החרמת הקנאביס, קבלת קנס מנהלי, הפנייה לעבודה קהילתית או לתכנית https://www.children.org.il/wp-content/uploads/2020/02 )2018( 485-490 ,1 " המועצה לשלום הילד2018 וראו: ציפי ברמן "ילדים בישראל – שנתון  187 /%D7%94%D7%9E%D7%95%D7%A2%D7%A6%D7%94-%D7%9C%D7%A9%D7%9C%D7%95%D7%9D-%D7%94%D7%99%D7%9C%D7%93- % D 7 % A 9 % D 7 % A 0 % D 7 % A A % D 7 % 9 5 % D 7 % 9 F - % D 7 % A 1 % D 7 % 9 8 % D 7 % 9 8 % D 7 % 9 9 % D 7 % A 1 % D 7 % 9 8 % D 7 % 9 9 - .%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C-2018.pdf . על אכיפת יתר בקרב אוכלוסיות מוחלשות בעולם ושאלת השוויון יש כתיבה רבה, וראו ההפניות בנייר העמדה של משרד4 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  188 .2.7 , בפרק23 המשפטים, לעיל ה"ש , עם הדגשת החלקים הנוגעים לבגירים ולקטינים (אנשים צעירים, המוגדרים 8 '). וזו לשון החלק הדן בהגבלות השימוש בסc()1(8 ', בס93 ראו החוק הקנדי, לעיל ה"ש  189 :)18-12 כאנשים בגילאי2 בסעיף Possession 8 (1) Unless authorized under this Act, it is prohibited (a) for an individual who is 18 years of age or older to possess, in a public place, cannabis of one or more classes of cannabis the total amount of which, as determined in accordance with Schedule 3, is equivalent to more than 30 g of dried cannabis; (b) for an individual who is 18 years of age or older to possess any cannabis that they know is illicit cannabis; (c) for a young person to possess cannabis of one or more classes of cannabis the total amount of which, as determined in accordance with Schedule 3, is equivalent to more than 5 g of dried cannabis; (d) for an individual to possess, in a public place, one or more cannabis plants that are budding or flowering; (e) for an individual to possess more than four cannabis plants that are not budding or flowering; or (f) for an organization to possess cannabis. .4 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  190 חינוכית, ושיחה עם הוריו. בפועל, ברוב הפעמים המשטרה תחרים ותשמיד את החומר, ותשחרר את הנער עם אזהרה בלבד. כשמדובר בעבירות חמורות יותר, כגון מכירה או סחר, ניתן להעמיד את הנער האשם לדין לפי חוק הנוער הפלילי הקנדי, אולם גם אז סביר שהמשטרה תתמקד באיתור המפעיל של הנער, ופחות בנער עצמו. שאלת האפקטיביות של הכלי הפלילי לצמצום השימוש בקנאביס על ידי בני נוער5.3.3 נשאלת השאלה, עד כמה מצליח המשפט הפלילי להניב פרי, להרתיע בני נוער משימוש בקנאביס ולצמצם את שיעור בני הנוער הצורכים אותו. לשאלה זו אין תשובה חד משמעית, אך קיימות אינדיקציות לכך שההצלחה של המשפט פיש הפנה למחקר שבדק את הגורם המשפיע על צעירים -הפלילי בהקשר זה מוגבלת. כך, למשל, פרופ' יוסי הראל ציינו את הפחד מתיק משטרתי כסיבה להימנעות משימוש. כלומר, האיום 15% להימנע משימוש בקנאביס. לדבריו, רק של הפללה לא הרתיע אותם. לעומת זאת, מסתמן לפי המחקר כי הדברים ששכנעו את בני הנוער להימנע משימוש היו ההסברים על אודות הנזקים למוח ששימוש בקנאביס מסב, הסיכונים הבריאותיים וכדומה. גם לגבי החששות שהועלו, לפיהם הנהגת מדיניות של אי הפללה או לגליזציה תביא לעלייה בשימוש בקנאביס בקרב בני נוער, נתגלעה מחלוקת בין המומחים שהופיעו בפני הצוות. כך, למשל, פרופ' יפרח קמינר ציין, כי ממחקרים שנעשו אלף איש ופורסמו על ידי ארגון הבריאות העולמי, עולה כי מודל אי ההפללה הביא לעליה במספר המשתמשים 40 בקרב הראשונים בקנאביס בחמש השנים הראשונות להפעלתו, ואז המגמה התייצבה והעקומה התיישרה. לדבריו, במחקרים מבני הנוער 20%-שנעשו בארצות הברית במדינות שונות שאימצו מדיניות שונה כלפי השימוש קנאביס, נמצא ש במדינות שבהן קנאביס הוא לא חוקי, העידו שהם ישתמשו בקנאביס ברגע שהוא יהיה חוקי לכל. ), שאין הוכחה שמדיניות ההפללה מצליחה להפחית את השימוש על 4 'לעומת זאת, ד"ר ימית אלפסי אמרה (דיון מס ידי קטינים. לדבריה, אין הבדלים בין המגמות של שימוש בקרב בני נוער במדינות בארה"ב שבהן יש לגליזציה בהשוואה למדינות שלא אימצו לגליזציה, וגוף הממצאים שהצטבר עד כה אינו מאפשר לקבוע באופן חד משמעי שיש עלייה בשיעורי השימוש בעקבות הלגליזציה. במקביל, אין גם ראיות מחקריות המעידות על כך שמדינות שאימצו מדיניות של איסור שימוש הצליחו לצמצם את שיעורי השימוש או ההתמכרות. ואכן, תוצאות הנסיון לקבל מידע לגבי השלכות הלגליזציה על היקף השימוש בקרב בני נוער בקולורדו תואמות את דבריה של ד"ר אלפסי בנוגע לקושי להגיע למסקנות מוצקות. תומך בטענה שלפיה לגליזציה תוביל לעלייה משמעותית במספר הקטינים המשתמשים 191 RMHIDTA כך למשל דו"ח בקנאביס. ואולם דו"ח זה סופג ביקורת בשל טענות להטיות ולבעיות מתודולוגיות, כמו הצנעת העלייה בשימוש על ידי 192.קטינים עובר ללגליזציה, והיות העלייה הנטענת מצויה בתחום הטעות הסטטיסטית "נתפסים RMHIDTA גם מסמך מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגבי קולורדו ציין כי הדו"חות הפדרליים של בעיני כותבים מסוימים כמשקפים תמונה שלילית יותר מזו העולה מדו"חות הממשל של קולורדו", בין היתר בהקשר מסמך הכנסת מצטט סקר דו שנתי של המחלקה לבריאות 193.של שיעור התלמידים המשתמשים במריחואנה במדינה הציבור והסביבה של קולורדו שנערך בחטיבות הביניים ובבתי ספר תיכוניים. בחלק מהמקרים משקף סקר זה של החשש האמור מעלייה 194.RMHIDTA הממשל המקומי ירידה בהתנסות בני נוער בקנאביס, להבדיל מהדו"ח של בשימוש של בני נוער בקנאביס בעקבות הלגליזציה אף אינו נתמך בדבריהם של גורמי המקצוע מקולורדו שהופיעו .145 לעיל ה"ש  191 : לדוגמה  192 Jacob Sullum “Jumping Ahead Of Evidence, Prohibitionists Claim Legalizing Pot Boosts Underage Consumption” Forbes 7.4.(2016): https:// www.forbes.com/sites/jacobsullum/2016/04/07/jumping-ahead-of-evidence-prohibitionists-claim-legalizing-pot-boosts-underage- consumption/#3a4f7ef0239c; Michael Roberts “Marijuana Report by Anti-Pot Group Continues Jihad Against Legalization” WestWord 10.4.(2015): .https://www.westword.com/news/marijuana-report-by-anti-pot-group-continues-jihad-against-legalization-6638552 ;1 '), הקדמה בעמ2019,גבאי, הערכת רשויות המדינה בקולורדו את השפעות לגליזציית המריחואנה במדינה (הכנסת, מרכז מחקר ומידע- מרב פלג  193 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/d76727cd-2061-e911-80e6-00155d0a98a9/2_d76727cd-2061-e911-80e6-:5-4 'וראו גם בעמ .00155d0a98a9_11_13659.pdf .14-5 ' ראו פירוט לגבי נתונים ופערים בין הדו"חות השונים במסמך הכנסת לגבי קולורדו, שם, בעמ  194 67 66 יום30 ). על פיהם, מנתונים הבוחנים את השכיחות של שימוש בקנאביס במשך11 'בפני הצוות הבין משרדי (דיון מס בקרב תלמידי תיכון במדינה, נמצא כי הוא נותר יציב לפני הלגליזציה ואחריה, ועמד על תלמיד אחד מתוך כל חמישה הימים האחרונים. 30-שציין כי השתמש במריחואנה ב הממצאים שנתקבלו מקנדה בנושא זה מעידים כי חלה ירידה בשיעור בני נוער בגילים מסוימים שצורכים קנאביס ) גילו כי בקרב קבוצת the National Cannabis Survey( לאחר חקיקת החוק הקנדי. תוצאות סקר הקנאביס הלאומי לפני הלגליזציה, אל 19.8%( לאחר כניסת החוק הקנדי לתוקף50%-, שיעור השימוש בקנאביס ירד בכ17-15 הגילים לפני 30.9%( 24-18 לאחר הלגליזציה). זאת לעומת עלייה קלה שנרשמה בשיעורי השימוש בקרב בני10.4% מול לגישת גורמי המקצוע הקנדיים, ייתכן שמדובר בנתון ראשוני וחלקי 195.) לאחר הלגליזציה33.3% הלגליזציה אל מול ) כי ייתכן 12 'שאינו משקף בהכרח מגמה. אולם יו"ר צוות המשימה הקנדי שבחן את אסדרת הקנאביס אמרה (דיון מס ספרית בנושא הגברת המודעות -שיש בכך כדי להעיד על הצלחתן של תכניות החינוך ושל הפעילות הקהילתית והבית לנזקי השימוש בקנאביס. פוטנציאל ההצלחה של תכניות חינוכיות וקהילתיות, ללא צורך בכלים פליליים, בהפחתת השימוש בקרב בני נוער קיבל לאומי על רווחתם ובריאותם של בני נוער בבית -פיש, ראש תכנית המחקר הבין-ביטוי גם בדבריו של פרופ' יוסי הראל פיש ציין כדוגמה להצלחה את התכנית הלאומית למאבק -). פרופ' הראל19 'הספר לחינוך באוניברסיטת בר אילן (דיון מס באלכוהול, שהביאה לירידה בשימוש באמצעות מגוון של פעילויות משולבות, שלא כללו הפללת משתמשים. פרופ' פיש הדגיש את חשיבות פיתוח קואליציה של שותפים, פיתוח מסרים אחידים והטמעת מערכת הסברה, אכיפה -הראל אינטנסיבית של עבירות על איסורי מכירה לקטינים, הטמעה של מגוון תכניות התערבות במערכת החינוך, ועבודה מערכתית ברשויות המקומיות. בנוסף לכך, הוא הזכיר את פורטוגל ואיסלנד כדוגמאות להצלחות בהפחתת שיעור השימוש בקנאביס על ידי בני נוער. בפורטוגל הדבר נעשה באמצעות אנשי מקצוע המסייעים במקרים המתאימים באיסלנד היה, לדבריו, בשלב מסוים שיעור גבוה של מעורבות קטינים באלימות, 196.להוצאת אנשים ממעגל ההתמכרות נשירה סמויה, וכן שימוש באלכוהול, בקנאביס ובסמים אחרים. בתגובה לכך, היא פיתחה מודל של התערבות לאומית שכללה מודלים של פסיכולוגיה חיובית. בעזרת תקצוב הולם של הנושאים שלקו קודם לכן בחסר, איסלנד רתמה את ההורים לתהליך. מובילי המדיניות פיתחו אלטרנטיבות של חוגים והבנייה של מרחב פנאי, והצליחו בתוך חמש שנים להוריד את שיעור המשתמשים בקנאביס בקרב קטינים לאחד השיעורים הנמוכים ביותר באירופה. אמנם האוכלוסייה אלף תושבים, והיא לא מדינה מורכבת חברתית כמו ישראל, אבל ניתן בהחלט ללמוד 320-של איסלנד מונה רק כ 197.מניסיונה המרשים ומההצלחה מעוררת ההשראה שהשיגה ההסדר הראוי לגבי קטינים וצעירים ככל שיותר השימוש בקנאביס לבגירים5.3.4 לאור כל המפורט, ובעיקר ההשפעות השליליות שיש למפגש עם מערכת אכיפת החוק על בני נוער, והנתונים שמעידים פליליות בצמצום שימוש בקנאביס על ידי צעירים, ככל שמתקבלת החלטה שלא -על הצלחת תכניות חינוכיות לבר להפליל בגירים, אין מקום גם להפללת קטינים. זאת גם אם הכוונה העומדת מאחוריה היא להביאם לשיקום. במקום זאת, יש להתמקד במערכות החינוכיות והטיפוליות, שהן הכלי הקיים היום בנוגע לשימוש באלכוהול, סיגריות וחומרים נוספים, ותוך מתן משאבים מתאימים לכך. גם בקרב חברי הצוות הקנדי הייתה הסכמה שעידוד בני נוער שלא לצרוך או להחזיק קנאביס צריך להיעשות באמצעים שאינם פליליים, כמו תכניות תמיכה של קבוצת השווים, שירותי קהילה, והשתתפות בקורסים חינוכיים שבהם יינתנו לקטינים הכלים להעריך ולהבין טוב יותר את הנזקים הנובעים מהשימוש בקנאביס. היו שהעלו חשש מתיוג פלילי של Health Reports, Statistics Canada, by Michelle Rotermann, What has changed since cannabis was legalized? (February 19, 2020) : וראו  195 .https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/82-003-x/2020002/article/00002-eng.htm :5.4 , בפרק23 ראו פירוט המודל הפורטוגלי בנייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  196 .https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/canabis-05-12-2016 Ministry of Education, Science and culture, White Paper on Education Reform (Reykjavík 2014) 45: https:// :וראו גם באתר ממשלת איסלנד  197 www.stjornarradid.is/media/menntamalaraduneyti-media/media/ritogskyrslur/White%20Paper%20on%20education%20reform%202016. .pdf )5.3.2 אקונומיות שונות. עם זאת כאמור לעיל (פרק-בני נוער, אשר יביא לחוסר שוויון בין בני נוער החיים בנסיבות סוציו הכמות שנקבעה בקנדה ככזו שלא מהווה איסור פלילי הייתה קטנה יותר, וניתן לשקול מודל זה. לצד זאת, ובשים לב למטרה להרחיק בני נוער משימוש בקנאביס ולהגן על בריאותם, את משאבי מערכת אכיפת החוק לפקודת 21 יש להשקיע בהחלת מדיניות של אכיפה מחמירה נגד משווקים, מוכרים, משדלים ומפרסמים בגירים. סעיף הסמים המסוכנים קובע עבירות הקשורות להדחת קטין לסמים מסוכנים, ובכלל זה מתן סם לקטין, עבירה של אחראי על קטין המניח לו להשיג סם מסוכן או להשתמש בו, ושידול קטין להשיג סם מסוכן או להשתמש בו. א לחוק העונשין, הקובע עבירה בשל עידוד או שידול קטין לשתות משקה משכר, מכירת 193 לגבי אלכוהול, סעיף משקה משכר לקטין ואספקת משקה משכר לקטין או רכישת משקה משכר בעבורו, מחריג אספקה או רכישה בנוכחות האחראי על הקטין ובהסכמתו ובחוג משפחתו של הקטין. הדו"ח הקנדי המליץ לשקול להחריג אספקת כמות קטנה של קנאביס לקטין על ידי הורה בעת השימוש במרחב הפרטי. בדיון בצוות עלתה התנגדות לקביעת חריג כזה, ואולם בצד זאת עלתה האפשרות לקבוע נסיבות אלו כעבירת קנס, והנושא דורש המשך ליבון. בנוסף לקביעת העבירות האמורות, על המחוקק ומשרדי הממשלה הרלוונטיים להידרש לנושאים שלהלן, שמטרתם להרחיק בני נוער מצריכת קנאביס ולשמור על הבריאות שלהם: ) הגיל המינימלי להתרת מכירה ואספקה של קנאביס1( עלולים להיגרם25 על סמך עדויות המומחים שהופיעו בפני הצוות, הנחת המוצא היא שלקטינים ולצעירים עד גיל נזקים בריאותיים, פיזיים ומנטליים רבים יותר כתוצאה משימוש בקנאביס. עם זאת, חברי הצוות סברו כי איסור בגילאי יגרום להפרות רבות של החוק ולהגדלת השוק השחור. מכאן, השאלה שעמדה בפני הצוות הייתה אם הגיל 20-ה , שבו בחלק מהמדינות מותרת צריכת 21 או שמא גיל- גיל הבגרות החוקי- 18 המתאים להתרת מכירה ואספקה הוא אלכוהול כפי שנקבע במדינות ארה"ב שהסדירו את השימוש, וכן בחלק מהפרובינציות בקנדה שקבעו אותו כגיל הסף הוא הגיל המתאים, גם מבחינת צמצום הנזקים הבריאותיים; גם 21 לצריכה בחקיקתן. אפשרות אחת הייתה לקבוע כי מכיוון שבמקרים רבים זהו גיל סיום השירות הצבאי, שעד אליו ממילא יהיה קיים בצה"ל איסור על שימוש. להחזיק נשק ולהשתמש בו, 18 הנימוק של גיל הצבא שימש גם לחיזוק טענה הפוכה, דהיינו שאם מאפשרים לנער בן היה שזהו 18 . טיעון נוסף להעדפת גיל18 יש לאפשר לו גם שימוש בקנאביס, ולכן הגיל המותר לשימוש צריך להיות , כדי לצמצם 19 הגיל שבו ניתן למכור לאדם סיגריות ואלכוהול. אפשרות נוספת שעלתה היא לקבוע את הרף כגיל יהיו רשאים לרכוש קנאביס, בעוד 18 את האפשרות שחלק מבני הנוער הלומדים במסגרות חינוכיות ואשר מלאו להם יהיו מנועים מכך.18 חבריהם שטרם מלאו להם , וזאת למרות הגיל הצעיר יותר הקבוע לגבי האיסור על 21 עם זאת, מרבית חברי הצוות סברו שיש לאסור מכירה עד גיל מכירת סיגריות ואלכוהול. הנימוק לכך הוא לא רק ההשפעה הבריאותית הייחודית על צעירים (שקיימת גם לגבי אלכוהול וסיגריות), אלא גם העובדה שמדובר בהסדר חדש, שיש לנקוט בו משנה זהירות באופן שיאפשר שינויים עתידיים לאחר בחינת תוצאותיו. גם כגיל המותר לצריכת קנאביס, למרות שמומחי 18 יצויין כי בקנדה, בהתאם לגיל המותר לצריכת טבק, נקבע גיל , שנחשב כגיל שבו מסתיימת התפתחות המוח, איננו 25 . זאת מתוך הנחה שגיל21 בריאות שהם שמעו המליצו על גיל ) כי זהו גם הגיל החוקי בקנדה שבו 12 'ריאלי. יו"ר צוות המשימה הקנדי שבחן את אסדרת הקנאביס הדגישה (דיון מס הפך לסמן חברתי לבגרות, כך שבצירוף 18 אנשים רשאים להינשא ללא הסכמת הוריהם ולהתגייס לשירות צבאי. גיל יכול, לפי גישה זו, לקבל החלטות מושכלות בעבור עצמו ועתידו. 18 המידע הנכון וההדרכה וההסברה הראויות, אדם בן בתוך כך, החוק הקנדי קובע את הרף התחתון, ולפרובינציות ולטריטוריות הושאר שיקול הדעת להחמירו. בהתאם, . 21- אשר העלתה אותו ל- קוויבק- , למעט אחת19-מרבית הפרובינציות העלו את הגיל המותר לשימוש בקנאביס ל הדו"ח הקנדי גם ציין את החשש שקביעת גיל מינימום גבוה מדי עלול לתרום לשימור השוק השחור, במיוחד לאור .24-18 השיעור הגבוה של שימוש בקנאביס בקרב אנשים בטווח הגילים שבין 69 68 ) הסברה לקטינים2( שאלת אופן ההסברה לקטינים עלתה הן על ידי מומחים שהופיעו בפני הצוות והן בתשובות לקול הקורא. עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד, הדגישה את הצורך בהסברה שתגובש ביחד עם קטינים ותתבסס על מידע אמין פרופ' 198.וללא הפחדה. עמדה דומה עלתה גם בחלק מהתשובות לקול הקורא, שבהן הודגש הצורך במתן מידע מדויק ) את הסיכונים לקטינים, ובמקביל ציין גם הוא את חשיבות המסר של דחיית שימוש, 8 'רן הדגיש (דיון מס-שאולי לב מתוך הנחה שהמסר השולל לחלוטין שימוש הוא פחות אפקטיבי: "...אי אפשר להפריז בחשיבות של הימנעות לאור העובדה שמסרים כגון 'אל - מצריכת קנאביס בנעורים, עד כדי כך שהמסר הכי טוב, פרגמטי ומשמעותי הוא לדחות את גיל השימוש".- תשתמשו' לא נמצאו מאוד אפקטיביים ) את הצורך בבניית תכנית מובנית בנוגע 6 'מר רועי חומרי, מנהל תחום עבודת רחוב בעמותת על"ם, ציין (דיון מס לשימוש וצריכה של סמים, אשר תפרט, בצד אמירה שלא מעודדת שימוש בסמים, את ההשפעות של החומרים, ותאפשר לבני נוער להציף את הצרכים ולקבל כלים להתמודד עם סיטואציות המערבות חומרים משני תודעה. תכנית כזו אינה מעודדת שימוש בסמים, אך מתמודדת עם האתגרים הקיימים בפועל, באופן שיעורר אמון בקרב בני הנוער. כמו כן, ציין מר חומרי את הצורך בהכשרת עובדי נוער לגבי אופן ניהול השיח עם בני נוער על סמים. על חשיבות ההסברה דיברו גם המטופלים מכפר איזון שהופיעו בפני הצוות ובני הנוער מעמותת על"ם וממועצת התלמידים שהשתתפו בקבוצות המיקוד. אלה הדגישו את הצורך לקבל הסבר מדויק על אודות סוגי הקנאביס, השפעותיו, והנזקים והסיכונים ששימוש בו עלול לגרום. לדבריהם, הסברה נכונה ואפקטיבית צריכה להיעשות על ידי בעלי ידע וניסיון, שהשתמשו ויודעים ממקור ראשון לתאר את ההשפעות של שימוש בקנאביס, וקיבלו הכשרה מתאימה כיצד להשתמש בידע זה כדי ללמד אחרים. כמו כן, מכמה תשובות לקול הקורא וממשתתפי קבוצות המיקוד עלה, כי מסרים דיכוטומיים שאינם מבחינים בין סמים קלים לבין סמים קשים, ואינם לוקחים בחשבון את השיעור הגדול של קטינים שכן 199.מתנסים בקנאביס, עלולים לפגוע לעיתים באמינות הרשויות ולמנוע הקשבה, לפחות לגבי חלק מהקטינים לעניין ההסברה לקטינים ניתן ללמוד רבות מהניסיון של קנדה, כפי שהוצג על ידי גורמי המקצוע הקנדיים שהופיעו בפני הצוות. הם תיארו שורה של צעדים שהם יזמו במסגרת קמפיין ההסברה, שחלקם נועד להנגיש את המידע לבני נוער ולאנשים צעירים. אלה כללו, למשל, שיתוף סרטונים ברשתות החברתיות להגברת המודעות בנוגע לנהיגה תחת השפעת קנאביס וההשפעות של קנאביס על הבריאות, וגם שילוב הסברה באירועים שצעירים פוקדים, בין אם בבתי ספר, באוניברסיטה או אפילו בפסטיבלים. ) חיזוק מענים חינוכיים וטיפוליים3( צורך זה עלה מדברי רבים מהמומחים ומהדוברים בפני הצוות, כמו גם מנציגים של משרד החינוך ומשרד הרווחה בצוות משרדי. אלו עיקרי הנקודות שעלו בנושא:-הבין „ סוציאלי ומערכים חינוכיים נוספים בתוך בתי הספר, החל משכבת הגיל של-הצורך בחיזוק המערך הפסיכו חטיבת הביניים. המערך הזה יעסוק באיתור, זיהוי ומתן מענה ראשוני לתלמידים ולהוריהם בתחום התנהגויות : להלן קישור למסמכי השירות הפסיכולוגי הייעוצי במשרד החינוך בנושא סמים, אלכוהול וטבק  198 .https://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Shefi/SamimTabakAlcohol/Samim_menia.htm https://meyda.education.gov.il/files/shefi/ : לגליזציה של קנאביס והשפעותיה על תוכניות מניעה ותוכניות התערבות לבני נוער- וראו גם דו"ח מת"ת .samim/Hodesh_Maavak_Dec_2019/Doch_Kanabis_Yozma.pdf : להלן דוגמאות לתשובות שהתקבלו בקבוצות המיקוד  199 .""כשנער מדבר אל נער זה הכי קליט, ככה הנוער מבין הכי טוב " ...לספר על מהי הפגיעה בתפקוד הגופני ובמוח שיכולה להיגרם אם נשתמש, על מנת להרתיע את התלמידים מהדבר הזה. רק אחרי שיחלחל לתודעה שיש לזה יותר חסרונות מאשר יתרונות, רק אז יתפסו ויבינו מה ההשפעות של זה על הגוף". זה - "מה שיכול לעזור להפסיק או לפחות שהמינון שהם [בני נוער שמשתמשים בקנאביס] לוקחים יהיה פחות מסוכן, זה ליווי של דמות חינוכית לא בהכרח מבוגרת בהרבה שיודעת לתת עצות כשצריך או שאפשר לשתף ולפרוק איתה קשיים בדרך שהיא לא לעשן".- שלוש מעליהם-יכול להיות בהפרש של שנתיים "הייתי רוצה שיסבירו לנו באמת מה הנזק... אם כבר אתם באים ואומרים לנו לא לעשות את זה בגיל צעיר, תסבירו למה באמת לא. זה מה שאנחנו באמת רוצים". https://www.children.org.il/%D7%A4%D7%A8%D :להרחבה בנושא של שיתוף נוער בתהליכי קביעת מדיניות ראו: פרלמנט הנוער, באתר המועצה לשלום הילד /.7%9C%D7%9E%D7%A0%D7%98-%D7%A0%D7%95%D7%A2%D7%A8 .סיכוניות ככלל, וסמים בפרט, ויחזק את יכולת בית הספר לתת מענים בהקשר זה „ .הרחבת היקף המסגרות ומרכזי הטיפול לנוער, בפרט בתחום ההתמכרות „ משרדית על איגום המשאבים והפעולות שיוקדשו לצמצום השימוש בקנאביס בקרב-נדרשת חשיבה בין קטינים מחוץ למשפט הפלילי, ולטיפול מקדים שאינו ממתין לכך שנער או נערה יעברו עבירה פלילית. „ נדרשת חשיבה נוספת על הסדרים שאינם כרוכים בהעמדה לדין כגון תפיסה, בדומה לאפשרות לשפוך משרד הרווחה ציין בהקשר זה גם יחידות איתור ועבודת 201. וכלים חברתיים כמו סיירות הורים200;אלכוהול 202.רחוב ) קביעת מגבלות מיקום של מקומות מכירה ושימוש כדי לצמצם חשיפה של קטינים לשימוש בקנאביס 4( הן בדברי המומחים והן בתשובות לקול הקורא הועלו הצעות ל'גידור', שתצמצמנה את הסיכון לשימוש קטינים, כגון קביעת מרחק מינימלי לשימוש ולמקומות המכירה ליד גני ילדים ובתי ספר, איסור צריכה בפארקים עירוניים ועד מרחק מסוים מהם ועוד. הדו"ח הקנדי ציין כי שיקול חשוב ברגולציית הסדר קנאביס היא איך והיכן יכולים משתמשים בגירים להשתמש באופן אחראי בקנאביס מבלי להשפיע על הבריאות ועל שלומם של אחרים. הדו"ח ציין, כי באופן מסורתי קנאביס נצרך בעישון. נשמעו חששות מהמטרד שיוצר שימוש במרחב הציבורי ועישון כפוי. לכן נדרשים כללים המגבילים מקום שימוש בדומה להגבלות על עישון טבק. הצוות הקנדי הכיר בכך שעישון כפוי הוא סיכון בריאותי. בנוסף, הביע חשש שעישון או אידוי נורמליזציה של שימוש בטבק ויאיין את ההתקדמות בהפחתת שיעורי השימוש בטבק. -קנאביס במרחב הציבורי ייצור רה בהקשר זה, נדונה האפשרות של מקומות ייעודיים לשימוש בקנאביס, אך זו לבסוף לא עוגנה בחוק הקנדי, והוא אוסר דיון זה רלבנטי גם למניעת חשיפה של קטינים לשימוש. 