חומר רקע
תאריך :ג' בתשרי תשפ"ב ,
09
בספטמבר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
פרק א': מטרת החוק
1.
1
840
מטרת החוק
פרק ב': דיוור דיגיטלי
2
.
2-18
840-
869
חוק פנייה
לגופים
ציבוריים
באמצעי קשר
;דיגיטליים
חוק מרשם
;האוכלוסין
חוק עדכון
כתובת
קביעת חובה על גופים ציבוריים לשלוח מסרים באמצעים דיגיטליים
כברירת מחדל, לרבות דרכי המצאה דיגיטליות שתחול לגביהן חזקת
מסירה–
כולל בהליכי גביה לפי חוק ההוצאה לפועל, פקודת המסים
.(גביה) וחוק המרכז לגביית קנסות
קביעת חובה על תושב למסור מען דיגיטלי (מייל וטלפון נייד) למרשם
האוכלוסין בעת הנפקה/ חידוש מסמכי זיהוי ונסיעה, ואגירתם במאגר
ברש.ות האוכלוסין וההגירה
קביעה כי דרישות מגוף ציבורי הקבועות בדין יוכלו להתמלא גם באופן
.דיגיטלי
השינוי המוצע עשוי מצד אחד להפחית עלויות בגין קנסות על
דוחות והליכי גביה שנמסרו באיחור באמצעים פיזיים, לתרום
להקלת הנטל הבירוקרטי ושיפור השירות לאזרח, ומצד שני
עשוי להקשות על אוכלוסיות שלהן אוריינות דיגיטלית נמוכה
או נגישות נמוכה לאינטרנט ודוא"ל. קיים חשש כי הפער
הדיגיטלי יצטרף לפערים חברתיים קיימים ויקשה על מימוש
,זכויות וחובות בקרב קבוצות אוכלוסייה שונות בהן: קשישים
.בעלי הכנסה נמוכה, ערבים וחרדים
פרק ג': תאגי
דים שהוקמו לפי חוק
3
.
19
870
חוק יסודות
,התקציב
התשמ"ה-
1985
כיום, שר האוצר מאשר את תקציבו של תאגיד ציבורי, לאחר בחינה
של המשרד הרלוונטי ואגף התקציבים באוצר. מוצע להטיל בחוק
)חובה נוספת על תאגידים ציבוריים (למעט המוסד לביטוח לאומי
לערוך דו"חות כספיים לפי כללי חשבונאות מקובלים, ולהגישם לשר
הממונה על התאגיד ולחשב הכללי במשרד האוצר. מועצת התאגיד
השינוי המוצע עשוי מצד אחד להשית על תאגידים אלו , שלא
דיווחו עד כה בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים, הוצאה
כספית נוספת על רואה חשבון, ומצד שני להגדיל את
.השקיפות
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
תהא אחראית לעריכת הדוחות הכספיים ולאישורם. התאגיד הציבורי
יחויב לפרסם את הדוחות הכספיים באתר האינטרנט ובאתר החשב
.הכללי
פרק ד': בינוי ושיכון
4
.
20-
34
873
חוק התכנון
,והבנייה
חוק פינוי ובינוי
(עידוד מיזמי
,)פינוי ובינוי
חוק התחדשות
עירונית
תיקונים שונים בנושאי התחדשות עירונית שעיקריהם קביעת היטל
השבחה אחיד של25%
שיחול במתחמי פינוי ובינוי תוך מתן אפשרות
למועצת רשות מקומית לקבוע שיעור שונה באזורים שונים; הפחתת
הרוב הדרוש מבין בעלי הדירות לצורך קידום פרויקט התחדשות
עירונית לרוב של שני שליש שלפחות מחצית מהדירות בבע ;לות
שינויים בהוראות הפטור ממס בעסקאות פינוי-
בינוי; מתן סמכויות
נוספות לממונה לביטול עסקאות התחדשות עירונית; מתן סמכות
לבית המשפט לקבוע כי זכויותיו של דייר שביצע עבירת בנייה לא
יובאו בחשבון לעניין הרוב הדרוש; מתן סמכויות לוועדה מקומית
במטרה לייעל הליכי התח דשות עירונית לבניין בודד וכן ביטול המנגנון
של קביעת יעדים לדיור בהישג יד והעברה לקרן התחדשות עירונית
.בחוק רמ"י
הסכמות לפינוי בינוי:
משקל התחלות בנייה של דירות חדשות בהתחדשות עירונית
מסך התחלות הבנייה עלה מ-
12.6%
בשנת2014
ל-
21.1%
בשנת2019. ההצעה עשויה לה וביל לגידול במיזמי
התחדשות עירונית מצד אחד ולפגיעה בזכויות של דיירים
,מסרבים מצד שני. הצעת החוק מחלישה את בעלי הדירות
ומאפשרת לכפות עליהם הסכם יותר בקלות, אף לפני הליך
התכנון הסטטוטורי, כאשר אי הוודאות התכנוני והכלכלי
גדול. השפעות החקיקה הקיימת על תופעת הד ייר הסרבן לא
נבחנה דיה, וההצעה אינה מבוססת על מחקר או נתונים
.בנושא
היטל השבחה : הכנסות של הרשויות המקומיות מהיטל
השבחה היו כ-
3.6
מיליארד ש"ח בשנת2015. מתוכן, כ-
48.4%
מההכנסות הגיעו לרשויות מקומיות באשכולות10-8
,
בהן גרו כ-
20%
מהתושבים. הפחתת היטל השבחה על
התחדשות עירונית, במקרה בו הרשות המקומית תבחר
בברירת מחדל של ההיטל בשיעור של25%
, עשויה להגדיל
את הכדאיות הכלכלית ליזמים, להגדיל את הוודאות בשוק
לצד הקטנת תמריץ כלכלי לאישור התוכניות על-
ידי הרשויות
המקומיות, אשר כבר כיום בחלקן מתנגדות לציפוף דירות
.בערים
אין התייחסות למקור התקצוב של התשתיות ומבני הציבור
,הנדרשים לרשויות מקומיות לקידום התחדשות עירונית
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
שלהן מיועד היטל ההשבחה. לא ברור מדוע ברירת המחדל
היא25%
.
