חומר רקע
,ירושלים
כ
"ז שבט, תשפ"ה
25
,פברואר2025
ועדת הכלכלה
הכנסת
:הנדון "פנייתכם בעניין חברת "וולט
סימוכין: מכתב הועדה מיום18.2.2025
הריני מתכבדת לפנות אליכם בעניין:שבנדון כדלקמן
1.
בפתח הדברים אבקש להודות לכם על ההזדמנות להביא בפניכם את עמדת רשות
התחרות (להלן גם
הרשות ) במכתב. לצערי, באופן חריג, מאחר שנציגי רשות
התחרות הבקיאים בנושא הדיון השתתפו בלוויה שהתקיימה באותה עת, לא עלה
.בידינו לשלוח נציג מתאים לדיון בוועדה
2.
במכ תבכם שבסימוכין ביקשתם את התייחסות רשות התחרות לשאלה כיצד בכוונתה
לפעול לבחינת התחרותיות בשוק המשלוחים ממסעדות ומרשתות שיווק, תוך
שביקשתם שבדיקה זו תכלול בחינה של ההסכמים עם מסעדנים וקמעונאים. כן
.ביקשתם מהרשות להאיץ את בחינת בקשת המיזוג בין החברות פנגו וגט
3.
א תייחס להלן לכל אחד מהנושאים הנזכרים בנפרד, ראשית לתחום המשלוחים
מרשתות השיווק, שנית לתחום המשלוחים ממסעדות, ולבסוף לבדיקת המיזוג בין
.פנגו לגט
תחום המשלוחים מרשתות השיווק
4
.
נכון להיום וולט פועלת בתחום המשלוחים מרשתות השיווק הן כקמעונאית עצמאית
ב
יישומון , באמצעות,וולט מרקט
והן מבצעת משלוחים מקמעונאים שונים בתחום
.המזון ובתחומים נוספים, ובכלל זה מרשתות שיווק גדולות ומרשתות פרטיות
5.
,בכל הנוגע לתחום המשלוחים מרשתות השיווק, פעילות וולט וולט מרקט
וקמעונאים נוספים בתחום זה, חוסה תחת פטור מאישור הסדר כובל שניתן
לוולט
בשנת2022
, בהתאם לסעיף14
לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-
1988
(להלן
החוק ). בשים לב למאפייני הענף, פטור זה ניתן מראש לתקופה קצרה יחסית של
2
שלוש שנים, על מנת שניתן יהיה לשוב ולבחון את הצורך בו ואת השפעותיו על
.התחרות
6
.
בימים אלה מונחת בפני
י בקשתה של וולט לפ טור חדש להסדר בין וולט ובין
הקמעונאים המוכרים את מרכולתם באמצעות הפלטפורמה של וולט, ובמסגרת זאת
נבחנת השפעת ההסדר על התחרות בתחום.
הבדיקה
כולל
ת שאלות כלכליות,
עובדתיות
ומשפטיות ,
באופן שיעמוד על ההשלכות התחרותיות הקיימות
.והפוטנציאליות של ההסדר
7
.
פטור להסדר יינתן אך ורק אם
א שתכנע שהתנאים הקבועים בסעיף14
לחוק
התחרות
הכלכלית יתקיימו לאורך תקופת הפטור
, ככל שי
ןתני כזה.
1 כך, הגם ש
ייתכן שגלומות
תועלות בהסדר כך שעיקרו אינו בהפחתת התחרות ,הרי ש
בהתאם לחוק
על מנת
לפטור את ההסדר מהחובה לקבל את אישור בית הדין
, נדרש
ת הממונה על התחרות
לוודא בנוסף שאין בהסדר כבילות שאינן נחוצות למימוש עיקרו, וכי ההסדר אינו
מקים חשש לפגיעה של ממש בתחרות, לאורך
.כל תקופת הפטור ,כאמור שאלות
אלה נבחנות
.במסגרת הבדיקה
1
סעיף14
:לחוק התחרות הכלכלית
)"(א הממונה רשאי, לבקשת צד להסדר כובל ולאחר התייעצות עם הועדה
לפטורים ולמיזוגים לפי סעיף23
(להלן–
הועדה), לפטור, בהחלטה מנומקת, צדדים להסדר כובל מהחובה
לקבל את אישור בית הדין להסדר, אם שוכנע כי התקיימו כל אלה:
(1)
הכבילות שבהסדר הכובל אינן מגבילות
את התחרות בחלק ניכר של שוק המושפע מן ההסדר, או שהן עלולות להגביל את התחרות בחלק ניכר משוק
כאמור, אך אין בהן כדי לפגוע פגיעה של ממש בתחרות בשוק כאמור;
(2)
עיקרו של ההסדר הכובל אינו
בהפחתת התחרות או במניעתה, ואין בו כבילות שאינן נחוצות למימוש עיקרו."
