חומר רקע

:כתיבה אילנית בר ו נתנאל קופראק, כלכל נים :| אישור אלעזר שוורץ ,ראש צוות :תאריך ז ,' באלול תשפ"א15 באוגוסט2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה לש נשים מסמך זה נכתב לבקשת ה וועדה לקידום מעמד האישה לקראת דיון ב- 16 באוגוסט2021 בנושא העלאת גיל הפרישה של .נשים במסמך מוצג ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בהתאם לנוסח שאושר על ידי הממשלה ב-2 באוגוסט2021 , ובהתאם לתזכי יר החקיקה שהופ צו .בנושא1 בנוסף, מוצגים נתונים על שיעורי ההשתתפות בכוח העבודה של בני60 .ומעלה, וכן תיאור של שינויים נוספים המוצעים על ידי הממשלה כצעדים משלימים להעלאת גיל הפרישה 1. מצב קיים 1.1 גיל פרישה בישראל נכון לחודש אוגוסט2021 , גיל הפרישה בישראל וא ה 67 לגברים ו- 62 לנשים. תוחלת החיים הכללית הממוצעת בישראל נכון ל- 19 בנובמבר2019 היית ה 80.5 לגברים ו- 84.4 לנשים, פער של כ-4 .שנים2 כמו כן, ב- 40 השנים האחרונות, תוחלת החיים של נשים שהגיעו לגיל65 עלתה בשש שנים, מ- 80.6 ל- 86.6 ואילו תוחלת החיים של גברים עלתה ב חמש שנים, מ- 79.1 ל- 84.3. מנתונים אלו ובהינתן גיל הפרישה הקיים , עולה כי גברים צפויים לחיות בממוצע 17 ים שנ אחרי פרישתם ואילו נשים24 שנים לאחר פרישתם, פער של7 .שנים3 ב חוק גיל פרישה, התשס"ד- 2004 , 4 ,נקבע, בין השאר מהו הגיל שבהגיע אליו זכאי אדם לפרוש מעבודתו מחמת גילו ולקבל גמלה בשל פרישתו מעבודתו בהתאם להסדר הפנסיוני החל עליו. במסגרת חוק גיל פרישה נקבע כי גיל הפרישה לגבר יועלה בהדרגה מגיל65 לגיל67 ו לגבי נשים נקבע כי גיל הפרישה יועלה בהדרגה מגיל60 ל- 62 כפי שאכן קרה . בנוסף נקבע כי תוקם וועדה ציבורית לבחינת ג יל הפרישה לנשים (שנולדו משנת1950 ואילך) וכי על שר האוצר לבחון את ההמלצות ולהביאן לאישור הכנסת. כמו כן, נקבע בחוק כי במידה וועדת הכספים לא תקבל את ההמלצות, גיל הפרישה לנשים שנולדו לאחר שנת1953 יעלה ל- 64 . 5 בפועל , במשך השנים החוק שונה והעלאת גיל הפרישה לנשי ם מ- 62 ל- 64 בוטלה. נושא העלאת גיל הפרישה לנשים עלה לדיון מספר פעמים בכנסת במהלך 1 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"א- 2021 )', פרק צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים (חלק א :, תאריך פרסום8 באוגו סט2021 ;תזכיר חוק התו כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ''א- 2021 , )'פרק צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים (חלק ב :, תאריך פרסום11 באוגוסט2021 . 2 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תוחלת חיים בגילים נבחרים, לפי מין וקבוצות אוכלוסייה , לוח3.6 . 3 נגידת בנק ישראל, ד"ר קרנית פלוג, בכנס בנושא''העלאת גיל הפרישה לנשים , 1 ביולי2015 . 4 'פרק ב ל חוק גיל פרישה, התשס״ד– 2004 . 5 פרק ד', סעיף ה' לחוק גיל פרישה התשס"ד- 2004 . ניתוח רא שוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השנים. בין היתר, כהצעה לסדר בעקבות הודעת קרנות הפנסיה הוותיקות בנובמבר2019 כי באפריל2020 יתבצע קיצוץ של1.27% בגמלאות הפנסיה של עמיתי קרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר, וזאת מכיוו ן ש הן הגיעו לגירעון אקטוארי שנגרם מאי העלאת גיל הפרישה לנשים, .הנושא הועבר לדיון בוועדת הכספים6 יש לציין כי לאחר דיונים שהתקיימו.בפועל לא התבצע קיצוץ זה בתנאי לכך שתוכן טיוטת חוק להעלאת גיל הפרישה לנשים משרד האוצר פרסם תזכיר חקיקה בנושא, שלא הבשיל לכדי חק יקה בשל המצב הפוליטי ששרר מאז וההפחתה נדחתה עד פברואר2022 . על פי נתוני ה- OECD , ברוב המדינות החברות בארגון, עלה או יועלה גיל הפרישה בכלל ולנשים בפרט, והצפי הוא כי בשנת2060 לא יהיה הבדל בגיל הפרישה בין גברים לנשים חוץ מאשר ,הונגריה.ישראל, פולין ושוויץ7 בת רשים1 להלן, גיל הפרישה במדינות ה- OECD נכון לשנת2019 . תרשים 1 :גיל הפרישה במדינות ה- OECD שנת2019 8 6 הכנסת ה- 22, הצעה לסדר- ,היום, חברת הכנסת מירב כהן מניעת הקיצוץ הצפוי בגמלתם של מאות אלפי העמיתים בקרנות הפנסיה הוותיקות , 20 בנובמבר2019 . 