חומר רקע

1 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL נייר עמדה העלאת גיל הפרישה ודחיית הזכאות לקצבת זקנה מותנית הכנסה חלופה למתווה המוצע בטיוטת חוק ההסדרים במסגרת הפרק "צמצום פערים מגדריים "בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים 15.8.2021 רקע "גיל הפרישה", הקבוע בחוק גיל פרישה– תשס"ד, עומד היום על62 לנשים ועל67 לגברים ומקנה שתי זכאויות שונות ,: פרישה מעבודה לצד משיכת קצבה חודשית מקרן הפנסיה וזכאות לקצבת זקנה מותנית הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי. במקביל החוק הקיים קובע גם "את "גיל פרישה חובה העומד על67 לשני המינים כגיל שבו מעסיק רשאי לכפות על עובד או עובדת יציאה לפנסיה. כלומר, אי השוויון הקיים מתייחס רק לזכויות ולא לחובות– נשים יכולות כבר היום להמשיך ולעבוד עד גיל67 , בדיוק כמו גברים. קצבת הזקנה היא הזכות המשמעותית יותר, היות שמשיכה מוקדמת של כספ י הפנסיה היא ממילא על חשבון החיסכון .של העובדת ומי שעושה זאת משלמת את העלות בעצמה קצבת הזקנה המשולמת ב"גיל הפרישה" תלויה במבחן הכנסה, והיא משולמת בגיל62 או לנשים שהפסיקו לעבוד ושאין להן הכנסה משמעותית אחרת1 , או לנשים שהמשיכו לעבוד בשכר נמוך של עד כ- 6000 .ש"ח2 גברים נדרשים לעמוד במבחנים אלו בגיל67 , ובגיל70 הזכאות לקצבת זקנה מהביטוח הלאומי הופכת לאוניברסלית ומוענקת לשני המינים ללא מבחן הכנסות. גובה קצבת הזקנה בגילאים אלו נע בין1500 ל- 2500 .ש"ח בשנים האחרונות משרד האוצר מבקש לדחות את "גיל הפרישה", בראש ובראשונה על מנת לדחות את תשלומי קצבת הביטוח הלאומי ולחסוך כסף לקופת המדינה. על מנת להצדיק את המהלך ולציירו ככזה שיתרום לנשים, נטען שנשים יהיו המרוויחות העיקריות מדחיית גיל הפרישה מעבודה, משום שפריש ה מאוחרת יותר תגדיל את חיסכון הפנסיה שלהן ואת הקצבה החודשית שיקבלו עם פרישתן. טיעון זה מנצל את העובדה שהחוק הקיים כורך יחד את גיל 1 .לא כולל פנסיה 2 התנאים המלאים לקבלת קצבת זקנה מותנית הכנסה מפורטים באתר הביטוח הלאומי 2 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL הזכאות לקצבת זקנה מותנית הכנסה ואת הגיל המאפשר פרישה מעבודה וקבלת פנסיה תעסוקתית , אך למעשה נשים רבות ממשיכות לעבוד וגיל הפרישה הממוצע של נשים בישראל הוא66 – גבוה מהממוצע במדינות ה- OECD . במתווה הנוכחי להעלאת "גיל הפרישה", אשר אושר בממשלה במסגרת חוק ההסדרים נקבע כי גיל הזכאות של נשים לקצבת זקנה ולמשיכת כספי הפנסיה יעלה מ62 ל- 65 בתוך11 .שנים במקביל , נקבעו שורה של צעדים שנועדו לפצ ות את הנשים שעלולות להיפגע מהמ לך ה, אך צעדים אלו מצומצמים מאוד ביחס לפגיעה הצפויה והם פחותים משמעותית .מהצעות נרחבות יותר שכבר עמדו על השולחן בעבר מי י י פגע ו ?מהעלאת גיל הפרישה כיום , קיימת הסכמה רחבה כי ניתן ואף רצוי להעלות את גיל הפרישה לנשים, משום שמהלך זה ,עשוי להעניק תמריץ חיובי לנשים נוספות שיכולות להמשיך לעבוד, ואינן עושות זאת להישאר עוד מספר שנים בשוק העבודה. תמיכה בהעלאה מסוימת של גיל הפרישה היא גם העמדה המובאת בנייר זה, אך אנו מבקשים להתנות אותה בצעדים שיגנו על נשים שיתרונות המהלך אינם רלוונטיים עבו רן– אלה ש כבר היום אינן עובדות או אינן מסוגלות להמשיך לעבוד, והן מסתמכות על קצבת הזקנה למחייתן: 1. נשים שנפלטו משוק העבודה ואינן מצליחות להשתלב בו מחדש . נשים רבות, ובעיקר נשים בעלות השכלה נמוכה3 .