3
8
.
בשים לב לפקיעה הקרובה של הפטור הנוכחי
ו על מנת לאפשר עריכת בדיקה
מעמיקה כנדרש, אני שוקלת
להעניק להסדר פטור לתקופה
קצר
ה ,ש
אין ב
ה
כדי
להשפיע
השפעה של ממש על התחרות בתחום.
9
.
,אם כן סוגיית התחרות בשוק
המשלוחים מרשתות השיווק , בין הקמעונאים השונים
ובכללם
וולט מרקט , עומדת במרכז בדיקת הפטור, ותוצאות הבדיקה יקבלו ביטוי
.בנימוקי ההחלטה בבקשת הפטור, לכשזו תתקבל
10
.
להשלמת התמונה אציין כי ,אם יימצא שההסדר כפי שהונח בפניי אינו ראוי לפטור
אשקול את
האפשרות להתנות אותו בתנאים שיאפשרו, מחד גיסא, ל
צרכנים ל יהנות
מהתועלות ש
עשויות לה תקיים בו, ומצד שני, ימנעו פגיעה בתחרות ויבטיחו את
התקיימות כלל תנאי סעיף14
,כאמור לעיל. היה ואין בנמצא תנאים כאמור לא אתן
.פטור
תחום המשלוחים ממסעדות
11
.
ראשית, אבקש להבהיר שתחום המשלוחים ממסעדות נבחן לעומק על ידי רשות
.התחרות לפני מספר שנים, במסגרת הליך אכיפה שניהלה רשות התחרות נגד וולט
בפרט נבחן מעמדה של וולט בתחום וכן נבחנה התנהלותה של וולט במסגרתה
מסעדות באזור תל-אביב, שהתחייבו כלפי וולט לבלעדיות, זכו ל היות מוצגות
באופן בולט ביישומון ובאתר שלה, בעוד שמסעדות שלא התחייבו לבלעדיות
.כאמור, הוצגו באופן בולט פחות
12
.
בדיקת רשות התחרות ביססה חשש שהתנהלות זו של וולט עלולה לפגוע בתחרות
בין וולט לפלטפורמות משלוחים אחרות. בעקבות הבדיקה וולט הגיעה להסכמות
4
מי ע , שקיבלו ביטוי
בצו מוסכם
שניתן לו תוקף ביום22.1.2024
,
2 שהוביל
לשלוש
:תוצאות חשובות
•
וולט
התחייבה לחדול
;מההתנהלות המתוארת
•
וולט
שילמה
סכום של8,500,000
₪
;לאוצר המדינה
•
( וולט הודתה כי בתקופה הרלוונטית8/2019-1/2022
) "המעשה היה עלול
לפגוע בתחרות והיה מנוגד לה
וראות החוק, בהינת
ן
שבתקופה הרלוונטית וולט
פעלה תחת רסנים תחרותיים מוגבלים והתלות של מסעדות בשירותי השילוח
."שלה, בשים לב לגודלה של וולט ולהיקף ההזמנות באמצעותה, הייתה גבוה
במילים אחרות, הלכה למעשה, וולט הודתה כי בתקופה הרלוונטית היא הייתה
( בעלת מונופולין :השוו גילוי דעת2/19
בעניין אופן בחינת כוח שוק משמעותי.)
13
.