7 OECD Library, Pensions at a Glance 2019 p.18. 8 שם. גברים , 67.0 גברים , 64.2 נשים , 62.0 נשים , 63.5 40 45 50 55 60 65 70 איסלנד נורבגיה איטליה ישראל אירלנד ארצות הברית הולנד גרמניה פורטוגל אוסטרליה בלגיה קנדה צ'ילה דנמרק פינלנד מקסיקו ניוזילנד ספרד שבדיה יפן שוויץ אנגליה פולין אוסטריה ממוצעOECD ליטא הונגריה אסטוניה צרפת צ'כיה לטביה סלובקיה יוון לוקסמבורג סלובניה קוריאה טורקיה גיל פרישה גברים גיל פרישה לנשים ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי גיל הפרישה לגברים בישראל גבוה מאשר הממוצע במדינות ה- OECD ואילו גיל הפרישה לנשים נמוך בישראל לעומת ממוצע ה- OECD , זאת לפני העלאת גיל הפרישה המתוכננת בישראל ו במדינותOECD נוספות. כמו כן, מבין36 מדינות ה- OECD הנסקרות , ב- 21 מדינו.ת גיל הפרישה לנשים ולגברים זהה כאש ר דנים בנושא גיל הפרישה בישראל ובכלל , יש להבדיל בין:שלושה גילאים רלוונטיים  הגיל המוקדם ביותר בו ניתן לפרוש ולקבל גמלת פנסיה חודשית (פרישה מוקדמת .)  גיל הזכאות לפר ישה רגילה וקבלת גמלת פנסיה חודשית וגמלת אזרח ותיק מהמוסד לביטוח לאומי. נכון לכתיבת מסמך זה, גיל הפרישה לנשים בישראל הוא62 ו- 67 .לגברים9  גיל פרישת חובה - גיל בו רשאי מעסיק לחייב את העובד לפרוש מעבודתו מפאת גילו, גיל זה זהה לגברים ונשים- 67 . ,כאמור יוצא מכך כי נשים המעוניינות להמשיך לעבוד אחרי גיל62 יכולות לעשות זאת עד גיל67 והמעסיק לא יכול לחייבן לפרו ש. יש לציין כ י אין חובה לפרוש בגיל67 ועובד המעוניין בכך יכול להמשיך לעבוד , בהסכמת המעסיק.. 10 )גיל הזכאות לקבלת גמלת אזרח ותיק נחלק לשני סוגים, גיל הזכאות המותנית (מותנה במבחן הכנסות כמפורט להלן הזהה לגיל פרישת חובה ( 62 לנשים ו- 67 לגבר)ים וגיל הזכאות המחולטת העומד על70 .לגברים ונשים 1.2 נתוני תעסוקה של בני60 ומעלה אחת הסוגיות המרכזיות שעלו במסגרת הדיונים על העלאת גיל הפרישה של נש ים היא נתוני התעסוקה של מבוגרים בכלל ושל נשים בפרט . העלאת גיל הפרישה מצריכה את המשך תעסוקתם של קבוצות גיל שלא בהכרח מועסקים בהינתן גיל הפרישה הקיים, ויש לבחון האם שוק העבודה ערוך להמשך תעסוקתם של קבוצות אלו, ואף קליטת .מועסקים חדשים מנתוני בנק ישראל המתבסס ים על סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנערך לאחר העלאת גיל הפרישה בשנת2004 , עולה כי חל ה הכפל ה ב שיעור הנש ים העובדות בגילאי64-60 מ- 25% ב שנת 2004 ל- % 49 ב שנת2013 , וכמו כן לא נמצאה עלי י ה בשיעור האבטלה של נשים מבוגרות לאחר העלאת גיל הפרישה. 11 כחלק מהח לטת הממשלה על העלאת גיל הפרישה לנשים הוחלט על מספר צעדים משלימים שנועדו לסייע בהמשך השתלבותם של נשים בגיל מבוגר יותר בשוק העבודה , העלאת רמת השכר למשתכרות שכר נמוך וסיוע במקרים בהם הנשים נמצאות בתקופת אבטלה כפי שיפורט להלן, ויש לבחון האם מכלול הצעדים אכן יש .יג מטרות אלו 9 עקרת בית", זכאית לקבל קצבת זקנה רק מ גיל הזכאות לקצבת אזרח ותיק " העומדת החל מחודש מאי2020 על גיל70 ,, ביטוח לאומי כניסה24 בנובמבר2019 . 10 יש לציין כי במגזר הציבורי ישנה חובה לפרוש בגיל 67 ,למעט מקצועות מוגדרים ומקרים חריג ים . 11 בנק ישראל, תחזית ארוכת טווח למערכת הביטוח הלאומי בישראל , 15 בספטמבר2019 ', עמ10 . ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2019 היו בישראל כ- 1.47 מיליון תושבים מעל גיל60 ומהם השתתפו בכוח העבודה כ- 492,000 .