קרן להתחדשות עירונית : הקרן מעולם לא הוקמה בשל
סירוב שר האוצר דאז, ויש מחלוקת בין האוצר לרשות
להתחדש ות עירונית לגבי היקף הכספים שאמורים היו להיות
.בה
פרק ה': צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים
5
.
35-
39
888
;חוק גיל פרישה
חוק הביטוח
;הלאומי
גיל הפרישה מעבודה לנשים ולגברים הוא67
. עם זאת, נשים זכאיות
לקבלת קצבת זקנה החל מגיל62
אם אינן עובדות. מוצע להעלות
את גיל הפרישה לאישה לצורך זכאותה לקבלת קצבת זיקנה מגיל62
הקיים כיום, לגיל65
בהדרגה על פני11
.שנים
על מנת למתן את הפגיעה בנשים מוצע לקבוע
תקופת זכאות
מיוחדת לדמי אבטלה, בת300
ימים בשנה אחת, לאישה שמלאו לה
60
שנים וכן להגדיל את טווח ההכנסה המזכה במענק עבודה לעובד
ולעובדת שמלאו להם60
וכן להגדיל את סכום המענק. כמו כן, מוצע
להגדיל, בשתי פעימות, את ההכנסה המירבית שעד אליה לא חל
קיזוז מקצבת אזר ח ותיק בטווח הגילאים שבין גיל הפרישה לגיל70
.
לדחיית גיל הפרישה עשויות להיות מצד אחד השפעות
כלכליות חיוביות על נשים מועסקות לרבות הגדלת הפנסייה
.העתידית, הרחבת אפשרויות ההתפתחות המקצועית ועוד
ומצד שני יתכנו השפעות כלכליות שליליות על נשים שאינן
מועסקות בש נים הקרובות לגיל הפרישה וקצבת אזרח ותיק
(שהזכאות לה תלויה בגיל הפרישה) מהווה מקור הכנסה
משמעותי עבורן, וכן על נשים המועסקות במקצועות שוחקים
,שיתקשו לעבוד שנים נוספות במקצועות אלו. לצורך זאת
החלטת הממשלה התייחסה גם לצעדים משלימים שנועדו
לצמצם את הפגיעה האפש רית, ושינוי החקיקה לא בהכרח
.כולל את כלל ההסדרים הנדרשים
בהיבט התקציבי, לשינוי המוצע השלכות ישירות על תקציב
המוסד לביטוח לאומי וממילא על תקציב המדינה בכמה
:תחומים
1.
חיסכון ארוך טווח בגין דחיית הגיל לקבלת קצבת אזרח
ותיק, וכן חיסכון מסוים מצמצום תשלום תוספת;דחייה
2.
הגדלת ההכנסות מדמי ביטוח בגין שנות העבודה
;הנוספות
3.
,הגדלת התשלומים בתקופת הזכאות המותנית לקצבה
.והגדלה אפשרית של התשלומים על דמי אבטלה
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
4.
לצעדים המשלימים להעלאת גיל הפרישה ישנה עלות
.תקציבית, ויש לבחון את סך העלות אל מול החיסכון
פרק ו': היוועדות
חזותית
6
.
40-
45
897
חוק סדר הדין
הפלילי [נוסח
;]משולב
חוק סדר הדין
הפלילי
(סמכויות
אכיפה–
;)מעצרים
מוצע לחדש ולהרחיב פיילוט שפקע בשנת2011
, שאיפשר דיוני
מעצרים בדרך של היוועדות חזותית אם העצור או החשוד נתנו
הסכמתם לכך. יצוין כי גם בטיוטות המחליטים משנת2013
ומשנת
2020
, הוצע לחדש את הפיילוט, ולאפשר היוועדות אף ללא הסכמת
החשוד. בסופו של דבר ההצעה פוצלה לפני הנחתה על שולחן
הכנסת. כעת, ונוכח השימוש הנרחב שנעשה בכלי זה במסגרת
המאבק בהתפשטות נגיף הקורונה, מוצע לחוקק, כהוראת שעה
לשנתיים, הסדר שמאפשר דיון בעניינו של עצור או אסיר, וכן דיונים
,בעתירות אסירים ובוועדות שחרורים, באמצעות היוועדות חזותית
.למעט החרגת דיונים מסוימים
במהלך תקופת הקורונה התקיימו בהיוועדות חזותית עשרות
.אלפי דיוני עצורים וכן דיוני ועדות שחרור מוקדם ממאסר
לאחרונה נערך על ידי שב"ס והנהלת בתי המשפט מחקר
שליווה דיוני היוועדות חזותית של עצורים שהתקיימו
במסגרת זו. המחקר, שהתמקד בעמדות בעלי העניין
(עצורים, סנגורים, תובעים ושופטים) בנושא דיונים
בהיוועדות חזותית, העלה כי ככלל העמדות כלפי קיום דיונים
מרחוק הן חיוביות; עם זאת, בחלק מההיבטים עלו לעיתים
.פערים בין התפיסות של גורמים שונים
כל המשתתפים הסכימו אומנם שלאורך התקופה חל שיפור
בכל הנוגע ל קשיים טכניים בקיום הדיונים בהיוועדות
חזותית , אך מהדיווחים עולה כי תקלות וקשיים טכניים עודם
מתרחשים, וספציפית לעניין קושי של העצור לשמוע את
הדיון וקושי של המשתתפ ים בדיון לשמוע את העצור וכן קושי
של העצור לראות את כלל הנוכחים באולם בשל זווית
המצלמות. קושי נוסף נמצא בכל הנוגע לאפשרות להיוועץ
בסנגור במהלך הדיון באופן ששומר על חיסיון עו"ד-
.לקוח
נציין, כי קיים קושי להסיק מהמחקר מסקנות נחרצות לגבי
השפעת ההסדר על היבטים ש יש בהם כדי להבטיח את
הוגנות ההליך ואת יעילותו שכן הוא התמקד כאמור בעמדות
בעלי העניין, וכן כי הוא כלל השוואה מצומצמת בלבד בין
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
.דיונים בהיוועדות חזותית ודיונים בנוכחות
לשינוי המוצע יש
.השפעה תקציבית ישירה
פרק ז': שכירות מוסדית
7
.
