חומר רקע
כ"א אלול, ה'תשפ"א
29
,אוגוסט2021
לכבוד
חברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
הנדון: היערכות משרד החינוך לקראת פתיחת שנת הלימודים ה'תשפ"ב
לקראת הישיבה הקרובה הצפויה ,מחר יום ,שני, כ"ב באלול30.8.21
נבקש להביא בפניכם בקצרה
סקירה אודות ה קשיים העומדים בפני
תלמידים עם צרכים מיוחדים ערב פתיחת שנת הלימודים ,
אך נקדים לכך תחילה בתמצית את מקור הבעיה, לטעמנו, אשר הוביל לקשיים עימם נאלצים
וייאלצו להתמודד תלמידים עם צרכים מיוחדים בשנת הלימודים הקרובה .
רקע
1.
שינוי חוק חינוך מיוחד-
בינואר2020
הוחל בכל הארץ תיקון לחוק חינוך מיוחד (ש עבר
ביולי2018
). התיקון בעיקרו שינה את
מנגנון קביעת הזכאות
לשירותי חינוך מיוחדים
לו )ועדה אחת (במקום שתיים שהיו עד אז
שמי שעומד
בראשה
הוא
נציג משרד החינוך. כמו
כן, שינה התיקון לחוק את סמכויות הוועדה
כך ש ו הו
עדה
"ה"חדשה
מוסמ כת לקבוע את
האפיון של התלמיד, את רמת תפקודו ואת היקף סל השירותים לו יהיה זכאי במערכת
.החינוך הכללית
הועדה אינה מוסמכת לקבוע יותר את השמת התלמיד –
סוג המסגרת
החינוכית בה ילמד תלמיד עם מוגבלות -
וזו נקבעת על ידי ההורים (בכפוף לחריג המקנה
סמכות לוועדה שלא לקב
ל את החלטת ההורים,
וזאת אם קיים חשש שהתלמיד עלול לפגוע
)בעצמו או באחרים ,. בנוסף
הוועדה אינה קובעת את סוג השירותים
,שהתלמיד יקבל
אותם קובע הצוות הרב מקצועי בבית הספר הכולל גם את ההורים .עוד נקבע ,
כי התקציב
הולך אחר המסגרת
, ו כי
תלמיד בשילוב
מ קבל
פחות שירותים
מתלמיד עם אותה מוגבלות
ובאותה רמת תפקוד הלומד במסגרת נפרדת.
2.
יישום החוק בתש"פ-
בשנת הלימודים ה'תש"פ התבהר כי הוועדות מתנהלות שלא לפי
.החוק, ועל כן עתרו חלק מהארגונים הח"מ לבג"ץ
בעקבות העתירה שינה משרד החינוך
את נהלי הוועדות והתחייב שלוועדות יהיה ש יקול דעת מלא
בקבלת ההחלטות (כ
נדרש
)בחוק .
3.
יישום החוק בתשפ"א-
בשנת הלימודים הנוכחית התבהר לארגונים כי חרף ההתחייבות
לבית המשפט התנהלות הוועדות עדיין אינה תקינה ואינה חוקית . כך, למשל, תלמידים
רבים לא הופנו לוועדות זכאות ואפיון מהטעם שלא מוצו הליכים על ידי בתי הספר
ולא
יידעו הורים כי זכותם לפנות באופן עצמאי
, ועדות זכאות ואפיון הוגבלו
במספר השעות
שבאפשרותן לתת לתלמידים בשילוב(
ואלו נקבעו על ידי המחשב לפי שעות המינימום
בחוק)
,הוועדות לא קבעו את הזכאות להסעה ולליווי כנ
דרש בחוק
ועוד. בעקבות
ה
התנהלות כאמור פנו רבים מ
הארגונים הח"מ
למשרד החינוך, ובאשר לחלקה אף
ה
וגשה
.בקשה לפי פקודת בזיון בית משפט שעניינה תלוי ועומד בבית המשפט העליון
2
הבעיות בשטח
1.
תלמידים ללא זכאות לשירותי חינוך מיוחדים
לפי נהלי המשרד ניתן להגיש בקשה ,לדיון בוועדת זכאות ואפיון עד סוף חודש מרץ. השנה
בשל מגפת הקורונה הוארך מועד זה עד ליום20.4.21. אלא ש בין היתר בגלל אותה מגיפה
תלמידים רבים אובחנו לאחר מועד זה, ולמעשה לא יכלו לפנות יותר לוועדת זכאות ואפיון
לצורך קבלת זכאות לשירותי חינוך מיוחדים לשנת הלימודים הקרובה. בנסיבות אלו נדרש
היה לאשר ועדת זכאות ואפיון שלא במועד ("ועד
ה חריגה ,"), אולם, לצערנו מדיניות
המשרד בכל מה שקשור לוו
עד
ה חריגה מצומצמת ודווקנית.