איש בממוצע שנתי12 בלוח1 שלהלן מוצגים נתוני כוח העבודה של בני60 ומעלה בין השנים2019-2016 . לוח 1: בני60 ומעלה בכוח העבודה בין השנ ים2016 - 2019 )(אלפים13 גיל/שנה גברים נשים 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 61-60 55.7 53 54.2 57.7 49.8 49.5 51.8 54 64-62 80.3 83.5 78.7 82.3 57.1 55.5 59.6 59.5 66-65 45.7 46.3 50.6 50.4 29.3 30.6 31.6 31.7 69-67 36.4 37.1 40 39.8 25 24.6 27.5 30.8 70 + 43.3 48.8 54.3 56.5 21.7 23.4 27.3 29.2 סך הכ ו ל בכוח העבודה261.4 268.7 277.8 286.7 182.9 183.6 197.8 205.2 סך הכ ו ל בני60 ומעלה609.2 629.0 647.5 672.4 730.8 751.8 772.6 798.7 מהלוח עולה כי בין השנים2016 – 2019 מספרם של בני ה- 60 ומעלה המשתתפים בכוח העבודה גדל בכ- 47,600; כ- 25,400 מהם גברים וכ- 22,200 נשים. זהו גידול של כ- 10.7% במספר המשתתפים בכוח העבודה מקרב בני ה- 60 ומעלה, בעוד האוכלוסייה של בני ה- 60 ומעלה גדלה בשנ ים אלו בכ- 9.8% . בלוח2 שלהלן מוצגים נתונים על שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בישראל בשנים2016 – 2019 , בדגש על בני60 .ומעלה לוח 2 : שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בישראל בשנ ים2016 - 2019 14 גיל/שנה גברים נשים 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 15 ומעלה69% 69% 68% 68% 59% 59% 60% 60% 25 - 54 15 87% 87% 87% 86% 79% 79% 80% 80% 64-25 85% 85% 85% 84% 75% 75% 76% 77% 61-60 76% 75% 74% 75% 62% 60% 63% 63% 64-62 72% 73% 71% 72% 48% 47% 49% 51% 66-65 66% 64% 67% 66% 39% 40% 42% 39% 69-67 42% 42% 43% 43% 25% 24% 26% 28% 70 + 16% 17% 18% 18% 6% 6% 7% 7% בלוח רואים כי עם העלייה בגיל קטֵ ן שיעור ההשתתפות בכוח העבודה, הן של גברים והן של נשים וככל שמתקרבים לגיל הפרישה ומגיעים אליו הירידה משמעותית יותר . מנתוני שנת2019 עולה כי אצל גברים בני60 – 66 יש ירידה מתונה בשיעור ההשתתפות, ובגיל67 (גיל הפרישה לגברים) חלה ירידה של כ- 23 נקודות האחוז בהשתתפות בכוח 12 ,להרחבה: נתנאל קופראק שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בקרב בני60 ומעלה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 באוגוסט2020 . 13 מרק פלדמן, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, אגף בכיר מיקרו- כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת29 ביולי2020 . 14 מרק פלדמן, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, אגף בכיר מיק רו- כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת29 ביולי2020 ,. וכן, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כלים ומאגרי נתונים, מאגר הנתונים המרכזי4 באוגוסט2020 . .עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 15 .גיל העבודה העיקרי ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העבודה. אצל נשים, הירידה המשמעותית בהשתתפות בכוח העבודה מתחילה מגיל62 , גיל הפרישה לנשים והגיל המותנה לקבלת קצבת אזרח ותיק .מטבע הדברים, ב גיל70 ומעלה ( גיל הזכאות המוחלט לקבלת קצבת )אזרח ותיק שיעור ההשתתפות בכוח העב ודה הוא הקטן ביותר, הן בקרב גברים והן בקרב נשים. עוד אפשר לראות בנתונים כי משנת2016 עד שנת2019 שיעור ההשתתפות בכוח העבודה של נשים בנות62 – 64 גדל מ- 48% ל- 51% . 2. תיאור עיקרי הצעת החוק בהחלטת הממשלה ובתזכירי החקיקה מוצעים מספר שינויים הנוגעים לגיל הפרישה וסב יבת העבודה של נשים בגילאים מבוגרים יותר ,כמפורט להלן.כאשר העיקרי שבהם הוא העלאת גיל הפרישה לנשים 2.1 העלאה מדורגת של גיל פרישה לנשים מוצע להעלות באופן מדורג את גיל הפרישה לנשים מגיל62 כיום לגיל65 , כאשר ההעלאה ההדרגתית תחל בשנת 2022 ש עד גיל הפרישה יהיה 65 ל נשים שנו לדו משנת1970 ואילך . בלוח3 להלן גיל הפרישה החדש המוצע לפי שנת .לידה לוח 3: גיל הפרישה לנשים לפי שנת לידה כפי שמוצע16 שנת לידה גיל פרישה מספר חודשים נוסף 1960 62 ו-4 חודשים 4 1961 62 ו-8 חודשים 4 1962 63 4 1963 63 ו-3 חודשים 3 1964 63 ו-6 חודשים 3 1965 63 ו-9 חודשים 3 1966 64 3 1967 64 ו-3 חודשים 3 1968 64 ו-6 חודשים 3 1969 64 ו-9 חודשים 3 1970 65 3 בלוח רואים כי על פי הצעת החוק, אישה שנולדה בשנת1960 ,ת היה בת62 בשנת2022 ו גיל הפרישה שלה יעלה מ- 62 ל- 62 ו-4 חודשים. כמו כן ניתן לראות כי ה עלאת גיל הפרישה מ- 62 ל- 63 נעשה בקצב של ארבעה חודשים ב כל עד ת שנ 2025 , ולאחר מכן גיל הפרישה לנשים יעלה בשלושה חודשים ב כל שנה עד שיגיע ל- 65 . יש לציין כי גם .