46
908
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה-
1965
מוצע לאפשר לוועדה מקומית עצמאית להגדיל את השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים במגרש המיועד למגורים בתכנית לשכירות
לטווח ארוך שאישרה ועדה מחוזית, עד200%
(במקום עד25%
כפי
שקבוע היום) וכמות יחידות הדיור תוגדל בעד200%
, במגרש המיועד
למסחר ותעסוקה- ל הגדיל את השטח הכולל בעד200%
עבור דיור
בהישג יד ( במקום עד30%
.)כפי שקבוע היום
מוצע לתקן את הגדרת "השכרה לטווח ארוך" בתוספת השישית–
כך
שתקופה השכירות ליחיד ובני משפחתו תהיה לחמש שנים עם אופציה
להארכה בחמש שנים נוספות. גובה דמי השכירות ומנגנון לעדכונם
ייק.בעו ויוגדרו מראש בחוזה ביחס לכל תקופת השכירות המצטברת
8
.
47-
48
,
49
,
50
(
3
) ו-
52
910
חוק לעידוד
;השקעות הון
חוק מס ערך
;מוסף
פקודת מס
;הכנסה
חוק מיסוי
מקרקעין
מוצע להחליף את מסלול הטבות המס הקיים בפרק שביעי1
לחוק
לעידוד השקעות הון, אשר קובע שיעורי מס מופחתים על הכנסה
חייבת ממכירת דירות להשכרה או על השבח הריאלי ממכירת דירות
כאמור, וכן על ההכנסה החייבת מהשכרת הדירות. מוצע כי במסלול
החדש יוענקו הטבות מס לחברה בלבד בשל השכרת66%
מדירות
המגורים בבניין חדש שבו20
דירות מגורים לפחות, וככל שהנכס יוצע
לשכירות ל תקופה ארוכה יותר, תגדל הטבת המס. כמו כן, מוצע
,לקבוע כי באזורי פריפריה (בהתאם למדד חברתי כלכלי ופריפריאלי
ויישוב מיעוטים) תספיק השכרה של30%
מהדירות. מוצע לקבוע
הטבה של פחת מואץ וכן מתווה מדורג של שיעורי מס לחברה בעלת
.בניין לשכירות מוסדית
בשנת2018
היו כ-
2.6
מיליון משקי בית, מהם כ-
28%
גרו
( בדירות בשכירות24.3%
בשנת1997
), נתון נמוך בהשוואה
לממוצע המדינות המפותחות. בשנת2019
התשואות ברוטו
למשכירים נעו בין3.6%
לדירות בנות שני חדרים ל-
3.2%
לדירות בנות6-4.5
חדרים. למשכירים מוסדיים יש עלויות
נוספות לניהול מאו ת או אלפי דירות, ולכן התשואה הנדרשת
מהן גבוהה יותר. כתוצאה מכך, הכדאיות הכלכלית של
המוסדיים נמוכה יחסית, ורוב הדירות בשכירות בבעלות
פרטית. השינויים המוצעים עשויים להגדיל את הכדאיות
הכלכלית של שכירות מוסדית, אולם ספק אם יביאו להרחבה
ניכרת ללא הגדלה ניכרת של
הטבות המס או של סבסוד
.ישיר
9
.
50
(
1
,)
916
פקודת מס
הכנסה
מוצע לקבוע תיקונים שונים בנושא מיסוי קרנות להשקעות במקרקעין
("ריט"), בין היתר, מוצע להאריך את הוראת השעה שמעניקה הטבות
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
50
(
2
) ו-
51
מס להשקעה של קרנות ריט במקרקעין מניבים שתפקע ב-
2023
עד
לשנת2033; מתן
אפשרות
לקרנות להשקיע במיזמי התחדשות
עירונית מבלי שהההכנסות ממיזמים אלה ייחשבו הכנסות חריגות
שמוטל עליהן מס גבוה במיוחד; הארכת התקופה לייזום ואישור
תכנית הכוללת השכרה לטווח ארוך במקרקעין פנויים שלגביהן הוגשה
בקשה להגדלת זכויות הבניה להשכרה כאמור אשר מזכה בהטבות
המס לקרן, מ-5 ל-7
שנים; הבטחת הטבות המס לקרן גם אם באופן
זמני המקרקעין המזכים לא שימשו למטרת השכרה כגון בתקופת
שיפוצים; החלפת הדרישה שלפיה הטבות המס יוענקו לקרן שרכשה
מקרקעין שעליהם דירות שהושכרו
למגורים כך שבמקום שיידרש
שהושכרו במשך20
שנה ממועד ה רכישה בכך שיידרש אישור חברת
דירה להשכיר לכך שהדירות הושכרו בפועל בהשכרה לטווח ארוך
במשך20
.שנה
פרק ח': כבאות
10
.
53
920
תיקון לחוק
הרשות
הארצית
לכבאות
,והצלה
התשע"ב-
2012
.מדובר ברפורמה באסדרת הכבאות להתאמתה לתקן האמריקאי
מוצע לקבוע הגדרה חדשה ל"השלכה כלכלית", ליישום שעלותו עולה
על30
מיליון ש"ח, ובהתאם לה ייקבע היחס בין הנחיות מקצועיות של
הנציב לתקנות שיקבע השר. לגבי תקנות בעלות השלכה כלכלית יחול
הליך של אסדרה באמצעות הווע דה המייעצת לאסדרה להכרעה
.לענין ההשלכות
כן מוצע שלאחר שנת2026
, יפוג תוקפן של הוראות הנציב, ועד אז
,על השר לבטחון פנים לפעול להסדרת הדרישות לסידורי בטיחות אש
ולהתקין תקנות לפי ח.וק הכבאות או חוק התכנון והבניה
השינוי המוצע עשוי להקל על העסקים בעמידה ברגול ציה
( בתחום כיבוי אש תוך ביצוע הערכת השלכות הרגולציהRIA
)
.על אסדרות בתחום
פרק ט': ניקוז
11
.
54
עד
55
928
חוק הניקוז
וההגנה מפני
,שטפונות
התשי"ח-
1958
מוצע לאפשר לרשויות ניקוז לגבות היטלים למימון מפעלי ניקוז
מרשות מקרקעי ישראל; מוצע להעביר את סמכויות מנהל הרשות
הממשלתית למים וביוב בנושאים שונים לפי החוק–
;לשר החקלאות
כן מוצע להסמיך את הממונה במשרד החקלאות לשלוח לרשות ניקוז
בשנים2010-1981
ממוצע שנתי של ימי הגשם בישראל היה
39
לעומת32
בשנים2017-2016
, ירידה של7
ימים .