203.על שימוש בקנאביס במקומות ציבוריים ככלל מבין בני הנוער מעל"ם שהשתתפו בקבוצת המיקוד, גם משתמשים קבועים בקנאביס גילו הבנה לכך שהורים לא היו רוצים שילדיהם ייחשפו לשימוש בגנים ציבוריים. אולם, הם ציינו שמתן אפשרות לשימוש בבתים לא לוקח בחשבון את העובדה שיש צעירים (גם בגירים) שאין להם בית, וזקוקים למקומות ייעודיים לשימוש. ) קביעת מגבלות פרסום ואריזה כדי לצמצם שימוש על ידי קטינים ובליעה על ידי ילדים5( חוק איסור פרסומת טבק) קובע- (להלן1983-חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, תשמ"ג 206 הגבלת פרסומות מותרות205, הצגת מוצרי עישון למכירה204,כבר היום איסורים ומגבלות לגבי פרסומת למוצרי עישון ועוד. לגבי אריזות, הדו"ח הקנדי הדגיש את הצורך ברגולציה כדי למנוע בליעה על ידי ילדים, לרבות איסור על מוצרים 207.שייחזולהיראות מתאימים לילדים, אריזות הנראות כמו ממתקים וכיוצא באלה בהקשר זה יהיה צורך בעדכון מתמיד לעניין תופעות שלא תמיד צופה המחוקק מראש. כך למשל בדיון בוועדה .)(ב2 ', ס134 חוק המאבק בתופעת השכרות, לעיל ה"ש  200 .6.4 , בפרק23 נייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  201 http://www.molsa.gov.il/ProjectShmid/IndexedProjects/Pages/NProgChldRiskDetails. : וראו תכנית "ניידת כתובת רחוב" באתר משרד הרווחה  202 .aspx?ListID=93a3a026-93f8-4393-a946-7c44751d8661&WebId=928f76ea-f727-4136-85b3-2b4d736a2277&ItemID=499 :2 '); וראו הגדרת "מקום ציבורי" בסd()1(8-) וa()1(8 , סעיפים93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  203 public place  includes any place to which the public has access as of right or by invitation, express or .implied, and any motor vehicle“ .”)located in a public place or in any place open to public view (lieu public . לחוק3 ' ס  204 .א4 ' שם, ס  205 .5 ' שם, ס  206 .2 , בפרק93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  207 71 70 הוצגה תופעה של סרטונים ברשת ובהם מופיעים צעירים208 28.10.20 המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול מיום המשתמשים בחומרים שונים. אף שהדבר אינו נכנס פורמלית לגדר פרסומת ישירה, הלכה למעשה יש בו עידוד ברור לשימוש בחומרים, ויהיה צורך לתת את הדעת לכך ולתופעות אחרות, קיימות ועתידיות. ) עבירות פליליות למניעה וצמצום של שימוש על ידי קטינים6( : לפקודת הסמים המסוכנים קובע כך21 סעיף מאסר עשרים וחמש שנים או קנס פי עשרים וחמישה מהקנס האמור בסעיף - העושה אחת מאלה, דינו ) (א .21" :1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 ;) נותן לקטין סם מסוכן1( ;) בהיותו אחראי לקטין מניח לו להשיג סם מסוכן או להשתמש בו2( .) משדל קטין להשיג סם מסוכן או להשתמש בו3( הורה, לרבות הורה חורג, מאמץ, אפוטרופוס או מי שהקטין נמצא במשמורתו או- '(ב) לענין סעיף זה, 'אחראי לקטין בהשגחתו". הפיכת השימוש לחוקי תצריך בדיקה מחודשת של התאמת הסעיפים למצב החדש שייווצר לגבי קנאביס, ואכיפה קפדנית של עבירות בהקשר זה. משרד הרווחה ציין, שבמצב הנוכחי קטינים רבים מנוצלים על ידי בגירים לשם סחר, תיווך וכיוצא באלה, וכי יש לקחת 209.נושא זה בחשבון בעת החקיקה ובעת ההתייחסות הפלילית להדחת קטינים „ לסיכום פרק זה, רבים מהמומחים, הדוברים והמשיבים לקול הקורא מכל המגזרים הביעו חשש מפני חשיפת קטינים לשימוש נרחב בקנאביס, מעלייה בהיקף הקטינים המשתמשים, ומירידה בגיל המתנסים בשימוש. זאת מתוך הנחה המבוססת על דברי המומחים בנושא ולפיה הנזק העלול להיגרם לקטינים ולצעירים כתוצאה מהשימוש בקנאביס גדול יותר ככל שהגיל יורד. „ ,כדי להימנע ממצב שבו נכפית על אנשים חשיפה שלהם ושל ילדיהם לקנאביס בניגוד לרצונם יש להגביל את - למרות השימוש הגבוה כבר עתה- ולאור השינוי הדרמטי בעצם ההיתר החוקי השימוש לרשות הפרט, ובשלב השני לבחון אפשרות לקביעת מקומות ייעודיים, שהתנאים לקיומם ולמיקומם ייקבעו בחקיקה; יש להותיר על כנו את האיסור על שימוש במקום ציבורי. „ יש לקבוע רגולציה לגבי מקומות מכירה ושימוש; איסור מוחלט על פרסום, כולל באינטרנט וברשתות חברתיות; קביעת רגולציה לגבי אריזה תוך שימת לב למניעת גישה של ילדים, הן מבחינת אפשרות הפתיחה והן מבחינת המראה החיצוני, לרבות איסור על הצגה באופן העלול לדמות לממתקים וכדומה; ואמצעים נוספים שיבטיחו את המטרות האמורות. „ בכל הסדר שייקבע יהיה צורך בחיזוק המענים הטיפוליים שאינם תלויים בהליכים פליליים, הרחבת מסגרות לטיפול בנוער, יצירת נגישות לטיפול במצוקות עצמן והפחתת סטיגמות במקרים שבהם הרצון לשימוש נובע ממצוקה. אין לקבל מצב שבו נעשה שינוי חקיקתי כולל, ונושאי הטיפול והמניעה נזנחים. לפיכך, על נושא תכניות המניעה, השיקום, הטיפול, הרחבת המענים לאורך היממה, ופעולות איתור יזומות, להיות מעוגן בהחלטת ממשלה, המקנה זמן ומשאבים ייעודיים לצורך היערכות מערכות החינוך והטיפול. ." בנושא "הרשתות החברתיות כסביבה לחשיפה והשפעה על בני נוער בכלל ובמגפת הקורונה בפרט  208 .1973- לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג25-21 וראו סימן ג', סעיפים  209 „ יש צורך בתיאום ובשיתוף פעולה בין הגופים, התכניות והמענים השונים, שהוכח כדרך המסייעת משרדי בשיתוף יחידת התיאום -למניעת שימוש נוער. הוצע בהקשר זה לגבש מודל עבודה בין 210.למניעת עבריינות במשרד המשפטים „ .הפללת קטינים בשל שימוש בכמויות קטנות-יש לאמץ את המודל הקנדי לעניין אי „ :הסברה ) כל הסדר, ללא קשר לשינוי חקיקה, צריך להיות מלֻווה בחינוך ובהסברה מתאימים ומדויקים, 1( ;לרבות הסברה אמינה ומדויקת לגבי סוגי הסמים והזנים, ושל הסיכונים בגיל צעיר ) על ההסברה להתמקד בצורך לדחות את גיל השימוש ככל הניתן, להבדיל מהסתפקות במסר 2( ;השולל את השימוש ) יש צורך בהתאמת כלי ההסברה להורים, וזאת בין השאר בהנחה שיש הורים המשתמשים 3( בקנאביס ללא קשר למצב החוקי; בהגדלת הידע האיכותי והאמין שלהם לצורך מתן כלים לשיח עם ילדיהם, תוך הדגשת ההבדלים בין השפעה על בגירים לבין השפעה על קטינים, והתמודדות עם מצב שבו ההורים כן משתמשים, אך מעוניינים למנוע נזק לילדיהם הנובע משימוש בגיל צעיר (בדומה לאלכוהול, למשל); ) הסברה לצעירים ולהוריהם כיצד לנהוג במצבי חירום במקרים שבהם כן נעשה שימוש;4( .) הרחבת ההסברה לגבי כל סוגי הסמים, השפעותיהם והסיכונים הנובעים מהם5( תעבורה5.4 .אחד הנושאים המרכזיים שעלה בעת הדיונים בנושא המדיניות לגבי קנאביס הוא נושא הנהיגה תחת השפעת קנאביס נושא זה עולה משני כיוונים. האחד, לאור הסיכונים בנהיגה תחת השפעת קנאביס, החשש הוא שלגליזציה תוביל גם 211.להגדלת היקף הנוהגים תחת השפעה, והדבר יוביל בהתאם לעלייה בשיעור תאונות הדרכים, לרבות תאונות קטלניות מאידך גיסא, מבין המצדדים בשינוי, משיבים רבים לקול הקורא העלו את בעיית הפער בין מועד צריכת הקנאביס לבין הזמן שהוא נשאר בגוף לעניין עבירות התעבורה. בעיה זו רלבנטית הן לצורכים מטעמים רפואיים, והן למשתמשים לצורך הנאתי. פקודת התעבורה) בין היתר - ב(א) לפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן64 מבחינה חוקית, "שיכור" מוגדר בסעיף כ"מי שבגופו מצוי סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים של סם מסוכן". עם זאת, תוצרי החילוף של הקנאביס נמצאים בגוף זמן רב לאחר הצריכה, גם לאחר שהשפעתו חולפת. בהעדר הגבלות של רף או מספר שעות שחלף, לפי החוק אדם פירוט לגבי שני 212.נחשב "שיכור" גם כשאינו מסכן את עוברי הדרך, ועלול בשל כך להיחשף להשלכות עונשיות כבדות הפנים של הנושא יובא להלן. שאלת הקשר בין המדיניות הכללית בנושא הקנאביס לבין עלייה בתאונות הדרכים5.4.1 חלק מהדוברים שהופיעו בפני הצוות ומהמשיבים לקול הקורא, לרבות מומחים בתחומים שאינם קשורים לתעבורה, הביעו .https://www.gov.il/he/departments/units/prevention-of-juvenile-crime-unit   210 .3.5 , בפרק23 וראו פירוט בנייר העמדה של משרד המשפטים, לעיל ה"ש  211 . לפקודת התעבורה63-) ו3(62 וראו בין היתר סעיפים  212 73 72 214,RMHIDTA כך, היו שהפנו את הצוות לדו"ח213.חשש מעלייה במספר תאונות הדרכים בעקבות אסדרה ולגליזציה ממנו עולה כי נמצאה עלייה בתמותה ובפציעות חמורות עקב תאונות דרכים בשל שימוש בקנאביס בקולורדו לאחר הבוחן את השפעת הלגליזציה - הלגליזציה. מנגד, נטען במהלך הדיונים שקיימים מספר קשיים בהסתמכות על דו"ח זה לצורך הסקת מסקנות. - בקולורדו הקושי הראשון בהסתמכות על דו"ח זה נובע מכך שמחברי הדו"ח עצמם העירו כי המינוח "קשור למריחואנה" החוזר על עצמו בדו"ח בהקשר של תאונות דרכים, פניות לחדרי מיון ובעיות נוספות, אינו מלמד על כך שמריחואנה הייתה 215.הסיבה לאירועים הרלוונטיים אל מול מקורותיו. הגרפים המופיעים בדו"ח בפרק הראשון RMHIDTA קושי שני נובע מהשוואת המידע המופיע בדו"ח אותו 216.שדן בתאונות דרכים מסתמך, לצורך קבלת מידע מהשנים האחרונות, על דו"ח מחלקת התחבורה של קולורדו . עם זאת, עיון בדו"ח של 2017-2011 אכן מראה על עלייה בתאונות דרכים בשניםRMHIDTA חלק של הגרף בדו"ח מחלקת התחבורה של קולורדו מלמד שאכן בשנים אלו הייתה עליה משמעותית במספר ההרוגים בתאונות דרכים, אולם 217. החלה מגמת ירידה במספר ההרוגים2019-2017 בשנים לא החלה עם הלגליזציה אלא 2017 קושי שלישי נובע מכך שמגמת העלייה בקולורדו במספר ההרוגים עד שנת . יתכן שיש קשר בינה לבין עליה בשימוש שקדמה ללגליזציה, אם כי הדבר לא 2011 מספר שנים קודם לכן, בשנת 218.2017 מסביר את הירידה שצוינה לעיל בשנים שלאחר שנת קושי רביעי עולה לאחר בדיקת הנתונים במדינות אחרות בארצות הברית שבהן נעשתה לגליזציה. בדיקה במדינות 219.אלו אינה מלמדת על מגמה מובהקת כזו או אחרת מבחינת מספר ההרוגים קושי חמישי נובע מהקושי הכללי לבודד סיבות לשינויים בהיקף תאונות, לאור ריבוי המשתנים (לדוגמה, שיפור בטיחות כלי רכב, אכיפה ותשתיות כגורמים אפשריים לירידה, הרחבת שימוש בפלאפונים כגורם אפשרי לעלייה, וכדומה). עולים ממסמך הכנסת לגבי קולורדו, כגון היות המידע לגבי הנתונים RMHIDTA קשיים מתודולוגיים נוספים בדו"ח בחלק מהשנים חלקי בלבד, דבר שהופך, כלשון מסמך הכנסת, את ההשוואה לשנים קודמות לבלתי תקפה, ואת יכולת 220.הסקת המסקנות מהנתונים למוגבלת ). גורמים במחלקת 11 'קשיים אלו משתקפים גם בדברי גורמי המקצוע מקולורדו אשר השתתפו בישיבת הצוות (דיון מס Driving( בטיחות הציבור ציינו כי הם עוקבים אחר תיקים פליליים שנפתחו בגין העבירה של נהיגה תחת השפעה משפט, על מנת לקבל אומדן של מספר תאונות הדרכים הנגרמות כתוצאה -) הנדונים בבתיUnder the Influence משימוש בקנאביס. עם זאת, המערכת אינה מפרידה בין נהיגה תחת השפעת קנאביס לבין נהיגה תחת השפעת חומרים אחרים, לרבות אלכוהול, ולכן לא ניתן לבודד את מספר התאונות הנגרמות כתוצאה משימוש בקנאביס בלבד. :Doctors Only ראו למשל פרופ' יפרח קמינר וד"ר אמי שופמן לגליזציית הקנאביס בישראל? התעוררו ומינעו את החקיקה המסוכנת אתר  213 ./https://publichealth.doctorsonly.co.il/2020/08/202082 .5.3.3 ראו פרק  214 This report will cite database with terms such as ‘Marijuana-related’ or ‘tested positive to Marijuana’. That does not“ - וכלשון הדו"ח  215 .”necessarily prove that Marijuana was the cause of the incident Colorado Department of Transportation, Colorado Historical Fatal Crash trends: https://www.codot.gov/safety/traffic-safety/assets/: ראו  216 .fatal-crash-data-city-county/historical_fatals.pdf . כמובן אינו רלבנטי, מפני שהשנה טרם הסתיימה2020 הנתון הנמוך המופיע בו משנת  217 .7 ', בעמ5.3.3 , לעיל פרקRMHIDTA ראו דו"ח  218 . המסמך אינו כולל נתונים של שנת2018 בשנת3,563- ל2017 בשנת3,884- לדוגמה, לפי אתר המשרד לבטיחות בדרכים של קליפורניה, סך מספר ההרוגים ירד מ  219 Control, Regulate and -, מכוח ה1.1.18-/. הלגליזציה בקליפורניה נכנסה לתוקף בhttps://www.ots.ca.gov/ots-and-traffic-safety/score-card : ואילך2019 :Tax Adult Use of Marijuana Act .https://oag.ca.gov/system/files/initiatives/pdfs/15-0103%20%28Marijuana%29_1.pdf https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/d76727cd-2061-e911-80e6-00155d0a98a9/2_ :27 ', בעמ145 מסמך הכנסת לגבי קולורדו, לעיל ה"ש  220 .d76727cd-2061-e911-80e6-00155d0a98a9_11_13659.pdf בקולורדו אין חובת ביצוע בדיקת טוקסיקולוגיה והנהג- העדר ההפרדה נובע בעיקר מחסמים בהקשר של בדיקות נדרש להסכים לביצועה. גורמי המקצוע ציינו כי סירוב לביצוע בדיקה הוא תופעה מתרחבת. אולם, גם במקרה של הסכמה, עלות הבדיקה היא גבוהה, ולוקח זמן לבצעה ולקבל את תוצאותיה, בשל קיומה של מעבדה אחת בלבד נמוכה מהרף THC ) היו בעלי רמת49%( המוסמכת לבדוק קנאביס. בנוסף, מתוך הנהגים שהסכימו להיבדק, כמחצית היו מעורבים פחות בתאונות דרכים בהשוואה THC בנוסף, נמצא כי נהגים שנמצאו חיוביים בבדיקת221.הקבוע בחוק לכלל הנהגים שהורשעו בעבירת נהיגה תחת השפעה. עוד נמצא, כי שכיחות המעורבות בתאונת דרכים עולה כאשר ולחומר נוסף אחר (אלכוהול, סמים שונים וכדומה). THC-הנהג הנבדק נמצא חיובי ל אמנם ירד שיעור 2019 ) עולה כי בשנתColorado State Patrol( בנוסף, מנתונים של משטרת התנועה בקולורדו , אך מתוך כלל המעצרים שבוצעו, חלה עלייה 27%-המעצרים שבוצעו בגין נהיגה תחת השפעה (של כלל החומרים) ב עם זאת, גורמי בטיחות הציבור בקולורדו 222. במספר המעצרים של נהיגה תחת השפעת קנאביס בלבד18% של הסתייגו וטענו כי אין להסיק מכך על עלייה בשיעור תאונות הדרכים או על עלייה בשימוש בקנאביס בקרב הציבור. לגישתם, ייתכן שהגורמים לעלייה במספר המעצרים בגין נהיגה תחת השפעת קנאביס הם אכיפה גבוהה יותר כתוצאה מהעברת הכשרות מתקדמות לגורמי האכיפה בנושא זיהוי נהיגה תחת השפעת קנאביס, הפיכתו של הקנאביס לחומר נפוץ ונגיש בהרבה וכן שינוי בתרבות ובתפיסת הקנאביס כחומר לגיטימי. מר ג'ורג' בראושלר, התובע המחוזי של מדינת קולורדו, שהופיע בפני הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול, ציין שלעתים בצריכה מעורבת של אלכוהול וקנאביס, שוטרים מציינים רק את הימצאותו של האלכוהול, מכיוון שקל וזמין יותר לבדוק זאת; אך בבדיקה בדיעבד מצאו 223.THC מהם נמצא גם40% כי בגופם של חלה עליה משמעותית במספר 2018- ל2009 ) כי בין השנים14 'גורמי המקצוע בקנדה שיתפו בישיבת הצוות (דיון מס מכלל התאונות 1.7%-תאונות הדרכים שדווחו על ידי המשטרה כתוצאה מנהיגה תחת השפעה של קנאביס (מ ). הגורמים 2018 מכלל התאונות המדווחות על ידי המשטרה בשנת6.5%- לכ2009 המדווחות על ידי המשטרה בשנת הקנדים הסתייגו וציינו כי ייתכן שההסבר לעליה במספר התאונות המדווחות הוא הגברת פעילות המשטרה בתחום, הנובעת ממודעות השוטרים לנושא, מאמצעים חדשים ששולבו במערך האכיפה ותרמו לאיתור תאונות על רקע שימוש בקנאביס, וכן מהכשרה ייעודית שפותחה בנושא לאנשי רשויות אכיפת החוק. בעיית החסר של מכשירים לבדיקה בצד הדרך של נהיגה תחת השפעה5.4.2 לפקודת התעבורה מסדיר את נושא בדיקות השכרות והסמים. עם זאת, חלק מהדוברים, במיוחד גורמים64 סעיף מרשויות אכיפת החוק (משטרה ופרקליטות(, ציינו את הקושי הנובע מחסר בבדיקות מתאימות וביכולת לאכוף באופן אפקטיבי את איסורי הנהיגה תחת השפעה, בהעדר קיום שיטה זמינה המקבילה ל"ינשוף" הבודק שכרות (להבדיל מבדיקה אינדיקטיבית). הכוונה היא להכניס לשימוש ערכות לבדיקת רוק, לביסוס חשד סביר לשימוש בקנאביס, במהירות ובקלות בצד הדרך. בכל מקרה, לאישרור התוצאה יהיה צורך בבדיקת מעבדה. כיום אין להן תחליף. הנושא מצוי כיום בבדיקה של המשטרה ומשרד הבריאות, בניסיון למצוא פתרון לנושא אכיפת הנהיגה תחת השפעה. עם זאת, לפי החוק, גם כשייכנס לשימוש מכשור לבדיקות רוק, בשלב זה בדיקה זו תהיה אינדיקטיבית בלבד, קרי כזו 224.שאינה יכולה כשלעצמה לבסס הרשעה, אלא לבסס לכל היותר חשד סביר הדורש בדיקה נוספת כמו בדיקת דם ) היא כי הוא נתון תחת השפעה שלpermissible inference( מיליליטר, המסקנה המתקבלת- פרTHC ננוגרם של5 לפי החוק בקולורדו, אם בדמו של אדם נמצאו  221 , מספר הנהגים שהיו11 'משרדי מס- לפי נתונים שהציגו גורמים במחלקת בטיחות הציבור בקולורדו בישיבת הצוות הבין(Section 42-4-1301 (6), C.R.S.( לפחות סם אחד הוא 2017 , בשנת45% שיעורים עמד על2016- עלה בשנתיים האחרונות. בעוד שבTHC ננוגרם של5-מעורבים בתאונות דרכים קטלניות ושבדמם נמצאה כמות הגדולה מ בהתאמה. 49%- ו37%- עלה ל2019- ו2018 , ובשנים33%-ירד ל במספר המעצרים בגין נהיגה תחת השפעת אלכוהול וקנאביס. 73% עוד נמצא כי חלה עליה של  222 http://fs.knesset.gov.il/23/Committees/23_ :6 )22.9.2020( 23- של הוועדה המיוחדת להתמודדות עם סמים ואלכוהול, הכנסת ה18 ' פרוטוקול ישיבה מס  223 .ptv_586109.doc :ב לפקודת התעבורה64 ראו סעיף  224 ,) שוטר רשאי לדרוש מנוהג רכב או מממונה על הרכב לתת לו דגימת רוק מפיו לשם בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן, באמצעות ערכה שאושרה לשם כך בידי השר1()3"(א דגימת רוק); שוטר רשאי לדרוש מתן דגימה לפי סעיף קטן זה אף בהעדר חשד כי נעברה עבירה לפי פקודה זו;- בהסכמת שר הבריאות, בהודעה ברשומות (בסעיף זה ) תוצאת דגימת רוק המעידה כי בגופו של הנבדק מצוי סם מסוכן, יש בה כדי לבסס חשד סביר כאמור בסעיף קטן (ב);2( 75 74 החסר בבדיקות לגילוי שימוש בקנאביס והכנסתן לשימוש במערכת אכיפת החוק אינו קושי המאפיין את מדינת ישראל בלבד. גם גורמי המקצוע בקולורדו ובקנדה העידו כי הם מתמודדים עם בעיה דומה. ) העידו כי 11 'כך למשל, גורמים ממחלקת בטיחות הציבור והתחבורה בקולורדו אשר הופיעו בפני הצוות (דיון מס 225.)Drager druf test 5000( משטרת התנועה רכשה ערכות לבדיקת רוק, לגילוי שימוש בקנאביס בזמן אמת –דראגר לפי אתר היצרן, מדובר במערכת מהירה ומדויקת לבדיקת דגימות רוק, המסוגלת לזהות שימוש בסמים כגון קנבינואידים, קוקאין ואמפטמינים. הגם שהבדיקה זמינה לשימוש, היא בתהליך בדיקה וטרם נכנסה לשימוש. אולם, גם אם הבדיקה תאושר ותיכנס לשימוש, גורמי המקצוע בקולורדו ציינו כי הם חוששים שהשימוש בה יספק לנאשמים טענת הגנה דיוק התוצאות ואמינותן. לגישתם, מעצרים בשל נהיגה תחת השפעה צריכים להיות מבוססי ראיות להשפעה -בדמות אי ) – הליכה בקו ישר, ריח, עיניים אדומות ומהירות תגובה. sobriety test( כאמור, בדמות בדיקת פיכחות 226:הדו"ח הקנדי התייחס לנושא הנהיגה וציין בין היתר את הטענות הבאות שעלו בדיוניו „ .נהיגה המושפעת מקנאביס מסובכת למחקר יותר מנהיגה תחת השפעת אלכוהול „ מפחית ביצועי נהיגה, רמתו אינה יכולה לציין באופן מהימן את רמתTHC-בעוד שמדענים מסכימים ש הפגיעה בנהיגה או סיכון התאונה. „ )BAC – Blood Alcohol Concentration( קיימות ראיות שנאספו במהלך שנים רבות למדידת רמת האלכוהול ואולם נתונים כאלו לא קיימים לגבי קנאביס. „ יכול להישאר במוח ובגוף של משתמשים כבדים לתקופות ארוכות יותר, לעתים ימיםTHC ,בניגוד לאלכוהול ושבועות, הרבה מעבר לתקופה של הפגימה הממשית [ביכולת הנהיגה], ובאופן פוטנציאלי עלול לתרום לרמה של פגימה כרונית. „ ,מצד שני חלק מהמשתמשים הקבועים הכבדים בקנאביס, כולל כאלו המשתמשים בו למטרות רפואיות בדמם. לעומת זאת THC עשויים שלא להראות סימנים של פגימה [בנהיגה] גם בריכוזים גבוהים של משתמשים מזדמנים עם אותו ריכוז או ריכוז נמוך יותר עלולים להראות פגימה משמעותית יותר. „ יש אפקט משמעותי לצריכת קנאביס ביחד עם אלכוהול, שהוביל לפגימה גדולה יותר ביכולות הנהיגה מאשר כשכל אחד מהחומרים נצרך בנפרד. לפיכך נדרש קמפיין שידגיש את האיסור לערבב אלכוהול וקנאביס, בשל הסיכון הגבוה הכרוך בנהיגה לאחר צריכתם במשולב ויפריך את המיתוס שקנאביס משפר את הנהיגה. כל זאת תוך פנייה מיוחדת לצעירים; ביצוע מחקר מלווה, ועוד. „ . של נהגים מצויים בשלבי פיתוח, לרבות בדיקות רוקTHC מכשירי בדיקות בצד הדרך למדידת כמויות „ בדם ככל שחולפות השעות מהצריכה בעישון (באכילהTHC-קיימים אתגרים נוספים, כולל הירידה ברמות ה יהיה כלי יעיל להרתיע מפני נהיגה תחת THC הירידה הדרגתית יותר); למרות אי ודאות זו, קביעת רף השפעת קנאביס, יקל על אכיפה וימנע את הצורך להוכיח בכל מקרה שהנהיגה נפגמה [כתוצאה מהצריכה]. „ בדיוני הצוות הקנדי הייתה תמיכה בהפעלת קמפיין לחינוך הציבור בנוגע לסיכונים של שימוש בקנאביס באמצעות 20-בנהיגה, תוך הפנייה להצלחות בהפחתת תאונות כתוצאה משימוש באלכוהול בסוף המאה ה קמפיין ציבורי מתמשך. הודגש בצורך במיקוד קמפיין המופנה לצעירים, לאור מעורבות היתר שלהם בתאונות דרכים. ) תוצאת דגימת רוק שאינה מעידה כי בגופו של הנבדק מצוי סם מסוכן, אין בה כדי לגרוע מסמכותו של שוטר לדרוש מנוהג רכב או מממונה על הרכב לתת לו דגימת שתן3( ;או דגימת דם, ובלבד שחשד סביר כאמור בסעיף קטן (ב) עלה או התגבש במהלך ביצוע דגימת הרוק או לאחריה ) על סמך תוצאת דגימת רוק בלבד".3(62 ) לא יורשע אדם בעבירה לפי סעיף4( .https://www.draeger.com/en-us_us/Products/DrugTest-5000 : ראו  225 .4 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  226 ), המשטרה הקנדית רשאית לדרוש דגימת רוק מנהג14 'לדברי גורמי המקצוע בקנדה שהופיעו בפני הצוות (דיון מס ) שיש לו reasonable suspicion( "), בקיומו של "חשד סבירdrug screener( לטובת בחינה במכשיר לסריקת סמים סמים בגוף. עם זאת, לטכנולוגיה זו יש מספר מגבלות שטרם נמצא להן פתרון הולם. בעיית הפער בין מועד צריכת הקנאביס לבין זמן הישארותו והישארות תוצרי הפירוק שלו בגוף5.4.3 "שיכור" מוגדר בין היתר כ"מי שבגופו מצוי227,נושא זה עלה בחלק מהתשובות ל"קול הקורא". על פי פקודת התעבורה סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים של סם מסוכן". די אם כן בכך שקנאביס או תוצרי חילוף חומרים שלו מצויים בגופו של אדם כדי שיחשב "שיכור". אולם בפועל תוצרי החילוף של הקנאביס יכולים להישאר בגופו של אדם ימים או שבועות, למרות שההשפעה עשויה להסתיים לאחר מספר שעות. ביטלה כב' השופטת 5064-11-15 בפל"א25.11.18 הנושא הגיע לבית המשפט לתעבורה בעכו. בהחלטתה מיום גרדי אישום של משתמש בקנאביס לצרכים רפואיים, שבגופו נמצאו תוצרי חילוף חומרים של קנאביס. -אסתר טפטה בפסק דין מחוזי בעקבות ערעור שהגישה המדינה ביקר כב' השופט אברהים בולוס את המצב הקיים בנושא וכתב בין היתר כדלקמן: "...