חומר רקע
1
9
בספטמבר
2021
העלאת גיל הפרישה לנשים
–
דיון בוועדה לקידום מעמד האישה
ל פרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום ממשל:
052-6888424
| קרן ברל
כצנלסון:
WWW.BERL.ORG.IL
ארבעה צעדים לשיפור המתווה להעלאת גיל הפרישה לנשים
כתיבה: יערה מן
חוק ההסדרים הנוכחי קובע ש
"גיל הפרישה" של נשים יעלה בהדרגה
מגיל62
ל-
65
, על פני11
.שנים
אחת המשמעויות העיקריות של המהלך היא דחייה של3
שנים בתשלומי קצבת הזקנה, המהווה בפועל
קיצוץ קצבאות בגובה של כ-
1.7
. בשנה₪ מיליארד בעוד שדחיית גיל הפרישה מעבודה יכולה להועיל
לנשים שיכולות להמשיך לעבוד אחרי גיל62
, דחיית הזכאות לקצבת זקנה תשית פגיעה אנושה על נשים
שמסתמכות על הקצבה למחייתן: נשים שנפלטו משוק העבודה ולא מצליחות להשתלב בו מחדש ונשים
ש
מועסקות בשכר נמוך, לרבות עובדות במקצועות שוחקים .
הצעת החוק שאושר
ה בקריאה ראשונה בכנסת, מכיל
ה
מספר צעדים משלימים
לטובת ה נשים שייפגעו
מהמהלך
, ו
ערב ההצבעה אף הושגו הסכמות נוספות
במסגרתן התחייבה הקואליציה לשפר את המענים
לנשים הללו במהלך הכנת הצעת החוק
לקריאות שנייה ושלישית.
,עם זאת המתווה הנוכחי עדיין אינו
.מניח את הדעת, ויש לפעול לשיפור משמעותי נוסף של הצעדים החשובים שהושגו עד כה על מנת לעשות
זאת, יש לקדם
ארבעה
,תיקונים עיקריים לחוק בנוסף:להסכמות שכבר הושגו בתוך הקואליציה
1.
יצירת מענה לנשים מעל גיל60
שנפלטו משוק העבודה
.ואינן יכולות להשתלב בו מחדש
כ-
44%
מהנשים שזכאיות כיום לקצבת זקנה בגיל62
נפלטו
ת משוק העבודה
לפני הגיען לגיל
זה .
קבוצה
זו צפויה להיפגע במיוחד מהעלאת גיל הפרישה ו הצעדים שמוצעים .לה במתווה הנוכחי אינם מספקים
אלה כוללים
הארכ ה של תקופת הזכאות ל דמי
אבטלה ל-
12
חודשים
החל מגיל60
, במקום7
חודשים
הנהוגים היום ו תשלום
דמי קיום למי שתשתתף בהכשרה מקצועית מטעם המדינה . בהודעה לתקשורת
שפורסמה בעקבות ההסכמות שהושגו בקואליציה, מופיעה התחייבות להגדלת דמי הקיום בין גילאי
57
ל-
60
וכן
להקצאת סכום נוסף בשנים הראשונות למתווה , לצורך סיוע לנשים מעל גיל62
שמ יצו את
זכויותיהן ועדיין אינן מצליחות למצוא עבודה.
ההתחייבות האחרונה מנוסחת בעמימות ועולה ממנה
חשש שתנאי הזכאות ינוסחו באופן שיימנע ממרבית הנשים לקבל את הסיוע שהן זקוקות לו.
שלוש
:בעיות עיקריות עולות מהמתווה הנוכחי
,ראשית
הארכת הזכאות לדמי אבטלה לשנה אחת ב לבד
תפצה את הנשים על
חלק קטן מאוד מאובדן ההכנסה שייגרם להן בעקבות דחיית גיל הזכאות
לקצבת
זקנה .
,שנית נתונים מראים ששיעור התעסוקה של נשים צונח כבר החל מגיל55
,כך ש קביעת הזכאות
המוגדלת לדמי אבטלה
רק מ גיל60
אינה לוקחת בחשבון את הנשים שנפלטו עוד קודם לכן משוק
.העבודה שלישית, אין כל הצדקה להחלטה לשלם את דמי הקיום המוגדלים במהלך הכשרה מקצועית
רק עד גיל60
.
,לכן על מנת לשפר את המתווה הנוכחי מוצע להקדים את הזכאות לדמי אבטלה מוגדלים כבר לגיל57
ולהאריך את ת
קופת הזכאות ל-
24
חודשים.