בירושלים הירידה היתה16
ימים ובתל אביב9
ימים. הירידה
החדה במספר ימי הגשם, לצד יציבות בכמות המשקעים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
התראה על פגמים בהתנהלותה, וכן למנות מנהל מיוחד לרשות
.הניקוז
השנתית, הביאו בין היתר לגידול בשטפונות בערים ובשטחים
הפתוחים. ההצעה עשויה לייעל את הטיפול בניקוז
ובשטפונות, לצד הגדלת הכנסות רשויות הנ.יקוז
פרק י': תחבורה
12
.
56
(
1
) עד
(
11
)
ו-
(
19
)
935
פקודת
התעבורה
מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה במשרד התחבורה יהיה רשאי
לתת רישיון להפעלת מוניות שירות גם במתכונת של "שירות תחבורה
גמישה" מותאמת ביקוש שאינו מחייב מסלול קבוע או תחנות מוצא
ויעד קבועות, ושמסלולו ייקבע בהתאם להזמנה שתתבצע מראש על
.ידי הנוסעים באמצעי טכנולוגי
השינוי המוצע עשוי מצד אחד להגדיל את הביקוש למוניות
השירות תוך ייעול שירותי התחבורה הציבורית על חשבון רכב
פרטי והולכיח רגל, אולם מצד שני לגרום למעבר של נוסעים
.מאוטובוסים ציבוריים למוניות שירות
13
.
56
(
1
2
)
939
פקודת
התעבורה
מוצע לעדכן את הגדרת "סרט" בסעיף27
,א(ד) לפקודת התעבורה
הכוללת אמצעי הקלטה מיושנים אשר מרביתם אינם נמצאים
בשימוש, ולקבוע הגדרה חדשה שתחול על אמצעי תיעוד והקלטה
שבהם משתמשים כיום.
14
.
56
(
1
3
)
940
פקודת
התעבורה
מוצע לקבוע כי לפחות50%
מהכנסות הרשויות המקומיות מאכיפה
בנת"צ, בניכוי הוצאותיה מהליכי האכיפה, יוקצו לתפעול תחזוקת
.ושיפור התחבורה הציבורית ותשתיותיה באותה רשות
השינוי המוצע עשוי להחליף במידה מסויימת את תקציבי
.הממשלה בנת"צים בתקציבי הרשויות המקומיות
15
.
56
(
1
4
)
עד
(
16
)
ו-
57
940
פקודת
;התעבורה
חוק ההוצאה
,לפועל
התשכ"ז-
1967
מוצע לקבוע כי חובה לתקף את כרטיס הנסיעה או אמצעי תשלום
מתקדם, לרבות יישומון סלולרי, וזאת בתחילת הנסיעה או בתכוף
.לאחר תחילתה
מוצע לייעל ולקצר את הליכי גביית חוב מנוסע שלא שילם עבור
כרטיס או שלא תיקף אותו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי מסירת
דרישה לתשלום בידי נציג המפעיל (נציג חברת האוטובוסים) תיחשב
.כמסירת התראה לפי חוק ההוצאה לפועל
התיקון המוצע נועד לתת מענה לאבדן הכנסות של מפעילי
האוטובוסים, הנובע בין היתר מכך שבשנים האחרונות הן החלו
לאפשר כניסת נוסעים מהדלתות האחוריות של האוטובוס (כדי
.)להגביר את מהירות הנסיעה ובטיחותה
במסגרת השינוי המוצע יינתנו סמכויות גבייה נרחבות יותר
,עבור אי תשלום על שימוש בתחבורה ציבורית. לפי אומדנים
בשנת2020
היה אובדן הכנסות למדינה בסך של כ-
300
מיליון ש"ח
כתוצאה מאי תשלום של נוסעים. השינוי עשוי
להגדיל את הכנסות המדינה דרך מנגנון הסבסוד של
.התחבורה הציבורית
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
16
.
56
(
1
7
)
943
פקודת
התעבורה
מוצע לקבוע כי תוקם יחידה מיוחדת במשרד התחבורה והבטיחות
בדרכים לאכיפת עבירות
של נסיעה שלא כדין בנת"צ. יחידה זו
תוסמך להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות למטרה זו ולהפיק מהן
צילומים המעידים על ביצוע עבירות (כיום סמכות זו מסורה רק
למשטרה ולרשויות המקומיו.)ת
השינוי עשוי להגדיל את הכנסות המדינה מאכיפת עבירות
של נסיעה שלא כדין בנתיבי תחבורה ציב ורית. מאידך יש
.עלויות הקמה של היחידה במשרד התחבורה
17
.
56
(
1
8) ו-
(
20
)
945
פקודת
התעבורה
,מוצע כי מחיר החניה ברשות מקומית, הקבוע היום כמחיר מקסימום
יהפוך להיות מחיר מינימום וזאת כדי לאפשר לרשויות המקומיות
לקבוע מחיר חניה גבוה יותר, בהתאם ליחסי הביקוש וההיצע
בתחומן. כמו כן, רשות מקומית תהיה רשאית לקבוע אזור כאזור
מוסדר בו יהיו רשאים מי שגרים ב אותו אזור להחנות את רכבם ללא
תשלום, רק אם מספר התושבים באותו אזור אינו עולה על מספר
.התושבים שיקבע המפקח על התעבורה במשרד התחבורה
מטרת השינוי המוצע היא הפחתת השימוש ברכב פרטי
במטרופולינים והתאמת מחיר החניה לעלות הריאלית של
השימוש לפי התאמת הביקוש לחניה להיצע הקיים. השינוי
,עשוי מצד אחד להגדיל את הכנסות הרשויות המקומיות
בעיקר במטרופולינים, ומצד שני להכביד על ציבור בעלי כלי
הרכב שכבר כיום שיעור המסים המטול עליהם גבוה יחסית
למדינות המפותחות. שינוי זה עשוי להיות מהלך משלים למס
הגודש המוצע ככלי לצמצום השימוש .ברכב פרטי
18
.