נפלטות מוקדם משוק העבודה ואינן מצליחות להשתלב בו שוב קצבת הזקנה מאפשרת לנשים אלו קיום מינימלי בכבוד, וכל דחייה של גיל הזכאות דנה אותן לשנים נוספות של אבטלה ושל עוני ,. קבוצה זו התרחבה בעקבות משבר הקורונה שהביא לפיטוריהן של נשים רבות, והשפעתו הסופית על אוכ לוסיית הנשים המבוגרות .אינה ידועה עדיין 2 . נשים המועסקות במקצועות שוחקים . נשים רבות מועסקות במקצועות שקשה ואף בלתי .אפשרי להמשיך ולעבוד בהם בגיל מבוגר, במיוחד במקצועות הניקיון, הטיפול והסיעוד עבור נשים אלו, המשמעות של דחיית האפשרות לפרוש ולקבל קצבה, היא או ל הפסיק לעבוד ולהיקלע למצוקה כלכלית או להמשיך לעבוד בתנאים פיזיים קשים, בהיקפי משרה נמוכים .יותר ובשכר שלא ניתן להתקיים ממנו 3 . נשים המשתכרות שכר נמוך מאוד. נשים רבות מעל גיל60 ,משתכרות שכר נמוך במיוחד מועסקות במשרות חלקיות, וסובלות מחוסר ביטחון תעסוקתי. ק צבת הזקנה מהווה תוספת 3 " ,נוגה דגן בוזגלו, אתי קונור אטיאס ואריאן אופיר נשים בנות60 ,ומעלה בשוק העבודה: דפוסי עבודה תעסוקה ושכר ,", מרכז אדוה2014 . 3 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL הכרחית להכנסתן, ודחיית גיל הזכאות לקצבה תותיר אותן במצוקה כלכלית במשך שנים .נוספות בנוסף, יש לציין, כי נשים סובלות מאי שוויון בשוק העבודה לאורך כל שנות התעסוקה שלהן, והפער אף הולך ומתרחב בגילאים המבוגרים. לכן, מן הראוי שכל מתווה המבק ש להשוות את תנאי פרישתן לאלה של גברים, יכיל צעדים ארוכי טווח לצמצום אי השוויון .בשנות התעסוקה, כך שיגיעו לגיל הפרישה בעמדה שוויונית יותר התייחסות לצעדים המוצעים החוק ההסדרים 1. להוציא את הדיון על גיל הזכאות והפרישה מחוק ההסדרים. הניסיון לאשר בהליך מזורז מתווה שהכנסת מתנגדת אליו כבר למעלה מעשור פסול מיסודו. זאת במיוחד לאור העובדה שאנו נמצאים עדיין בעיצומו של משבר הקורונה שפגע באופן קשה ולא פרופורציונלי בנשים .עובדות, ושמלוא השלכותיו על קבוצת הנשים שבנידון אינן ידועות עוד נסיבות אלה מחייבות דיון מעמיק שלא יכול ו לא ראוי שיתקיים במסגרת סד הזמנים שמכתיב חוק .ההסדרים 2 . לדרוש ממשרד האוצר לפרסם נתונים מלאים . קיים מחסור במידע ובנתונים באשר למספרן של הנשים המשתייכות לקבוצות הצפויות להיפגע, אם כי ידוע שנשים נפלטות מוקדם יותר משוק העבודה- רבות מהן עוד לפני גיל60 . עוד ידוע כי33% מהנשים העובדות מעל גיל 55 מועסקות במשלחי יד שהשכר החציוני בהם עומד על כ- 4000 . לחודש בלבד₪ חלק מהקושי במיפוי נובע מהעובדה שמשרד האוצר מסרב להגדיר מהו מקצוע שוחק, מתוך .החשש כי ההגדרה תורחב לעוד ועוד מקצועות על מנת להציע צעדים אפקטיביים ועל מנת להבין את משמעויותיו המלאות של המתווה שיובא בפני הכנסת, יש לדרוש ממשרד האוצר ומהמוסד לביטוח לאומי להציג לחברי/ות הכנסת נתונים מלאים ככל הניתן על מצבן של הנשים העומדות כעת בפני פרישה– .כתנאי מוקדם לדיון בנושא 3 . .