בנוסף, מוצע שדמי הקיום המוגדלים ישולמו גם לנשים
מעל גיל60
.שישתתפו בהכשרות מקצועיות מטעם המדינה
2.
הגדלה נוספת של מענק העבודה ("מס הכנסה שלילי") לנשים מעל גיל62
והפיכת
מנגנון המיצוי
לאוטומטי .
נשים שמשתכרות שכר נמוך של עד
כ-
6000
זכאיות לקבל היום קצבת זקנה מלאה בגיל₪
62
, גם אם
,)הן ממשיכות לעבוד. בין הנשים האלה נמצאות גם עובדות במקצועות שוחקים (כגון ניקיון וסיעוד
2
9
בספטמבר
2021
העלאת גיל הפרישה לנשים
–
דיון בוועדה לקידום מעמד האישה
ל פרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום ממשל:
052-6888424
| קרן ברל
כצנלסון:
WWW.BERL.ORG.IL
שהקצבה מאפשרת להן להפחית את שעות העבודה במשלח יד שקשה להמשיך לעבוד בו בגיל מאוחר .
כ-
9,000
נשים בשנתון ממשיכות לע בוד אחרי גיל62
ברמת הכנסה נמוכה המזכה בקצבה. עבור נשים
אלו, המשמעות
של דחיית הקצבה היא קיצוץ בפועל של בין1500
ל-
2500
.) לחודש (גובה קצבת הזקנה₪
המתווה הנוכחי להעלאת גיל הפרישה מציע להן פיצוי חלקי, באמצעות הגדלת מענק העבודה ("מס
הכנסה שלילי
"), ובמסגרת הסכ מות הקואליציה ניתנה ההתחייבות להגדלה משמעותית נוספת. סכומי
המענק המעודכנים טרם התפרסמו אך על בסיס ההסכמות הקיימות ניתן להעריך שגם לאחר מיצוי
המענק הנשים הללו יספגו
פגיעה ממוצעת של כ-
1000
ש"ח
לפחות בהכנסתן החודשית לעומת המצב
.הקיים
לפיכך, יש לדרוש הגדלה נוספת של סכום מענק העבודה שישולם לנשים מעל גיל62
ברמות הכנסה
.נמוכות. בנוסף, יש להפוך את מנגנון קבלת המענק לאוטומטי לחלוטין נכון להיום שיעורי המיצוי של
מענק העבודה נמוכים מאוד, כאשר נשים מבוגרות המועסקות בשכר נמוך מתמודדות עם חסמים ר בים
במיוחד בדרך למיצוי זכויותיהן. המתווה מציע אמנם שיפור במנגנון הקיים, אך קבלת המענק עדיין
.צפויה להיות כרוכה בהליך בירוקרטי של תביעת זכויות שצפוי להוות חסם עבור נשים רבות
3.
.האטת קצב העלאת גיל הפרישה
המתווה הנוכחי קובע שבשלוש השנים הראשונות, כבר החל מינו אר הקרוב, גיל הפרישה יעלה בקצב
של4
חודשים לשנה. מדובר בפגיעה קשה ופתאומית עבור נשים הממתינות כיום לקצבה, ולכן מוצע
להעלות את גיל הפרישה בלא יותר מ-3
.חודשים בשנה
4.
אישרור המתווה בכנסת אחת לארבע שנים בכפוף להשגת יעדים קבועים מראש
וביטול העצירה
האוטומטית של
חלק מצעדי הסיוע.
,על אף הטענות לפיהן מטרת הרפורמה היא לשפר את מצבן התעסוקתי של נשים מבוגרות המתווה
הנוכחי מעלה את גיל הפרישה אך אינו מציב יעדים ברורים בנושא זה. בנוסף, הוא קובע שחלק מצעדי
הסיוע ייפסקו באופן אוטומטי לאחר שנים בודדות, גם אם מספר הנשים .שייפגעו מהמהלך לא ישתנה
,לאור מורכבות הרפורמה והשלכותיה
מוצע לקבוע "תחנות" אחת לארבע שנים בהן הכנסת תצטרך
לאשר את המשך המתווה, בכפוף לנתונים שיראו שהרפורמה משיגה את יעדיה (הגדלת שיעור
.התעסוקה של נשים בגילאים מבוגרים) מחד, ואינה פוגעת בנשים מוחלשות מאידך בנוסף, אין לאפשר
הפסקה אוטומטית של צעדי סיוע שנועדו להגן על נשים עניות, אלא להתנות את צמצום הסיוע בנתונים
.המצביעים על כך שחל צמצום במספר הנשים הזקוקות לסיוע בגילאים הרלוונטיים