חוסר האונים בו שרוי קהל זה [של משתמשי הקנאביס לצרכים רפואיים] אינו פשוט, ביחוד לנוכח טיעון המשיבה בפניי אשר מסרה כי תוצרי חילוף החומרים של הקנאביס ימצאו ). כלומר, גם אם עסקינן בשימוש 20 ,1 'בגוף 'לאחר יומיים שלושה, שבועיים אפילו' (עמ רפואי לעיתים רחוקות, וכדי להימנע מהפרת האיסור, הדבר יחייב ריתוק כמעט מוחלט תוצאה קשה שלא ניתן - של אותו חולה או נכה לביתו והימנעות מוחלטת מנהיגה ברכבו 228."להשלים עמה והפוגעת קשות בתחושת הצדק וההגינות נמחקה בקשת רשות הערעור לבית המשפט העליון בהסכמת המדינה, ולפיכך נותר על כנו פסק הדין 13.9.20 ביום 229.של בית המשפט המחוזי נציגת המשטרה בצוות ציינה כי מתקיים תהליך להכנסת בדיקות רוק (אינדיקטיביות) לשימוש, וזו עשויה להקל על חלק מהבעיות שעלו בנושא. לסיכום פרק זה, לאור העובדה שכבר כיום יש שיעור שימוש גבוה בקנאביס, הרי שבין אם יוחלט על שינוי ובין אם לאו, דורש נושא התעבורה אסדרה במספר מישורים: „ ,נושא פער הזמנים בין המצאות תוצרי פירוק הקנאביס בגוף, העלולה להימשך ימים או שבועות לבין הזמן שהוא עלול להשפיע על הנהיגה (שעות אחדות). נושא זה מצוי כיום בבחינת אסדרה בתקנות, בהקשר של שימוש לצרכים רפואיים. לאחר שהנושא יוסדר, וככל שיוחלט על לגליזציה, יהיה מקום לשקול החלת ההסדר שייקבע גם על משתמשים אחרים. „ הסברה מדויקת לעניין הסיכון בשימוש בקנאביס בסמוך לנהיגה לרבות סיכון היתר שבערבוב קנאביס עם אלכוהול או חומרים אחרים וכדומה. „ הכנסה לשימוש של אמצעים מתוקפים לבדיקות בצד הדרך כגון בדיקות רוק, גם אם תוצאתן אינדיקטיבית בלבד, ואכיפה. „ יש צורך במחקר מלווה, ובכלל זה נדרש איסוף מידע על שימוש בחומרים תוך פילוח בין סוגי החומרים, גם במקרים של שימוש בכמה חומרים ביחד. .ב לפקודת התעבורה64 סעיף  227 .https://skiramishpatit.com/wp-content/uploads/379900119.pdf )13.3.2019 , (פורסם בנבו35 ' מדינת ישראל נ' שכטר, פס37990-01-19 עפ"ת  228 )13.9.2020 , מדינת ישראל נ' שכטר (פורסם בנבו- 2908/19 רע”פ  229 https://supremedecisions.court.gov.il/Home/Download?path=HebrewVerdicts%5C19%5C080%5C029%5Co09&fileName=19029080. .O09&type=4 77 76 שאלת החרגת בעלי תפקידים בגופים מסוימים מביטול האיסור על צריכה עצמית5.5 בפני הצוות נשמעו עמדות שלפיהן הקלה במדיניות לגבי שימוש בקנאביס תגרום לעלייה בשימוש של המשרתים היו שסברו שיש להביא הערכה זו בגדר השיקולים בבחינה המתקיימת 230.בכוחות הבטחון וההצלה, עד כדי סיכון בטחוני לגבי הקלה בהסדר החוקי הנוגע לצריכת קנאביס. ) בה השתתפו נציגי צה"ל, משטרת ישראל, ונציגי גופים ביטחוניים (שירות בתי 16 'הצוות קיים ישיבה בעניין זה (דיון מס הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשות להגנה על עדים). נציגי הגופים השונים ביקשו להחריג את המשרתים בהם ולהותיר לגביהם את האיסור על צריכת קנאביס, ככל שיוחלט על אי הפללה או על לגליזציה. בקרב חברי הצוות הייתה תמימות דעים על כך שאין מקום לשימוש של המשרתים בגופים אלה בעת תפקיד או באופן הפוגם בשיקול דעת או בכשירות בתפקיד, ובכלל זה גם בעת נשיאת נשק שלא במסגרת שעות העבודה ובעת כוננות. המחלוקת המרכזית שעלתה בדיון נסובה על השאלה האם די באיסור שאינו במישור הפלילי על שימוש במסגרת תפקיד כאמור, שייאכף באמצעים משמעתיים, פיקודיים, או הסכמיים, לפי העניין, בדומה לאופן ההתמודדות עם שימוש מתיקון חקיקה, ככל שיוחלט על תיקון - כולם או חלקם- באלכוהול כיום בגופים אלה; או שישנו צורך להחריג את הגופים כזה, ולהותיר לגבי המשרתים בהם את האיסור הפלילי. כמו כן נדונה ההבחנה בין שימוש בתפקיד או בכוננות, בשים לב לכך שישנם תפקידים הדורשים כוננות מתמדת, לבין שימוש בזמנו ובביתו של אדם המשרת בכוחות הביטחון בתפקיד שאינו דורש כוננות מתמדת. נוסף על כך עלתה השאלה האם יש להבחין לעניין זה בין צה"ל שהגיוס אליו הוא חובה, לבין גופים אחרים שההצטרפות אליהם וולונטרית. להלן יוצגו העמדות השונות בנושא. עמדת צה"ל5.5.1 ) עמדת גורמי האכיפה1( חקירת מצ"ח, מעצר לצרכי חקירה ואף לאחר מכן במקרים- כיום שימוש בסמים על ידי חייל מטופל בכלים פליליים המצדיקים זאת, מעצר עד תום ההליכים, וניהול הליכים בבית דין צבאי. התפיסה הצה"לית היא ששימוש בסמים הוא מעשה חמור שיש לטפל בו בכלי הפלילי. מדיניות האכיפה הצבאית נבחנה במספר משמעותי של הליכים משפטיים, בבית הדין הצבאי לערעורים ובבית המשפט העליון, אשר אישרו פעם אחר פעם את המדיניות הנוהגת, תוך אימוץ האבחנה בין חיילים לבין אזרחים. עמדת גורמי האכיפה בצה"ל, כפי שהוצגה על ידי קצין משטרה צבאית ראשי ועל ידי סגן התובע הצבאי הראשי, היא כי השימוש בקנאביס בקרב המשרתים בצה"ל הוא תופעה פסולה המשפיעה על הכושר המבצעי ועל הכשירות המבצעית ואינה עולה בקנה אחד עם ערכי צה"ל. למרבה הצער, לדבריו, שימוש בסמים קיים בכל שדרות צה"ל, לרבות בקרב קצינים, אנשי קבע, אנשי יחידות מיוחדות ומערכים מבצעיים. צה"ל נוקט מדיניות מקיפה של הסברה, חינוך ובשנים האחרונות גם תהליכים של שיקום. צה"ל מחיל מדיניות של אכיפה מוגברת מול כל משרתיו, בכל היחידות ובכל המערכים. במקביל להגברת האכיפה ולהסברה בצה"ל, יש כוונה להכניס בצה"ל גם תכניות שיקום בשיתוף עם הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול. לדברי נציגי גורמי האכיפה בצה"ל, יש כיום נגישות רחבה מאוד לקנאביס, לרבות נגישות בבסיסים הצבאיים (בעיקר כתוצאה מהתפתחות של סחר בסמים דרך אפליקציות). כך, קנאביס זמין לחיילים גם בעת שהותם בבסיס, בין היתר באמצעות הזמנת משלוחים. מעניין לציין, כי לפחות כפי שמשתקף בתקשורת, בחברה הפלסטינית קיימת טענה של הפצה מכוונת של סמים כדי לערער את כוחה. ראו למשל אליאור לוי "חמאס גזר  230 .Ynet 19.3.2017: /www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4937449,00.html "עונש מוות על שני סוחרי סמים ברצועת עזה עמדת גורמי האכיפה היא כי בהיותו של צה"ל חלק מהחברה, ככל שהמדיניות בעניין הקנאביס תשתנה, גם אם במרחב האזרחי בלבד, ויטשטש הגבול בין המותר והאסור, הדבר יחלחל לתוך צה"ל וירחיב את השימוש בשורות הצבא. עוד הדגישו, בהמשך לכך, את הקושי להבחין בין תפקידים מבצעיים לבין תפקידים אחרים, לעניין הדין והמדיניות בנושא , לבין 21 הקנאביס. עוד נטען על ידי גורמי האכיפה, כי לא ראוי לערוך הבחנות בין חיילים בשירות סדיר, מתחת לגיל משרתי קבע מבוגרים יותר, המהווים לא אחת חלק מהשדרה הפיקודית. לפיכך, ככל שייקבע כי רק שימוש מתחת לגיל עולה כדי עבירה פלילית, הרי שקיים הכרח להותיר האיסור הפלילי הקיים גם ביחס למשרתי קבע. תפיסת צה"ל 21 :מבוססת על הנדבכים הבאים „ שימוש בסמים פוגע בשיקול הדעת של החיילים, בכוננות, במשמעת ובאופן שבו צה"ל יכול לבצע את תפקידו להגן על בטחון המדינה. „ חייל הוא תמיד חייל, גם כשהוא בבית ולא בתפקיד. אמנם ישנם תפקידים שבמסגרתם הסיכוי שחייל ייקרא לשוב ליחידתו במפתיע הוא נמוך, אך בראיה רחבה אין אפשרות מעשית ליצור הבחנה בין חיילים הנמצאים בתפקיד לבין אלו שלא. חשוב שיהיה שוויון בין החיילים, ועל הנורמות להיות ברורות ולחול באופן שווה ביחס לכולם, ללא הבחנה בין התפקידים. „ .השימוש בסמים פוגע בכשירות של הפרט, וכנגזרת במוכנות של היחידה כולה „ צה"ל חושש ממדרון חלקלק ומטשטוש גבולות ככל שלא יהיה איסור על משרתים לצרוך קנאביס בזמנם בתוך - הפרטי מחוץ לבסיס. הגבול בין שימוש בסמים בנסיבות אזרחיות לבין שימוש כזה בנסיבות צבאיות עלול להיטשטש. שימוש בקנאביס בתוך היחידה הוא חמור ופסול ויש - היחידה גם שלא בפעילות מבצעית בו פגיעה קשה במשמעת. כל אלו מביאים למסקנה שישנה הבחנה ברורה וחדה בין המערכת האזרחית לבין המערכת הצבאית ויש להבחין ביניהן ככל שיבוטלו איסורים על צריכת קנאביס לשימוש עצמי. - תוקן חוק השיפוט הצבאי, תשט"ו2011 בעשור האחרון חלו תמורות משמעותיות במערכת המשפט הצבאית. בשנת באופן שצומצמו השלכות הרישום הפלילי הנלווה להרשעה בבתי הדין הצבאיים 231,) חוק השיפוט הצבאי- (להלן1955 על חיילים שהורשעו בדין. כך, למשל, במסגרת התיקון, צומצם באופן משמעותי היקף הגורמים אשר רשאים להיחשף הרשעה), ונקבע כי תקופת המחיקה לגבי הרישום תהיה, ככלל, חמש שנים -לרישום הפלילי (הדומה כיום למעשה לאי עודכנו הנחיות התביעה הצבאית הראשית, ועוגנה בהן הנחיה המאפשרת 2017 מיום מתן פסק הדין. כמו כן, בשנת הנחיה זו נועדה, בין היתר, להוסיף למערכת המשפט הצבאית כלי אכיפה מידתי 232.שימוש בכלי של הסדר מותנה בדמות הסדר מותנה, המאפשר הלימה טובה יותר בין חומרת העבירה לבין התגובה החברתית, ועיקרו בכך שבעניינו של חייל המבקש הזדמנות נוספת, ועומד בתנאים (לרבות מסירות דגימות שתן עתיות), לא יינקטו צעדים משפטיים. מדיניות מערכת המשפט הצבאית הובילה, בהתאם להנחיה זו, לעריכת הסדרים רבים בעבירות על פקודת הסמים , מתוך כלל תיקי עבירות סמים של 2019 המסוכנים. לפי הנתונים שהוצגו בפני הצוות על ידי התביעה הצבאית, בשנת מהתיקים נסגרו 18%-חיילים, לרבות תיקים שנפתחו בגין שימוש בסמים בנסיבות צבאיות ובעבירות סמים מסוג פשע, כ מהתיקים 78%-בהסדר מותנה. מתוך כלל התיקים שעסקו במקרים שבהם נעשה שימוש בסמים פעמים בודדות, כ נסגרו בהסדר מותנה. אימוץ הכלי של הסדרים מותנים בתוך המערכת הצבאית איפשר לפרקליטות הצבאית למקד את האכיפה במקרים החמורים יותר של עבירות פשע מעולם הסמים. שינוי מדיניות זו, לדברי נציגי התביעה הצבאית, הוביל לירידה במספר כתבי האישום המוגשים בגין שימוש בסמים בנסיבות אזרחיות. במקביל הייתה עלייה של עשרות אחוזים במספר כתבי עבירות של שימוש בנסיבות צבאיות, ועבירות מסוג פשע. - האישום המוגשים בגין עבירות סמים חמורות יותר ביחס למדיניות האכיפה הנוהגת לגבי שימוש באלכוהול בקרב המשרתים בצבא, הבהירו נציגי התביעה הצבאית כי כלי .2011-), התשע"א63 ' חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס  231 .(א) להנחיה9 ' (התשע"ט). ראו בפרט ס3.07 "הסדרים מותנים והסדרי הקפאה" הנחיות התביעה הצבאית הראשית  232 79 78 ,האכיפה הנמצאים בידם מוגבלים, בהשוואה לאלה הקיימים בעולם הפלילי. לדבריהם, בהיעדר כלי האכיפה הפליליים גילוי מקרי, ביקורות פתע וכיוצא באלה. בהקשר - בידי המפקדים ישנם אך ורק כלים פיקודיים להתמודדות עם תופעה זו זה הבהירו נציגי התביעה הצבאית כי הם מתנגדים להשוואת מדיניות האכיפה הנוהגת לגבי שימוש באלכוהול, על כלל מגבלותיה האמורות, למדיניות האכיפה שיש להנהיג לגבי שימוש בסמים. ביחס לשימוש משרתי הצבא בקנאביס רפואי, הסבירו נציגי התביעה הצבאית כי להבדיל משימוש בסמים בצורה לא מבוקרת, הרישום המבוקר של המשתמשים בקנאביס רפואי מאפשר למערכת הצבאית ניהול מושכל ואחראי של הנושא. ) עמדת הסניגוריה הצבאית2( במסגרת עבודת הצוות התקבלה עמדה כתובה מהסניגוריה הצבאית, המובאת במלואה כנספח ז' לדו"ח. לעמדת הסניגוריה הצבאית, כאשר המצב החוקי במדינה משתנה, ברירת המחדל הברורה היא שיש להחיל את השינוי על כלל אזרחי המדינה. כדי להחריג קבוצת אזרחים מהמצב החוקי ובתוך כך לנהוג כלפיה בחוסר שוויון, יש להראות כי החרגה יסוד: כבוד האדם וחירותו. לשיטת הסנגוריה הצבאית, בענייננו יש -זו עומדת בהוראות פסקת ההגבלה המעוגנת בחוק להראות כי חקיקה המחריגה את כוחות הביטחון מהמצב החוקי החדש לפיו שימוש בקנאביס והחזקתו לצריכה עצמית לא יהוו עבירה פלילית, היא חקיקה העומדת בהוראות פסקת ההגבלה המיוחדת לגבי כוחות הביטחון, המעוגנת בסעיף יסוד: כבוד האדם וחירותו. כפי שמפורט בהרחבה בעמדתם הכתובה, נציגי הסניגוריה הצבאית סבורים כי - לחוק9 .חקיקה מעין זו אינה עומדת בהוראות פסקת ההגבלה הסניגוריה הצבאית הביעה את התנגדותה להצעה לקבוע איסור פלילי נפרד עבור משרתי הצבא, בין היתר בשים לב לכך שחלק גדול מהמשרתים מתגייסים במסגרת גיוס חובה. לטענת נציגי הסניגוריה הצבאית, צה"ל יכול לטפל דהיינו, בעזרת כלים פיקודיים, חינוכיים - בתופעת השימוש בקנאביס בדומה להתמודדותו עם תופעת צריכת האלכוהול וטיפוליים. עוד לטענתם, בנקל ניתן למפות את מספרם המועט של התפקידים הצבאיים הדורשים כוננות מתמדת, ולהבחין אותם מתפקידים אחרים, במטרה לייצר נהלים התואמים את הכשירות המבצעית הנדרשת. בהקשר זה, הדגישו נציגי הסניגוריה הציבורית כי קיים הבדל דיכוטומי בין כלים פליליים לבין כלים פיקודיים, וכי ברשות ביניים, אשר יכולים לסייע בהתמודדות עם התופעה האמורה. כך למשל, המשטרה הצבאית החוקרת -הצבא יש כלי נוסף על כך, הם ציינו כי ניתן להעמיד משרתים 233.יכולה לחקור משרתים גם בעבירה של אי קיום הוראות מחייבות לדין בבית הדין הצבאי בגין עבירה שהרשעה בה אינה כרוכה ברישום פלילי, ולדון חיילים למחבוש למשך תקופת זמן משמעותית. לטענתם, דווקא מדיניות שמכירה בכך שהכלים הפליליים אינם חזות הכל, עשויה להעצים את המפקדים ולייעל את התמודדות צה"ל עם תופעת השימוש בסמים. עוד בהקשר זה, הודגש כי כבר היום, צה"ל עומד על פיתוח פגיעה בזכויות הכלכליות הנלוות לשירות הצבאי, הורדה בדרגה וסיום - אמצעים מנהליים להתמודדות עם התופעה השירות במידת הצורך. עוצמת כלים מנהליים אלו, כך לטענתם, גבוהה בהרבה מעוצמת הכלים הפליליים הנוהגים כיום. עמדה דומה באה לידי ביטוי גם בקרב חלק מהמשיבים לקול הקורא. במסגרת התשובות שהתקבלו לקול הקורא, עלתה טענה חוזרת שלפיה גופי הביטחון מצוידים באמצעים משמעתיים רבים שבהם ניתן להיעזר לצורך התמודדות עם השימוש בקנאביס בקרב משרתי הצבא. עוד עלתה הטענה, כי אין מקום להחריג מהחקיקה החדשה את המשרתים החרגה אשר מהווה פגיעה לא מידתית באוכלוסייה זו, לרבות בעתידם. - בצבא עמדת המשטרה5.5.2 עמדת המשטרה, כפי שהוצגה על ידי נציגיה בצוות, היא כי יש להחריג את משרתיה ככל שיוחלט על קידום אי הפללה , כך שלכאורה, גם אם הסדר חדש שיתגבש יחול 21 או לגליזציה. לטענתם, גילם של רוב המשרתים במשטרה עולה על ומעלה, הוא עתיד לחול כמעט על כלל המשרתים במשטרה. עוד לטענת נציגי המשטרה, 21 לפי המלצת צוות זה מגיל יש ליתן את הדעת למתנדבים הרבים בשורות המשטרה, ולהסדרים שיחולו עליהם. לדבריהם, בשים לב לאמור לעיל, .133 ', ס231 חוק השיפוט הצבאי, לעיל ה"ש  233 כל עוד לא יוחרגו- שעות ביממה לאורך כל ימות השבוע24 ובהתחשב בכך ששוטרים אמורים לשאת בתפקידם במשך המשרתים במשטרה מהסדר חדש ככל שיתגבש, תידרש מערכת מורכבת של תנאים והגבלות כדי לאפשר את תחולת ההסדר על אוכלוסייה זו. בשולי הדברים צוין, כי בניגוד לשנים קודמות, ובשל מחסור בכוח אדם, מגויסים לשירות ובלבד שהשימוש היה שימוש שאינו מתמשך או קבוע. - המשטרה גם אזרחים אשר השתמשו בעברם בסמים ביחס לשימוש באלכוהול, הודגש על ידי נציגי המשטרה כי למשרתיה אסור לצרוך אלכוהול במסגרת תפקידם. לטענתם, וגם מטעם זה לא נכון לגזור - להבדיל משימוש בסמים, ניתן בנקל להבחין בשוטר אשר נמצא תחת השפעת אלכוהול גזירה שווה בין היתר לצרוך אלכוהול לבין היתר לשימוש בסמים מחוץ לזמן התפקיד. עמדת הרשות הארצית לכבאות והצלה5.5.3 גם הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן: "רשות הכבאות") סבורה שיש להחריג את המשרתים בה ככל שיוחלט על שינוי הדין באופן שיאפשר צריכת קנאביס לשימוש עצמי. לדברי נציג הרשות, מדובר במערך מצומצם של אנשים אשר שעות 24 העובדים במשמרות של- כיבוי שריפות, ופעולות חילוץ והצלה- אמונים על שמירת בריאות וביטחון הציבור שעות מנוחה בבית. לדברי נציג רשות הכבאות, בשל העובדה שעובדי המערך מצויים בכוננות 48 עבודה, ולאחר מכן מתמדת ואמורים להיות ערוכים לאפשרות שיוזעקו גם מחוץ לשעות המשמרת, ברי כי כל עוד יותר השימוש בסמים בזמן זה, לא ניתן יהיה להיעזר בעובדים הנמצאים תחת השפעת הסם, ולא ניתן יהיה לתת מענה מלא לצרכי המערכת. עוד הבהיר נציג רשות הכבאות כי להערכת הרשות, אי החרגת המערך מההסדר שיתיר שימוש בקנאביס לצריכה עצמית תוביל בפועל להגדלה במספר המשתמשים בסמים בקרב לוחמי האש ולפיכך עלולה להביא לפגיעה בהערכות המערך ובתפקודו. ביחס לאפשרות לפעול נגד המשתמשים בסמים בכלים משמעתיים, להבדיל מכלים פליליים, ציינו נציגי המערך כי הכלים המשמעתיים העומדים לרשותם הם מינוריים, וכי ממילא, בשים לב לתפקיד החשוב אותו ממלאים המשרתים כל שינוי במדיניות האכיפה הנוהגת היום עלול להוביל לתוצאות הרות אסון.- במערכת זו עמדת הרשות להגנת עדים5.5.4 אף הרשות להגנת עדים ביקשה להחריג את מאבטחיה מההסדר המתגבש. מתוקף תפקידם, נדרשים המאבטחים לזמינות ולחדות לאורך כל שעות היממה. לפיכך, לא ניתן לאפשר כל פגיעה ביכולות שלהם, אשר עלולה להיגרם מעצם התרת השימוש בסמים, אף אם מדובר בסמים קלים. עמדת שירות בתי הסוהר5.5.5 ) סוהרים1( ביחס לסוהרי שב"ס, נציגי הארגון ביקשו להחריגם מכל הסדר שעניינו הקלת המדיניות כלפי צריכת קנאביס. לצורך אותה אין - מילוי תפקידם, נדרשים הסוהרים, אשר מתמודדים עם אוכלוסייה שאינה נורמטיבית, לערנות מקסימלית אף אם מדובר בשימוש שלא במסגרת תפקידם. - לערער באמצעות התרת השימוש בקנאביס עוד בהקשר זה, ציינו גם נציגי שב"ס כי בניגוד להתנהגות תחת השפעת אלכוהול, הניכרת לעין, התנהגות תחת ולפיכך, אם יותר השימוש במסגרת שעות הפנאי של הסוהרים, ייווצר קושי להבחין - השפעת סמים אינה ברורה לעין בסוהרים שיגיעו למשמרתם תחת השפעה. ) אסירים 2( כך כפי שעלה במפורש בדיונים שנערכו- נציגי הארגון ביקשו להחריג מההסדר המתגבש גם את אוכלוסיית האסירים . לטענת הנציגים, שימוש בסמים על ידי אסירים הנמצאים בתוך מתקן 2018-לפני שנתיים, סביב הוראת השעה מ כליאה, לרבות אסירים ביטחוניים, מסכן את כלל ביטחון בית הסוהר. עוד לטענתם, ישנם אסירים רבים המרצים את עונשם בכלא בגין עבירות סמים, וכבר כיום קיימת בעיה של הברחת 81 80 סמים אל כותלי בית הסוהר. בשים לב לכך, החלת ההסדר המתגבש על אסירים עלולה להגדיל את אחוזי הפשיעה בתוך מתקני הכליאה, ואף להוביל להתקוממות. על פני הדברים אכן אין מקום להחיל הסדר מקל על אסירים, אולם גם בעניין זה מתחדדת השאלה האם יש מקום להחרגה בחוק, או שמא יש לעגן את הנושא בהסדרים אחרים, בדומה לשימוש באלכוהול. נושא זה יצריך בחינה נוספת. ההסדר בארצות הברית ובקנדה לגבי המשרתים בכוחות הביטחון5.5.6 ,בארה"ב, אף שחלק מהמדינות קבעו הסדר של לגליזציה, הרי שבמישור הפדראלי השימוש בקנאביס נותר בלתי חוקי וממילא השימוש בקרב משרתי הצבא הוא בלתי חוקי. עם זאת, כאשר חייל מתוודה בפני מפקדיו וביוזמתו על מעורבותו בשימוש בסמים, במטרה לבקש עזרה וטיפול, הודאתו לא תשמש כנגדו. זאת בכפוף לאי מעורבות קודמת בעבירות 234.סמים, ולכך שהודאתו לא הגיעה אגב דרישה למסירת דגימת שתן בקנדה, לעומת זאת, נקבעו כללים האוסרים שימוש בקרב משרתי הצבא בנסיבות מסוימות: בעת פעילות מבצעית, שעות לפני ביצוע כל תפקיד; 8 ;אימונים או הכשרה; בזמן טירונות או קורס קצינים; על גבי ספינה, כלי רכב או מטוס ימים לפני ביצוע פעולות או משימות מסוימות הקשורות בים או באוויר 28 ; שעות לפני ביצוע משימות מסוימות24 235.וכדומה לסיכום פרק זה, הצוות ממליץ, ככל שיוחלט על הסדרת שוק הקנאביס בישראל, שלא לאפשר למשרתים בגופי הביטחון להשתמש בקנאביס בעת מילוי תפקידם או למלא את תפקידם תחת השפעת קנאביס. זאת נוכח חיוניות תפקידים אלו, המחייבים כוננות והקפדה על תפקוד גבוה. עוד ממליץ הצוות כי ההסדרים לגבי גופי הביטחון לא יעוגנו בחקיקה ראשית, כי אם בכללים ובנהלים פנימיים של הגופים השונים, בדומה להסדרים הקיימים לעניין צריכת אלכוהול. המלצה זו רלוונטית גם לגבי בעלי תפקידים בגופי ביטחון והצלה אחרים שאינם מצוינים במפורש לעיל וכן לגבי תפקידים אחרים שנדרשת מהם מיומנות מקצועית ושיקול דעת, כגון רופאים, מורים, ועוד. עם זאת, לגבי צה"ל יש מקום לשקול חקיקת עבירות בחוק השיפוט הצבאי, ומומלץ לקיים על כך דיון נפרד. גידול עצמי/ביתי5.6 .נושא הגידול לשימוש עצמי עלה בעשרות מהפניות שקיבל הצוות בתשובה לקול הקורא חלק מהפונים טענו, כי לאור מורכבות הגידול של צמח הקנאביס, מתן האפשרות לגידול עצמי לא יגרום להמונים להתחיל לגדל ולהפיק קנאביס בבתיהם אלא רק לאנשים שמשתמשים בקנאביס בתכיפות, בין אם להנאה או לטיפול, לרבות טיפול עצמי, ואין בידם את האפשרות לרכוש את הקנאביס בדרכים המקובלות לכך. פונים אחרים טענו שבגידול עצמי יכול אדם לוודא איכות, אי שימוש בחומרים מזיקים ועוד. סיכומו של דבר, אלו עיקרי הטיעונים שהעלו הפונים בבקשתם להיתר של גידול בכמות מוגבלת לשימוש עצמי (מלבד נושא המגע עם השוק השחור, שאמור להצטמצם אם תהיה אפשרות חוקית לרכישה): „ ; הימנעות מהוצאות כבדות על רכישת קנאביס- כלכלית „ ; הימנעות מתוצאה שתיתפס ציבורית ככזו הבאה ממניעים כלכליים- מראית עין .116-111 ראו פירוט בנייר העמדה של הסניגוריה הצבאית, נספח ז' לדו"ח זה, פסקאות  234 .110-101 ראו פירוט בנייר העמדה של הסניגוריה הצבאית, נספח ז' לדו"ח זה, פסקאות  235 „ ; אדם המגדל לעצמו יכול לבחור לגדל את הזנים שהוא מעוניין בהם- 236""זנים „ ; אדם המגדל לעצמו מחליט האם להשתמש בחומרי הדברה ובאלו חומרים- בקרת איכות „ גם אם הגידול יהיה חוקי, רוב הצרכנים יעדיפו מטעמי נוחות לרכוש ולא לגדל ולכן לא צפוי שיהיה מדובר בתופעה רחבה. הפרקליטות הביעה התנגדות למתן אפשרות לגידול עצמי, בנימוק שהמדיניות גם כיום מקלה, וכי הפררוגטיבה לגיבוש מדיניות פרטנית בנושא נתונה לחטיבת התביעות. ) ביקורת על אפשרות הגידול, בנימוק 11 'בקולורדו הביעו חלק מהגורמים הממשלתיים עימם שוחח הצוות (דיון מס שישנו קושי לאכוף את המגבלות הקבועות בחוק. בין היתר, ציינו הגורמים כי גידול ביתי אינו מפוקח ואינו מקבל את , ולכן ישנו חשש של זליגת גידולים ביתיים לשוק dispensaries-אותה תשומת לב מצד רשויות אכיפת החוק כמו ה השחור. בנוסף, מנקודת המבט של בריאות הציבור, המוצרים התעשייתיים כפופים לרגולציה קפדנית, לרבות אחוזי , חשיפה לחומרי הדברה וכדומה, באופן שמבטיח כי המוצר הנרכש בשוק החוקי בטיחותי יותר מהגידולים הביתיים. THC בנושא האפשרות להתיר גידול בבית היו טיעונים חזקים לשני הצדדים. מצד237.