הרחבת הצעדים המשלימים המוצעים במתווה המתווה ש ,יובא בפני הכנסת יביא בהבשלה מלאה, לחיסכון של כ- 1.7 מיליארד ש"ח בשנה4 שיילקחו כמעט במלואם מנשים מבוגרות המשתכרות שכר נמוך, או שאינן משתכרות כלל. עלות הצעדים המובאים במתווה שמטרתם להגן על פגיעה בנשים מוחלשות אינה ברורה ,אך ניתן להעריכה בפחות מחצי מיליארד ש"ח, ויש להרחיבה באופן דרמטי. 4 על פי הערכת משרד האוצר המופיעה בדוח הוועדה הציבורית לבחינת העלאת גיל הפרישה, לפיה כל שנת דחייה של תשלום הקצבאות תניב חיסכון תקציבי של כ- 550 .₪ מיליון 4 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL הטבלה הבאה סוקרת את הסעיפים העיקריים שפורסמו, ומתייחסת לשינויים ולשיפורים .הדרושים בכל אחד מהם המתווה הקיים המתווה הרצוי העלאה הדרגתית של גיל הזכאות של נשים לפרישה ולקבלת קצבת זקנה מותנית הכנסה מ- 62 ל- 65 : תוך3 שנים ל- 63 , תוך7 שנים ל- 64 , תוך11 שנים ל- 65 . העלאה הדרגתית יותר של גיל הפרישה ל- 64 בלבד, ועל פני10 שנים, תוך בחינה מתמדת של השלכות המהלך על נשים מוחלשות ושל מצבן .הכולל של נשים מבוגרות בשוק העבודה הארכת תקופת הזכאות לדמי אבטלה ל - 12 חודשים, ל נשים מעל גיל60 . היות שנשים רבות נפלטות לפני גיל60 , יש להקדים את גיל הזכאות לדמי אבטלה מוארכים ל- 57 לכל היותר. בנוסף, יש לדרוש זכאות של 24 חודשים, שתאפשר פיצוי מלא לנשים שאיבדו .את עבודתן ואינן מוצאות עבודה חלופית בנוסף, יש לפצות על אובדן ההכנסה גם את הנ שים שעדיין עובדות אך משתכרות שכר נמוך מאוד, על ידי הגדלת קצבת הבטחת ההכנסה לגילאי57 הקריטריונים והגמשת ומעלה .לקבלתה הגדלת ענק עבודה ("מס הכנסה )"שלילי, לנשים מעל גיל60 . (ראו פירוט המתווה בתחתית הניירi) יש לדרוש הגדלה נוספת של הסכומים המוצעים בתזכיר החוק . נכון להיום, הצעד מעניק פיצוי בגובה מאות בודדות של שקלים עבור אובדן קצבה בגובה של2500 - 1500 .₪ תקצוב תוכניות הכשרה מקצועיות לנשים ולגברים מעל גיל50 ב- 425 מיליון ש"ח על פני10 .שנים הצעד מופיע בהצעת המחליטים אך אינו מעוגן בתזכירי החוק שפורסמו זהו צעד חשוב אך יש להבין כיצד יובטח כי הנשים הרלוונטיות אכן י י הנו ממנו, ולהוסיף לו .רכיב של סיוע בהשמה הקצאת40 מיליון ש"ח בשנה ל"מלגות הכשרה" לנשים שנפלטו משוק העבודה בגילאי55 עד גיל הפרישה, אשר .משתתפות בתוכניות להכשרה מקצועית הצעד מופיע בהצעת המחליטים אך אינו מעוגן בתזכירי החוק שפורסמו יש לאפשר לנשים הזכאיות לדמי אבטלה להשתתף בתוכניות ההכשרה המקצועית של המדינה תוך המשך קבלת דמי אבטלה מלאים, על .מנת למנוע תמריץ שלילי להשתתפות בתוכניות את ה"מלגות" יש לייעד לנשים שאינן זכאיות .לדמי אבטלה הגדלת ה דיסריגארד של קצבת הזקנה לנשים וגברים שימשיכו לעבוד בין גיל הפרישה לגיל70 , וצמצום שיעור הקיזוז - בתקציב כולל של300 מיליון ש"ח ל( שנה200 מלש"ח ב- 2022 , 300 החל מ- 2023 .) ,זהו צעד מבורך אך הוא אינו קשור להעלאת גיל הפרישה , ונראה שהוסכם עליו ממילא במסגרת מו"מ נ .פרד עם משרד הרווחה הכנסתו כסעיף במתווה העלאת גיל הפרישה נועדה לצייר מצג שווא לפיו זהו אחד מצעדי הפיצוי .