בהצעת חוק קודמת שעסקה בהעלאת גיל פרישה לנשים, קצב העלאת גיל הפרישה היה זהה בהקשר זה נציין , ב טיוטה המ קורית של הצעת המחליטים לקראת אישור הצעת התקציב בממשלה, וכן בהצעות חוק קודמות, הוצע כי לאחר שגיל הפרישה לנשים יגיע ל- 65, יחל מנגנון של הצמדת גיל הפרישה לנשים לעליה ב וח ת לת החיים ובהמשך גם לגברים., דבר שאינו מוצע בתזכיר חוק זה 2.2 כלי סיוע לנשים מבוגרות אחת הטענו ת שהועלו בעבר במסגרת הדיונים בנושא העלאת גיל הפרישה לש נשים, היא כי שינוי זה עשוי לגרום לפגיעה ב נשים על סף פרישה המ תקשות להשתלב בשוק העבודה אך מנגד לא יהיו זכאיות לקבלת גמלה חודשית 16 ,משרד המשפטים א ,תר החקיקה הממשלתי תזכ יר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"א- 2021 ,פרק )'צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים (חלק א , 8 באוגוסט 2021 . ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגין דחיית הגיל בו אישה זכאית להתחיל לקבל קצבת אזרח ותיק .במטרה לצמצם את הפ גיעה האפשרית , הוצעו מספר כלי סיוע נלווים להעלאת גיל הפרישה ,בין היתר, במסגרת המלצות הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים שהוגשו לשר האוצר ביום27 בספטמבר2016 , 17 .וחלק מהצעות אלו נכללות בהחלטת הממשלה הנוכחית בעבר עלה גם נושא הסיוע לנשים העובדות במקצועות שוחקים הפורשות בגיל מוקדם בגלל אופי עבודתם ועשויות להיפגע מהשינוי המוצע, אך אין לכך התייחסות ספציפית במסגרת השינוי המוצע והכ לים הנלווים. הארכת תקופת הזכאות לדמי אבטלה מוצע להאריך את ת קופת הזכאות המרבית ל קבלת דמי אבטלה לנשים מעל גיל60 ב- 125 ימים מ- 175 ימים ל- 300 .ימים יש לציין כי בדוח הוועדה הציבורית משנת016 2 הוצע הל אריך את תקופת הזכאות לדמי אבטלה ל- 250 .ימים18 הגדלת סכום ההכנסה המרבית אותה רשאים מבוטחים להשתכר בין גיל הפרישה לגיל70 כ אמור, גיל הזכאות המותנה לקבלת קצבת אזרח ותיק הוא גיל הפרישה . מי שממשיך לעבוד לאחר גיל זה לא תמיד זכאי להתחיל לקבל קצבה או שהוא זכאי לקצבה חלקית בהתאם לגובה הכנסתו, זאת עד גיל70 )(הגיל המוחלט בו כל אזרח זכאי לקבל קצבת זקנה ללא תלות בגובה.הכנסותיו19 לפי הצע ת החוק , יועלה השכר ממנו מתחיל קיזוז הקצבה בשני שלבים, הראשון בש נ ת2022 והשני החל משנת2023 .בלוח 4 להלן תקרת הכנסה מעבודה המזכה .בקצבה לפני השינוי המוצע יש לציין כי מדרגות ההכנסה מחושבות כשיעור מהשכר הממוצע ולכן עליה או ירידה של השכר הממוצע במשק משפיעה על.תקרות אלו לוח4 : מדרגות הכנסה לזכאות לקצבת אזרח ותיק בגיל המותנה במצב הקיים20 )יחיד (ללא תלויים יחיד עם תלוי אחד הכנסה גובה קצבה הכנסה גובה קצבה עד6,014 ש"ח קצבה מלאה עד8,019 ש"ח קצבה מלאה ש"ח 9,648 ש"ח עד 6,014 קצבה חלקית ש"ח 13,613 ש"ח עד 8,019 קצב ה חלקית מעל9,648 ש"ח אין זכאות לקצבה מעל13,613 ש"ח אין זכאות לקצבה בלוח5 להלן תקרת הכנסה מעבודה המזכה בקצבה ל אחר .השינוי המוצע לוח5 : מדרגות הכנסה לזכאות לקצבת אזרח ותיק בגיל המותנה לאחר השינוי המוצע (משנת2023 ) 21 )(ללא תלויים יחיד עם תלוי אחד הכנסה גובה קצבה הכנסה גובה קצבה עד7,750 ש"ח קצבה מלאה עד10,333ש"ח קצבה מלאה ש"ח 11,384 ש"ח עד 7,750 קצבה חלקית ש"ח 15,927 ש"ח עד 10,333 קצבה חלקית מעל11,384 ש"ח אין זכאות לקצבה מעל15,927 ש"ח אין זכאות לקצבה 17 דוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים , ספטמבר2016 . 18 דוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים , ספטמבר2016 ', עמ57 . 19 קבלת קצבת זקנה במקביל לעבו ,דה תלויה במבחן הכנסות ביטוח לאומי, קצבאות והטבות, קצבת אזרח ,ותיק (קצבת זקנה), תנאי זכאות )אתה/את עומד/ת במבחן הכנסות (מגיל הפרישה עד גיל הזכאות לקצבה , כניסה1 במרץ2020 . 20 ,המוסד לביטוח לאומי, קצבאות והטבות, אזרח ותיק15 באוגוסט2021 . 