הדו"ח הקנדי התייחס לסוגיית הגידול אחד, המצדדים באיסור גידול טענו שהדבר יגרום סיכונים בריאותיים ובטיחותיים, כגון התקנות חשמליות לא מתאימות הגורמות סיכונים של שריפה, חומרי הדברה ודשנים שלא נבדקו, פריצות וגניבות וכדומה. בנוסף, נשמעו בדיוני הצוות הקנדי טיעונים כנגד התרת גידול עצמי המבוססים בעיקרם על הנסיון הקיים בגידולים נרחבים (בלתי חוקיים) ברחבי קנדה, בדבר מקומות גידול פולשניים, ללא שליטה, בכמויות מסחריות, המאיימים על הביטחון של השכונות. כמו כן צוינו האתגרים הכרוכים בצורך בפיקוח, ובקלות שבה הגידולים עלולים להגיע לשווקים בלתי חוקיים. חששות אלו עלו גם בביקור שערכו אנשי הצוות הקנדי בקולורדו, שבו גורמי אכיפת חוק תיארו השתלטות של ארגוני פשיעה על שוק הקנאביס. לכן עלתה העדפה מצד אנשי אכיפת החוק לאיסור מוחלט על גידול עצמי. לעומת זאת, הטיעונים בעד אפשרות גידול ביתי התבססו על ההנחה שהדבר יכול להיעשות באופן אחראי ובטוח. התומכים באפשרות הגידול האישי טענו שברגע שיש רגולציה ויצירת שוק חוקי לקנאביס, הביקוש למוצרים בלתי חוקיים ירד באופן משמעותי, ובעקבות זאת גם הסיכון לניצול לרעה של אפשרות הגידול הביתי לצורך גידול למכירה בשוק השחור. בנוסף טענו התומכים, כי בדומה לאלכוהול, רוב הצרכנים יקנו בשוק החוקי, ורק מעטים יבחרו לגדל בעצמם את הקנאביס שלהם. אלו שיבחרו לגדל יהיו ברובם מבוגרים שומרי חוק, שיגדלו כמות מוגבלת של צמחים מהמשיבים על סקר 92% .באופן בטוח ואחראי לשימושם העצמי, בדומה לנסיבות הקיימות של אלכוהול תוצרת בית בנושא בקנדה תמכו באפשרות של גידול עצמי, בנימוק של עלות, העדפות אישיות, וגישה בקהילות רחוקות וכפריות. רוב הטוענים בעד אפשרות גידול קנאביס הסכימו שנדרשים כללים כמו איסור על ייצור ומכירה של כמויות מסחריות ללא רישיון, ומניעת גישת קטינים. הצוות הקנדי בדק שיטות משפט המאפשרות גידול של כמויות קטנות ביחד עם אמצעים לצמצום הנזקים הנלווים: 238.אורגון, קולורדו, אלסקה, וושינגטון די.סי קילוגרם סיגרי טבק, כפי 15 הצוות הקנדי השווה את הנושא לגידול וייצור טבק לשימוש עצמי שהוא חוקי בקנדה, עד שחוקי לייצר יין או בירה ביתיים לשימוש עצמי. באמצעות מתן גישה חוקית לקנאביס בקנדה ברמה הלאומית, הניח הצוות הקנדי שהביקוש לקנאביס בלתי חוקי יפחת עם הזמן. סיכונים, ובפרט חשיפה של ילדים, ולכן נדרשים אמצעי ביטחון, כגון -כמות קטנה של גידול קנאביס בבית אינה נטולת . הכוונה היא לקווים גנטיים  236 .3 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  237 . ראו טבלה עם כמויות ומגבלות לגבי מיקום הגידול, שם  238 83 82 מקום שניתן לנעול בו גידול בתוך הבית, גידור ביטחון לגידול מחוץ לבית, ווידוא שלא ניתן לראות את הצמחים מהרחוב כמו חוסר ודאות לעניין ריכוז החומרים - או מדירות סמוכות. משרד הבריאות ציין כי יש מגבלות מסוימות לגידול ביתי הפעילים בתפרחות; חוסר היכרות עם דשנים שיכול להוביל לשימוש במוצרים שאינם בטוחים, בעיקר בהקשר של צריכה באמצעות עישון, ובעיקר אם השימוש הוא על ידי אנשים חולים לצרכי טיפול עצמי; סיכון לחשיפה למזהמים ביולוגיים וכימיים; עלויות שלא בהכרח יהיו נמוכות יותר מרכישה של מוצר מסחרי לאור היתרון לגודל וליעילות של גידול מסחרי; וחוסר יכולת לדעת האם הגידול מבוסס על זרעים שנרכשו באופן חוקי או לא. עם הבנת הסיכונים והחסרונות הקשורים בגידול עצמי, ייתכן שאמצעי הביטחון הבאים ייצרו תבנית סבירה למתן אפשרות לגידול כמויות קטנות של קנאביס לשימוש עצמי, וביניהם: „ .) סנטימטר100 צמחים לדירה, מקסימום גובה4 גבולות ברורים לעניין הכמויות (מקסימום „ .איסור מכירה בלתי חוקית „ .)volatile solvents( איסור ייצור תמציות בבית תוך שימוש בכימיקלים ובחומרים נדיפים „ .קביעת קווים מנחים לוודא שהגידול אינו נראה או נגיש לילדים „ .קביעת רגולציה לחומרי בסיס [לגידול] כמו זרעים, שתילים וכדומה ) כי גם לאחר כניסת החוק הקנדי 12 ' על אסדרה ולגליזציה, ציינה (דיון מס2016 יו"ר הצוות הקנדי שהמליץ בשנת לא נרשמה עלייה ניכרת בהיקף הגידול העצמי של 239,לתוקף, המאפשר לכל קנדי לגדל עד ארבעה עציצים בביתו קנאביס. הגם שלא מדובר בגישתה במדע מדויק, מספר האנשים הקונים זרעים באופן חוקי למול מספר האנשים הרוכשים קנאביס לשימוש באופן חוקי הוא קטן מאוד. מכאן נראה שאכן אנשים רבים מעדיפים לרכוש את הקנאביס ולא לעסוק בגידולו. בנוסף, גידול ביתי נתפס כמלאכת יד, בדומה לייצור יין בוטיק. מדובר בשוק קטן מאוד ונישתי, כמעט נראה. יו"ר הוועדה הקנדית הסבירה כי מגדלים אלו אינם מהווים בעיה לרשויות אכיפת החוק, מאחר שמדובר -בלתי שימושים המותרים לפי החוק. - באניני טעם שמתגאים במוצר שהם מייצרים, המשמש אותם עבורם ועבור חבריהם היו שתמכו באפשרות גידול עצמי. נציג משרד הבריאות שהיה בין התומכים נימק זאת בכך שאין הבדל בין גידול עצמי של קנאביס לבין מוצרי חקלאות אחרים. עם זאת חשוב לעמדתו לוודא כי הכללים של הגידול המסחרי יחולו גם על הגידול העצמי; וכי קיים מנגנון בקרה שיוודא שלא יתקיים סחר בלתי חוקי, ובקרה מדגמית מסודרת. גישה זו דומה לגישה לשימוש במוצרי מזון, ובכלל זה פירות וירקות: החוק איננו מפריד בין הכללים החלים על מי שמגדל לעצמו לבין מי שמגדל לצורכי מסחר, אך יש אכיפה שבעיקרה מכוונת למסחר, כגון לעניין שאריות חומרי הדברה ומזהמים. לסיכום חלק זה, המתנגדים למתן אפשרות לגידול ביתי חוששים שיהיה קושי לאכוף את ההגבלות לגבי הכמויות והתנאים, וכי הדבר עלול להקל על גידול קנאביס לצרכי מסחר בשוק השחור, תוך עקיפת המגבלות הרגולטוריות. אחרים סברו כי יש מקום להתיר גידול ביתי של כמות קטנה לשימוש עצמי, כדי להקל על מי שמעוניין לצרוך קנאביס מטעמים טיפוליים או לצרכי הנאה, הן במישור של המחיר שיכול להגיע לסכומים גבוהים, והן במישור של זמינות סוג הצמח המועדף והמתאים, שלא תמיד זמין בשוק. בנוסף, הנחת המוצא היא שאם אנשים מגדלים לשימוש עצמי, הם לא ירצו להזיק לעצמם, ולכן יקפידו על איכות הצמח ותנאי גידולו. פתרון אפשרי לסוגיית הגידול הביתי יכול להיות בכך שהחקיקה בנושא תסמיך התקנת תקנות שיאפשרו גידול ביתי, בכפוף להגבלות של כמות וסוג החומר, ואולם בחינת התקנת תקנות אלו תיעשה רק בשלב שני לאחר שייצבר ניסיון בהפעלת השוק, ולא בשלב הראשון. .)e()1(8 ', ס93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  239 שאלת ההצדקה להפללה5.7 מדיוני הצוות עולה כי שימוש בקנאביס עלול לגרום לנזקים בריאותיים למשתמשים, ובהם סכנת התמכרות וכן סכנות בריאותיות פיזיות ונפשיות אחרות, לרבות נזקים שעלולים להיות בלתי הפיכים, ובפרט לקטינים. מלבד נזקים למשתמשים, עשויים להיגרם נזקים לאחרים: כשאדם נוהג תחת השפעת קנאביס הוא מסכן את עצמו ואחרים, כאשר ובמיוחד קטינים או אנשים - נעשה שימוש בקנאביס בציבור או באופן אחר העלול להשפיע על אדם נוסף למשתמש בסיכון להתמכרות, או שימוש על ידי בעלי תפקידים מסוימים שהשימוש עלול להשפיע על תפקודם. ), 2.5 בנוגע לנזקים הנגרמים לאדם עצמו, יתכן כי אלו כשלעצמם לא היו מצדיקים הפללת ההתנהגות (וראו גם פרק שכן כפי שציינו התערבות של המשפט הפלילי במעשים שנעשים על ידי בגירים מתוך בחירה, במרחב הפרטי, ושאינם מזיקים לאחרים, אינה מובנת מאליה. דיוני הצוות העלו כי הקנאביס כשלעצמו, עבור המשתמש בו, אינו בהכרח בעל השפעות שליליות יותר מאשר אלכוהול, ואף נזקי מוצרי טבק לטווח ארוך הם משמעותיים מאד. נוכח כל האמור לעיל, בהינתן טיבו של החומר והשפעתו, ובהשוואה לחומרים אחרים המותרים היום לשימוש, לא ברור שקיים ערך מוגן שיצדיק קיומה של עבירה של שימוש עצמי ברשות היחיד. טענות רבות הועלו לאורך השנים ובמהלך - לגבי הנזקים הנגרמים מהפללה, לעומת הנזק הנגרם מההתנהגות האסורה עבודת הצוות ביחס לנזקים הנגרמים מהפללת השימוש העצמי בקנאביס, בפרט הנזקים שגורם המפגש עם מערכות אכיפת החוק, התיוג וההשלכות הנלוות לכך, בין היתר מבחינה תעסוקתית. נוסף על כך, היותו של השימוש בקנאביס אסור חושף את המשתמשים בו לגורמי פשיעה הסוחרים בו, ותורם לרווחיהם ולהגדלת השוק השחור. יש צורך לפעול לצמצום השימוש בקנאביס, בפרט לגבי קטינים וצעירים ולגבי אוכלוסיות פגיעות, לאור הנזקים העלולים להיגרם להם. אולם, נוכח הקושי להצביע על פגיעה חמורה בערך מוגן כאשר השימוש מבוצע בידי בגירים במרחב הפרטי ובלא השפעה על אחרים, נוכח היחס המשפטי לשימוש בחומרים אחרים העלולים להיות מזיקים, ובהינתן ההשפעות המזיקות של קיומו של האיסור הפלילי כאמור לעיל, נשאלת השאלה האם הדרך הנכונה והאפקטיבית לצמצום הנזקים האפשריים כתוצאה מצריכה היא על ידי אכיפה פלילית. שאלה עקרונית שנדונה בישיבות הצוות הייתה האם יש לזנוח את מדיניות ההפללה של צריכה עצמית של הקנאביס ולנקוט בגישה של מזעור נזקי השימוש בו ובראש ובראשונה בריאות הציבור, וצמצום מעגלי הפשיעה הנובעים ממנו ורווחיהם, תוך נקיטת - בהיבטים השונים האמצעים הנדרשים לכך במישורים השונים. נוכח כל האמור, סברו מרבית חברי הצוות כי הן המצב הקיים והן מדיניות של אי הפללה כרוכים בנזקים רבים, שניתן למנעם באמצעות מדיניות שתחיל לגליזציה הכוללת אסדרה נכונה ויסודית של שוק הקנאביס. אי הפללה בלבד, שאינה מלווה בהסדרת שרשרת האספקה, תחזק את השוק השחור, שכן תאפשר צריכה באופן רשמי ללא מקור אספקה. הדבר יותיר רבות מהבעיות הכרוכות בשימוש בקנאביס על כנן. מאידך גיסא, אסדרה ללא גידור עלולה אף היא להוביל להגברת שימוש, לרבות שימוש הגורם להתמכרות ולשימוש של צעירים. היא תאפשר שיווק ופרסומת, חשיפה במרחב הציבורי שבו נמצאים קטינים, צעירים ואנשים המעוניינים להיגמל מהתמכרות, ועוד, ותאפשר לארגוני פשיעה לפעול בתחום באין מפריע. לפיכך מרבית חברי הוועדה סברו שהמודל הנכון הוא המודל הקנדי, שבו נקבע היתר של אחזקה ושימוש, וקביעת מודל של אספקה, ומאידך גיסא שורה של אמצעים לגידור, ובכלל זה מגבלות מכירה לצעירים, מגבלות משמעותיות על פירסום ושיווק, איסור על מוצרים הנחזים להיראות מתאימים לילדים או כאלו שניתנים לפתיחה על ידי ילדים, סימונים מתאימים על מוצרים, מתן מידע מפורט לציבור, יישום אסטרטגיות למניעת סיכונים של שימוש בעייתי וכדומה. 85 84 . נושאים הדורשים אסדרה וחיזוק6 ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס והפיכתו לחוקי, גם אם כהוראת שעה, יש צורך לקבוע את פרטי אסדרה זו, באופן שייתן מענה מרבי לכלל ההיבטים עליהם עמד הצוות, שעיקרם: בריאות הציבור והרחקת קטינים וצעירים ואוכלוסיות ומניעת מעורבות גורמי פשיעה בשוק זה. זאת בשים לב לצורך להתחשב בשונות המאפיינת 240,פגיעות נוספות משימוש את החברה הישראלית על גווניה ומאפייניה השונים, באופן שהשינוי לא יביא לפגיעה בציבורים שונים. רבים מהנושאים הדורשים אסדרה נדונו במודלים מחו"ל, ובמיוחד במודל הקנדי, שבשל היותו חדש יחסית, הייתה למגבשיו הזדמנות ללמוד ממדינות אחרות שביצעו מהלך של אסדרה. על כן, בעת גיבוש פרטי האסדרה של שוק הקנאביס בישראל, יש מקום ללמוד מההסדרים שנקבעו במודל הקנדי, מהדיונים שנתקיימו עובר ליצירתו של מודל זה, ומאופן יישומו. נוכח השינוי המשמעותי שיחול ככל שיוחלט על שינוי מדיניות בנוגע להפללת הצריכה של קנאביס, נדרשת היערכות משמעותית בהיבטים שונים לצורך מתן מענים לשורת החששות שעלו בדיוני הצוות הבין משרדי וניתן להם ביטוי בדו"ח זה. גם הניסיון במדינות בהן הוסדר שוק הקנאביס מלמד שנדרשת היערכות כזו, ובפרט במישור ההסברתי, החינוכי, הטיפולי, הרגולטורי והאכיפתי. כך, כפי שנרחיב בעמודים הבאים, נדרשת יצירת מערך של רגולציה, אשר תסדיר את מלוא ההיבטים והשלבים של שוק הקנאביס, החל בגידול, ייבוא וייצוא, עובר לשינוע, עיבוד, אריזה, וכלה בשיווק קמעונאי ומכירה בחנויות. נדרשת הרחבה של היצע המענים בתחום ההתמכרויות והטיפול הנפשי והרפואי, למקרה שלגליזציה תוביל לעלייה מסוימת בשימוש, וכתוצאה מכך גם לעלייה בשיעור המכורים והנפגעים, כמו גם השקעת משאבים בהסברה נאותה, היערכות של מוסדות החינוך וצוותי ההוראה, ועוד. בקנדה, לדוגמה, הוגשו המלצות הוועדה שדנה בנושא בסוף שנת , כדי לאפשר הערכות כאמור. בתקופת הביניים בקנדה, עד 2018 , וחוק הקנאביס נכנס לתוקף בחודש אוקטובר2016 כניסת החוק לתוקף, לא נקבעה אי הפללה, למרות לחץ ציבורי רב שהופעל על הממשלה, וזאת כדי להימנע מחיזוק השוק השחור. מוצע כי גם בישראל, ככל שיוחלט על הסדרת שוק הקנאביס, ייכנס ההסדר לתוקף רק לאחר ביצוע מלוא ההכנות הנדרשות על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים, מבלי להחיל שינויים במדיניות הקיימת במהלך תקופת הביניים ועד כניסת החקיקה לתוקף. זאת בעיקר למניעת חיזוק השוק השחור, שעלול לשמש מקור אספקה עבור אנשים שכיום אינם צורכים קנאביס, אך יעשו כן ככל שהשימוש יהפוך להיות חוקי; וכן על מנת למנוע בלבול וחוסר בהירות בקרב הציבור בעניין המדיניות הנוהגת, ונזק נוסף לבריאות הציבור בהיעדר הסברה ומענים טיפוליים וחינוכיים הולמים. יוער, שאין ..CBD בכך כדי למנוע שינויים על ידי משרד הבריאות בהתאם להחלטות מקצועיות שבתחום אחריותו, ובכלל זה לעניין נוסף על כך, לאור הצורך להמשיך ולגבש הסדרים ורגולציה, וכן נוכח הצורך בזמן היערכות מספיק בתחומים השונים, לרבות הסברה, טיפול, בריאות, הקמת מערך רגולטורי, וצמצום השוק השחור, ככל שהממשלה תחליט לקדם מתווה של לגליזציה, נדרש לעגן את מתווה היישום בהחלטת ממשלה, ובכלל זה גם את הנושא התקציבי. חקיקה, ככל שתקודם בזמן הקרוב, תעגן את העקרונות והיסודות של המתווה ותעגן את ההסמכות הנדרשות לקביעת ההסדרים, ותקבע את זמן ההיערכות ואת הפעולות והתקנות שנדרש שיהיו בתוקף לפני מועד היישום. כמו כן, ככל שיוחלט על אימוץ לגליזציה, מאחר שמדובר במתווה שמשנה באופן מהותי את המדיניות הקיימת בכל הנוגע לצריכה של קנאביס, ונוכח משרדי כפי שפורטו בדו"ח זה, מוצע כי החקיקה בנושא תיקבע כהוראת -החששות הרבים שהובאו בפני הצוות הבין שעה, אשר במהלכה תתבצע בדיקה מקיפה של יישום הוראות החוק, השלכותיו ומידת הצלחתו בהשגת יעדיו. ככל )2020( ראו בהקשר זה גם המלצות ארגון "אילסם" (החברה הישראלית לרפואה וטיפול בהתמכרויות) "התמכרויות בישראל" גליון מיוחד – קנאביס  240 .מהלך-או-מתבקש-מהלך-לגליזציה-https://ilsam-org.wixsite.com/ilsam0320/copy-of .שבדיקה זו תצדיק זאת, ייבחנו ויישקלו שינויים בחקיקה בתום תקופת הוראת השעה יתרה מכך, לאור השינויים המשמעותיים והדרסטיים שרפורמה בהסדרת שוק הקנאביס בישראל מביאה עמה, שכאמור מחייבים היערכות מיוחדת של כלל המשרדים הנוגעים בדבר, ומאחר שבמסגרת אסדרה כזו ישנו צורך לנקוט בזהירות יתרה על מנת להפיג ככל הניתן את החששות והדאגות שהובעו בפני הצוות הבין משרדי ממהלך כזה, יש לבחון את האפשרות כי ההחלה של חלק מהיבטי האסדרה תהיה מדורגת ותתבצע בשלבים. זאת על מנת לא לפגוע באותם אינטרסים שליוו את הצוות הבין משרדי לאורך הדיונים, ובפרט הרחקת קטינים וצעירים משימוש בקנאביס ושמירה על בריאותם, וצמצום המעורבות של גורמים עברייניים בשוק הקנאביס. כך, לדוגמה, מוצע כי בחינת האפשרות של קביעת מקומות ייעודיים לשימוש בקנאביס במרחב הציבורי, או התרת גידול עצמי של צמחי קנאביס במרחב הפרטי, תיעשה רק בשלב מאוחר יותר, ותישקל רק לאחר שיצטבר ניסיון מספק בשלב הראשון של הסדרת שוק הקנאביס. בהקשר זה חשוב להדגיש שוב, כפי שצוין לא פעם בדו"ח הזה, כי אין להפריז בחשיבות קיומו של מחקר מלווה יסודי ומקיף, שמבוסס על איסוף נתונים מהימן בכל ההיבטים והתחומים, אשר יתחיל פרק זמן מספק עובר לכניסת ההסדר החקיקתי לתוקף, וימשיך כמובן לאחריו. ללא מחקר כאמור, היכולת של הרשויות לקבל החלטות מושכלות בכל הקשור להסדרת שוק הקנאביס והמדיניות בנוגע לצריכתו, תיפגם קשות. זאת במיוחד כאשר תגיע העת לבחינה של הוראת השעה לפני מועד פקיעתה. בפרט, עמדנו על המסקנות שנגזרו מהדיונים שהתנהלו בצוות הבין משרדי ומהתשתית 5 לאורך הדו"ח, ובפרק העובדתית והמקצועית שהונחה בפניו, בהקשרים שונים, כגון ההסדר לגבי קטינים שימנע את הפללתם, והצורך בקביעת גיל מינימלי למכירה ולאספקה של קנאביס; האפשרות לשקול התרת גידול ביתי של קנאביס, אך לא בשלב הראשון; עיגון הסדרים מיוחדים למשרתים בגופי הביטחון ולבעלי תפקידים אחרים במסגרת הנהלים הפנימיים של הגופים הללו; והצורך במלחמה בשוק השחור ובצמצום פעילותו. עוד עמדנו על הצורך במסגרות טיפוליות, לרבות חוץ ביתיות, לטיפול בהתמכרויות ובנזקים בריאותיים אחרים הנובעים משימוש בקנאביס; טיפול במצוקות המובילות לשימוש; הסברה, חינוך וכיוצא באלה, תוך הקצאת המשאבים הדרושים, והתייחסות גם לחסרים הקיימים היום. לפיכך, בפרק זה לא נחזור על המסקנות האמורות, אלא נתייחס בעיקר לנושאים נוספים שדורשים אסדרה, שהם נחוצים להוצאה לפועל של ההמלצות באשר לשוק הקנאביס, ככל שיוחלט לאמץ מתווה של לגליזציה. הדו"ח הקנדי כאמור כלל התייחסות לחלק גדול מנושאים אלה, ולפיכך ראינו לנכון להביא את עיקרי התייחסותו אליהם. חשוב כי דיון מעמיק בנושאים אלו יתקיים במסגרת צוות המשך, שבו ישתתפו נציגים של משרדי הממשלה והרשויות הנוגעים בדבר, אשר יקבעו את פרטי האסדרה ואת האחריות ליישומם. הקמת רגולטור ממשלתי6.1 ככל שיוחלט על לגליזציה של השימוש בקנאביס בישראל, עולה ההכרח ללוות מהלך זה בהקמת מערך רגולטורי על שוק הקנאביס, שייווצר בדרך של קביעת סטנדרטים, פיקוח ואכיפה. כפי שעולה מן הדו"ח, ההצדקות המרכזיות להתערבות מדינתית באמצעות פיקוח על שוק זה הן: הגנה על קטינים ועל אוכלוסיות פגיעות; מזעור נזקי שימוש (בטיחות המוצר); צמצום השוק השחור; וצמצום פערי מידע של צרכנים (סימון ואריזה). כמתואר בדו"ח, לגליזציה של קנאביס תוביל למהלך תקדימי של פתיחת שוק, כאשר במדינות אחרות בעולם שערכו רפורמה דומה עדיין לא הצטברו משרדי סברו כי יש לנקוט -די מידע ונתונים על אודות השלכות המהלך ונזקיו הפוטנציאליים. לפיכך, חברי הצוות הבין אגודל, תוך הכפפת השוק לרגולציה הדוקה לכל הפחות בחמש השנים -בצד-עמדה זהירה ולבצע את התהליך עקב הראשונות של המהלך. זאת במטרה למזער את הסיכונים הפוטנציאליים בתנאי חוסר הוודאות הקיימים. לאחר שיצטבר ניסיון מספק בנושא ולאור ממצאי מחקרים שייערכו על השלכות הרפורמה, ניתן ורצוי יהיה לערוך בחינה מחודשת של המשטר הרגולטורי. למסד מערך רגולטורי אשר - כפועל יוצא של מידת הזהירות הנדרשת, עלה הצורך במהלך נלווה מתחייב ללגליזציה יקיים פיקוח הדוק לכל אורך שרשרת הגידול והשיווק של קנאביס. שרשרת הגידול והשיווק של קנאביס עשויה לדרוש, 87 86 ,)בין היתר, אסדרה של פעילות המפוקחים הבאים: מגדלים, יבואנים ויצואנים (ככל שיוחלט על התרת ייבוא ו/או ייצוא אריזות (עיבוד, ייבוש ואריזת המוצר), מפעלים (עיבוד ושילוב עם מוצרים נוספים ואריזה), -מטלטלים (שינוע), בתי משווקים קמעונאים וחנויות ממכר. אשר על כן, ככל שתתקבל החלטה על לגליזציה של השימוש בקנאביס, מוצע להקים צוות המשך אשר יערוך בחינה מעמיקה של המודל הרגולטורי הרצוי על שוק הקנאביס בישראל. במסגרת זו, יש לאפיין את השוק המפוקח (בין היתר את מידת התחרות הרצויה, וסוגי הגופים המפוקחים); להגדיר את הבעיות והאתגרים בשוק המפוקח שייווצר (אגב מיפוי תועלת של -הבעיות השונות לכל אורך שרשרת הגידול והשיווק של קנאביס); בחינת חלופות לאסדרה; וניתוח עלות החלופה הנבחרת. במסגרת תהליך זה יש מקום להיוועץ עם רגולטורים קיימים ולבחון, לאור יכולות הפיקוח והאכיפה הקיימות שלהם בהקשרים דומים, האם וכיצד ניתן להקים את המערך הרגולטורי באופן שיבטיח את הפיקוח ואת האכיפה ההדוקה הנדרשים. בדרך זו, ניתן יהיה לבחון מהו המבנה הרגולטורי המתאים ביותר לאסדרת שוק הקנאביס בישראל, מהן הטכניקות הרגולטוריות המתאימות ביותר לאסדרתו, וכן להגדיר גורם מתכלל שבפניו ייפרש המנגנון המלא של אסדרת השוק, ויהיה אחראי על תיאום הפעילות והבטחת יישום החוק על ידי כלל הגורמים המעורבים. זאת בין אם גורם זה יהיה רגולטור ממשלתי חדש שיוקם, גוף שמורכב מנציגי המשרדים השונים, או גורם אחר שייקבע. לצד זאת, צוות ההמשך בנושא אסדרת שוק הקנאביס בישראל יוכל לדון לעומק בשורת הסוגיות הרגולטוריות הספציפיות -שמתעוררות בתחום זה, ובהן אופן אסדרת הגידול הביתי, הגידול המסחרי, אריזה, עיבוד, שיווק וממכר. הצוות הבין משרדי דן באופן ראשוני בחלק מסוגיות אלו, ומסקנותיו ביחס לעקרונות מנחים ליצירת הסטנדרטים בעניינם מוצגים במסגרת פרק זה. כמו כן, ולצורך הבטחת הפיקוח והאכיפה ההדוקה הנדרשת כאמור, יש לאפיין ולהגדיר את הרגולציות שהפרתן עלולה לגרור סנקציה שתושת על המפר, ולקבוע את הסנקציה הראויה במקרים כאלה. הגבלת כמות קנאביס להחזקה לשימוש עצמי6.2 לפי הדו"ח הקנדי, תחת מערכת רגולטורית, בגירים הבוחרים להשתמש בקנאביס צריכים להיות מסוגלים להחזיקו באופן אחראי. חלק מהאנשים מחזיקים כמות גדולה לשימוש עצמי, ואילו אצל אחרים הכמויות הגדולות מהוות אינדיקציה לכוונת סחר. ההחלטה לגבי הגבלת כמות הקנאביס להחזקה לשימוש עצמי הייתה נושא מרכזי בדיוני צוות המשימה הקנדי. אנשי אכיפת חוק רבים צידדו בקביעת הגבלה כאמור, בטענה שהגבלה כזו תשמש כלי לזיהוי, חקירה ואישום נגד אנשים המעורבים בפעילות שאינה חוקית. טיעון זה מקבל חיזוק מכך ששיטות משפט אחרות שהפכו קנאביס לחוקי קבעו הגבלה על הכמות המותרת להחזקה לשימוש עצמי. אחרים סברו שרף לשימוש עצמי אינו נחוץ. הם טענו שאין רף החזקה לאלכוהול וטבק, ושרף כזה אינו מעשי לאכיפה. הדו"ח הקנדי בחן את מגבלות הכמויות והתנאים לשימוש בקנאביס לצרכים שאינם רפואיים במערכות משפט שהפכו בסופו של דבר, נקבעה בחוק הקנדי הגבלה של 241.