58
946
פקודת
הקרקעות
מוצע לתקן את סעיף22
(2
ב) לפקודת הקרקעות במטרה להקנות
פטור משימוע בעת הפקעת מקרקעין שחלה עליהם תכנית
,כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, שהתקבלה החלטה על אישורה
המייעדת את אותם מקרקעין לצורך ציבורי שהוא דרך, וזאת כאשר
ההרשאה להפקעה ניתנה לחברות ממשלתיות שהן זרוע ביצוע של
הממשלה בתחום התחבורה. בהתאם לכך, מוצע להרחיב את הפטור
כאמור כך שיחול גם על חברת נתיבי איילון בע"מ וחברת חוצה ישראל
בע"מ.
19
.
59
946-
957
חוק נתיבים
,מהירים
התש"ס-
2000
כדי לאפשר את תפעולו של פרויקט הנתיבים המהירים במטרופולין
גוש דן, הנמצא בהליכי הקמה, מוצע שבעל זיכיון להפעלת נתיב מהיר
יוסמך להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות לצורך זיהוי רכב החייב
וספירת נוסעים בו. כן מוצע לקבוע הוראות להגנה על הפרטיות
"ואבטחת המידע שהתקבל מהצילומים כאמור; בחניוני "חנה וסע
תהיה לבעל הזיכיון סמכות של רשות תימרור מקומית; תורחב סמכות
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים להגביל בתקנות את כניסתם של
שינוי זה הוא בדומה לשינוי המוצע באכיפה בנתיבי תחבורה
ציבוריים, ועשוי להגדיל את הכנסות הזכיינים של הנתיבים
המהירים. כמו כן, מוצע להגביל את כניסתם של כלי רכב
פרטיים לנתיבים המהירים, דבר העשוי להגדיל א ת הביקוש
לתחבורה ציבורית בנתיבים אלו, וכתוצאה מכך לצמצם את
.הגודש הנוצר כתוצאה משימוש בכלי רכב פרטיים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
כלי רכב שאינם ציבוריים לנתיב מהיר; יבוטל האיסור על נסיעה בנתיב
מהיר בלא הזדהות והסכם עם בעל הרישיון, ותחת זאת יוטלו דמי
גבייה על משתמש בנתיב; עוד מוצע ל קצר הליכי הגבייה של בעל
.הזיכיון ביחס לחוב שלא שולם במועד
פרק י"א: אנרגיה
20
.
60-
61
952
חוק למניעת
מפגעי אסבסט
,ואבק מזיק
התשע"א-
2011
תיקון לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, כך שמפעיל מיתקן
תעשייתי שהוא תחנת כוח
בתל אביב (רידינג ד') יהיה רשאי להמשיך
להשתמש באסבסט פריך שהותקן לצורך בידוד תרמי, בכפוף להגשת
,אישור שנתי של בעל רישיון לניהול המערכת למשרד להגנת הסביבה
לפיו אי שימוש באסבסט כאמור יגרום לפגיעה באמינות אספקת
חשמל לגוש דן. החל משנת2028
יהיה צורך גם באישור שר האנרגיה
לכך. (התקופה המותרת לשימוש באסבסט פריך במיתקן תעשייתי
לפי החוק הקיים מסתיימת באוגוסט2021
.)
,מרגע שיודיע בעל הרישיון לניהול המערכת כי אין עוד צורך באסבסט
יסיר מפעיל המיתקן את האסבסט ויטמינו בהתאם לחוק תוך שנתיים
.מיום ההודעה
עד לשנים האחרונות הי ,תה תת השקעה בקווי הולכת חשמל
לרבות מאזורי ייצור בדרום הארץ לאזורי ביקוש במרכז
הארץ. כתוצאה מכך, עשוי להיווצר מחסור בחשמל באזור
.הביקוש בגוש דן
השינוי נועד לאפשר לתחנת הכוח רידינג בתל-
אביב
להמשיך ולפעול עד אשר תאושר תמ"א חדשה לאיזור בכלל
ולתחנת הכוח בפרט . המשך פעילות התחנה עשוי מצד אחד
לסייע ליציבות מערכת החשמל בגוש דן ולחסוך עלויות
במקטע ההולכה ברשת החשמל, ומצד שני להמשיך בזיהום
.אוויר ולתפוש קרקע באזור ביקוש גבוה ליד חוף הים
21
.
62-
63
958-
962
חוק משק הגז
,הטבעי
התשס"ב-
2002
חוק התכנון
,והבניה
התשכ"ה-
1965
שינוי הגדרת ה"תעריפים" בחוק משק הגז כך שתכלול כל תשלום
שמשולם לבעל רישיון לפי החוק ע"י צרכן, ספק גז טבעי או בעל רישיון
אחר, כולל עבור פעולות שעל בעל רישיון לבצע לפי החוק כגון שירותי
.תשתית ופיתוח
הסדרת פיצוי לבעלי מקרקעין שנפגעו שלא בדרך של הפקעה ע"י
תכני ת מתאר ארצית, במצב שבו אין בעל רישיון שהתוכנית נועדה
למתקניו. לפי התיקון, חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ, תפצה
את בעלי המקרקעין; המועצה לענייני גז טבעי תוסמך לשנות תעריף
שנקבע במכרז להענקת רישיון חלוקה אם הרישיון ניתן עד ה-
31.12.2016
(כולל לבטל את התערי ף); הוספת עיצומים כספיים בשל
.הפרת ההוראות החדשות שיתווספו לחוק כאמור
הקמת מתקני ותשתיות גז טבעי מחייבת לעיתים מתן פיצויים
לבעלי הקרקע. השינוי המוצע עשוי להפנים עלויות אלו
במשק הגז הטבעי ולהוביל לעלייה במחירים בעיקר
למשתמשים קטנים ובכך לעכב את השימוש בגז ט בעי על ידי
.תעשיה, מסחר ושירותים
יש לציין כי הממשלה לא עמדה ביעדים לשימוש בגז טבעי
שקבעה לעצמה (מספר משתמשים), והשינוי המוצע עשוי
.להמשיך מגמה זו
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
22
.