21 ,משרד המשפטים ,אתר החקיקה הממשלתי תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"א- 2021 )', פרק צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים (חלק א , 8 באוגוסט2021 . ניתוח ראשוני של השינוי המוצע ב גיל הפרישה של נשים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוחות רואים כי יחיד ללא תלויים יוכל להשתכר כ- 1,736 ש"ח יותר, ויחיד עם תלוי יוכל להשתכר כ- 2,314 ,ש"ח יותר זאת ללא קיזוז קצבה או אי זכאות לקצבה. בלוח 6 להלן דוגמאות להשפעת השינוי על סך ההכנסות של מי שהגיע .לגיל פרישה והמשיך לעבוד לוח6 : דוגמאות להשפעת שינוי גובה ההכנסה המזכה בקצבת זקנה (יחיד ללא תלויים) סוג הכנס ה 'דוגמה א 'דוגמה ב 'דוגמה ג לפני שינוי לאחר שינוי לפני שינוי לאחר שינוי לפני שינוי לאחר שינוי שכר 7,014 7,014 9,014 9,014 11,000 11,000 קצבת זקנה 2,338 2,338 2,338 2,338 2,338 2,338 קיזוז מקצבת הזקנה 600 - 1,800 758 2,338 1,950 סך הכול הכנ סה 8,752 9,352 9,552 10,594 11,000 11,388 בלוח ניתן לראות כי בעקבות השינוי המוצע, סך ההכנסות משכר וקצבת זקנה ליחיד ללא תלויים צפוי לגדול אצל המשתכרים בין6,014 ש"ח ל- 11,384 "ש.ח הכשרות מקצועיות בהצעות חוק פרטיות קודמות, וכן בהצעת המחליטים של הממשלה הוצע ל דאוג להכשרות מקצועיות בדגש מיוחד על אוכלוסייה מבוגרת כדי להרחיב את אפשרויות ההשתלבות שלה.בעבודה22 במסגרת החלטות הממשלה על התוכנית הכלכלית והצעת התקציב הוגדר כי על משרד הכלכלה להפעיל תוכנית ייעודית להכשרה מקצועית וכן ל השמה של בני50 ומעלה, ועל המשרד לשווי ון חברתי להפעיל תוכניות לבני60 .ומעלה כן הוחלט כי בין השנים 2022 – 2031 משרד הכלכלה יתוקצב בסך הכול ב- 365 ( מיליון ש"ח325 מיליון ש"ח לזרוע העבודה והסוכנות ,לעסקים קטנים ובינוניים40 מיליון ש"ח למלגות להכשרה מקצועית) והמשרד לשוויון חברתי יתוקצב ב- 100 מיליון ש"ח לצורך :יישום תוכנית זו. בהחלטת הממשלה הוגדרו כמה עקרונות ובהם23  לפחות50% ;מהתקציב יוקצה להכשרת נשים  ;תינתן עדיפות לאלו המשתכרים או השתכרו עד לגובה השכר הממוצע במשק  תינתן עדיפות לשילוב חוזר ;בעבודה עבור אלו שלא עבדו עשר שנים או פחות  לפחות50% מהתקציב יהיה עבור ה;כשרה מקצועית המופעלת על ידי משרד הכלכלה  .עריכת מחקר מלווה שיבדוק את אפקטיביות הצעדים השונים שנעשו לעידוד התעסוקה הגדלת תשלומי מענק עבודה לנשים מבוגרות מענק עבודה (בעבר מס הכנסה שלילי) הוא תוספת הכנסה שמשולמת על ידי רשות המיסים לשכירים ולעצמאים שהכנסתם נמו כה. מטרת המענק היא לתמרץ את ההשתתפות בשוק העבודה, לתמוך בעובדים בעלי הכנסה נמוכה ולצמצם פערים כלכליים- .חברתיים 22 החלטה197 של הממשלה ה- 36 ,צמצום פערים מגדריים בשוק העבו דה והתאמת גיל הפרישה מעבודה לעלייה בתוחלת החיים, 1 באוגוסט2021 23 .שם ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, העלאת גיל הפרישה של נשים עשויה להשפיע לשלילה על נשים מבוגרות המבקשות להשתלב בשוק העבודה, ואחת ההמלצות בדוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפ רישה לנשים הייתה להגדיל את סכום מענק העבודה ולהרחיב את טווח ההכנסה המזכה במענק עבודה לנשים בגיל62 – 63 . 24 בהצעת החוק הנוכחית מוצע לשנות את מתווה מענק עבודה לנשים בגילאי67-60 ., בחלוקה לשתי קבוצות גיל 2.2.4.1 המצב הקיים מענק עבודה ניתן לעובדים (שכירים ועצמאים) מעל גיל23 , בעלי הכנסות נמוכות. טווח ההכנסה המזכה במענק העבודה וסכום ההכנסה תלוי בגיל העובד, במספר הילדים25 ובמצבו המשפחתי (הורים עצמאים זכאים למענק .)מוגדל ובטווח הכנסה גדול יותר סכום המענק תלוי בגובה ההכנסה מעבודה של העובד: ברמות השכר הנמוכות– סכום המענק גדל ככל שההכנסה גבוהה יותר; המענק המירבי הוא בטווח שכר מסוים; ברמות השכר הגבוהות– סכום המענק קטן ככל שההכנסה .גבוהה יותר עד איפוסו בלוח7 להלן מוצגים טווחי ההכנסה המזכים במענק עבודה, טווחי ההכנסה המזכים במענק מירבי וסכום המענק המירבי, לפי גילו ומצבו המשפחתי של הזכאי. סכום המענק לאם עובדת הוא150% מהסכום שחושב למענק העבודה .