את הקנאביס לחוקי, שחלקן (כמו וושינגטון) הבחינו בין סוגי תצורה הכמות המותרת להחזקה לשימוש במרחב הפרטי 242. גרם של צמח יבש לשימוש אישי במרחב הציבורי30 החזקת עד לא הוגבלה בחוק הקנדי. משרדי תוך בחינת ההסדרים הקיימים במדינות זרות, -שאלת הכמות המותרת להחזקה לשימוש אישי נדונה בצוות הבין ובפרט בחוק הקנדי כאמור לעיל. חלק מחברי הצוות טענו כי יש יתרונות להשאיר את הגבלת הרף הקבוע היום לשימוש גבוה - גרם, ואילו אחרים סברו שיש מקום לשקול זאת מחדש ולקבוע רף מתאים15 - עצמי בפקודת הסמים המסוכנים גרם). בהקשר זה, 10 גרם במקום ציבורי) או נמוך יותר (כגון30 - יותר (כפי שנקבע בחלק מהמדינות, למשל בקנדה הוא גבוה - גרם50 כמות של עד- יצוין כי חלק מחברי הצוות סברו שהרף הקבוע לשימוש עצמי בהצעת ח"כ השכל .4 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  241 .)a()1(8 ', ס93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  242 ,מדי, וכלל חברי הצוות הסכימו כי תידרש רגולציה שונה וקביעת רף הגבלה שונה לתצורות שונות של קנאביס (שמנים כמו כן, חברי הצוות סברו כי יש לבחון את האפשרות שאי הפללת 243.תמציות וכדומה), בדומה לרגולציה הקבועה בקנדה 244.קטינים (בנוגע לאחזקה ושימוש) תהיה לגבי כמות קטנה יותר מזו הקבועה לגבי בגירים, בדומה לקבוע בחוק הקנדי בנוסף חברי הצוות העלו את האפשרות כי ניתן לקבוע סנקציות מדורגות על הפרות של הכמות שתיקבע בחוק להחזקה לשימוש אישי (חריגה קטנה מהכמות לשימוש עצמי תהווה עבירת קנס, חריגה של כמות גדולה יותר תהווה הנחה של סחר ותגרור העמדה לדין). חברי הצוות סברו שסוגיית ההגבלה על כמות לשימוש עצמי דורשת הסמכה לרגולציה, שבמסגרתה תידונה האפשרויות השונות שלעיל, ותיקבע הכמות המותרת להחזקה. לעניין השאלה אם יש להגביל את כמות ההחזקה הן במרחב הציבורי והן במרחב הפרטי, בשונה מהמצב בקנדה, חברי הצוות הביעו נכונות להשאיר את ההחלטה בנושא לדיון המשך. רגולציה על גידול וייצור הקנאביס6.3 רגולציה לגבי גידול וייצור בדו"ח הקנדי6.3.1 לפי הדו"ח הקנדי, הייתה בצוות המשימה הקנדי תמיכה בהותרת הייצור בסקטור הפרטי. עם זאת, היו ארגונים שסברו 245.שמונופול ממשלתי עדיף כדי לפקח על השימוש ועל המחירים, למזער את הפרסום וכדומה משרדי, תמכו חברי הצוות בכך שהייצור יוותר בסקטור הפרטי, אולם הדגישו כי פעילות זו תבוצע -גם בדיוני הצוות הבין תחת פיקוח הדוק של המדינה. שאלת הייבוא (במקום או במקביל לגידול ולייצור בידי גורמים מקומיים) נותרה בצריך עיון ותיבחן בהמשך. )THC( אקטיבי- רגולציה לגבי ריכוז החומר הפסיכו6.3.2 , בנימוקTHC חלק מהחששות שהוצגו בפני צוות המשימה הקנדי נבעו מצריכת מוצרי קנאביס עם רמות גבוהות של - כדי לחוות את האפקט הפסיכוTHC שלמרות מחקרים המראים שמרבית המשתמשים אינם זקוקים לכמויות גבוהות של אקטיבי של הקנאביס, הדרישה והזמינות של מוצרים עם ריכוזים גבוהים קיימת במקומות שהפכו קנאביס לחוקי. במוצרי קנאביס, מתוך הנחה שקיים THC-הדו"ח הקנדי מציין כי במהלך הדיונים נשמעה תמיכה בהגבלת שיעור ה במוצרי THC- לעומת זאת, הטיעון נגד הגבלת ריכוז ה246.THC סיכון גבוה יותר למשתמש בשל ריכוזים גבוהים של קנאביס במהלך דיוני צוות המשימה הקנדי היה, שבהעדר מידע מספיק כל קביעה תהיה שרירותית. מדינות וושינגטון וקולורדו לא קבעו מגבלות כאלו, ונטען כי המעוניינים בכך עלולים לפנות לשוק השחור. בהקשר זה, צוות המשימה , לחנך צרכנים בדבר נזקים אפשריים וקווים THC הקנדי העלה מספר הצעות, ובהן: לכלול התווייה מפורטת לגבי רמות - 25 - רב וכן לקבוע גיל מינימום גבוה יותרTHC מנחים להפחתת סיכון, לקבוע תמחור גבוה יותר למוצרים עם ריכוז למוצרים עם ריכוז רב. רגולציה לגבי תצורות הקנאביס6.3.3 ,הדו"ח הקנדי התייחס לנושא התצורות וציין את מגוון התצורות האפשרויות של קנאביס כולל שמנים, משחות, תמציות הדו"ח לוקח בחשבון כשיקול כי יתקיים שוק שחור לגבי המוצרים שלא יותרו. הדו"ח למד 247.קרמים, משקאות ועוד https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/resources/regulations- : ראו הרחבה בנושא באתר ממשלת קנדה  243 .edible-cannabis-extracts-topicals.html .)c()1(8 ', ס93 החוק הקנדי, לעיל ה"ש  244 .3 , בפרק38 עוד לגבי הרגולציה בנושא ראו הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  245 . שם  246 .2 שם, בפרק  247 89 88 מהניסיון של המדינות וושינגטון וקולורדו בארצות הברית שלא הסדירו את המוצרים האכילים בתחילת הלגליזציה, דבר שהוביל לתוצאות לא מכוונות בתחום בריאות הציבור. הלקחים שהופקו מהניסיון של וושינגטון וקולורדו בהקשר של מוצרים אכילים כפי שפורטו בדו"ח הקנדי, הם כאמור להלן: „ מוצרי קנאביס אכילים כמו עוגיות, שוקולד וכדומה, אטרקטיביים למשתמשים חדשים, ולאלו שאינם רוצים לעשן. האיסור בקולורדו על עישון בציבור גרם לעלייה בשוק המוצרים האכילים. „ , לגבי מוצרים הנצרכים בעישון או באידויTHC- קל יותר לשלוט ברמות ה- לפי מנהTHC הקפדה על רמות מספר שעות להגיע להשפעה מלאה. THC-בהשוואה למוצרים אכילים, שכן בדרך של אכילה לוקח ל בקולורדו הדבר גרם לעתים לצריכת יתר של כמויות. אמנם מנת יתר של קנאביס אינה קטלנית, אבל יש בה או THC-סיכון לגרימת חרדה חמורה, בחילה, הקאות, אפיזודה פסיכוטית ואף אבדן הכרה. שליטה בכמות ה בקנבינואידים אחרים במוצר חשובה כדי למנוע מצבים כאלה. „ יש לוודא שמוצרי קנאביס אכילים מובדלים באופן ברור ממזון אחר, בהיותם גורמי סיכון ובפרט לילדים. במדינות וושינגטון וקולורדו הייתה עליה בקריאות לקווי חירום של מרכזי הרעלה מאז הלגליזציה של הקנאביס. אשר דווחו למערכת הלאומית לנתוני הרעלות 6 שיעור ניכר מהמקרים של חשיפה לקנאביס של ילדים מתחת לגיל , אירעו בדרך של אכילה, ובעקבות זאת נקבעה רגולציה בנושא (לרבות תוויות 2013-2000 בארצות הברית בשנים 248.)ברורות, אריזות המונעות גישת ילדים ועוד בעקבות הלקחים ממדינות וושינגטון וקולורדו, יישום החוק הקנדי אכן פוצל לשני שלבים: תחילה, החוק נכנס לתוקף לצד תקנות הקנאביס, המגדירות מספר מוצרי קנאביס המותרים לשימוש במסגרת המגבלות 2018 בחודש אוקטובר , נכנסו 2019 כשנה לאחר מכן, בחודש אוקטובר249;הקבועות בחוק, בהם קנאביס יבש, שמן קנאביס, עציצים וזרעים לתוקף תקנות מוצרי הקנאביס למאכל, תמציות ואחרים, המתירות במסגרת המגבלות המוטלות בחוק שימוש במוצרי גורמים 250.קנאביס המיועדים לאכילה, בתמציות ובמוצרים אחרים, כגון מוצרים לשימוש על העור, השיער והציפורניים ) הבהירו כי ההחלטה על פיצול החוק לשני שלבי יישום נולדה על רקע שיחות עם מדינות 14 'ממשלתיים בקנדה (דיון מס בארצות הברית, שציינו את סוגיית מוצרי הקנאביס למאכל כנקודת תורפה, בשל הסיבות שפורטו לעיל. פער של שנה ביישום החוק ביחס למוצרים אלו, איפשר לקנדה לתכנן סדרה של בקרות רגולטוריות אשר ייתנו מענה לסיכונים הקיימים במוצרים אלו, לרבות באמצעות חינוך והעלאת מודעות הציבור לסיכונים הכרוכים בשימוש בהם ולצורך במיתונם. מקום השימוש בקנאביס ומניעת מטרדים סביבתיים לציבור6.4 בדו"ח הקנדי צוין, כי שיקול חשוב ברגולציית שוק הקנאביס היא איך והיכן יכולים משתמשים בגירים להשתמש באופן אחראי בקנאביס, מבלי להשפיע על בריאותם ועל שלומם של אחרים. באופן מסורתי קנאביס נצרך בעישון. בפני הצוות הקנדי נשמעו חששות מהמטרד שיוצר שימוש במרחב הציבורי ועישון פסיבי (כפוי). לכן, נדרשים כללים המגבילים את מקום השימוש בקנאביס, בדומה להגבלות על עישון טבק. צוות המשימה הקנדי הכיר בכך שעישון פסיבי הוא סיכון בריאותי. בנוסף, צוות המשימה הקנדי הביע חשש שעישון או אידוי נורמליזציה של שימוש בטבק ויאיין את ההתקדמות בהפחתת שיעורי השימוש בטבק. -קנאביס במרחב הציבורי ייצור רה בהקשר זה, נדונה האפשרות של תחימת מקומות ייעודיים לשימוש בקנאביס, אך זו לא עוגנה לבסוף בחוק הקנדי, והוא 251.אוסר על שימוש בקנאביס במקומות ציבוריים ככלל . לפרטי הדיון בנושא הרגולציה הנדרשת ראו שם  248 .96-97.1 /, בתקנות מספרhttps://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2018-144 :). ראוCannabis Regulations (SOR/2018-144   249 http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2019/2019-06-26/ :), ראוRegulations Amending the Cannabis Regulations (New Classes of Cannabis   250 .html/sor-dors206-eng.html :2 '); וראו הגדרת "מקום ציבורי" בסd()1(8-) וa()1(8 ' החוק הקנדי, ס  251 משרדי, אחת השאלות המרכזיות שעלתה הייתה האם יש להגביל את השימוש בקנאביס למרחב-גם בדיוני הצוות הבין הפרטי, או שמא יש לאפשר שימוש מסויים במרחב הציבורי, תוך אימוץ הגבלות, בדומה לאלו המעוגנות בחוק למניעת . כן עלתה האפשרות לקבוע במרחב הציבורי מקומות 1983-עישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג ייעודיים לשימוש, לטובת אנשים שאינם יכולים להשתמש בקנאביס במרחב פרטי או שמעדיפים לא לעשות זאת בשל נוכחות קטינים בבית או מסיבות אחרות. ככל שתיבחר האפשרות לקבוע מקומות ייעודיים, ניתן יהיה להתנות זאת באישור הרשות המקומית, כדי שלא לכפות קיומם על יישובים שמרבית תושביהם אינם מעוניינים בכך. הנימוק המרכזי לאיסור גורף על שימוש בקנאביס במרחבים הציבוריים הוא שמדובר בהסדר חדש שיש צורך לבחון את תוצאותיו, וכי גם אם מאפשרים לאנשים להשתמש בקנאביס בביתם, רבים עדיין אינם מעוניינים להיחשף לקנאביס או לחשוף את ילדיהם אליו. היתר לשימוש בקנאביס במקומות ציבוריים יחשוף את אותם אנשים לעישון פסיבי ולחומר עצמו, וייתכן כי הם ייאלצו להימנע משהייה במקומות ציבוריים בשל כך. מנגד, היו חברי צוות שטענו שמדובר בגזירה שהציבור לא יוכל לעמוד בה, וכי כבר כיום יש אזורים שבהם קיים שימוש נרחב בקנאביס במקומות ציבוריים. מכל מקום, חברי הצוות סברו ככלל כי על האיסורים הקבועים בחוק למניעת עישון במקומות ציבוריים לחול, לכל הפחות, גם על עישון קנאביס. מעבר לכך, עלתה הצעה להסמיך את הרשויות המקומיות לקבוע איסורים גורפים יותר בקשר לקנאביס, לרבות איסור כולל על שימוש במקום ציבורי, שקנסות בצדו. מנגד, עלה החשש שמתן שיקול דעת רחב מדי לרשות המקומית עלול ליצור פערים בין רשויות, ובמיוחד בין מקומות הקרובים אחד לשני מבחינה גיאוגרפית. בנוסף, חלק מחברי הצוות הביעו חשש מייחוד מקומות לעישון קנאביס, שעלולים להוות מוקד משיכה לצעירים ולהעלות את השימוש בקרבם. הנושא טעון ליבון נוסף בהמשך. מכירה ושיווק של קנאביס, לרבות הכשרה/הדרכה של העוסקים במכירה ושיווק6.5 מכירה ושיווק על ידי גורמים פרטיים למול גורמים ממשלתיים ושאלת נחיצות פיקוח המחירים בשוק6.5.1 בדו"ח הקנדי צוין, שבמערכת מפוקחת תהיה לצרכנים גישה לקנאביס בדרך בטוחה שתצמצם את פוטנציאל הסיכונים ) כי מכירת 14- ו12, 11 'לצרכנים ולקהילות, ואת המעורבות של שוק בלתי חוקי. גורמי הממשל בקנדה ציינו (דיון מס ), וכי לכל פרובינציה Crown or Private dispensaries( הקנאביס מתבצעת באמצעות חנויות פרטיות או ממשלתיות שבה הן פועלות יש סמכויות פיקוח ואכיפה עליהן. גם בפני הצוות הוצגה האפשרות כי המכירה לצרכנים תתבצע על ידי גורם ממשלתי או פרטי מפוקח, כמקובל במרבית המדינות שבהן יש לגליזציה של קנאביס. חברי הצוות תמכו בכך שהמכירה תהיה בידיים פרטיות, בכפוף לקבלת רישיון, שיפעלו תחת פיקוח הדוק של המדינה. התנאים למכירה ולרישוי יפורטו בהמשך בתקנות, ויהיה צורך לבחון את הדרישות שבהן יתבקשו לעמוד גורמי המכירה והמוכרים עצמם, כגון העדר רישום פלילי ובדיקת רקע באמצעות מודיעין או מידע משטרתי. כמו כן יהיה צורך לבחון כיצד ניתן להבטיח שהמחיר לצרכן יהיה מחיר סביר שלא יעודד קניה בשוק השחור, לקבוע תנאים ורגולציה לגבי הגידול לצרכים מסחריים, הכשרות נדרשות, ותנאים נוספים. מיסוי ומחיר יכולים 252,לאור האמור לעיל, מתעוררת גם שאלת הנחיצות של פיקוח המחירים בשוק. לפי הדו"ח הקנדי מחירים נמוכים - לשמש ככלי להפחתת שימוש בקנאביס. עם זאת, צעדים שגויים עלולים להביא לתוצאות לא רצויות מדי יעלו את הביקוש, ואילו מחירים גבוהים מדי עלולים להפנות צרכנים לשוק הבלתי חוקי. כלים אפשריים לפיקוח על המחירים, לפי הדו"ח הקנדי, הם מחירים קבועים, מחירי מינימום/מקסימום, הטלת מסים על קניה ומכירה והגבלות על 253.כמויות ייצור או על מספר בעלי רישיונות הייצור public place  includes any place to which the public has access as of right or by invitation, express or .implied, and any motor vehicle“ .")located in a public place or in any place open to public view (lieu public .2 , בפרק38 הדו"ח הקנדי, לעיל ה"ש  252 . שם  253 91 90 הניסיון בוושינגטון הראה שמיסוי גבוה מדי מגדיל את הפנייה לשוק השחור, בעוד שהורדת יתר של מחירים עלולה לעודד משתמשים חדשים, בפרט צעירים. צוות המשימה הקנדי הגיע למסקנה שיש צורך לקבוע מחיר מינימום או מיסוי המבוסס על רמות הריכוז, באופן אחיד במדינה, והיו שהציעו מסים גבוהים יותר לתיירים, הקמת ועדה שתבחן את נושא המחירים ותקבע המלצות לגביהם, וביצוע ניתוח כלכלי להערכת השפעת המחירים וההיצע על דפוסי הצריכה. משרדי דן בנושא והשאיר את שאלת פיקוח על המחירים בצריך עיון. בהתייעצות עם גורמי מקצוע במשרד -הצוות הבין המשפטים, עלה הצורך להיזהר מפני אימוץ הפרקטיקה של פיקוח מחירים כדרך להבטיח מחיר תחרותי לשוק השחור. לגישתם, פיקוח עלול דווקא להביא לעלייה במחירים, וברירת המחדל צריכה להיות שוק תחרותי. בנוסף, הוצעו דרכים למנוע זליגה לשוק השחור ומכירה שלא כדין, לרבות צמצום מספר העוסקים. בנוסף עלתה השאלה האם אין מקום לתעל פעילותם של חלק מהאנשים העוסקים בנושא באופן בלתי חוקי לעיסוק חוקי, אך הנושא ידרוש המשך דיון. הכשרת העוסקים במכירה ושיווק6.5.2 :בדו"ח הקנדי הומלץ על ביצוע הכשרה פורמאלית לצוותי המכירה של קנאביס, שתכלול נושאים אלו „ מידע בדבר שימוש אחראי, ומידע מדויק על חומרים ומוצרים שונים, לרבות נזקים פוטנציאליים ובכלל זה נזקי שימוש יתר. „ .אכיפת הגבלות גיל מינימום של מכירה ומניעת גישת קטינים „ .מניעת צריכת יתר באמצעות מידע לצרכנים על שימוש אחראי ומניעת מכירת יתר לאדם „ .הצורך ביידוע הרוכשים בדבר הסיכונים של שימוש של קנאביס ביחד עם אלכוהול וכדומה „ .לאומיים עם קנאביס-מתן מידע לתיירים על זכויות וחובות ובפרט האזהרה שלא לנסות לעבור גבולות בין „ 254.בחינת אמצעי אבטחה למכירה מקוונת רישום פרטי הלקוח במכירה6.5.3 משרדי דנו בשאלה האם יש מקום להתנות קניית קנאביס ברישום שמי, כדי שניתן יהיה למנוע-חברי הצוות הבין רכישות בכמויות גדולות העלולות לשמש לסחר ולאספקה לקטינים, וכן כדי לזהות מקרים שבהם עולה חשש לקיומה של התמכרות (למשל אנשים שיקנו במספר חנויות בזו אחר זו את הכמות המוגבלת), ולהפנותם לטיפול. מנגד, עלה החשש שרישום ירתיע אנשים מרכישה בשוק החוקי, בפרט במקרים שבהם קיים לחץ חברתי או משפחתי להימנע משימוש, ויסיט אותם לפנות לרכישה בשוק השחור. כמו כן, הקמת מאגר רישום כזה עלולה להעלות טענות משמעותיות בדבר הפרה של הזכות לפרטיות. לפיכך מרבית חברי הצוות סברו שיש להסתפק בהצגת תעודת זהות או תעודה מזהה אחרת; וכן כי ניתן יהיה לאסוף מידע לא שמי לגבי הרגלי קנייה (גילי רכישה ושעות, למשל), לצרכי בחינת ההסדר והצורך בהתאמות ובתיקונים, בכפוף לגיבוש רגולציה מתאימה לרכישה באמצעים דיגיטליים. מכירה לתיירים6.5.4 משרדי נדונה השאלה האם יש לקבוע הגבלות על רכישה בידי תיירים כדי למנוע תיירות קנאביס-בדיוני הצוות הבין העלולה להביא עמה תופעות שליליות. מרבית חברי הצוות סברו כי אין מקום, לפחות בשלב הראשון, להטלת הגבלות על תיירים. זאת בפרט נוכח העובדה שתיירות לישראל, בניגוד לאירופה, דורשת השקעת משאבים כלכליים רבים יותר, כגון עלויות כרטיס טיסה, ולכן סביר להניח שלא יהיה מדובר בתופעה נרחבת. שנית, עלתה הטענה כי ישנם .3 שם, בפרק  254 קשיי אכיפה ביחס לתיירים, למשל בתחום אכיפת דו"חות תנועה. בנוסף, עלתה האפשרות להזהיר במקומות המכירה את הרוכשים (תיירים ותושבים מקומיים) מפני החשיפה לדין פלילי הכרוכה בהוצאת קנאביס מישראל שלא כדין. זאת כדי למנוע תופעות כמו זו הקיימת לגבי עלי גת, שבה אנשים משדלים צעירים להבריח עבורם עלי גת לחו"ל וגורמים לחשיפתם לדין הפלילי במדינות זרות. מיקום החנויות6.5.5 הדו"ח הקנדי המליץ לפקח על מיקום של חנויות המכירה, בין היתר באמצעות איסור על מיקום ליד בתי ספר וליד מרכזים משרדי עלה הצורך להרחיק חנויות ממקומות הנגישים לקטינים - גם בדיוני הצוות הבין255.קהילתיים וציבוריים אחרים ולאנשים צעירים, כגון סמיכות למוסדות חינוך, מרכזי ערים וכיוצא באלה. מנגד היו חברי צוות שטענו שמגבלות יתר מרקחת יש כבר כיום רגולציה משמעותית בשל מכירת תרופות חזקות, ומדובר -יעודדו פניות לשוק השחור, וכי בבתי במוסדות עם אמינות ויציבות. הקמת חנויות ייעודיות ומניעת מכירה משותפת של אלכוהול, קנאביס וטבק למניעת שימוש מעורב6.5.6 הדו"ח הקנדי קבע כי לשימוש מעורב של קנאביס עם אלכוהול יש השלכות שליליות על בריאות הציבור, במיוחד על בדם. מכירה של אלכוהול וקנאביס באותו THC-נהיגה תחת השפעה, שכן הוא מעלה באופן משמעותי את רמות ה 256.מקום עלולה לעודד שימוש מעורב ולכן יש למנוע אותה באופן דומה, שימוש מעורב של קנאביס ומוצרי טבק עלול לסכל את ההתקדמות שהושגה בעשורים האחרונים בהפחתת , שיעור עישון הטבק בקרב משתמשי קנאביס הוא יותר Canadian Community Health Survey-עישון. לפי ה מכפול מאשר אלו שאינם משתמשים בקנאביס. הדבר מביא לחשש שהגברת השימוש בקנאביס או מכירתו ביחד עם טבק עלולים להוביל לעלייה בשימוש בטבק ולתלות בניקוטין. מיליון קנדים שתו עד כדי סיכון של נזק מידי או 7.4-, יותר מ2013- מהקנדים צרכו אלכוהול. ב80% ,2015 בשנת אלף ממקרי המוות בקנדה בכל שנה, ומובילה להוצאות 37-השפעות בריאות כרוניות. תחלואה קשורה לטבק אחראית ל מיליארד דולר. לאור הסיכונים המוגברים שבצריכה מעורבת לבריאות הציבור ובטחונו, במיוחד 4.4 בריאות ישירות של בהקשר של נהיגה, תמך צוות המשימה הקנדי באיסור של מכירת קנאביס במקום שבו מוכרים אלכוהול או טבק, וסבר כי על הממשלה לעשות כל שהיא יכולה למנוע זאת. הדו"ח הקנדי מציין אמנם שיש מיעוט מחקר בנוגע לקשר שבין מכירה משותפת לבין שימוש מעורב, ואולם גישה זהירה תומכת בהפחתת הסיכונים האפשריים על ידי איסור של מכירה משותפת. משרדי סבר כי יש לשקול את מכירת מוצרי הקנאביס בחנויות ייעודיות, תחת ההנחה שאמנם כך -בהקשר זה, הצוות הבין הומלץ על ידי הגורמים בקנדה, אך יש צורך בהמשך דיון בנושא במסגרת קביעת פרטי הרגולציה הרלוונטיים, על מנת להבטיח הכשרה נאותה של העובדים בחנויות אלו ומניעת החשש שמא חנויות אלו יאמצו טכניקות שיווק אטרקטיביות מרקחת, במטרה ליצור -וימשכו אנשים צעירים לרכישה ולשימוש בקנאביס. בנוסף עלתה הסתייגות ממכירה בבתי הבחנה ברורה בין קנאביס לצרכי פנאי לבין קנאביס רפואי. הפצה ומשלוחים6.5.7 בצוות המשימה הקנדי הייתה תמיכה רחבה ביצירת מונופול ממשלתי להפצה סיטונאית, שהוכח כאפקטיבי בהקשר של משרדי, התמקד הצוות בפרספקטיבת המשלוחים בהקשר -אלכוהול כאמצעי ליצירת אחידות ופיקוח. בדיוני הצוות הבין של הפצה. בעניין זה, חברי הצוות סברו כי נכון שגורמי מכירה מורשים יציעו ללקוחות גם שירותי משלוחים כדי להילחם בשירותים של השוק השחור; זו תהיה הדרך להחליף צרכים שקיימים היום בשוק. . שם  255 .2 שם, בפרק  256 93 92 אריזת מוצרים6.5.8 משרדי הסכימו שנדרשת רגולציה שתמנע אריזות העלולות-לאור הניסיון שנלמד ממדינות אחרות, חברי הצוות הבין להיות אטרקטיביות לילדים, ומוצרים שיהיו דומים בחיצוניותם לממתקים ויגרמו לטעויות בצריכה ולהרעלות, בפרט בקרב קטינים (כפי שקורה לעתים לגבי תרופות ומוצרים אחרים). ניתן להתבסס לשם כך, בין היתר, על כללים שנקבעו כמו כן נדרשת רגולציה בנושא פירוט החומרים הפעילים, 257.