64
962
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה-
1965
תיקון הגדרת "תשתיות לאומיות" כך שיתווספו אליה גם מתקני
אגירה, מיתקני
מיתוג לחשמל והשנאה לחשמל ובלבד שמספר
.התכניות שיוגשו לות"ל למתקני השנאה לא יעלה על עשר תכניות
תוספת מיתקן אגירה ומיתקן אגרו-
וולטאי כך שניתן יהיה לקדם תכנית
.מתאר ארצית שניתן יהיה להוציא מכוחה היתרי בניה למתקנים אלה
השינוי המוצע עשוי מצד אחד לעודד הקמה של
מתקני
אנרגיות מתחדשות ומתקני אגירה כך שיוכלו לספק אנרגיה
מתחדשת בהיקפים כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה, ומצד
שני להקטין בקרה ציבורית על הקמת מתקנים אלו, לרבות
.שקילת שיקולי סביבה
23
.
65
964
חוק התכנית
הכלכלית
לשנות התקציב
2017
ו-
2018
)
הארכת הפטור מהיטל השבחה למיתקן פוטו וולטאי עד2025
למיתקן
,פוטו וולטאי שמותקן בתחום מחלף או על צדדים חיצוניים של מחלף
על מיגון אקוסטי או קירות תמך שייעודם דרך, או משמש לקירוי קומת
.גג במבנה שמשמש לחניה או לקירוי מגרש חניה פתוח
השינוי המוצע עשוי מצד אחד לעודד הקמת מתקני אנרגיות
מת חדשות בסביבה עירונית בכדי להגיע ליעדי אנרגיות
מתחדשות שנקבעו על ידי הממשלה ולהפחית עלויות
במקטעי ההולכה והחלוקה ברשת החשמל ומצד שני להוביל
.להמשך הפסד הכנסות לרשויות המקומיות מהיטל השבחה
פרק י"ב: חקלאות
24
.
66
965-
967
חוק המועצה
לענף הלול
,)(ייצור ושיווק
התשכ"ד-
1963
מוצע לתקן את חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
, כך שיבוטל התכנון בענף ההטלה ותוסר המגבלה על ייצור ביצי
.מאכל, וכל מגדל יהיה רשאי לגדל ביצים ללא מכסה ייצור
מחירי הביצים בישראל גבוהים בעשרות אחוזים לעומת
ממוצע מדינות אירופה, בין ה יתר בגין מכסות יצור ומכסים
גבוהים על יבוא, המקטינים את ההיצע. כך, בשנים2008
עד
2018
ההוצאה הממוצעת של משק בית על ביצים עלתה
בשיעור נומינלי של18.5%
לעומת עלייה של33.5%
בסך
ההוצאה, נתון המעיד על ירידה יחסית בצריכה. בשנים1997
עד2021
מדד מחירי הביצים עלה בשיעור נומינלי של
55.7%
לעומת עלייה של50.3%
.במדד המחירים לצרכן
ההצעה עשויה להביא מצד אחד להגדלת ההיצע ולירידת
מחירי הביצים, ומצד שני ליציאה מהשוק של בעלי לולים
.קטנים יחסית
25
.
67-
68
968
,חוק הגליל
התשמ"ח-
1988
כהשלמה לתיקון קודם, מוצע לתקן את חוק הגליל ולקבוע כי
הסובסידיה בהתאם לחוק הגליל תינתן ליצרני ביצים אף אם אינם
בעלי מכסה וכן ליצרני פטם בעד ייצור תוצרת לול ובכפוף לתנאים
שנקבעו לכך באותו חוק.
כן מוצע לקבוע הוראת שעה למי שהיה זכאי בעבר לסובסידיה מכוח
חוק הגליל, ובעקבות התיקון המוצע לא יהיה זכאי לה. א דם כאמור
ההצעה עשויה להוביל להגדלת ההיצע, לירידה במחירים
.וליציאה מהשוק של בעלי לולים קטנים יחסית ומרוחקים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
יהיה רשאי להגיש בקשה לקבלת מענק בעד השנים2021
עד2027
,
.בגובה מכסתו ערב ביטולה
פרק י"ג: רישוי עסקים
26
.
69-
75
973
חוק רישוי
,עסקים
התשכ"ח-
1968
;
חוק רישוי
עסקים (תיקון
'מס34
,)
התשע"ח-
2018
;
חוק הרשות
הארצית
לכבאות
,והצלה
התשע"ב-
2012
;
הפיכת הועדה המייעצת לאסדרה שנכנסה לחוק לפני כשלוש שנים
אולם
טרם הוקמה
לוועדה לאסדרה, וכן שינוי הרכב הוועדה, כך
שמלבד הגורם המקצועי לרישוי הרלוונטי יהיו כלולים בה נציגי מ שרד
.רוה"מ, אוצר, משפטים ועוד. יו"ר הועדה יהיה עובד רשות הרגולציה
.הוועדה לאסדרה תוכל לרכוש שירותי ייעוץ חיצוניים בתחומים שונים
מוצע להעביר סמכויות שעניינן קביעת תנאים ברישיון עסק
מהרגולטור המקצועי הרלוונטי לשר הממונה על הרגולציה. הועדה
לאסדרה (שבה יש כל פ עם נציג אחד בלבד שהוא גורם מקצועי
רלוונטי) היא המציעה את המפרטים. עם זאת, נקבע מנגנון שמאפשר
.לרגולטור המקצועי להביא את הנושא להכרעת הממשלה
מוצע לקבוע שיקולים שיש להתחשב בהם בקביעה או שינוי של מפרט
–
בין היתר-
מיפוי סיכונים וחלופות התמודדות, עלויות יישום, השגת
מטרת הרישוי באמצעי שעלותו נמוכה יותר, סטנדרטים מקובלים ב–
OECD
.