בהתאם להוראות סעיף50
,ב לחוק הוגש הצו המוסכם לאישור בית הדין לתחרות
וזה פסק כי "הצו המוסכם מגלם אכיפה מהירה ויעילה של הוראות החוק... נוסף על
כך, הצו המוסכם מכווין את התנהגות ציבור המפוקחים–
גם מבחינת תוכנו
וההסכמות שבו (לרבות הודאת וולט בהשפעת התנהגותה על התחרות
."...הפוטנציאלית), וגם מבחינת עצם ההרתעה מהפרה של החוק3
2
ת"כ23
-
09
-
60666
"הממונה על התחרות נגד וולט אנטרפריזס ישראל בע :מ, זמין באתר הרשות כאן
23
-
09
-
https://www.gov.il/he/pages/60666
3
-
09
-
https://www.gov.il/BlobFolder/legalinfo/60666
-
09
-
23/he/legalinformation_cavim_%D7%AA%D7%9B%2060666
D7%A3%20%D7%9C%D7%A6%D7%95%
23%20%D7%9E%D7%AA%D7%9F%20%D7%AA%D7%95%D7%A7%
20%D7%95%D7%95%D7%9C%D7%98%20%D7%A2%D7%93%200124.pdf
5
14
. שנית
-
לעניין הטענות שהועלו
בדיון בוועדה באשר
לקיומם של הסכמי בלעדיות
בין וו
לט למסעדות
-
אציין כי
רשות
התחרות פתחה בבדיקה ראשונית של אותן
טענות ובמסגרת זאת פנתה למספר גורמים רלוונטיים, בין השאר על מנת לבחון
היבטים שקשורים להסדרים בין מסעדות לבין וולט. על מנת להבטיח שיתוף פעולה
של הגורמים עם הבדיקה ולמנוע פגיעה בה, אין באפשרותנו לפ רט מי הגורמים
אליהם פנינו ואיזה מידע נתבקש. לכשתושלם הבדיקה, תעדכן הרשות את הוועדה
.באשר לתוצאותיה
15
.
בהקשר זה אבהיר כי .ככל שתמצא הפרה של החוק, היא תאכף
16
.
עוד חשוב לציין כי לוולט קיימים מתחרים וכי הללו הגיבו בדרכים שונות למדיניות
התמחור החדשה שלה. מפרסומים
בתקשורת עולה גם
כי מסעדות דיווחו על ירידה
בהיקף הזמנות המשלוחים מוולט. החלטת צרכנים להגיב להעלות מחירים באמצעות
צמצום הרכישה או מעבר למתחרות היא החלטה חשובה שיש ביכולתה לרסן עליות
מחירים .
מיזוג פנגו-גט
17
. לבסוף, לעניין המיזוג בין פנגו לגט, מדובר במיזוג שבמסג רתו נבחנים חששות
תחרותיים משמעותיים שככל שיתממשו יפגעו בציבור, וזאת בין היתר בשים לב
למעמדו של כל אחד מהצדדים בתחומי הפעילות הקיימים שלו
בתחומי שירותי
התחבורה . בחינת החששות מחייבת ניתוח כלכלי של היקף רחב של נתונים וסוגיות
תחרותיות מורכבות. בחינת המיזוג, נע .שית בצורה מעמיקה וטרם הסתיימה
6
18
. המיזוג לא יאושר
בטרם
א ,שתכנע, על יסוד בדיקה כלכלית מקצועית ועצמאית
.שהמיזוג אינו מעורר חשש סביר לפגיעה משמעותית בתחרות ובציבור
19
.
אוסיף כי הטענה שהמיזוג נדרש לפנגו או לגט לשם כניסה לתחום המשלוחים, אינה
ברורה לי. בפרט לא ברור מ דוע אין באפשרות כל אחד מהצדדים לו (בוודאי גט
שכבר מפעילה פלטפורמה מקוונת למשלוחי חבילות עם מאפיינים שנושאים דמיון
מסוים למאפייניה של וולט) להיכנס לתחום המשלוחים. יתירה מכך, גם אם ניתן
לה ניח שנדרש שיתוף פעולה בין הצדדים לשם כניסה לתחום המשלוחים, ברי כי לא
בהכרח נדרש מיזוג ביניהם (שכאמור קיימת אפשרות שיפגע בתחרות וציבור
בתחומים אחרים), ובהחלט ייתכן שניתן לקיים את שיתוף הפעולה במסגרת של מיזם
.משותף שאינו מהווה מיזוג קבוע של הפעילות
20
. כך או כך, טע נת הצדדים למיזוג כי ברצונם להתחרות בוולט לאחר המיזוג, לא יכולה
להצדיק בשום פנים אישור מיזוג, טרם שהופג החשש לפגיעה משמעותית בתחרות
ובציבור העולה מהמיזוג בכל השווקים בהם פועלים הצדדים .
.אני עומדת לרשותכם למענה על שאלות או למתן הבהרות, ככל הנדרש
בכבוד,רב
מיכל כהן
הממונה על התחרות