במסגרת החקיקה בתחום השיווק והפרסום של מוצרי עישון אזהרות על אודות סיכונים אפשריים, בדומה לסיגריות, ומידע על שירותים המעניקים סיוע וטיפול בהתמכרויות. איסור פרסום קנאביס ומוצריו6.5.9 ,1983-בנושא זה הוצע כבסיס להסתמך על הוראות חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג ולהתאימן בשינויים המחויבים לקנביס ומוצריו. כך למשל, הודגש כי יש להוסיף על הוראות החוק הקיים גם הוראה האוסרת פרסום בעיתונות הכתובה. כמו כן, צוין על ידי כלל חברי הצוות כי יש לחשוב כיצד ניתן למנוע פרסום ברשתות החברתיות. כדוגמה למודל פרסום, הוזכרה הדרך הנוהגת בקנדה, שבמסגרתה פרסום המוצרים נעשה אך ורק באתר האינטרנט של החברה הממשלתית אשר אחראית על מכירת הקנביס ומוצריו. פרסום זה הינו פרסום אינפורמטיבי בלבד, המציין את מיקומן הגאוגרפי של החנויות לממכר, ואת דרכי ההתקשרות שלהן. כלל חברי הצוות הסכימו כי לצד פרסום אינפורמטיבי באתרי האינטרנט המיועדים לכך, יש לקבוע רגולציה לעניין הנגשת אינפורמציה נדרשת לגבי הסיכונים הכרוכים בשימוש בקנאביס ובמוצריו, ולגבי מקומות שבהם ניתן לקבל עזרה טיפולית. .1983- חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג  257 . עיקרי המלצות הצוות7 אי הפללה, לגליזציה ואסדרה או השארת המצב על כנו- מודל חקיקתי7.1 בין חברי הצוות היו מי שהסתייגו משינוי חקיקתי, או העדיפו להתאים את המודל הקיים למודל הפורטוגלי לפחות בעת הנוכחית. ראשית, הנימוק המרכזי להסתייגות זו נעוץ בחשש שמא שינוי חקיקתי יביא לעלייה במספר המשתמשים בקנאביס, על כל הכרוך בכך מבחינת סיכונים בריאותיים, במיוחד לצעירים, התמכרויות, עלייה במספר תאונות דרכים, וכיוצא באלו תוצאות לא רצויות. חשש זה נובע, בין היתר, מהערכה שרבים, ובהם קטינים, נמנעים כעת משימוש בקנאביס נוכח האיסור לצרוך אותו. החוששים משינוי כאמור ציינו את העובדה שלא חלף מספיק זמן מאז כניסת הוראת ), ולכן עדיין לא ניתן להסיק מסקנות מיישומהּ ולאמוד את מידת השפעתה, מה 2019 לתוקף (אפריל2018-השעה מ גם שיישומה לא לווה במעטפת החינוך, ההסברה, ותכניות הטיפול והמניעה. כן הודגש שהזמן שהוקצב לדיוני הצוות היה קצר מאד, ולא הספיק לקיום התבוננות מעמיקה בשינוי המוצע ולחשיבה יסודית שתהווה בסיס מספיק לביצוע רפורמה מהפכנית. החשש היה כי נקיטת צעדים חפוזים, ללא בחינת צעדים שכבר ננקטו, יובילו לסיכון הציבור, ובפרט קטינים וצעירים. כמו כן, את המודל הקיים כיום צריך היה ללוות בהסברה, בחינוך, במחקר ובאיסוף נתונים, וכל עוד הדבר לא נעשה, אין לקחת סיכונים בקידום רפורמות מהירות, בשל האחריות ליצירת סביבה בטוחה לילדים ולנוער. כן סברו המסתייגים כי מסקירת המצב במדינות אחרות בעולם ניתן לראות כי הפשיעה ממשיכה להתקיים גם לאחר שינוי המדיניות בנוגע לצריכת הקנאביס, השוק השחור ממשיך לפעול במדינות אלו, ואין להניח שייעלם. כמו כן, לגישת המסתייגים משינוי החקיקה הקיימת, איסור עישון במקומות ציבוריים לא יפתור את בעיית החשיפה של הציבור ושל קטינים בפרט לעישון קנאביס, בהיותו קשה לאכיפה. לעומת זאת, עיקרי הנימוקים שבבסיס התמיכה בשינוי המדיניות היו כדלקמן: „ יש צורך להכיר במציאות שבה יש שימוש מרובה בקנאביס באוכלוסייה הישראלית; המשך המצב הקיים משמעו שימור מציאות שבה ציבור גדול נחשב לעובר חוק, ומדיניות ההפללה אינה מביאה לצמצום היקפי השימוש. בהתאם לכך, יודגש כי תנאי הכרחי לקביעת עבירה הוא זיהוי פגיעה בערך חברתי חשוב עליו נועד היא - עליה באים האיסורים הנוגעים לסמים להגן- האיסור הפלילי להגן. אין ספק שהזכות לחיים ולבריאות ערך חשוב, עם זאת המשפט נמנע ככלל מלהתערב בהתנהגויות של בגירים מתוך בחירה, שעשויות לפגוע בערכים אלו, אך נעשות ברשות הפרט ובהסכמתו ללא פגיעה באחרים, אלא במקרי קיצון. לפיכך יש מקום לבחון את טיבו ומידתו של הנזק, את היכולת למנוע אותו בדרכים נוספות, וכן יש לבדוק כיצד האיסור הפלילי משתלב במארג החקיקה ועולה בקנה אחד עם היחס להתנהגויות דומות; „ הפללת התנהגות רווחת אינה בריאה לחברה, ופוגעת הן בציבור והן בהתייחסות לשלטון החוק. הנזק שנגרם כתוצאה מהפער בין החקיקה לבין המציאות הוא רב; „ בהעדר אסדרת שוק הקנאביס, המשתמשים ממשיכים להיחשף לגורמי פשיעה הסוחרים בקנאביס, המדינה מאפשרת בפועל לאנשים לקנות חומר באיכות שעלולה לגרום לנזקים בריאותיים, וארגוני פשיעה עומדים מאחורי אספקתו ומרוויחים מכך; „ ;כל עוד השימוש בקנאביס אינו חוקי, אנשים עלולים לחשוש לפנות לקבלת טיפול „ המדיניות כיום עמומה ואינה ברורה. היא יצרה בלבול ובפרט בקרב בני נוער שפירשו את המצב הקיים כעת כלגליזציה; 95 94 „ ;אסדרה תאפשר פיקוח וסטנדרטיזציה של החומרים תוך עידוד צריכה אחראית וצמצום השימוש המזיק „ אסדרת השוק תצמצם את הרכישה מהשוק השחור ותאפשר לתעל את רווחי השוק, בין היתר למימון פעולות שימזערו את נזקי השימוש בקנאביס; „ ;לגליזציה תקל על איסוף נתונים, לימוד ההשפעות והעלאת המודעות לנזקי השימוש ולאופן מיזעורם „ לבסוף, בהשוואה לחומרים מזיקים אחרים, האלכוהול פוגע בבני נוער באופן קשה, ואף על פי כן ההתמודדות עם בני נוער הצורכים אותו אינה נעשית באמצעות כלים פליליים. נוכח כל האמור לעיל, בהינתן טיבו של החומר והשפעתו, ובהשוואה לחומרים אחרים המותרים היום לשימוש, ספק אם קיים ערך מוגן שיצדיק קיומה של עבירה של שימוש עצמי ברשות היחיד ובאופן שאינו מזיק לזולת. בהינתן מסקנה זו, יש לבחון איזו מדיניות נכון יהיה לאמץ: מדיניות של אי הפללה או מדיניות של לגליזציה הכוללת אסדרת השוק. אי הפללה בלבד, שאינה מלווה באסדרת שרשרת האספקה, תחזק את השוק השחור, שכן תאפשר צריכה באופן רשמי ללא מקור אספקה. הדבר יותיר רבות מהבעיות הכרוכות בשימוש בקנאביס על כנן. לגליזציה ללא גידור ופיקוח מספקים עלולה אף היא להוביל להגברת שימוש, לרבות שימוש הגורם להתמכרות ושימוש של צעירים, מכיוון שהיא תאפשר שיווק ופרסומת, חשיפה במרחב הציבורי שבו נמצאים קטינים, צעירים ואנשים המעוניינים להיגמל מהתמכרות, ועוד, ותאפשר לארגוני פשיעה לפעול בתחום באין מפריע. לפיכך, סברו חברי הצוות כי הסדר חדש שיאפשר צריכת קנאביס לשימוש עצמי, יש לבסס על אסדרה, תוך אימוץ גישת מזעור נזקים ובריאות הציבור. זאת בכפוף להבטחת זמן הערכות מספיק לקיום תהליך הכנה מדוקדק ויסודי, אשר יאפשר היערכות מיטבית של הרשויות והגופים השונים, ומתן משאבים לסגירת פערים בתחומי החינוך, ההסברה, המענים משרדי -הטיפוליים, הבריאותיים והנפשיים, לרבות בנושא התמכרויות, וכן לגיבוש ויישום תכניות מניעה. חברי הצוות הבין גרסו כי כל שינוי מדיניות כאמור יש ללוות במחקר, שיתחיל עוד בטרם השינוי, על מנת שניתן יהיה לאמוד את תוצאות   .השינוי בזמן אמת ובטווח הרחוק, ולהגיב להן בהתאם יכול לתת את המענה - על אף היותו מודל צעיר- מבין המודלים שנסקרו במדינות אחרות, נראה שהמודל הקנדי הטוב ביותר ואת המצע לבחינת ההסדר הרלוונטי לישראל. הסדר זה גובש על רקע ניסיונן של מדינות אחרות, בפרט בארצות הברית, שאימצו תהליך אסדרה מוקדם יותר. החשיבה שבבסיס המודל הקנדי והמבנה הסופי שלו באים לתת מענה לנושאים שעמדו במוקד דיוני הצוות כגון הפחתת שוק שחור, התמקדות בבריאות הציבור, הפחתת שימוש על ידי קטינים ועוד. ככל שיוחלט לקדם מתווה של אסדרת שוק הקנאביס בישראל, ולאור הצורך בזמן היערכות מספק בתחומים השונים של כלל המשרדים והרשויות הרלוונטיים, וכן בהקמת מערך רגולטורי וגיבוש הסדרי האסדרה הנדרשים, נדרש לעגן את מתווה היישום בהחלטת ממשלה, ובכלל זה גם את הנושא התקציבי. חקיקה, ככל שתקודם בזמן הקרוב, תעגן את העקרונות והיסודות של המתווה, את ההסמכות הנדרשות לקביעת ההסדרים ותקבע את זמן ההיערכות, הפעולות והתקנות שנדרש שיהיו בתוקף לפני מועד היישום. מאחר שאסדרה תשנה באופן מהותי את המדיניות הקיימת בכל הנוגע לצריכה של קנאביס, ונוכח החששות משרדי כפי שפורטו בדו"ח זה, מוצע כי חקיקה בנושא תיקבע כהוראת -הרבים שהובאו בפני הצוות הבין שעה לתקופה מספקת אשר במהלכה תתבצע בדיקה מקיפה של יישום הוראות החוק, השלכותיו ומידת הצלחתו בהשגת יעדיו. תקופת הביניים שבין החקיקה החדשה ועד כניסת החוק לתוקף7.2 נוכח השינוי המשמעותי שיחול ככל שיוחלט על שינוי מדיניות בנוגע להפללת הצריכה של קנאביס ואימוץ מתווה של אסדרה, נדרשת היערכות יסודית ומקיפה של כלל המשרדים והרשויות הנוגעים בדבר, בהיבטים שונים, לרבות הקמת מערך אסדרה, על מנת למנוע נזקים שייגרמו בהעדר מענים והערכות מתאימים, כפי שעלה בדיוני הצוות וניתן להם ביטוי בדו"ח זה. הצוות סבור כי על ההסדר החקיקתי בישראל להיכנס לתוקף תוך תקופה מספקת שתקבע, ולאחר ביצוע מלוא ההכנות הנדרשות על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים. זאת בעיקר כדי למנוע חיזוק של השוק השחור, שעלול לשמש מקור אספקה עבור אנשים שכיום אינם צורכים קנאביס אך יעשו בו שימוש ככל שיוחלט על לגליזציה; על מנת למנוע שיווק של חומר ללא פיקוח על טיבו; על מנת למנוע בלבול וחוסר בהירות בקרב הציבור בנוגע למדיניות הנוהגת, ונזק נוסף לבריאות הציבור בהיעדר הסברה ומענים בתחום הבריאות והרווחה. קטינים7.3 :בנוגע לקטינים, הצוות ממליץ המלצות במספר היבטים ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס בישראל, חברי הצוות סברו שצמצום השימוש על ידי - הימנעות מהפללה קטינים צריך שייעשה באמצעות איסור מכירה לקטינים, המלווה באכיפה משמעותית, ולא על ידי הפללת הקטינים עצמם. זאת בדומה לאיסור הקיים בחוק על מכירת אלכוהול או מוצרי טבק לקטינים, שאינו מלווה בהפללת הקטינים המשתמשים. עם זאת, יתכן ויהיו מקרים שבהם נכון יהיה להפנות קטינים למסגרות טיפוליות שיתנו מענה, כגון במקרים של שימוש חוזר, ונכון יהיה לאפיין מקרים אלו. בהיעדר הליך פלילי במסגרתו ניתן להפנות קטינים במקרים המתאימים להליך טיפולי, נדרש המשך חשיבה על מציאת חלופות למקרים כאמור. עלולים 25 על פי העמדה המקצועית, לקטינים ולצעירים עד גיל- הגיל המינימלי להתרת מכירה ואספקה לקטינים להיגרם נזקים בריאותיים, פיזיים ונפשיים חמורים יותר ואף בלתי הפיכים כתוצאה משימוש בקנאביס. חברי הצוות סברו יביא להפרות רבות של החוק ולהגדלת השוק השחור. עם זאת, ועל מנת לנקוט זהירות ולצמצם 20-כי איסור בגילאי ה כגיל בו תותר צריכת קנאביס, והתנגדו 21 את הנזקים הבריאותיים, סברו מרבית חברי הצוות כי יש לקבוע את גיל 18 . בכך גם תימנע האפשרות שחלק מהקטינים הלומדים במסגרות חינוכיות אשר מלאו להם18 לקביעת הרף בגיל יהיו מנועים מכך.18 יהיו רשאים לרכוש קנאביס, בעוד חבריהם שטרם מלאו להם הוא הגיל המתאים להתרת מכירה, החזקה 21 לפיכך, ההמלצה של מרבית חברי הצוות היא לקבוע כי ושימוש ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס. מלבד הטעמים לעיל, גיל זה הוא בדרך כלל גיל השחרור מצה"ל בו ממילא יוותר איסור על שימוש. על כל הסדר, ללא קשר לשינוי חקיקה, להיות מלֻווה בחינוך ובהסברה מתאימים ומדויקים, לרבות הסברה - הסברה אמינה ומדויקת לגבי שימוש בקנאביס, השפעותיו והסיכונים הנובעים ממנו בגיל צעיר. עוד חשוב כי נוסף על הנזקים שבשימוש, על ההסברה להתמקד במסר כי ככל שבוחרים להשתמש בקנאביס עדיף לדחות את השימוש לגיל מאוחר. על תוכן ואופן ההסברה להיות מותאמים גם להורים. יש לפעול להגדלת הידע האיכותי והאמין לצורך מתן כלים לשיח של הורים (שלעיתים משתמשים בקנאביס בעצמם) עם ילדיהם, תוך הדגשת ההבדלים בין השפעה על בגירים לבין השפעה על קטינים. על הסברה זו להיות מותאמת גם לבני נוער, תוך שימוש באמצעים ופלטפורמות מתאימים, ויש לשקול לשלב במסגרתה מעורבות של אנשים בעלי השפעה על בני נוער מתחומים שונים. נוסף לכל האמור חשוב כי ההסברה תכלול מידע כיצד יש לנהוג במצבי חירום הנובעים משימוש וכן מידע על אודות מסגרות טיפוליות רלוונטיות. יש להרחיב את ההסברה לגבי כל סוגי הסמים, השפעותיהם והסיכונים הנובעים מהם. יש צורך חיוני בתיאום ובשיתופי פעולה בין הגופים, התכניות והמענים השונים, - שיתוף פעולה בנושא קטינים שהוכח כדרך המסייעת למניעת שימוש בקנאביס בקרב קטינים. 97 96 בכל הסדר שייקבע יהיה צורך בחיזוק משמעותי של המענים הטיפוליים שאינם תלויים בהליכים- מענים טיפוליים פליליים, בהרחבת מסגרות לטיפול בנוער, ביצירת נגישות לטיפול במצוקות ובהפחתת סטיגמות במקרים שבהם הרצון לשימוש נובע ממצוקה. על נושא תכניות המניעה, השיקום, הטיפול, הרחבת מענים לאורך היממה, ופעולות איתור יזומות, להיות מעוגן בהחלטת ממשלה, המקנה זמן ומשאבים ייעודיים לצורך היערכות מערכות החינוך והטיפול. צמצום השוק השחור ומניעת חיזוקו7.4 הצוות ממליץ, ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס בישראל, לפעול לאכיפה ולענישה משמעותיות כלפי סחר בלתי חוקי, כדי לצמצם ככל האפשר את כוחו של השוק השחור. כמו כן, בעת גיבוש המתווה לאסדרת שוק הקנאביס על כל היבטיו, יש לתת את הדעת על כך שנדרש איזון בין הצורך לגבש רגולציה שתמנע זליגה של קנאביס לקטינים ולצעירים מצד אחד, ובין הצורך להימנע מאסדרה מכבידה מדי שיכולה להיתרגם למחירים גבוהים של המוצרים, שלא יעודדו אנשים לרכוש קנאביס מהשוק החוקי, מצד שני. כמו כן נדרש יהיה לתת את הדעת ליחס מתאים בין ההיצע לביקוש, במטרה למנוע פנייה לשוק השחור. כמות החזקה לשימוש עצמי7.5 שאלת הכמות המותרת להחזקה נדונה בצוות תוך בחינת ההסדרים הקיימים במדינות זרות. חלק מחברי הצוות טענו גרם, ואילו אחרים 15 כי יש יתרונות להשארת הרף הקיים היום לשימוש עצמי בפקודת הסמים המסוכנים, העומד על גרם במקום ציבורי) או 30 גבוה יותר (בקנדה הרף עומד על- סברו שיש מקום לשקול זאת מחדש ולקבוע רף מתאים נמוך יותר. נוסף על כך, ניתן לשקול קביעת סנקציות מדורגות על הפרות, ובמיוחד ככל שתיקבע כמות קטנה יותר מהקבועה היום (למשל, חריגה מינורית מהכמות המותרת לשימוש עצמי תהווה עבירת קנס, וחריגה משמעותית תקים חזקה כי מדובר בהחזקה למטרות סחר ותגרור העמדה לדין פלילי). נוסף על כך, על הכמות המותרת להחזקה להיות מותאמת לתצורות השונות של הקנאביס (שמנים, תמציות וכיוצא באלה). הצוות ממליץ להמשיך את הדיון בעניין זה, ולעגן הוראות לגביו בתקנות. גידול ביתי7.6 בדיוני הצוות עלתה מצד אחד הטענה שגידול ביתי של קנאביס יקל על גידול קנאביס לצרכי מסחר בשוק השחור, או על גידול צמחים שאינם עומדים בהגבלות הרגולטוריות שעשויות להיות מוטלות על גידול לצרכי מסחר, נוכח הקושי לערוך בקרה ופיקוח נאותים ולאכוף את ההגבלות הרגולטוריות במרחבים הביתיים. מצד שני, אפשר שגידול ביתי יקל על מי שמעוניין לצרוך קנאביס מטעמים טיפוליים או לצרכי הנאה, הן במישור של זמינות סוג הצמח הרצוי והן במישור העלויות. לפיכך ממליץ הצוות לקבוע הסמכה להתקין תקנות שיאפשרו גידול ביתי לצריכה עצמית בכמות קטנה ובכפוף למגבלות נוספות שייקבעו, אך זאת לא בשלב הראשון של האסדרה, אלא רק בשלב השני, לאחר תקופה שתיקבע ותאפשר לבחון את אופן יישום האסדרה. שאלת החרגת בעלי תפקידים בגופים מסוימים מביטול האיסור על צריכה עצמית7.7 הצוות ממליץ, ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס בישראל, שלא לאפשר למשרתים בגופי הביטחון להשתמש בקנאביס בעת מילוי תפקידם או למלא את תפקידם תחת השפעת קנאביס. זאת נוכח חיוניות תפקידים אלו, המחייבים כוננות והקפדה על תפקוד גבוה. עוד ממליץ הצוות כי ההסדרים לגבי גופי הביטחון לא יעוגנו בחקיקה ראשית, כי אם בכללים ובנהלים פנימיים של הגופים השונים, בדומה להסדרים הקיימים לעניין צריכת אלכוהול. המלצה זו רלוונטית גם לגבי בעלי תפקידים אחרים שנדרשת מהם מיומנות מקצועית ושיקול דעת, כגון רופאים, מורים, ועוד. עם זאת, לגבי צה"ל, לנוכח מאפייניו הייחודיים, יש מקום לשקול חקיקת עבירות בחוק השיפוט הצבאי, ומומלץ לקיים על כך דיון נפרד. נהיגה תחת השפעת קנאביס7.8 לבין- העלולה להימשך ימים או שבועות לאחר השימוש- נושא פער הזמנים בין הימצאות תוצרי פירוק הקנאביס בגוף הזמן שהוא עלול להשפיע על הנהיגה (שעות אחדות), נבחן כיום לצורך אסדרתו בתקנות, בהקשר של שימוש לצרכים רפואיים. ככל שיוחלט על לגליזציה, יהיה צורך להחיל את ההסדר שייקבע, בשינויים הנדרשים ככל שיהיו כאלה, גם על משתמשים לצרכי פנאי. כמו כן, יידרשו הסברה מדוייקת על השפעת השימוש בקנאביס על הנהיגה ועל הסיכונים הכרוכים בערבוב חומרים, ותידרש היערכות של גורמי אכיפת החוק בנושא. הקמת רגולטור ממשלתי7.9 ככל שיוחלט על לגליזציה של השימוש בקנאביס בישראל, עולה ההכרח ללוות מהלך זה בהקמת מערך רגולטורי על משרדי סברו כי יש לנקוט עמדה -שוק הקנאביס, שייווצר בדרך של קביעת סטנדרטים, פיקוח ואכיפה. חברי הצוות הבין אגודל, תוך הכפפת השוק לרגולציה הדוקה לכל הפחות בחמש -בצד-זהירה ולבצע את התהליך של הלגליזציה עקב השנים הראשונות של המהלך, אשר תבטיח פיקוח משמעותי לכל אורך שרשרת הגידול והשיווק של הקנאביס. זאת במטרה למזער את הסיכונים הפוטנציאליים בתנאי חוסר הוודאות הקיימים בנושא. לאחר שיצטבר ניסיון מספק ולאור ממצאי מחקרים שייערכו על השלכות הרפורמה, ניתן ורצוי יהיה לערוך בחינה מחודשת של המשטר הרגולטורי. לפיכך, וככל שתתקבל החלטה על אסדרת שוק הקנאביס, יש צורך בהקמת צוות המשך אשר יערוך בחינה מעמיקה של המודל הרגולטורי הרצוי לגבי שוק הקנאביס בישראל, ובכלל זה לבחון מהו המבנה הרגולטורי המתאים ביותר לאסדרתו, מהן הטכניקות הרגולטוריות המתאימות ביותר לכך, וכן להגדיר גורם מתכלל שיהיה אחראי על תיאום הפעילות ועל הבטחת יישום החוק על ידי כלל הגורמים המעורבים. לצד זאת, צוות ההמשך בנושא אסדרת שוק הקנאביס בישראל יוכל לדון לעומק בשורת הסוגיות הרגולטוריות הספציפיות שמתעוררות בתחום זה, ובהן הגידול המסחרי, אריזה, עיבוד, שיווק וממכר. ייצור ושיווק לצרכים מסחריים7.10 ככל שיוחלט על אסדרת שוק הקנאביס, הצוות סבור כי נדרש פיקוח הדוק על הייצור ועל השיווק של קנאביס. אמנם קיימים מודלים בעולם שלפיהם השיווק מסור לגופים ממשלתיים, אולם מדיוני הצוות עלה, שהמודל המתאים והמוכר יותר בישראל הוא זה המבוסס על ייצור ושיווק על ידי גורמים פרטיים בפיקוח ממשלתי הדוק, ובכפוף לעמידה בדרישות רישוי. הרגולטור הממשלתי יהיה אחראי על התקנת תקנות שבהן ייקבעו התנאים לגידול, ייצור, רישוי ושיווק, כמו גם הכשרות נדרשות למגדלים ולמשווקים, הבטחת היצע מספיק וכדומה. כמו כן, יש לשקול דרכים להבטיח שהמחירים 99 98 .לצרכנים יהיו סבירים, על מנת שלא לעודד פנייה לשוק השחור מצד אחד, ולא להביא לתופעה של יתר ביקוש מצד שני שאלת הרישום בעת המכירה והצגת תעודת זהות7.11 .חברי הצוות סברו כי לצורך רכישת קנאביס, ככל שיוחלט על אסדרת השוק, ניתן יהיה להסתפק בהצגת תעודת זהות בהקשר זה דחו מרבית חברי הצוות הצעה שעלתה להתניית רכישת קנאביס ברישום שמו וזהותו של אדם שמטרתה למנוע רכישה בכמויות גדולות העלולות לשמש לסחר ולאספקה לקטינים ולזהות מקרים שבהם עולה חשש לקיומה של התמכרות (למשל, אנשים שיקנו במספר חנויות בזו אחר זו את הכמות המוגבלת). הצעה זו נדחתה משני טעמים עיקריים: ראשית, החשש שרישום ירתיע אנשים מרכישה בשוק החוקי, בפרט במקרים שבהם קיים לחץ חברתי או משפחתי להימנע משימוש, ויעודד רכישה מהשוק השחור; שנית, הקמת מאגר רישום כזה עלול להעלות טענות משמעותיות בדבר הפרה של הזכות לפרטיות. כמו כן, ככל שתתאפשר רכישת קנאביס באמצעים דיגיטליים, יש לתת את הדעת על האופן בו ניתן לבדוק את גיל הרוכש. מכירה לתיירים7.12 ,מרבית חברי הצוות סברו כי אין מקום, לפחות בשלב הראשון, להטיל מגבלות על רכישת קנאביס בישראל בידי תיירים שכן לא הוצגו בפני הצוות טעמים מוצקים שמצדיקים החלטה אחרת. לצד זאת, הצוות ממליץ לאסור הכנסה של קנאביס לישראל והוצאתו מגבולות המדינה, שלא במסגרת ייבוא וייצוא מורשים ככל שאלו יתאפשרו בהמשך. נוסף על כך, ככל שתתקבל המלצה זו, ישנה חשיבות להזהיר במקומות המכירה את הרוכשים (תיירים ותושבים מקומיים) מפני החשיפה לדין פלילי הכרוכה בהוצאת קנאביס מישראל שלא כדין. מיקום החנויות7.13 יש מקום להסדיר בתקנות גם נושא זה, לאחר שיובאו בחשבון מכלול השיקולים, לרבות הרחקת חנויות מקרבת מוסדות חינוך ומקומות אחרים הנגישים לקטינים ולצעירים, יחד עם נגישות מספקת, על מנת שלא ליצור תמריץ לרכישה בשוק השחור. בהקשר זה, סברו חברי הצוות כי נכון שגורמי מכירה מורשים יציעו לצרכנים גם שירותי משלוח על מנת למנוע פנייה לשוק השחור. בדיוני הצוות הועלו שיקולים שיהיה בהם כדי לתמוך בהגבלת שיווק קנאביס רק לחנויות ייעודיות לכך, ויהיה מקום לתת את הדעת לשיקולים אלה. נוסף על כך, לאחר דיון, סבר הצוות כי יש להימנע ממכירת קנאביס בבתי מרקחת, במטרה ליצור הבחנה ברורה בין קנאביס לצרכי פנאי לבין קנאביס רפואי. אריזות מוצרים7.14 הצוות ממליץ כי תיקבע אסדרה אשר תמנע אריזות של מוצרי קנאביס העלולות להיות אטרקטיביות לילדים, ומוצרים שיהיו דומים בחיצוניותם לממתקים ויגרמו לטעויות בצריכה ולהרעלות, בפרט בקרב קטינים. ניתן להתבסס בהקשר כמו כן נדרשת רגולציה 258.זה, בין היתר, על כללים שנקבעו במסגרת החקיקה בתחום השיווק והפרסום של מוצרי עישון בנושא פירוט החומרים הפעילים, אזהרות על אודות סיכונים אפשריים, בדומה לסיגריות, ומידע על שירותים המעניקים .1983- חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג  258 .סיוע וטיפול בהתמכרויות איסור פרסום קנאביס ומוצריו 7.15 ,1983-הצוות ממליץ בעניין זה להסתמך על הוראות חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג ולהתאימן בשינויים המחויבים לקנאביס ולמוצריו. כך למשל, יש להוסיף על הוראות החוק הקיים גם הוראה האוסרת פרסום בעיתונות הכתובה. כמו כן, יש לבחון כיצד למנוע פרסום ברשתות החברתיות. הגבלת מקום השימוש בקנאביס ומניעת מטרדים סביבתיים לציבור7.16 הצוות ממליץ לקבוע בשלב הראשון איסור גורף על שימוש במקומות ציבוריים. זאת בעיקר מאחר שגם אם מאפשרים לאנשים להשתמש בקנאביס בביתם, רבים עדיין אינם מעוניינים להיחשף לקנאביס או לחשוף את ילדיהם אליו. היתר לשימוש בקנאביס במקומות ציבוריים יחשוף את אותם אנשים לעישון פסיבי ולחומר עצמו, וייתכן כי הם יימנעו משהייה במקומות ציבוריים בשל כך. מאחר שמדובר בהסדר חדש שקיים צורך לבחון את תוצאותיו. בפני הצוות נשמעו טענות כי איסור גורף מעין זה יהיה בגדר גזירה שהציבור לא יוכל לעמוד בה, הן מפני שכבר היום יש אזורים שבהם קיים שימוש נרחב בקנאביס במקומות ציבוריים, והן מפני שישנם אנשים שאינם יכולים להשתמש בקנאביס במרחב הפרטי, או שמעדיפים לא לעשות זאת מחמת נוכחות קטינים בבית או מסיבות אחרות. לפיכך, עלתה ההצעה לקבוע במרחב הציבורי מקומות ייעודיים לשימוש. עוד הוצע בהקשר זה לשקול להתנות קביעת מקומות ייעודיים באישור של הרשות המקומית, כדי שלא לכפות קיומם על יישובים שמרבית תושביהם אינם מעוניינים בכך. על כן, במסגרת החקיקה שתקודם ניתן לשקול קביעת אפשרות להתקין תקנות שיאפשרו, בשלב מאוחר יותר ולאחר צבירת ניסיון ביישום החוק, להקל את האיסור הגורף על שימוש בקנאביס במרחב הציבורי. במסגרת זו תיבחן גם האפשרות להסמיך את הרשות המקומית להטיל הגבלות שונות בשטחיה, בכפוף למסגרת ההקלה שתתאפשר בחקיקה, בהתאם לאופי האוכלוסייה והמקום. יש לבחון אפשרות זו בזהירות המתבקשת, הן לאור החשש שעלה בצוות כי מתן שיקול דעת רחב מדי לרשות המקומית עלול ליצור פערים בין רשויות, ובמיוחד בין מקומות הקרובים מבחינה גיאוגרפית, והן נוכח החשש שמקומות ייעודיים לשימוש בקנאביס במרחב הציבורי עלולים להוות מוקד משיכה לבני נוער ולהעלות את שיעור השימוש בקרבם. היערכות מותאמת לחברות השונות בישראל7.17 הצוות מדגיש את הצורך בהתייחסות, במהלך יישום ההמלצות, לאתגרים המיוחדים של מגוון חברות בישראל. בפרט עלה הצורך בהתייחסות לצרכים ולאתגרים הייחודיים של החברה הערבית ושל החברה החרדית, תוך התאמה לקהילות השונות, ובפרט בתחומי החינוך, המניעה והטיפול; עבודה עם הורים; הסברה בשפה הערבית ועוד. היערכות מניעתית וטיפולית בתחום בריאות הציבור7.18 נדרשת היערכות מניעתית וטיפולית בתחום בריאות הנפש, לרבות הסברה מדויקת לקטינים ולצעירים בנוגע להשלכות אפשריות של השימוש, והרחבת מערכי הטיפול וההתמודדות עם פגיעות אפשרויות כתוצאה משימוש בקנאביס. היערכות זאת חיונית כבר כעת בכל הסדר חוקי שייבחר, ואף אם לא ייעשה שינוי של ממש. זאת לאור העובדה שהשימוש, לרבות שימוש של צעירים, קיים בהיקף ניכר כבר היום, ובוודאי לאור החששות מהרחבת היקפי השימוש ככל שישתנה המצב החוקי. 