מתן סמכות לוועדה לאסדרה לבטל תנאי ברישיון שלא ניתן בדרך של
קביעה בחיקוק, וכן לפקח על התאמת רישיונות למפרטים בין היתר
באמצעות בדיקה השגות שמוגשות על תנאי רישיון ודרישות לתיקון
ליקויי.ם של הרגולטורים
הסמכות לקבוע לאילו עסקים יש לקבוע מפרט אחיד ואילו עסקים
ניתן לפטור מקביעת מפרט תעבור מהרגולטורים המקצועיים
.הרלוונטיים לוועדה לאסדרה בהסכמת הרגולטורים
רשות רישוי מקומית לא תוכל לקבוע תנאי ברישיון החורג מהוראות
.המפרט האחיד
ביטול סעיפים בחו ק רישוי עסקים שמתייחסים לתנאים פרטניים
לרישוי עסקים ונחקקו בהצעות חוק פרטיות; ביטול סעיף החוק הקובע
בעשור האחרון כבר נעשו רפורמות ברישוי עסקים. אחד
התוצרים של הרפורמה שנקבעה בשנת2010
היה יצירת
מפרטים אחידים לעסקים, שנועדו לפשט בעבור בעלי
העסקים את ההוראות המחייבות אותם (בהתאם לסוג
העסק) וליצור ודאות. בפו על, עד כה אמנם פורסמו
המפרטים הנוגעים לרוב העסקים; עם זאת נטען, כי
המפרטים אינם משיגים את תכליתם משום ש הם ,ארוכים
מכילים פרטים רבים ובפועל–
בעלי עסקים רבים מתקשים
בקריאה ובהבנה שלהם. היות שברפורמה ניסו ליצור מצב של
מסלולי רישוי מקוצרים המתבססים על כך שבעל י עסקים
מצהירים על קיום תנאי המפרט בעסקיהם, אי הבנת המפרט
מקשה על יישום ההסדרים שהתקבלו ועל יישום של הליכי
רישוי מהירים. לדברי כמה משרדי ממשלה רלבנטיים, אלה
לא קיבלו משאבים מספקים (בזמן ובכוח אדם) שיאפשרו
.לכתוב את המפרטים בדרך טובה יותר מזו שנעשתה
בשנת2019
ישראל דורגה במקום ה-
35
במדדdoing
business
של הבנק העולמי לעומת מקום40
בשנת2015
ומקום29
בשנת2010
. השינוי המוצע בחוק עשוי להביא
לטיוב רגולציה, להגביר את הוודאות והתנאים הנדרשים
לקבלת רישוי עסק, לקדם את ישראל במדד קלות עשיית
עסקים אל מול המדינו ת המפותחות, להגביר את התחרות
בין עסקים בתחומים שונים ולעודד צמיחה כלכלית כתוצאה
מהגדלת התוצר העסקי במשק. לשינוי המוצע אין השפעה
.תקציבית ישירה
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
לוחות זמנים מקסימליים לפרסום המפרטים האחידים שטרם
.פורסמו
הארכת התקופה להסדרת עסקים הפועלים כיום ללא רישיון בארבע
שנים נוספות– כך שבמהלך תקופה זו עסק שפוע ל כיום ללא רישיון
.יוכל להסדיר רישיון בהליך מקוצר
פרק י"ד: עבודות פיתוח בתכנית למגורים
27
.
76-
78
988
פקודת
,העיריות
פקודת
המועצות
המקומיות
הסמכת רשות מקרקעי ישראל ומשרד השיכון לבצע עבודות פיתוח
במגרשים המשווקים על ידיהם במקום הרשויות המקומיות. לפי
.הנטען, מדובר בהסרת חסם המעכב קידום פתרונות דיור
ההצעה עשויה להביא מצד אחד לפיתוח מתחמים חדשים
שכיום לא מפותחים בידי הרשויות המקומיות, ומצד שני אין
התייחסות לסיבות בגינן הרשויות המקומיות מעכבות את
הפיתוח ואין מענה לסיבות אלו. כמו כן, נקבע כי הוצאות
הפיתוח יופחתו מההיטלים שהרשות המקומית רשאית לגבות
מהיזם, שינוי שיביא להקטנת הכנסות והוצאות הרשות
המקומית. משקל כוחו של השלטון המקומי בישראל נמוך
יחסית
לממוצע מדינות ה-
OECD
. כך, בשנת2015
משקל
תקציבי הרשויות המקומיות בתוצר בישראל היה5.5%
,
במקום ה-
26
מתוך35
מדינות ה-
OECD, נמוך מממוצע ה-
OECD
שהיה11.1%
(רק דרג רשויות מקומיות), ו-
16.4%
כולל דרגי ביניים. בשנת2015
משקל ההכנסות ממסים של
הרשויות המקומיות מסך הכנסות המדינה ממסים בישראל
היה9.7%, במקום ה-
19
מתוך35
מדינות ה-
OECD
, נמוך
מממוצע ה-
OECD
שהיה כ-
14.8%
(רק דרג רשויות
מקומיות), ו-
31.2%
.כולל דרגי ביניים
פרק ט"ו: תקשורת
28
.
79-
80
ו-
81
(
2
)
993
חוק התכנון
,והבניה
חוק התקשורת
קביעה כי התקנת מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שאורכו אינו
עולה על6
מטרים, ואשר משדר בהספק שידור כפי שייקבע על ידי
הממונה לפי חוק הקרינה הבלתי מייננת, וכן התקנת כל ציוד נלווה
,הנדרש להפעלתו של המתקן, בהיקף ובמידות אשר יקבעו בחוק
השינוי המוצע עשוי מצד אחד לזרז
בניית מתקני שידור
לטלפוניה סלולארית (בעיקר דור5
) ומצד שני למנוע בקרה
.ציבורית על בניית מתקנים אלו
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
אינם טעונים היתר לפי סעיף145
לחוק התכנון והבנייה, בהתקיים
.תנאים מסוימים
ביטול הפטור מהיתר הקיים היום בחוק להתקנת מתקן גישה אלחוטית
מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית ייכלל בהגדרה תשתית
לאומית כך שהוועדה לתשתיות לאומיות תשמש כוועדת תכנון
.מקבילה לעניין זה
29
.
81
(
1
)
1003
חוק התקשורת
,)(בזק ושידורים
התשמ"ב-
1982
מוצע לאפשר פריסת סיבים אופטיים לבית משותף אף ללא הסכמת
מרבית הדיירים. כן מוצע להסדיר את אופן ההודעה על כך לבעלי
הדירות האחרות ואת מועד הפנייה למפקח על בתים משותפים אם
.אחד מבעלי הדירות האחרות מבקש להתנגד להנחת הסיבים
לפריסת תשתיות תקשורת מהירות יש תועלות כלכליות
שונות, כגון: צמיחה כלכלית, הגדלת הפריון ועידוד
התעסוקה. השינוי המוצע עשוי מצד אחד לזרז פריסת סיבים
אופטיים בבתים משותפים ברחבי הארץ ומצד שני למנוע
.התנגדות של מהדיירים בבית המשותף
30
.