המשמעות של אי קיום ועד
ות חריגות
למי שאובחן לאחר המועד היא
אי מתן
מענים בשנה
הקרובה
חרף
ה
קשיים , ולמעשה עיכוב מיותר של שנה שלמה במתן מענים, אשר עלולות
להיות לו השלכות על תפקודו של התלמיד .
2.
תלמידים עם זכאות לסל שירותים שאינו מאפשר להשתלב
כ
אמור,
החוק קבע כי הוועדה מוסמכת ו נדרשת לקבוע את היקף סל השירותים שיקבל
תלמיד בשילוב וזאת בהתאם לאפיון התלמיד
, רמת תפקוד
ו וצרכיו. עוד קבע החוק בהתא
ם
לכל מוגבלות
ורמת תפקוד את שעות המינימום שהוועדה יכולה לקבוע . אלא ש שעות
המינימום הפכו לשעות המקסימום
וזאת ביח
ס
לכלל התלמידים עם אותה מוגבלות
ובאותה רמת תפקוד. במצב זה הורים רבים העדיפו לבחור במסגרת של חינוך מיוחד1 ,
אולם אלו שבכל זאת בחרו להמשיך בשילוב יאלצו לממן מכיסם שעות רבות כדי שהשילוב
.יוכל להצליח
המשמעויות של התנהלות זו -
,תלמידים שלא יקבלו את כלל המענים הדרושים להם
ו
מתן הזדמנות לשילוב אמיתי
רק לתלמידים שהוריהם
ממנים
.מכיסם שעות נוספות
3.
תלמידים לא משובצים
כאמור החוק קובע היקף סל שירותים ומגוון שירותים שונה .בשילוב ובמסגרות הנפרדות
הוראות החוק לצד יישומו כאמור הובילו לכך שהורים לתלמידים רבים נאלצו לבחור עבור
ילדיהם מסגרת נפרדת של חינוך מיוחד. אלא שלמצב זה משרד החינוך לא ניערך ונוצר
מצב שאין די מסגרות נפרדות עב ,ור הביקוש ההולך וגדל
ותלמידים נותרו ללא שיבוץ (
או
הש עמידו בפני הוריהם אפשרות אחת לשיבוץ– בשילוב - ללא מענים
)מספקים .
מצב זה אשר מנוגד לתכלית החוק ולהצהרות המשרד בדבר חובתם לקדם את שילובם של
תלמידים עם צרכים מיוחדים במערכת החינוך מחייב שינוי מהותי ביחס לאפשרויות
.השילוב
4.
תלמידים ללא מענים
לפי התיקון לחוק,
חלק מהתלמידים זכאים ללמוד אך ורק במערכת החינוך הכללית עם
.תמיכה מתקציב בית הספר בלבד אלא שתקציב זה בפועל
לא הוגדל.
,אם לא די בכך
לאחרונה שונתה מדיניות המשרד והוחלט כי תלמידים עם מוגבלויות מסוימות שזכאים
.לסל אישי יקבלו סל זה גם כן מהתקציב הבית ספרי
1
הורים רבים אף נדרשו במע מד הוועדה לבחור את סוג המסגר
ת,
בניגוד לחו,ק
וככל שבחרו מסגרת נפרדת של חינוך
מיוחד כלל לא התקיים דיון בעניינ ו של ילדם לגבי היקף סל השירותים וזה
הוגד
ר
אוטומטית
על פי שעות המינימום
הקבועות בחוק
)(ובמחשב.
3
המשמע ות היא שלאחר חלוקת השעות לא יוותרו לתלמידים רבים שזכאים אך ורק
לתמיכות מהסל הבית ספרי שעות הוראה וטיפול,
.ומצבם של אלו עלול להתדרדר
5.
העדר
הנגשות –
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
קבע חוב ת הנגשה
כללית של פיר מעלית ושירותים
(עד מאי2019
)וחובת הנגשה פרטנית
–
לפי
הצורך -
לתלמיד עם צרכים מיוחדים או להורה
עם צרכים מיוחדים.
חרף
זאת,
ולמרות תקנות
שהו
תקנו ,
מסגרות חינוך רבות עדין לא מונגשות ברמה מינימלית וקשה מאד לקבל הנגשות
פרטניו ת
בשל אי היערכות, אי ידיעה ו/או התנגדויות העומדות בניגוד לחוק.
,לכך, נוסיף
כי לאחרונה הממונה על ההנגש
ה הפרטנית יצאה לגימלאות ,
אך
לא מונה/מונתה
מחליפ/ה
זמני
ולא
יצא מכרז למינוי חדש .