לפי ההכנסה לוח 7 :טווחי הכנסה מזכים במענק וסכום מענק מירבי לפי גיל ומצב משפחתי של הזכאי26 פרופיל הזכאי טווח הכנסות המזכה במענק טווח הכנסות לזכאות במענק מירבי סכום המענק החודשי המירבי עובד עם ילד אחד או שניים או עובד בגיל 55 ומעלה 6,210-2,060 4,780-3,580 330 או495 )(לאם עובד עם שלושה ילדים ויותר 6,810-2,060 4,780-3,580 480 או720 )(לאם הורה עצמאי עם ילד אחד או שניים 9,400-1,270 6,730-3,580 495 הורה עצמאי עם שלושה ילדים ויותר 11,480-1,270 7,510-3,580 720 השינוי המוצע עוסק במענק עבודה לנשים בגיל 60 – 67 . מהלוח ניתן לראות שנשים בגילאים אלו (אשר יש להן עד שני ילדים מתחת לגיל19 ) זכאיות למענק עבודה אם הכנסתן מעבודה היא בין2,060 – 6,210 :ש"ח  בטווח השכר שבין2,060 – 3,580 ש"ח– סכום המענק לו הן ז כאיות גדל ככל שהכנסתן גבוהה יותר. סכום המענק מתחיל מ- 80 ש"ח למי שאין לה ילדים ומ- 120 .ש"ח למי שיש לה ילד אחד או שניים  בטווח השכר שבין3,580 – 4,780 :משולם המענק המירבי330 ש"ח אם אין להן ילדים, או495 ש"ח אם יש להן .ילד אחד או שניים 24 דוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים ,ספטמבר 2016 . 25 ילד מוגדר כמי שבשנת המס טרם מלאו לו 19 שנים. 26 אתר ,נבו חוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה ,)תשס "ח2007 ,כניסה : 15 באוגוסט 2021 ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בטווח השכר שבין4,780 – 6,210 סכום המענק לו הן זכאיות קטן ככל שהכנסתן גבוהה יותר. נשים בגילאי60 – 67 להן שלושה ילדים או יותר או שהן הורה עצמאי לילדים זכאיות למענק עבודה לפי הסכומים המופיעים בלוח .בשורה הרלוונטית 2.2.4.2 השינוי המוצע מוצע לשנות את טווח ההכנסה המזכה של נשים בגילאי60 – 67 ואת ס כומי הזכאות המרביים, בחלוקה לשתי קבוצות :גיל60 – 61 (עובדת שטרם מלאו לה62 שנים בשנת המס) ו- 62 – 67 . להלן השינויים בטווח ההכנסה המזכה ובסכום :המענק טווח ההכנסה המזכה: כיום לנשים מעל גיל55 :)להן עד שני ילדים (או אין להן ילדים2,060 – 6,210 .ש"ח שינוי מוצע: נ שים בגיל60 – 61 שטווח הכנסתן מעבודה בין6,370 – 1,270 ונשים בגיל62 – 67 שהכנסתן מעבודה בין 1,200 – 6,993 .ש"ח יוכלו להיות זכאיות למענק עבודה הנוסחה לחישוב גובה המענק: בלוח8 .להלן מוצגות הנוסחאות לחישוב גובה המענק בכל טווח הכנסה כיום ולפי השינוי המוצע לוח 8 :אופ ן חישוב גובה המענק כיום ולפי השינוי המוצע לפי טווחי הכנסה נוסחה כיום מוצע לנשים בגיל62-60 מוצע לנשים בגיל67-62 טווח הכנסה נמוך בו המענק גדל עם העלייה בהכנסה טווח הכנסה 3,580-2,060 3,000-1,270 3,600-1,200 אופן החישוב 80 ש"ח בתוספת16.1% מחלק ההכנסה שמע ל 2,060 ש"ח 120 ש"ח בתוספת30.8% מחלק ההכנסה שמעל1,270 ש"ח 120 ש"ח בתוספת30% מחלק ההכנסה שמעל1,200 ש"ח טווח הכנסה בו המענק מרבי טווח הכנסה 4,780-3,580 4,250-3,000 4,650-3,600 אופן החישוב 330 או495 לאם 660 840 טווח הכנסה גבוה בו המענק קטן עם העלייה בהכנסה טווח הכנסה 6,210-4,780 6,370-4,250 6,993-4,650 אופן החישוב 330 ש"ח פחות23% מחלק ההכנסה שמעל 4,780 ש"ח 660 ש"ח פחות30.2% מחלק ההכנסה שמעל4,250 ש"ח 840 ש"ח פחות35% מחלק ההכנסה שמעל4,650 ש"ח הנוסחה לחישוב גובה המענק משפיעה על סכומי הזכאות ועל ה.שיפוע של השינוי בגובה המענק בתרשים2 להלן מוצג סיכום של השינויים בטווח ההכנסות המזכה ובגובה ההכנסה המזכה לנשים בגילאי60 – 61 ולנשים בגילאי62 – 67 ביחס למצב כיום. כפי ש צוין , כיום המענק לו זכאיות אימהות עובדות הוא 150% .מגובה המענק שמוצג בתרשים ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 2 :מודל מענק עבודה כיום ולפי השינוי המוצע לנשים בגילאי 60 – 67 לפי התרשים ניתן לראות שטווח ההכנסה המזכה במענק עבודה לנשים בגילאי 62 – 67 יהיה גבוה מטווח ההכנסה המזכה לנשים בגילאי60 – 61 ומהטווח כיום. סכום המענק המירבי לנשים בגיל62 – 67 יהיה840 ש"ח, לנשים בגיל 60 – 61 יהיה660 ש"ח, לעומת330 ש"ח כיום (ו- 495 ש"ח לאימהות לילד אחד או שניים– .)