חומר רקע
1
_____________________________________________________________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|בנק הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
29/08/2021
כ"א אלול תשפ"א
לכבוד
ח"כ
שרן השכל
יו"ר וועדת החינוך, התרבות והספורט
עמד
ת אלו"ט:
"היערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ
ב
עבור תלמידים עם אוטיזם
אשר זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
להלן נייר עמדה
מטעם אלו"ט
לקראת הישיבה ב
ו
ועדת
החינוך, התרבות והספורט בנושא היערכות משרד
החינוך לפתיחת שנה"ל"תשפ
ב עבור תלמידים עם אוטיזם אשר זכאים לשירותי חינוך מיוחדים.
א.
מענה נדרש ל
גידול השנתי והצורך במסגרות לתלמידים עם אוטיזם
1.
הגידול באבחונים של ילדים עם אוטיזם
בשנים האחרונות
הוביל לכך שרוב המאובחנים עם
.אוטיזם כיום הם תלמידי מערכת החינוך ממוצע הגידול בתלמידים עם אוטיזם בין השנים
תשע"ו-תשפ"א עומד על כ-
16%
, ו
על פי הערכ
ות של אלו"ט, בשנת תשפ"ב הגי דול צפוי לעמוד על
כ-
18%
,לפחות. בהתאם
בשנת תשפ"ב עתידים ללמוד כ-
32
אלף תלמידים ותלמידות עם אוטיזם
במערכת החינוך
, והג
ידול צפוי להמשיך.
2.
בשנים האחרונות יש עליה בשכיחות האוטיזם בעולם והנתון הרשמי בארצות הברית לשנת2020
הינו1:54
לידות1 ,בעוד שבישראל
( נתוני משרד הבריאות מעידים על מספר נמוך בהרבה1 ל-
187
לידו)ת2.
נתון זה מעיד על
תת-אבחון במדינת ישראל, ו
על פי המידע שנמצא בידינו, ישנו תת-
אבחון
מוגבר בחברה הערבית ובמגזר
החרדי . על פי
כל ההער
כ ות בשנים הקרובות מספר התלמידים עם
אוטיזם במערכת החינוך עתיד לגדול משמעות
ית בהתאם למגמה העולמית.
3.
למרות הגידול האמור , וחרף
התרעותיה של אלו"ט בנושא
,בשנים האחרונות
הן בפני המשרד והן
ב
פני מנהלי המחוזות השונים, היערכותו של משרד החינוך בפתיחת מסגרות בהתאם לביקוש,
נעשית בחסר, לא מדביקה את הפער הקיים
ולא מצליחה לייצר מענים מספקים בהווה ולהניע
מהלכים צופי עתיד. כך, כבר בימים אלו, טרם פתיחת שנת הלימודים
ישנם תלמידים שעברו ועדות
זכאות ואפיון אך להוריהם נמסר על ידי הרשות המקומית שכבר אין מקומות בגני וכיתות
,התקשורת, והם ייאלצו בלית ברירה לשלוח את ילדיהם לשילוב יחידני עם סל אישי בחינוך הרגיל
בניגוד לבחירתם
על פי תיקון11
,לחוק חינוך מיוחד ובניגוד לצרכי
התלמיד.
4.
,בהתאם לכך, על פי נתוני משרד החינוך בין שנת תשע"ו לשנת תשפ"א חל גידול של174%
ב מספר
ה ,תלמידים המשובצים בגני תקשורת
בעוד ש חל גידול של118%
בלבד
במסגרות גני התקשורת.
משמע שאין הלימה בין שיעור הגידול בתלמידים המאובחנים ובין פתיחת מסגרות החינוך
המיוחד:
1
children
-
59
-
1
-
percent
-
15
-
increases
-
autism
-
https://autismcenter.org/prevalence
2
definition
-
https://www.autismisrael.org.il/autism
2
_____________________________________________________________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|בנק הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
5.
דברים דומים ניתן לראות גם בנתונים הנוגעים לכיתות תקשורת . על פי נתוני משרד החינוך בין
שנת תשע"ו לשנת תשפ"א חל גידול של157%
ב
מספר ה ,תלמידים המשובצים בכיתות תקשורת
וחל גידול של100%
בכיתות התקשורת:
6.
,לאור כל האמור לעיל
גם ה
שנה,
עשרות תלמידים עם אוטיזם עומדים בפני שוקת שבורה, כאשר
ערב פתיחת שנת הלימודים הם אינם יודעים היכן ישובצו בשנת הלימודים שבפתח . אי ידיעת
שיבוץ התלמיד הינו מצב בלתי נסבל עבור כל תלמיד, קל וחומר עבור תלמידים עם אוטיזם,
שמעצם ה
תא גרים עימם הם מתמודדים, נדרשים להכנה מותאמת זמן.מראש
ב.
