חומר רקע
דברי הסבר
ביום 5.3.18 דן קבינט הדיור בערר שהוגש על תמ"א 14ב, תכנית מתאר ארצית לכריה ולחציבה, והחליט לאשרה, תוך שהוא רשם בפניו סיכום בינמשרדי בעניין בחינת היבטים בריאותיים בתכניות מפורטות לכריה ולחציבה, לפיו יוקם צוות בראשות מנכ"לית מינהל התכנון ובהשתתפות נציגי משרד האוצר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה ומשרד האנרגיה. עוד נקבע כי הצוות יגבש המלצות למתודולוגיה לבחינת ההיבט הבריאותי בתכניות, קריטריונים והנחיות לבחינה זו ולאופן הסדרתם. כמו כן נקבע כי בהכנת כל תכנית מפורטת לכריה ולחציבה לפי תמ"א 14ב, מוסד התכנון הרלוונטי יבחן את ההיבט הבריאותי, זאת בכפוף להחלטה שתתקבל בנושא.
כנגד אישורה של תמ"א 14ב הוגשו עתירות לבית המשפט העליון (בג"ץ 4189/18 בג"ץ 5558/18, בג"ץ 512/19). במסגרת עתירות אלה ניתן למדינה צו על תנאי המורה לה ליתן טעם מדוע לא תוחזר תמ"א 14ב לדיון במועצה הארצית לתכנון ולבניה, זאת מן הטעם שלא נקבעה בתוכנית מתודולוגיה לבחינת השפעות בריאותיות שייגזרו ממנה, ואף לא הונח לפני המועצה – עובר לאישור התכנית – מסמך הסוקר את ההשפעה הבריאותית הפוטנציאלית של התוכנית.
ביום 1.11.2020 ובהסכמת כל משרדי הממשלה שהיו חברים בצוות, ובכלל זה המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות, נחתם על ידי מנכ"לית מינהל התכנון "מתווה לבחינת היבטים בריאותיים בתכניות מפורטות לכרייה וחציבה". עיקרי המלצות המתווה הינם כדלקמן:
תסקיר ההשפעה על הסביבה בתכניות מפורטות למחצבות יציג את הריכוזים הצפויים בסביבה גם ביחס ל"ערכי היעד" ויבחן את ההשפעה של המחצבה בהתייחס, בין היתר לשימושים רגישים המצויים בסביבת המחצבה (כגון גני ילדים ובתי ספר, בתי חולים, בתי אבות, ומרפאות).
משרד הבריאות יעביר למוסד התכנון, בהתאם להחלטתו ושיקול דעתו המקצועי בעניין, חוות דעת בנוגע להשפעה הבריאותית הצפויה לשימושים הרגישים שבסביבת המחצבה, בתוך סד הזמנים הנתון למשרד להגנת הסביבה להעביר חוות דעת לתסקיר השפעה על הסביבה. לצורך כך, משרד הבריאות יקבל יחד עם המשרד להגנת הסביבה את כלל חומרי תסקיר ההשפעה על הסביבה שמכין היזם. חוות הדעת של משרד הבריאות תוגש בנוגע להשפעה הבריאותית הצפויה מהמחצבה בשים לב לאמות המידה הקבועות בחקיקה הקיימת ובכלל זה חוק אוויר נקי וליתר נסיבות העניין.
הובהר כי כפי שנמסר על ידי המשרד להגנת הסביבה, באזורים המוגדרים רגישים, כהגדרתם בתקנות למניעת מפגעים (זיהום אוויר ורעש ממחצבה), התשנ"ח- 1998 או במקרים בהם ישנו חשש לתוספת משמעותית של חשיפת תושבים לזיהום, נבחן ע"י הגורם המוסמך במשרד להגנת הסביבה, במסגרת רישיון העסק ובהתאם לתקנות, הצורך בניטור רציף ומקוון. כמו כן, במידת הצורך מתווספות הוראות תפעוליות בתכנית הדממה או ברישיון העסק של המחצבה, בהתאם לתנאים המטאורולוגיים ותוצאות הניטור ככל שישנן.
ביום 28.7.2021 , ולאחר שהוגש כתב תשובה המפרט את עמדת המדינה ובכלל זה מציג את המתווה שגובש, התקיים דיון בעתירות שהוגשו. במסגרת הדיון המליצו השופטים כי המתווה יוצג בפני המועצה הארצית ויתקיים דיון בדבר הטמעת המלצותיו בתמ"א 14ב.
להלן נוסח ההוראה המוצעת להטמעה בתמ"א 14ב:
"בסעיף 5.6.1 בסופו יבוא: "התסקיר או המסמך הסביבתי כאמור יציגו, בין היתר, את הריכוזים הצפויים בסביבה ביחס לערכי הסביבה וערכי היעד, כמשמעותם בחוק אוויר נקי, תשס"ח-2008.
לאחר סעיף 5.6.4 יבוא:
"5.6.5 משרד הבריאות יעביר למוסד התכנון, בהתאם להחלטתו ושיקול דעתו המקצועי בעניין, ובהתבסס על הנתונים שיוצגו בתסקיר ההשפעה או המסמך הסביבתי, חוות דעת בנוגע להשפעה הבריאותית הצפויה לשימושים הרגישים שבסביבת המחצבה, זאת בתוך סד הזמנים הנתון למשרד להגנת הסביבה להעביר חוות דעת לתסקיר השפעה על הסביבה, ובשים לב לאמות המידה הקבועות בחקיקה הקיימת ובכלל זה חוק אוויר נקי וליתר נסיבות העניין. סעיף זה יחול בשינויים המחוייבים, ככל שידרש על ידי מוסד התכנון מסמך סביבתי".