לא מוצג בגרף נציין כי אם סכום המענק לו זכאית העובדת לפי סעיף אחר בחוק יהיה גבוה מסכום המענק לו היא זכאית לפי תיקון זה, היא תהיה זכאית לסכום הגבוה יותר (לפי דברי ההסבר: אם עצמאית עם שלושה ילדים עשויה להיות זכאית .)למענק גבוה יותר 3. השפעות אפשריות של העלאת גיל פרישה 3.1 ההכנסה בגיל העבודה (גיל60 )ומעלה כאמור, דחיית גיל הפרישה תביא לדחייה בגיל הזכאות המותנה לקבלת קצבת אזרח ותיק. שינוי זה יביא לירידה ב סך ה הכנסות של נשים שאינן עובדות בגיל62 ומ עלה עד גיל הפרישה החדש שלהן , וכן של נשים המשתכרות ברמת שכר המזכה בקצבה בגיל המותנה כיום. עם זאת, נשים ברמות שכר נמוכות עשויו ת להיות זכאיות למענק עבודה בסכומים גבוהים מהסכומים כיום וטווח ההכנסות המזכה י גדל . כמו כן, נשים שאינן זכאיות כיום לקצבה בגיל המות נה בשל .רמת הכנסתן, עשויות להיות זכאיות לקצבה בעקבות הרחבת מבחני ההכנסה 3.2 ההכנסה בגיל הפרישה .לכל שנת דחיה בפרישה לפנסיה, ישנן שלוש השפעות מצטברות על החיסכון הפנסיוני ועל הקצבה הצפויה להתקבל הראשונה : המשך הפקדות לקרן הפנסיה וכתוצאה מכך הגדל ת .החיסכון השנייה : כל שנת עבודה נוספת מפחיתה שנה של קבלת קצבה מקרן הפנסיה , דבר המגדיל את הקצבה החודשית .המתקבלת השלישית : תקופה נוספת בה סכום הכסף שנצבר בפנסיה יכול לצבור רווחים וממילא להגדיל את הקצבה העתידית . לפי סימולציה שערך משרד האוצר עולה כי כל דחייה בשנה של פרישה מעבודה, מגדיל את הקצבה הפנסיונית ב- 8% . למעשה, פרישה בגיל67 צפויה להגדיל את הקצבה הפנסיונית בכ- % 50 (חי ב שו תיב רי ב ת בי רי ד) לעומת פרישה בגיל62 . 27 מחקר שנעשה במכון הישראלי לדמוקרטיה בנוגע למשתכרות שכר ממוצע במשק, הגיע למסקנה דומה, כי כל שנת חיסכון נוספת 27 דוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים , ספטמבר2016 ', עמ29 . ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעבר לגיל62 מגדילה את הפנסיה החודשית ביותר מ- % 6. 28 בלוח9 להלן מוצג הפער בחיסכון ובקצבת הפנסיה החודשית בפרישת נשים בגילאים שונים לפי מחקר זה. לוח9 : הפער בחיסכון ובקצבת הפנסיה החודשית בפרישת נשים בגילאים שונים29 גיל הפרישה חיסכון צבור קצבת פנסיה שיעור הפער לעומת פרישה בגיל 62 62 911,704 3,820 63 957,275 4,073 6.6% 64 1,004,064 4,339 13.6% 65 1,052,089 4,620 20.9% 66 1,101,369 4,916 28.7% 67 1,151,922 5,226 36.8% מהלוח עולה כי אישה המ שתכ רת שכר ממוצע במשק ופורשת בגיל62 , הפנסיה החודשית שלה קטנה ב- 1,406 ש"ח לעומת אישה המשתכרת את אותו השכר אך פורש ת בגיל67, מדובר על פער של כ- 37% .בפנסיה החודשית ההכנסה .בגיל המותנה עשויה לגדול גם בגין השינוי המוצע במבחן ההכנסות לקבלת קצבת אזרח ותיק בגיל זה 3.3 השפעה על תקציב המוסד ל ביטוח לאומי ואיתנותו הפיננסית תשלומי קצבת אזרח ותיק ושאירים בשנת2018 היו33.4 מיליארד ש"ח המהווים כ- 38.5% מסך תש לו מי הקצבאות של הביטוח הלאומי. 30 כאמור, גיל הפרישה הקבוע בחוק , הוא גם הגיל בו המבוטחים יכולים להתחיל לקבל קצב ה. 31 אם גיל הפרישה לא יעלה, צפוי כי משקלם של תשלומי קצבת אזרח ותיק מסך תשלומי המוסד יעלה , ויהיה צורך למצוא מקור תקציבי על מ נת ש ה ביטוח ה לאומי יוכל להמשיך ולשלם קצבאות אלו תוך שמירה על האיתנות הפיננסית והאיזון האקטוארי של המוסד . צעדים אפשריים הם הגדלת ההפרשות לביטוח לאומי, תשלום הפער מתקציב המדינה (שיבוא על חשבון תקציבים אחרים) או אפשרות של הפחתת קצבת הזקנה. עבור כל שנה של עליה בגיל הפרישה, ייחסך לביטוח הלאומי תשלום של כ- 550 מיליון ש"ח בשנה. העלאת גיל הפרישה הוא צעד שיסייע .לביטוח הלאומי להיות באיזון אקטוארי32 השפעה אפשרית נוספת על תקציב המוסד לביטוח לאומי היא הקטנת התשלום בגין תוספת דחיית הזכאות לקבלת .קצבת אזרח ותיק כאמור, גיל הפרישה אינו מחייב את העובד לפרוש ואף לא ניתן לחייב אישה לפרוש לפני גיל67 . מכיוון שהזכאות לקבלת קצבת אזרח ותיק היא מ גיל הפרישה, מי שממשיך לעבוד לאחר גיל זה ברמת שכר גבוהה ,ומשום כך אינו זכאי לקצבת זקנה33 זכאי לתוספת דחיית קצבה לקצבה בשיעור של% 5 עבור כל שנת עבודה מעבר .