פ תיחת מסגרות דיפנציאליות בהתאם לרמות תמיכה
7.
תלמידים עם אוטיזם נמצאים על ספקטרום תפקודי רחב, אשר דורש מענים מגוונים בהשוואה
למוגבלויות אחרות. בהתאם לכך, יש לדאוג לפתיחת מסגרות ייעודיות לתלמידים עם אוטיזם
באופן שיציע מענה דיפרנציאלי
לתלמידים ברמות תמיכה
מגוונות.
8.
,מצד אחד של הספקטרום כמעט ואין בתי ספר ייעודיים לתלמידים עם אוטיזם בתפקודים
בינוניים-
גבוהים, למרות שעבור תלמידים רבים זו יכולה להיות המסגרת החינוכית המתאימה
335
376
452
533
626
731
781
2402
2752
3291
3963
4678
5583
6588
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"פ
תשפ"א
תשפ"
ב
(מוערך)
גידול במספר תלמידים בגני תקשורת ובמספר גני
התקשורת
גנים
תלמידים
454
527
595
666
762
910
2979
3438
3967
4632
5331
6478
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"פ
תשפ"א
גידול במספר תלמידים בכיתות תקשורת ובמספר
כיתות התקשורת
כיתות
תלמידים
3
_____________________________________________________________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|בנק הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
.ביותר
מהצד השני , ישנו רק בית ספר אחד אשר מיועד לתלמידים בתפקוד נמוך אשר זקוקים
ל רמת תמיכה
גבוהה באופן חריג
, ומאפשר מענה לתלמידי הקצה. ה
פעלתו של ביה"ס דורש ת
משאבים
ועלות גבוהה
שה ורי התלמידים נאלצים לשאת
בה בעצמם, זאת באופן ש אינו מאפשר
למשפחות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך להשת
בץ בו.
ג.
"פריצת תקן" ב
שיבוצים
9.
כאשר לא נותרים מקומות במסגרות הייעודיות לאוטיזם, מפקחי משרד החינוך משבצים
בלית
ברירה
תלמידים באופן חריג
מעבר
לתקן
שנקבע בדין
. מצב זה, שנקרא "פרי צת תקן", חוזר על
עצמו
כל שנה בשל אי היערכות מת
אימה.
,כך
רק בשנת תשפ"א היו כ-
150
גני
תקשורת וכ-
70
.כיתות תקשורת בפריצת תקן
10
.
מרגע שנעשית "פריצת תקן", היחס בין מספר התלמידים למספר אנשי הצוות משתנה, וגורם למתן
טיפול לא מיטבי שחותר תחת המטרה של כיתה קטנה עם צוות מוגדל.
אנשי הצוות נאלצים
להתמודד באופן יומיומי עם החריגות
,בכיתות החינוך המיוחד אשר גורמות למצוקה
הן ע בור
התלמידים והן עבור אנשי ההוראה והסיוע .
,כתוצאה מכך
מצוק
תם של אנשי הצוות
גורמת
לסביב
ת לימוד עוינת שאינה מכי
לה ותומכת עבור התלמידים עם האוטיזם ,למענה חסר עבורם ,
ו
לקושי ממשי בגיוס צוותים למסגרות החינוך.
11
.
כפי שעולה משיחות עם גורמים במשרד החינוך ובמרכז לשלטון מקומי, חלק מהמצוקה נובעת
מהחלוקה למחוזות גיאוגרפיים במשרד החינוך, ומניעת שיבוצים בין מחוזות. מצב זה מונע
.שיבוצם של תלמידים במסגרת המתאימה הקרובה ביותר לביתם גורמים נוספים לפריצות תקן
כאמור הם מ.חסור במסגרות, היעדר בינוי מסגרות חדשות ומחסור בצוותים חינוכיים
ד.
ה
תאמת המענה עבור התלמידים המשולבים
12
.
לקראת פתיחת
שנה נוספת בצל מג,פת הקורונה
משרד החינוך פרסם את התוכנית לפתיחת שנת
הלימודים ,ו
הודיע על מ
תן גמישות למנהלי בתי ספר במקרה הצורך למען צמצום מגעים ,. עם זאת
,עבור תלמידים רבים עם אוטיזם כל שינוי בשגרת הלימודים עשוי להיות מלווה בחרדה וקושי
והם זקוקים לתיווך מוקדם ומותאם בעת שינוי במערכת השעות, בחומרי הלמידה או במרחבי
.הלמידה
13
.