המשמעות
היא שתלמידים רבים נמצאים פיזית במסגרת החינוכי
ת אך בה עדר ה נגשה
.אינם יכולים ללמוד
6.
בעיות בה
סעות
–
הזכאות להסעה ולליו
ו י
אינה נקבעת כנדרש בחוק
על ידי ועדת זכאות
ואפיון אלא
הינה בה
תאם ל
חוזר מנכ"ל יש
ן ותקנות מיושנות אשר קובע
ים
רשימה
קטגורית של מוגבלויות המזכות ב
הסעה ו
ב
ליווי . מעבר לכך, בהעדר תקנות ה
מס דירות את
אופן ביצוע ההסעה ובטיחותה–
תלמידים רבים שוב יצאו לדרכים ו
י יסעו במשך שעות עם
נהג
(וחלקם עם מלווה) שלא עבר הכשרה,
כאשר
רק חלקם יזכ ו להסעה נוספת
למס גרת
המשך של משרד הרווחה ו
הבעיות עוד רבות .
המשמעות היא ש מדי יום תלמידים רבים
לא יזכו להסעה ו/או
יוסעו ללא מלווה
ו/או
עלולים להיפגע במהלך הנסיעות למסגרות החינוכיות
ו.לביתם
7.
מחס ור בכוח אדם - קיים מחסור רב ב מערכת החינוך ב הן
אנשי טיפול ו הן
במשל
בות.
הבעיה חמורה במיוחד בשילוב כאשר,לרוב
ניתנת עדיפות למתן טיפולים במסגרות
הנפרדות
באשר הם (מבלי לבחון
כ לל)את דחיפות הטיפול עבור תלמידים משולבים ,
וכאשר
עבור תלמידים רבים
תפקיד המשלב/ת הוא קריטי ל שילוב
והוא שמנגיש ו מאפשר
.אותו
המשמעות היא שתלמידים רבים אשר זקוקים וזכאים לשעות משלבת לא יוכלו לפתוח
את שנת הלימודים, ותלמידים רבים ייאל
צו להתפשר על טי
פו ל שאינו מותאם לצרכיהם
במקרה הטוב או לוותר
על טיפול במקרה הפחות טוב.
8.
א י מתן מענה מספק לתלמידים משולבים בתרחיש חוזר של סגר/לימודים מרחוק
על מנת להיערך לפתיחת שנת הלימודים גם מרחוק נדרש להפיק לקחים מהקשיים שעלו
בשנה האחרונה ולהשלים את המתווה באופן
שכלל שירותי החינוך המיוחדים
להם זכאים
תלמידים משולבים
יינתנו גם במסגרת הלמידה מרחוק–
בין אם בבית ובין אם באופן
אחר.
לאור הבעיות החמורות שעולות נבקש
מ חברי
הו
ועד
ה וש דר ל ממשרד החינו
ך נתונים ותשובות .
בנוס,ף נבקש
כם ל
פעול ל הקמת
ועד
ה מקצועית ,
שתכלול את משרדי הממשלה הרלוונט
ים י ,גורמי
המקצוע ,ארגוני זכויות אדם וארגוני הורים, תש
פקידה יהיה ל נסח
חקיקה חדשה המעגנת את
זכותם של תלמידים לשירותי חינוך מיוחדים בהתאם לאמנת האו"ם בדבר זכויות
יהם
של אנשים
עם מו,גבלות וזאת תוך פרק זמן מוגדר.
4
בכבוד רב בשם הארגונים
,והעמותות הח"מ
אביבית ברקאי–
אהרונוף, עו"ד
1.
אהב"ה-
ארגון הנכים בישראל המיוחד
2.
אופק- חזרה לחיים
3.
אופק לילדינו –
ארגון ארצי של הורים לילדים עם עיוורון או לקות ראייה
4.
אילן–
איגוד ישראלי לילדים נפגעים
5.
אנשים עם טיקים בישראל
6.
אקדם
7.
אקים ישראל
8.
בזכות –
המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות
9.
ביחד
10
.
בית איזי שפירא
11
.
דור איתן–
קידום
מעמד הילד בי שראל
12
.
המטה לחינוך מעול"ה
13
. המרכז הישראלי ללימודי חירשות
14
.
חברים בנגב
15
.
חינוך מיוחד חיוני בזמן קורונה
16
.
טוהר לב
17
.
ית"ד
18
.
מיוחדים–
הורים לילדים עם שיתוק מוחין ולקויות מוטוריות
19
.
משתלבים ברצף
20
.
נדירים
21
.
נחמ"ד
22
.
סיכוי שווה
23
.
פורום מיוחדים בשרון
24
.
צח"י– צרכני חינוך ייחודיים
25
.
קול הזכויות
26
.
קורנליה דה לנגה ישראל
27
. קשר-
הבית של המשפחות המיוחדות
28
. תסמות ק