101 100 תקציב7.19 אסדרת נושא שוק הקנאביס מחייבת השקעת משאבים על מנת להבטיח את התקציב המתאים, במטרה לצמצם לאורך זמן שימוש בקנאביס, במיוחד לגבי צעירים ובני נוער, ואת נזקיו, וכן לצמצם את השוק השחור. יש לבחון השלמת החסרים הקיימים, במערכות השונות העוסקות במניעה ובטיפול, כך שהמערכת תותאם הן למצב הנוכחי והן לשינוי. איסוף נתונים ומחקר מלווה7.20 חברי הצוות הדגישו את ההכרח בליווי תהליך אסדרת שוק הקנאביס באיסוף נתונים יסודי ובמחקר מקיף בכלל ההיבטים הנוגעים לנושא. זאת כדי שהרגולציה ויתר ההסדרים הנובעים מהחקיקה יגובשו על בסיס נתונים ועובדות, כמו גם אופן ההסברה, המניעה וכיוצא באלה. כך, למשל, בפני הצוות הובא מידע המעורר חשש משמעותי כי השימוש בקנאביס, בפרט בגיל צעיר, עלול לגרום לפגיעות בתחום בריאות הנפש, לרבות תגובות פסיכוטיות, סכיזופרניה, מחשבות אובדניות, חרדה והחמרת דיכאון, אם כי נותרו סימני שאלה לעניין הקשר הסיבתי בין השימוש לבין פגיעות אלו. כדי לצמצם סיכונים ולצורך קבלת החלטות בהמשך, נדרש מחקר מלווה משמעותי בנושא, אשר יתמקד במגמות צריכה, בפיתוח שיטות מניעה וטיפול, ובזיהוי של קבוצות סיכון להתמכרות או לפגיעות נפשיות אחרות. בנוסף, יש להמשיך לעקוב אחר המחקרים בתחום וכן אחר השפעות הלגליזציה במדינות שהתירו את השימוש גם בתחומים אלה. נספחים כתב המינוי של הצוות- 'נספח א 103 102 הצעת- נוסח משולב שהוגש לצוות על ידי חה"כ שרן השכל ורם שפע- 'נספח ב 2020–חוק אסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית, התש"ף פרק א’ – מטרה תכלית החוק .1 תכלית חוק זה הינה להסדיר את הגידול, יבוא, יצוא, עיבוד, שיווק וצריכת קנאביס במדינת ישראל על ידי יצירת איסורים, אכיפה, תנאים וכללים מחייבים. פרק ב’ – פרשנות הגדרות .2 – בחוק זה ) וכל חלק ממנו, למעט קנאביס Cannabis( "קנאביס" – כל צמח מהסוג קנאביס תעשייתי וקנאביס רפואי כהגדרתם בחוק זה. בו נמוך THC-"קנאביס תעשייתי" – כל חלק או תוצר מצמח הקנאביס אשר שיעור ה וכמו כן זרעי זני קנאביס תעשייתי, הצמח הגדל מזני קנאביס תעשייתי וכל תוצר 0.3%-מ מצמח זה. "זני קנאביס תעשייתי" – זרעי זנים אשר הוכרו על ידי המנהל החקלאי, או על פי תקינה אחרת בארה"ב, קנדה, סין, האיחוד האירופאי או אחת ממדינותיו, כזרעים אשר מבחינה בפרח של הצמח אשר ייצא THC-מדעית, במידה ויגדל בשדה פתוח צפוי ששיעור ה . 0.3%-מאותו הזרע יהא נמוך מ “המנהל החקלאי” – מנכ”ל משרד החקלאות או מי שהסמיך לעניין זה. “קנאביס רפואי” – קנאביס אשר מיוצר בהתאם לסטנדרטים רפואיים שקבע המנהל הרפואי. “המנהל הרפואי” – מנכ”ל משרד הבריאות או מי שהסמיך לעניין זה. “הפקודה”– פקודת הסמים המסוכנים. “מכירה” – מסירה לאחר בתמורה כספית ישירה עבור המוצר. “מגדל” – מי שמגדל קנאביס בהיתר על פי חוק זה. “יבואן” – מי שמייבא קנאביס ברישיון על פי חוק זה. “בית אריזה” – מקום בו הקנאביס מעובד, מיובש ונארז באריזות סגורות המחזיר בהיתר על פי חוק זה. 105 104 “מפעל” – מקום בו מעבדים קנאביס, או משלבים אותו עם מוצרים נוספים לכדי מוצר שאינו הפרח היבש למטרת מכירה המחזיק בהיתר על פי חוק זה. “חנות ממכר” – עסק המוכר או מציע למכירה קנאביס המחזיק בהיתר על פי חוק זה; “מטלטל קנאביס” – חברת אבטחה או רכב המאובטח על ידה. “תעודת יושר” – אישור ממשטרת ישראל המעיד על היעדר רישום פלילי. פרק ג’ – פעולות בקנאביס במוצריו – על פי חוק זה בלבד .3 אדם לא יגדל, ייבא, יחזיק, ימכור סיטונאית או קמעונאית או יטלטל קנאביס, אלא בהתאם לרישיון או היתר בהתאם לחוק זה. ב. מי שאין לו רשיון או היתר כאמור והוא מבצע אחת הפעולות המפורטות להלן ) לחוק 3( )(א61 בסעיף זה, דינו – מאסר שנתיים או קנס בסכום הקבוע בסעיף .1977-העונשין, תשל”ז א. מגדל קנאביס בהיקף הגבוה משני שתילים; ב. מכניס קנאביס מחוץ לגבולות מדינת ישראל לגבולותיה, בכל דרך; ג. מוציא קנאביס אל מחוץ לגבולות מדינת ישראל מתוך גבולותיה, בכל דרך; ד. אורז או מעבד קנאביס; ה. מוכר או מציע קנאביס למכירה לציבור או מחזיק קנאביס למטרות אלה; ו. גרם קנאביס;50-מטלטל מעל ל גידול קנאביס- פרק ד .4 המנהל החקלאי יהא רשאי להוציא כללים לגידול קנאביס העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן דרכי הבטחת העמידה בכללים אלה (להלן: “כללי הגידול”); עד לקביעת כללי הדברה כאמור, יעמוד המגדל בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות. .5 לקבלת היתר לגידול קנאביס, בין בשטח פתוח ובין בדרך אחרת, יפנה האזרח למנהל החקלאי ויראה עמידה בקריטריונים הבאים: .א המצאת תעודת יושר של המבקש; במידה ומדובר בתאגיד – כל בעלים אשר ממניות התאגיד. 5%-בבעלותו מעל ל ב. מיקום השדה ידווח מראש ויהיה בשטח חקלאי. ג. מ’.2.5 השדה יהיה מגודר בגדרות אטומות בגובה של ד. השטח יאובטח על ידי חברת אבטחה. ה. התחייבות על עמידה בכללי הגידול. .6 במידה והמגדל או חברת האבטחה יזהו פריצה או גניבה הם ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו להם את התיעוד הקיים ברשותם. .7 מצא המנהל החקלאי כי קנאביס גודל שלא בהתאם לכללי הגידול והדבר מהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר הגידול או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי המפעלים; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת ההשמדה. .8 מגדל יעביר או ימכור קנאביס אך ורק באמצעות מטלטל קנאביס לבית אריזה או מפעל בלבד. .9 .בעל היתר גידול יהא רשאי לייבא זרעי קנאביס בעצמו או באמצעות אחרים יבוא קנאביס - ’פרק ה .10 המנהל החקלאי יהא רשאי להוציא כללים לייבוא קנאביס לישראל העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן: “כללי היבוא”). במידה והקנאביס אושר על ידי תקן למניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס של ארה”ב או אחת ממדיניותיה, קנדה, האיחוד האירופאי או אחת ממדיניותיו, יראו בזאת עמידה בכללי היבוא. .11 ;אזרח המעוניין לייבא קנאביס יהא רשאי לפנות למנהל החקלאי ולבקש רישיון יבוא התנאים לקבלת רישיון יהיו הוכחות כי הקנאביס המיובא עומד בכללי היבוא וכן המצאת 5%-תעודת יושר של המבקש; במידה ומדובר בתאגיד – כל בעלים אשר בבעלותו מעל ל ממניות התאגיד. .12 רשויות המכס לא ישחררו קנאביס שהובא לישראל, אלא בתנאי שיקבלו לידם רישיון יבוא מטעם המנהל החקלאי. 107 106 .13 ימים מכניסת הקנאביס לנמל – הקנאביס14 לא יוצג רישיון יבוא לרשויות המכס בתוך יוחרם ויועבר להשמדה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת ההשמדה. .14 יבואן יעביר או ימכור קנאביס אך ורק באמצעות מטלטל קנאביס לבית אריזה, למפעל או לחנות ממכר בלבד. בית אריזה לקנאביס- ’פרק ו .15 המנהל החקלאי יהא רשאי להוציא כללים לאריזת קנאביס העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, מניעת נזקים בריאותיים ודרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן: “כללי בתי האריזה”). עד לקביעת כללים כאמור, בית האריזה יעמוד בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות. .16 לקבלת היתר לבית אריזה לקנאביס, יפנה האזרח למנהל החקלאי ויראה עמידה בקריטריונים הבאים: א. המצאת תעודת יושר של המבקש; במידה ומדובר בתאגיד – כל בעלים אשר ממניות התאגיד. 5%-בבעלותו מעל ל ב. קירות, חקלאי או אחר. 4-מיקום בית האריזה ידווח מראש ויהיה במבנה סגור ב ג. שטח בית האריזה יאובטח על ידי חברת אבטחה. ד. שעות באמצעות מערך וידאו אשר ישמור על החומר 24 שטח בית האריזה יתועד המצולם לפחות שלושה חודשים. ה. התחייבות על עמידה בכללי הגידול. .17 במידה ובעל ההיתר לבית אריזה או חברת האבטחה יזהו פריצה או גניבה הם ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו להם את התיעוד הקיים ברשותם. .18 מצא המנהל החקלאי כי בית האריזה חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר בית האריזה או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי בתי האריזה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת ההשמדה. .19 בית האריזה יקבל קנאביס מבעל היתר גידול או רישיון יבוא בלבד, באמצעות מטלטל מורשה. .20 בבית האריזה ניתן יהיה לייצר אך ורק מוצרים המורכבים מקנאביס בלבד ללא חומרים נוספים. .21 בית האריזה יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל בלבד, למפעל או לחנות ממכר; ככל שלבית האריזה רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא על פיו. מפעל קנאביס- ’פרק ז .22 בנוסף לכל דין אחר, המנהל הבריאותי יהא רשאי להוציא כללים להקמת מפעל לקנאביס העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, מניעת נזקים בריאותיים, המידע שיש לציין על אריזות תוצרי המפעל טרם שיווקם לחנות ממכר ודרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן: “כללי המפעלים”). עד לקביעת כללים כאמור, יעמדו המפעלים בהוראות משרד הבריאות לעניין מוצרי מזון או תוספי תזונה, לפי העניין. .23 לקבלת היתר מפעל לקנאביס, במסגרת רישוי עסקים ברשות המקומית הרלוונטית ובנוסף לכל דין יראה עמידה בקריטריונים הבאים: א. המצאת תעודת יושר של המבקש; במידה ומדובר בתאגיד – כל בעלים אשר ממניות התאגיד. 5%-בבעלותו מעל ל ב. שטח המפעל יאובטח על ידי חברת אבטחה. ג. שעות באמצעות מערך וידאו אשר ישמור על החומר 24 שטח המפעל יתועד המצולם לפחות שלושה חודשים. ד. התחייבות על עמידה בכללי המפעלים. .24 במידה ובעל ההיתר לבית אריזה או חברת האבטחה יזהו פריצה או גניבה הם ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו להם את התיעוד הקיים ברשותם. .25 מצא המנהל הבריאותי כי המפעל חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר המפעל או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי המפעלים; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת ההשמדה. .26 .המפעל יקבל תוצרת באמצעות מטלטל בלבד, מבית אריזה או יבואן .27 המפעל יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל בלבד, לחנות ממכר; ככל שלמפעל רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא על פיו. חנות ממכר- ’פרק ח .28 קנאביס לא יימכר לצרכן אלא על ידי חנות ממכר שקיבלה רישיון עסק לפי חוק רישוי ; בקשה כאמור תוגש בכתב ותאושר בהתאם לכללים או הוראות 1968–עסקים, התשכ”ח חוק עזר עירוני שיאושר במועצת הרשות. 109 108 .29 בנוסף לכל תנאי שתקבע רשות מקומית, תנאי לקבלת רישיון עסק לחנות ממכר יהיה עמידה בתנאים הבאים: א. המצאת תעודת יושר והוכחת אזרחות ישראלית של המבקש; במידה ומדובר ממניות התאגיד. 5%-בתאגיד – כל בעלים אשר בבעלותו מעל ל ב. חנות הממכר תאובטח על ידי מאבטח. ג. שעות באמצעות מערך וידאו אשר ישמור על 24 שטח חנות הממכר יתועד החומר המצולם לפחות שלושה חודשים. ד. ומעלה ובעלי תעודת יושר. 21 המוכרים בחנות יהיה בני גיל .30 והדבר לא תוקן בתוך זמן סביר29 נמצא כי חנות הממכר לא עומדת בהוראות סעיף שיקבע מפקד המחוז, הוא יהיה רשאי להורות על ביטול רישיון העסק בהתאם לשיקול דעתו. .31 ,רישיון לחנות ממכר, לרבות כל זכות מהזכויות האמורות בו, הוא אישי ואינו ניתן להעברה לשעבוד או לעיקול; כל שינוי בעלות בתאגיד שקיבל רישיון לחנות ממכר יהיה מחוייב דיווח (א) לעיל. 29 לרשות המקומית, ועמידה בהוראות סעיף .32 הקנאביס המוצע למכירה בחנות ממכר יתקבל באמצעות מטלטל, מבית אריזה, מפעל או יבואן בלבד. .33 ולא תמכור קנאביס21 חנות ממכר לא תכניס לתחום החנות אדם שלא עבר את גיל לאדם כאמור. .34 ,כל מכירה של קנאביס תבוצע בכפוף לבדיקת הגיל של הקונה באמצעות תעודת זהות רישיון נהיגה או דרכון ותתבצע בכרטיס אשראי או באפליקציה בלבד התואמים את מספר הזהות של הרוכש. .35 . גרם20 חנות ממכר לא תמכור לאדם קנאביס בכמות העולה על שימוש והחזקת קנאביס – הגבלות ואיסורים- ’פרק ט .36 .א שנים רשאי להחזיק ולהשתמש בקנאביס לצריכה עצמית 21 אדם שמלאו לו גרם או שני שתילים, ולרכוש קנאביס כאמור בכמות 50 בכמות שלא תעלה על גרם מנקודת מכירה ייעודית, והכל למעט אם הוא בעל 20 שלא תעלה על תפקיד בטחוני או אחר שהשר קבע בתקנות שאז יחולו לגביו התנאים שקבע השר בתקנות כאמור. .ב שר האמון על יחידות ביטחוניות יתקין תקנות לגבי השימוש בקנביס ביחידות תחת אחריותו. עד התקנת תקנות חדשות ישארו בתוקף התקנות הישנות של כל ארגון. ג. השימוש בקנאביס יהיה אסור בשטח ציבורי. לעניין זה, “שטח ציבורי” – כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, .1983–התשמ”ג .37 דינו – עד שלוש שנות- 21 אדם אשר העביר או מכר קנאביס לאדם שטרם עבר את גיל .1977-) לחוק העונשין, תשל”ז3( )(א61 מאסר או קנס בסכום הקבוע בסעיף נהיגה תחת השפעת קנאביס- ’פרק י .38 מ”ג או1- נ”ג ל7 בדם עולה עלTHC-אדם שנוהג בכלי רכב מנועי, כאשר שיעור ה ב לפקודת 64 אקווילנטי בנוזל גוף אחר או נשיפה, יראו אותו כשיכור כהגדרתו בסעיף התעבורה [נוסח חדש]. איסור פרסום- פרק י”א .39 .לא יפרסם אדם קנאביס אלא לפי הוראות חוק זה .40 ,1983-הוראות חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ”ג החלות לעניין טבק, יחולו, בשינויים המחויבים, על קנאביס. .41 בלי לגרוע מהוראות בחוק זה או בכל דין אחר, בכל פרסום של קנאביס ועל גבי אריזה של קנאביס תופיע, בין השאר, אזהרה על איסור שימוש על ידי קטינים ואזהרה לגבי שימוש על ידי נשים בהריון. הבטחת מידע לצרכן- פרק י”ב .42 על האריזה של קנאביס לצריכה עצמית הנמכר בחנות ממכר יופיע מידע מפורט אשר יכלול בין היתר את הנתונים הבאים: א. זן הקנאביס. ב. במוצר, בטווח סביר. CDB - וTHC-שיעורי ה ג. כמויות חומר קנאביס במוצר. ד. תאריך הייצור, השיווק ותוקף. ה. שם מגדל הקנאביס, בית אריזה, מפעל ו/או יבואן. - תיעוד שרשרת הייצור 111 110 .ו הפניה לאתר מידע על קנאביס באתר האינטרנט של משרד הבריאות. ז. שר הכלכלה רשאי לשנות, להוריד או להוסיף פרטים נוספים שיש לציין על גבי האריזה. תיקון פקודת הסמים- פרק י”ג .43 ) וכלCannabis( בתוספת הראשונה לפקודה, ההגדרה "קנבוס – כל צמח מהסוג קנבוס חלק ממנו, לרבות שרשיו אך למעט שמן המופק מזרעיו" – תמחק. .44 . יימחקו2- ו1 בחלק א’ סימן א’ לתוספת הראשונה לפקודה סעיפים .45 .”שרף של קנבוס” – יימחקו-בתוספת השניה לפקודה הגדרות “קנבוס” ו .46 , קנבוס ושרף של2- ו1 לטבלה בתוספת השניה לפקודה יימחק פריטים1 בחלק א’ סימן קנבוס. פרק י”ד – הוראות נוספות .47 משטרת ישראל תמחק מהמרשם הפלילי התנהל על פי חוק המרשם הפלילי ותקנות כל רישום פלילי בגין עבירת שימוש עצמי בסם הקנבוס. 1981-השבים, תשמ”א .48 .– בטל2018–חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה), התשע”ח .49 ,) תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר1.5 במקום המספר .2.5 יירשם המספר2014-תשע”ד .50 ,הקמת קרן להסברה ומניעת התמכרות – במשרד הקהילות תפעל קרן לאומית להסברה לצימצום נזקי צריכת קנאביס ומניעת התמכרויות שתמומן ישירות ממשרד האוצר בתקציב .₪ מיליון5 שנתי של .51 ,1973–יג לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל”ג25 ו עד25 הוראות סעיפים החלות לעניין עיסוק בקנבוס יחולו בשינויים המחוייבים לעניין ממכר קנאביס בחנות ממכר. דברי הסבר מכלל האזרחים הבגירים צורכים קנאביס. הצעת חוק זו באה 27%-שוק הקנאביס בישראל אינו מוסדר אף על פי ש להסדיר, הן מבחינה חוקתית והן מבחינה נורמטיבית, את התחום שמדינות רבות בעולם כבר הסדירו כאשר הפכו את עישון הקנאביס לחוקי, תחת מגבלות ופיקוח מדינתי. הצעת חוק זו עוסקת אך ורק בצריכת קנאביס עצמית. השימוש , למעט אנשים שמחזיקים בתפקיד ביטחוני או בתפקיד 21 גרם לאנשים מעל גיל15 מוגבל לכמות שאינה עולה על אחר שיקבעו על ידי שר הבריאות. כמו כן, נהיגה תחת השפעת קנאביס תהיה אסורה. הצעת החוק מאפשרת הקמת חנויות ייעודיות לממכר קנאביס לצריכה עצמית, בכפוף לרישיון ולפי תנאים שיקבע שר הבריאות ובכפוף לרישיון עסק מטעם הרשות המקומית. הסדרת צריכת הקנאביס תוביל להגדלת הקופה הציבורית באמצעות מיסוי, זאת כיוון שעד היום הצריכה נעשתה באופן בלתי לגאלי והכספים שהתגלגלו בשוק הקנאביס לא מוסו. בין השאר יוכלו כספי מיסוי ייעודי שעשוי להיקבע לשמש לקרן להסברה על הסכנות משימוש בקנאביס ולמניעת התמכרויות. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין הגבלת פרסומת, אזהרות על גבי האריזה ומניעת שיווק לקטינים. 113 112 מסמך המשרד לחיזוק וקידום קהילתי- 'נספח ג 115 114 117 116 119 118 121 120 123 122 הסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית- נייר עמדה של משטרת ישראל- 'נספח ד 125 124 127 126 129 128 259 תקציר המנהלים של הדו"ח הקנדי- 'נספח ה Executive Summary Introduction: Mandate, Context and Consultation Process On June 30, 2016, the Minister of Justice and Attorney General of Canada, the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness, and the Minister of Health announced the creation of a nine-member Task Force on Cannabis Legalization and Regulation (“the Task Force”). Our mandate was to consult and provide advice on the design of a new legislative and regulatory framework for legal access to cannabis, consistent with the Government’s commitment to “legalize, regulate, and restrict access". To fulfill our mandate, we engaged with provincial, territorial and municipal governments, experts, patients, advocates, Indigenous governments and representative organizations, employers and industry. We heard from many other Canadians as well, including many young people, who participated in an online public consultation that generated nearly 30,000 submissions from individuals and organizations. The Task Force looked internationally (e.g., Colorado, Washington State, Uruguay) to learn from jurisdictions that have legalized cannabis for non-medical purposes, and we drew lessons from the way governments in Canada have regulated tobacco and alcohol, and cannabis for medical purposes. A Discussion Paper prepared by the Government, entitled “Toward the Legalization, Regulation and Restriction of Access to Marijuana,” informed the Task Force’s work and helped to focus the input of many of the people from whom we heard. The Discussion Paper identified nine public policy objectives. Chief among these are keeping cannabis out of the hands of children and youth and keeping profits out of the hands of organized crime. The Task Force set out guiding principles as the foundation of our advice to Ministers: protection of public health and safety, .compassion, fairness, collaboration, a commitment to evidence-informed policy and flexibility In considering the experience of other jurisdictions and the views of experts, stakeholders and the public, we sought to strike a balance between implementing appropriate restrictions, in order to minimize the harms associated with cannabis use, and providing adult access to a regulated supply of cannabis while reducing the scope and scale of the illicit market and its social harms. Our recommendations reflect a public health approach to reduce harm and promote health. We also took a precautionary approach to minimize unintended consequences, given .that the relevant evidence is often incomplete or inconclusive Minimizing Harms of Use In taking a public health approach to the regulation of cannabis, the Task Force proposes : מתוך הדו"ח הקנדי  259 https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/laws-regulations/task-force-cannabis-legalization- .regulation/framework-legalization-regulation-cannabis-in-canada.html#es measures that will maintain and improve the health of Canadians by minimizing the harms associated with cannabis use. This approach considers the risks associated with cannabis use, including the risks of developmental harms to youth; the risks associated with patterns of consumption, including frequent use and co-use of cannabis with alcohol and tobacco; the risks to vulnerable populations; and the risks related to interactions with the illicit market. In addition to considering scientific evidence and input from stakeholders, the Task Force examined how other jurisdictions have attempted to minimize harms of use. We examined a range of protective measures, including a minimum age of use, promotion and advertising restrictions, and packaging and labelling requirements for cannabis products. In order to minimize harms, the Task Force recommends that the federal government: Set a national minimum age of purchase of 18, acknowledging the right of provinces and territories to harmonize it with their minimum age of purchase of alcohol Apply comprehensive restrictions to the advertising and promotion of cannabis and related merchandise by any means, including sponsorship, endorsements and branding, similar to the restrictions on promotion of tobacco products Allow limited