לגיל הפרישה34 ניתן לצבור תוספת זו על לגיל70 (גיל הזכאות) בו זכאים לקבל קצבת זקנה ללא קשר להכנסות 28 בהנחת תשואה של% 3.47 על כספי החיסכון ועליית שכר בשיעור של% 1.5 . 29 ,פרופ' איתן ששינסקי ורחל זקן גיל פרישה ומנגנוני פרישה גמישים במערכת הפנסיה ', המכון הישראלי לדמוקרטיה, עמ18 , דצמבר2019 . 30 המוסד לביטוח לאומי, פרסומים, דוח שנתי2018 ,תרשימים נבחרים; גמלאות– פעילות ומגמות, ביטוח זקנה וש אירים. 31 .תלוי במבחן הכנסות.ביטוח לאומי, קצבאות והטבות, קצבת אזרח ותיק, תנאי זכאות, אתה/את עומד/ת במבחן הכנסות כניסה14 בנובמבר2019 . 32 דוח הוועדה הציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים , ספטמבר2016 ', עמ34 . 33 ,קבלת קצבת זקנה במקביל לעבודה תלויה במבחן הכנסות ,ביטוח לאומי, קצבאות והטבות, קצבת אזרח ותיק (קצבת זקנה), תנאי זכאות )אתה/את עומד/ת במבחן הכנסות (מגיל הפרישה עד גיל הזכאות לקצבה , כניסה1 במרץ2020 . 34 ביטוח לאומי, קצבאות והטבות, קצבת אזרח ותיק (קצבת זקנה), תוספת דחיית קצבה . כניסה19 בפברואר2020 . ניתוח ראשוני של השינוי המוצע בגיל הפרישה של נשי ם | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוספות. יוצא מכך שאישה הפורשת כיום מעבודתה בגיל67 , יכולה להיות זכאית לתוספת של25% לקצב ה שלה; 5% עבור כל שנה מעבר לגיל62. ככל שיעלה גיל הפרישה ל נשים, כך תקטן תוספת דחיית הקצבה לו הן יכולות להיות .זכאיות יש לציין כי כפי ש הוצג לעיל, מוצע להגדיל את השכר אותו ניתן לקבל ובמקביל להיות זכאים לקצב ה, כך ששינוי זה יגדיל מצד אחד את הוצאות הביטוח הלאומי על קצבאות אזרח ותיק ומצד שני יקטין את תוספת דחיית הקצבה אותה הוא היה משלם לאותן נשים לו היו עובדות ולא זכאיות לקצב ה. ,על פי המופיע בתזכיר החקיקה העלאת גיל הפרישה לנשים לגיל65 צפויה ל שפר את מצבו הפיננסי של ה מוסד ל ביטוח לאומי במאות מיליוני ש"ח, וזאת בכפוף לשינויים הצפויים בפועל בתוחלת החיים בשנים הבאות . עלותם ה מוערכת של התיקונים לחוק הביטוח הלאומי היא כ- 330 מיליון ש"ח בשנת2022 וכ- 430 מיליון ש"ח בשנה משנת2023 .ואילך 3.4 קרנות הפנסיה הוותיקות חלק מהותי בהסדר ההבראה של קרנות הפנסיה הוותיקות היה העלאת גיל הפרישה והזכאות לקצבה לגברים ולנשים בהתאם להעלאת גיל הפרישה הכלל י , כאשר לפי החוק שהתקבל בינואר2004 גיל הפרישה לנשים תוכנן לעלות עד לגיל64 . בסיכום שנעשה בין ההסתדרות לשר האוצר בזמן חקיקת החוק, הוסדר כי האוצר יפצה את קרנות הפנסיה הוותיקות על אי העלאת גיל הפרישה לנשים ל- 67 בגין התשלומים שיצטרכו לשלם על כך שנשים פורשות ב גיל64 . 35 לאור זאת, החישובים האקטוארי י ם של קרנות הפנסיה הוותיקות התייחסו לכך שגיל פרישה לנשים יעלה ל- 64 . מכיוון שנכון לכתיבת מסמך זה, גיל הפרישה לנשים הוא 62 (ולא64 ), קרנות הפנסיה הוותיקות נכנסו לגירעון אקטוארי המחייב אותן להפחית מזכויות כל העמיתים בשי עור של כ- % 1.2 . 36 הפחתה זו נדחתה כמה פעמים, וב- 30 במרץ 2020 רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון הודיע על דחיית ההפחתה ממאי2020 לינואר2021 זאת במידה ולא יוחלט על .העלאת גיל הפרישה לנשים עד מועד זה בעקבות פיזור הכנסת בחודש דצמבר2020 , ב- 23 במאי2021 הממונה על שוק ה הון הורה על דחיה נוספת של הפחתת הזכויות לקצבאות עקב המצב הפוליטי שאינו מאפשר את קידום החקיקה להעלאת גיל הפרישה לנשים . ההפחתה אמורה להתבצע מה-1 בפברואר2022 . 37 החלטה על העלאת גיל הפרישה לנשים תשפיע על האיזון האקטוארי של קרנות הפנסיה הוותיקות כך ש סביר שלא יהיה צורך.להפחית את זכויות העמיתים 35 עמיתים, דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2018 , 'עמ13 . 36 ,הכנסת, הודעות הכנסת.מחיר עיכוב העלאת גיל הפרישה לנשים 4 ביולי2018 . 37 עמיתים, קרנות הפנסיה הוותיקות ,מדוע צפויה הפחתה בקצבאות ?הפנסיה כניסה: 11 אוגוסט2021 .