,על כן
יש להבטיח שההתאמות שבוצעו
עבור התלמידים המשולבים בשנת תשפ"א ימשיכו
,להתקיים גם בשנת תשפ"ב
כך
,למשל
במצבים של למידה מרחוק
,או למידה משולבת יש
להמשיך לאפשר את
כניסת הסייעת ומטפלים פרא-רפואיים
,לבית התלמיד בהתאם למגבלות
,הפרטניות את
המשך
מתן
תמיכות מהסל האישי במרחבים לימודיים נוספים שייפתחו ,
תוך
התחשבות
,בסייעת בספירת התלמידים בעת פיצול לקפסולות המשך שידור שיעורים עבור
תלמידים
בסיכון
גבוה
ועוד.
ה.
מ
חסור בסייעות
14
. נכון לשנת תש"פ הועסקו במערכת החינוך כ-
35,000
.סייעות/ים3
,תפקידן לסייע לצוות ההוראה
,הטיפול ולתלמידים
ו להקנות מיומנויות תפקודיות, חברתיות ,ותקשורתיות לילדים עם אוטיזם
.ולסייע בהשתלבותם במסגרת החינוכית ה תפקיד חיוני ובעל השפעה ישירה על הצלחת וקידום
.התלמידים, במיוחד בחינוך המיוחד
15
.
למרות מספרן הרב, נכון להיום, מקצוע הסייעות אינו מוסדר בחוק ואין לו אמות מידה, הגדרות
או קריטריונים ברורים ואחידים . העבודה בשטח מלמדת על
צורך
בשיפור וטיוב הכלים שניתנים
3
.נייר העמדה כתוב בלשון נקבה אך מיועד לכל המגדרים
4
_____________________________________________________________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|בנק הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
להן לעבודתן.
בעקבות תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד
אשר שם לו למטרה לעודד שילוב של
,תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים בחינוך הכללי התגבר גם הצורך בהעסקת סייעות
שילוב איכותיות לתלמידים משולבים.
16
. לצד הגידול בצורך בה עסקת
סייעות, בעקבות פניית
אלו"ט
ל-
15
רשויות מקומיות שבהן ישנו
,הריכוז הגבוה ביותר של תלמידים עם אוטיזם למדנו
רק ש
ברשויות
אלו ,ה
מחסור
בסייעות
לתלמידים משולבים בשנת תשפ"א
ע מד על
כ-
1,500
סייעות לפחות.
לאור זאת, תהליך השילוב
של אלפי תלמידים עם מוגבלות נפגע.
,על כן, לאור המחסור הקיים כבר היום
ו לאור הגידול
המוגבר
הצפוי באוכלוסיית התלמידים עם האוטיזם בשנת תשפ"ב
, הערכתנו היא ש המחסור בסייעות
עתיד לגדול
, ואיתו הקושי לשלב תלמידים עם אוטיזם במסגרות החינוך הרגיל.
17
. עמדת אלו"ט היא, כי יש לפעול ל
הסדרת המקצוע,
תיקון תפקידי הסייעת ודרישות הסף והתקנת
חובת קיום הכשרות. מהלך של יצירת ,'תו תקן' עבור סייעות
י עודד פנייה של הון אנושי איכותי
,למקצוע הסיוע
י ,סייע עם המחסור בסייעות
ו
ייצר כלי מדידה להערכתן של סייעות. דבר זה יבטיח
שמירה על רמה מקצועית והעצמת
ה
מקצוע ,תוך ייצ ור מערך פיקוח ותמיכה
מקצועי, יו יתן
.לסייעות את המענה בשטח שגם הן, וגם משפחות התלמידים, כה זקוקים לו
*
**
לאור,כל האמור לעיל עמדת
נו היא ש
ע ל משרד החינוך
לגבש
תכנית חומש בעלת יעדים ומדדים
ברורים למתן מענה ראוי וריאלי לגידול בהיקף התלמידים עם אוטיזם בשלבי
חינוך השונים
וברמות
התמיכה השונות. זאת ועוד לפעול להטמעת ההתאמות הנדרשות לתלמידים עם
מוגבלות , ועם
"אוטיזם בפרט, בתכניות ההיערכות לפתיחת שנת הלימודים לשנת תשפ
ב ,זאת
על מנת לאפשר לכל
התלמידים לקבל את המענה המתאים להם
ובצורה המיטבית.
,בכבוד רב
:העתקים
חברי וועדת החינוך, התרבות והספורט
גב' יהודית גידלי, מנהלת הוועדה
דיאנה בארון, עו"ד
,ראש תחום חינוך
אגף קידום זכויות
וקשרי
ממשל– אלו"ט
,מיכאל זץ עו"ד
מנהל אגף קידום זכויות
וקשרי ממשל– אלו"ט