promotion in areas accessible by adults, similar to those restrictions under the Tobacco Act Require plain packaging for cannabis products that allows the following information on packages: company name, strain name, price, amounts of delta- 9-tetrahydrocannabinol (THC) and cannabidiol (CBD) and warnings and other labelling requirements Impose strict sanctions on false or misleading promotion as well as promotion that encourages excessive consumption, where promotion is allowed Require that any therapeutic claims made in advertising conform to applicable legislation Resource and enable the detection and enforcement of advertising and marketing violations, including via traditional and social media Prohibit any product deemed to be “appealing to children,” including products that resemble or mimic familiar food items, are packaged to look like candy, or packaged in bright colours or with cartoon characters or other pictures or images that would appeal to children Require opaque, re-sealable packaging that is childproof or child-resistant to limit children’s access to any cannabis product Additionally, for edibles: Implement packaging with standardized, single servings, with a universal THC symbol 131 130 Set a maximum amount of THC per serving and per product Prohibit mixed products, for example cannabis-infused alcoholic beverages or cannabis products with tobacco, nicotine or caffeine Require appropriate labelling on cannabis products, including: Text warning labels (e.g., “KEEP OUT OF REACH OF CHILDREN”) Levels of THC and CBD For edibles, labelling requirements that apply to food and beverage products Create a flexible legislative framework that could adapt to new evidence on specific product types, on the use of additives or sweeteners, or on specifying limits of THC or other components Provide regulatory oversight for cannabis concentrates to minimize the risks associated with illicit production Develop strategies to encourage consumption of less potent cannabis, including a price and tax scheme based on potency to discourage purchase of high-potency products Require all cannabis products to include labels identifying levels of THC and CBD Enable a flexible legislative framework that could adapt to new evidence to set rules for limits on THC or other components Develop and implement factual public education strategies to inform Canadians as to risks of problematic use and lower-risk use guidance Conduct the necessary economic analysis to establish an approach to tax and price that balances health protection with the goal of reducing the illicit market Work with provincial and territorial governments to determine a tax regime that includes equitable distribution of revenues Create a flexible system that can adapt tax and price approaches to changes within the marketplace Commit to using revenue from cannabis as a source of funding for administration, education, research and enforcement Design a tax scheme based on THC potency to discourage purchase of high- potency products Implement as soon as possible an evidence-informed public education campaign, targeted at the general population but with an emphasis on youth, parents and vulnerable populations Co-ordinate messaging with provincial and territorial partners Adapt educational messages as evidence and understanding of health risks evolve, working with provincial and territorial partners Facilitate and monitor ongoing research on cannabis and impairment, considering implications for occupational health and safety policies Work with existing federal, provincial and territorial bodies to better understand potential occupational health and safety issues related to cannabis impairment Work with provinces, territories, employers and labour representatives to facilitate the development of workplace impairment policies The Task Force further recommends that: In the period leading up to legalization, and thereafter on an ongoing basis, governments invest effort and resources in developing, implementing and evaluating broad, holistic prevention strategies to address the underlying risk factors and determinants of problematic cannabis use, such as mental illness and social marginalization Governments commit to using revenue from cannabis regulation as a source of funding for prevention, education and treatment Establishing a Safe and Responsible Supply Chain The cannabis supply chain includes production (including cultivation and manufacturing), distribution and retail. As part of our deliberations, we considered the most appropriate roles for the federal, provincial, territorial and local governments, given their areas of responsibility, capacity and experience. We were asked to give consideration to the participation of smaller producers, to the environmental impact of production, and to the regulation of industrial hemp under a new system. We heard about the pros and cons of different models for the retail market and about concerns regarding the sale of cannabis in the same location as alcohol or tobacco. We examined the question of personal cultivation in light of the experience of other jurisdictions, as well as the opinions of experts and the Canadian public. To this end, the Task Force recommends that the federal government: Regulate the production of cannabis and its derivatives (e.g., edibles, concentrates) at the federal level, drawing on the good production practices of the current cannabis for medical purposes system Use licensing and production controls to encourage a diverse, competitive market that also includes small producers Implement a seed-to-sale tracking system to prevent diversion and enable product recalls Promote environmental stewardship by implementing measures such as permitting outdoor production, with appropriate security measures Implement a fee structure to recover administrative costs (e.g., licensing) 133 132 Regulate CBD and other compounds derived from hemp or from other sources The Task Force recommends that the wholesale distribution of cannabis be regulated by provinces and territories and that retail sales be regulated by the provinces and territories in close collaboration with municipalities. The Task Force further recommends that the retail environment include: No co-location of alcohol or tobacco and cannabis sales, wherever possible. When co-location cannot be avoided, appropriate safeguards must be put in place Limits on the density and location of storefronts, including appropriate distance from schools, community centres, public parks, etc. Dedicated storefronts with well-trained, knowledgeable staff Access via a direct-to-consumer mail-order system The Task Force recommends allowing personal cultivation of cannabis for non-medical purposes with the following conditions: A limit of four plants per residence A maximum height limit of 100 cm on the plants A prohibition on dangerous manufacturing processes Reasonable security measures to prevent theft and youth access Oversight and approval by local authorities Enforcing Public Safety and Protection We believe that the new legal regime must be clear to the public and to law enforcement agencies, with enforceable rules and corresponding penalties that are proportional to the contravention. In formulating our recommendations, we considered various ways of dealing with those who break the law and contravene rules, ranging from administrative to criminal sanctions. We were urged to avoid criminalizing youth. We looked at questions of personal possession limits and the public consumption of cannabis, and considered whether existing laws or a new law would provide the most appropriate legal framework for the new system. We carefully considered the scientific and legal complexities surrounding cannabis-impaired driving, recognizing the concerns of Canadians about this issue. We learned of the various approaches used to address cannabis-impaired driving both in Canada and abroad, including the possibility of establishing a per se limit for THC - that is, a level deemed to be consistent with significant psychomotor impairment and increased risk of crash involvement. Our recommendations reflect the fact that the current scientific understanding of cannabis impairment has gaps and that more research and evidence, investments in law enforcement capacity, technology and tools, and comprehensive public education are needed urgently. To this end, the Task Force recommends that the federal government: Implement a set of clear, proportional and enforceable penalties that seek to limit criminal prosecution for less serious offences. Criminal offences should be maintained for: Illicit production, trafficking, possession for the purposes of trafficking, possession for the purposes of export, and import/export Trafficking to youth Create exclusions for “social sharing” Implement administrative penalties (with flexibility to enforce more serious penalties) for contraventions of licensing rules on production, distribution, and sale Consider creating distinct legislation - a “Cannabis Control Act” - to house all the provisions, regulations, sanctions and offences relating to cannabis Implement a limit of 30 grams for the personal possession of non-medical dried cannabis in public with a corresponding sales limit for dried cannabis Develop equivalent possession and sales limits for non-dried forms of cannabis The Task Force recommends that jurisdictions: Extend the current restrictions on public smoking of tobacco products to the smoking of cannabis products and to cannabis vaping products Be able to permit dedicated places to consume cannabis such as cannabis lounges and tasting rooms, if they wish to do so, with no federal prohibition. Safeguards to prevent the co-consumption with alcohol, prevent underage use, and protect health and safety should be implemented With respect to impaired driving, the Task Force recommends that the federal government: Invest immediately and work with the provinces and territories to develop a national, comprehensive public education strategy to send a clear message to Canadians that cannabis causes impairment and that the best way to avoid driving impaired is to not consume. The strategy should also inform Canadians of: the dangers of cannabis-impaired driving, with special emphasis on youth; and the applicable laws and the ability of law enforcement to detect cannabis use Invest in research to better link THC levels with impairment and crash risk to support the development of a per se limit Determine whether to establish a per se limit as part of a comprehensive approach to cannabis-impaired driving, acting on findings of the Drugs and Driving Committee, a committee of the Canadian Society of Forensic Science, a professional 135 134 organization of scientists in the various forensic disciplines Re-examine per se limits should a reliable correlation between THC levels and impairment be established Support the development of an appropriate roadside drug screening device for detecting THC levels, and invest in these tools Invest in law enforcement capacity, including Drug Recognition Experts and Standardized Field Sobriety Test training and staffing Invest in baseline data collection and ongoing surveillance and evaluation in collaboration with provinces and territories The Task Force further recommends that all governments across Canada consider the use of graduated sanctions ranging from administrative sanctions to criminal prosecution depending on the severity of the infraction. While it may take time for the necessary research and technology to develop, the Task Force encourages all governments to implement elements of a comprehensive approach as soon as feasible, including the possible use of administrative sanctions or graduated licensing with zero tolerance for new and young drivers. Medical Access Canada’s medical cannabis regime was created and then shaped over time by the federal government’s response to successive court rulings regarding reasonable access. Today, medical cannabis falls within the purview of the Access to Cannabis for Medical Purposes Regulations (ACMPR). In formulating our recommendations, we considered various aspects of access, including affordability, strains, potency, quality and adequacy of supply. We deliberated on the fundamental question of whether Canada should have a single system or two parallel systems, including separate access for medical cannabis. We also considered the strengths and weaknesses of the country’s current medical cannabis system and regulations. We considered the views and experiences of patients and their advocacy organizations, the medical community, other jurisdictions and the public. While opinions of stakeholders may differ on some key questions, there is consensus on the need for more research aimed at understanding, validating and approving cannabis-based medicines. In our view, the outcomes of such research will be necessary to determine the need for and features of a separate system for cannabis for medical purposes. However, as the new regulatory regime is established, it is important that the federal government continue to provide patients with reasonable access to cannabis for medical purposes, while contributing to the integrity of the overall cannabis regime and minimizing the potential for abuse and diversion. To this end, the Task Force recommends that the federal government: Maintain a separate medical access framework to support patients Monitor and evaluate patients’ reasonable access to cannabis for medical purposes through the implementation of the new system, with action as required to ensure that the market provides reasonable affordability and availability and that regulations provide authority for measures that may be needed to address access issues Review the role of designated persons under the ACMPR with the objective of eliminating this category of producer Apply the same tax system for medical and non-medical cannabis products Promote and support pre-clinical and clinical research on the use of cannabis and cannabinoids for medical purposes, with the aim of facilitating submissions of cannabis-based products for market authorization as drugs Support the development and dissemination of information and tools for the medical community and patients on the appropriate use of cannabis for medical purposes Evaluate the medical access framework in five years Implementation The successful implementation of a regulatory framework for cannabis will take time and require that governments meet a number of challenges with respect to capacity and infrastructure, oversight, co-ordination and communications. Capacity: Canada’s governments will need to move swiftly to increase or create capacity in many areas relating to the production and sale of cannabis. Success requires federal leadership, co-ordination and investment in research and surveillance, laboratory testing, licensing and regulatory inspection, training for law enforcement and others, and the development of tools to increase capacity ahead of regulation. Oversight: To be satisfied that the system is minimizing harms as intended, it will need close monitoring and rapid reporting of results in a number of areas, including regulatory compliance and population health. Co-ordination: The federal, provincial, territorial, municipal and Indigenous governments will need to work together on information and data sharing and co-ordination of efforts to set up and monitor all of the components of the new system. The Task Force believes that Canada should prioritize engagement of Indigenous governments and representative organizations, as we heard from Indigenous leaders about their interest in their communities’ participation in the cannabis market. Communications: We heard from other jurisdictions about the importance of communicating early, consistently and often with the general public. Youth and parents will need the facts about cannabis and its effects. Actors in the new system - including employers, educators, law enforcement, industry, health-care practitioners and others - will require information tailored to their specific roles. 137 136 To this end, the Task Force recommends that the federal government: Take a leadership role to ensure that capacity is developed among all levels of government prior to the start of the regulatory regime Build capacity in key areas, including laboratory testing, licensing and inspection, and training Build upon existing and new organizations to develop and co-ordinate national research and surveillance activities Provide funding for research, surveillance and monitoring activities Establish a surveillance and monitoring system, including baseline data, for the new system Ensure timely evaluation and reporting of results Mandate a program evaluation every five years to determine whether the system is meeting its objectives Report on the progress of the system to Canadians Take a leadership role in the co-ordination of governments and other stakeholders to ensure the successful implementation of the new system Engage with Indigenous governments and representative organizations to explore opportunities for their participation in the cannabis market Provide Canadians with the information they need to understand the regulated system Provide Canadians with facts about cannabis and its effects Provide specific information and guidance to the different groups involved in the regulated cannabis market Engage with Indigenous communities and Elders to develop targeted and culturally appropriate communications Ensure that Canada shares its lessons and experience with the international community These recommendations, taken together, present a new system of regulatory safeguards for legal access to cannabis that aim to better protect health and to enhance public safety. Their successful implementation requires the engagement and collaboration of a wide range of stakeholders. We believe that Canada is well-positioned to undertake the complex task of legalizing and regulating cannabis carefully and safely. ריכוז נתוני משרד הרווחה לגבי מטופלים של השירות להתמכרויות- 'נספח ו 2019 בטיפול להתמכרות לקנאביס, שטופלו במהלך שנת 139 138 עמדת הסניגוריה הצבאית- 'נספח ז 141 140 143 142 145 144 147 146 149 148 151 150 153 152 155 154 157 156 159 158 מסמך מאת עו"ס דני קורנבליט- 'נספח ח 161 160 163 162 165 164 167 166