המיועדים לנשים שייפגעו אך זה אינו המצב ראשית משום שהוא אינו מועיל לנשים בשכר נמוך ולנשים שנפלטו מוקדם משוק העבודה ושנית משום שרק חלקו .יגיע לנשים 5 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL 4 . להתנות העלאה של גיל הזכאות ביצירת מתווה ארוך טווח לשיפור מצבן של נשים בשוק העבודה . פערי השכר המגדריים בשוק העבודה הישראלי הם מהגבוהים בעולם המערבי. אי השוויון הזה הוא הגורם המרכזי לעמדה המוחלשת שנשים מגיעות בה לגיל הפרישה, ולא ניתן לדרוש שוויון בשלב הפרישה מבלי לקדם שוויון כבר בשלבים מוקדמים יותר בשוק העבודה. המחקרים, בארץ ובעולם, מצביעים על שלושה צעדי מדיניות מהותיים שבכוחם ,להשפיע בטווח הארוך על אי השוויון המגדרי בשוק העבודה: חופשת לידה ייעודית לאבות קיצור שעות העבודה במשק וחינוך ציבורי איכותי מסוף חופשת הלידה ועד גיל3. 5 יש לדרוש ,ממשרדי הממשלה הרלוונטיים להציג מתווים ליישום צעדים מסוג זה ולהתחייב למימונם .כתנאי להעלאת גיל הזכאות לקצבת זקנה 5 . הפניית ה"חיסכון" מדחיית גיל הזכאות למימון הצעדים המשלימים . צעדי הפיצוי שמוצגים בסעיף3 זכו להסכמה רחבה בקרב חברי הכנסת ונבלמו בעבר על ידי משרד האוצר בשל עלותם התקציבית הגבוהה. זאת, על אף שלדבריהם המטרה העיקרית בהעלאת גיל הזכאות היא להאריך את שנות העבודה של נשים ולא לחסוך כסף לקופת המדינה. אם זוהי אכן הכוונה, הרי ש ניתן להשתמש בכל הכסף שייחסך כדי לממן את הצעדים המשלימים שהוצגו, ואף להניח את התשתיות למדיניות הרחבה וארוכת הטווח לקידום מעמדן של נשים המוזכרת בסעיף הקודם. אימוץ הצעדים המשלימים המוצעים כאן יביא לצמצום הפגיעה בנשים, ולכן עלויות הפיצוי המידי צפויות להצטמצם ע ם השנים. לפיכך, מוצע לקבוע מתווה מימון שיקצה את כל הכסף שייחסך לטובת צעדים אלה, כאשר בשנים הראשונות יש להקצות את רוב הכסף לצעדי הפיצוי קצרי- הטווח שצוינו בסעיף3 , ובהדרגה להקצות יותר ויותר ממנו לטובת הצעדים ארוכי הטווח המוצגים בסעיף4 . ,נשמח לעמוד לרשותכם לשאלות ולנתונים נוספים יערה מן, ראש תחום חברה וכלכלה 054-7908070 5 " ,להרחבה בנוגע להשפעה של צעדי מדיניות אלה על מעמדן התעסוקתי של נשים, ראו: יערה מן נשוב עם צאת הלבנה: אימהות ואבות בשוק העבודה הישראלי" ," הזכות לאבהות: המלצות לשינוי מדיניות חופשת הלידה בישראל " ו- "הורים במלכוד: אחריות המדינה לטיפול וחינוך בגיל הרך ", שדולת הנשים בישראל- 2017 2019 . 6 15 באוגוסט 2021 צ מצום פערים מגדריים בשוק העבודה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL i :פירוט ההצעה להרחבת הזכאות למענק עבודה המתווה המפורט בתזכיר החוק מציע הגדלה של מענק העבודה עד סכום של660 בין גיל₪ 60 ל- 62 , ועד840 בין גיל₪ 62 ל- 67. הטבלה הבאה מציגה סימולציה של מענק העבודה המובטח במצב החדש , לעומת המצב הקיים, עבור רמות הכנסה שונות . בסוגריים מופיע ההפרש בין המצב הקיים למצב החדש : הכנסה חודשית ממוצעת מצב נוכחי( גיל55 ומעלה ) מצב חדש– גילאי 60-62 מצב חדש– גילאי 62-67 2000 אין זכאות למענק 345 +( 345 ) 360 +( 360 ) 3000 231 653 +( 422 ) 660 +( 429 ) 4000 330 660 +( 330 ) 840 +( 510 ) 5000 279.5 433.5 +( 154 ) 717.5 +( 438 ) 6000 49.5 131.5 +( 82 ) 367.5 +( 318 )