82-
83
1005
פקודת
הטלגרף
האלחוטי [נוסח
,]חדש
התשל"ב-
1972
מוצע לבטל את הפטור מתשלום אגרות על הועדה והקצאה של תדרי
,רדיו לכוחות הביטחון (צבא ההגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל ושירות בתי
.)הסוהר
השינוי המוצע עשוי להגדיל את ההוצאה התקציבית של
גופים אלו על אגרות ותדרי
רדיו תוך הקצאת מקורות יעילה
.יותר
פרק ט"ז: שירות מידע פיננסי
31
.
84-
85
1008
-חוק חדש-
תיקונים
עקיפים לחוק
,ניירות ערך
חוק הפיקוח על
שירותים
פיננסיים
מוסדרים, חוק
נתוני אשראי
תיקוני החקיקה המוצעים נועדו לקבוע הסדר מקיף שיאפשר השוואת
עלויות בין גופים פיננסיים שונים במטרה להסיר חסמים למעבר בין
ספקים פיננסיים שונים, לקבל ייעוץ פיננסי על בסיס מידע פיננסי
פרטני, וליצור תחרות בין הגופים הפיננסיים שתביא להוזלת עלויות
.ללקוח
מוצע כי ת וטל חובה על גופים פיננסיים המחזיקים במידע בנקאי על
לקוחות לאפשר לנותני שירות מידע פיננסי-
גופים מפוקחים שיקבלו
רישיון מרשות ניירות ערך-
לקבל, בהסכמת הלקוח, גישה מקוונת
השינוי המוצע עשוי מצד אחד לאפשר השוואה טובה יותר של
.שירותים פיננסים לצרכנים ולהוזיל עלויות של שירותים אלו
מחקרים מראים כי קיים מחסור במידע על עלויות שירותים
פינ .נסים בישראל והשינוי המוצע עשוי לפתור כשל שוק זה
מצד שני, השינוי עשוי לפגוע בפרטיות לקוחות הגופים
.הפיננסיים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
למידע הפיננסי אודות הלקוח, בכפוף לסטנדרטים מקובלים ורגולציה
ייעודית שתמנע מצב של ניג .וד עניינים ופגיעה בפרטיות הלקוח
כמו כן מוצע להסדיר את החובות שיוטלו על גופים פיננסיים לעניין
,פעילותם כמקורות מידע המחזיקים במידע פיננסי על אודות לקוחות
שעל בסיסו ניתן שירות מידע פיננסי על ידי נותני שירות מידע פיננסי.
לפי המוצע, רשות ניירות ערך תהיה הרגו לטור שיפקח על פעילותם
של נותני שירות מידע פיננסי, ובהתאם לכך מוצע לתת לה סמכויות
.פיקוח ואכיפה
פרק י"ז
: מס גודש
32
.
86-
87
1095חוק חדש
תיקונים
עקיפים
לפקודת מס
הכנסה ולחוק
בתי דין
מינהליים
קביעת מס חדש שסכומו ייקבע לפי המרחק מהעיר תל אביב
ובהתאם לשעות הגודש. לשם הפעלת מנגנון המס, תמונה חברה
.ממשלתית שתפעל בהנחיית רשות המסים
מידע בנוגע לחיוב במס גודש (שייאסף באמצעות מצלמות) יועבר
.למערכות הגבייה של רשות המסים
רשות המסים תגבה את המס באמצעות מערכת המופעלת באופן
א.לקטרוני או באופן אחר
מטרת השינוי היא להפחית את גודש התנועה בכבישים
במטרופולין גוש דן. אובדן תוצר כתוצאה מהגודש נאמדת
בכ-
40
מיליארד ש"ח בשנה. השינוי המוצע עשוי מצד אחד
לתת מענה לבעיה זו על ידי צמצום הביקוש לנסיעה ברכב
פרטי בשעות העומס, וכך להגדיל את התוצר במשק ואת
,הפריון, ומצד שני להטיל עול נוסף על ציבור הנהגים בישראל
.שכבר כיום גבוה ביחס למדינות המפותחות
פרק י"ח: תבנון ובנייה
33
.
88-
89
1115
חוק התכנון
והבניה
מוצע לקבוע כי מעונות יום בהם עד6
פעוטות יהיו רשאים לפעול
מתוך מבנה שיועד למגורים בלבד ללא צורך בקבלת אישור או היתר
שימוש חורג, וכי מעונות בהם עד30
פעוטות יהיו רשאים לפעול
כאמור בכפוף להודעה לרשות הרישוי ולהליך התנגדות ורשות הרישוי
תוכל לא לאשר את הבקשה ככל שמצאה שיש בפעילות המעון פגיעה
.)מרחבית (כגון: חניה, פסולת רעש
הפעלת המעון לא תיחשב שימוש
חורג
ולא תחויב בהיטל השבחה. לעניין מעונות קיימים–
המפעיל יידע
את רשות הרישוי (ללא יידוע שכנים). ככל שתחליט הרשות שלא
לאשר תופסק פעילות המעון רק בתום השנה שבה התקבלה
.ההחלטה
אין נתונים מלאים על מספר המעונות והמשפחתונים
הפרטיים הפועלים כיום בישראל, ולכן לא ידועה התפלגות
מספר הילדים במסגרות אלו. מספר המעונות שפנו לקבלת
אישור הפעלה מתוקף חוק הפיקוח, למסגרות בהן7
פעוטות
ומעלה, עומד על כ-
5,200
(יתכן שמספר זה כולל מעונות
בעלי סמל מעון מוכר, עוד טרם החוק). לא ידוע כמה מתוכם
פועלים במבני מגורים, וכמה מתוך אלה הפוע לים הם בעלי
היתר שימוש חורג. החיוב בקבלת היתר שימוש חורג נועד בין
היתר לבחון את החשש להיווצרות מפגעי רעש ותחבורה
בסביבת המעון. לצד זאת, במסמכי ממ"מ ובדיוני הוועדות
עלה נושא הצורך בקבלת ההיתר כחסם להפעלת מעונות
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
פרטיים, אשר לעתים אף גורם לכך שלא תוגש בקשה לק בלת
אישור הפעלה למעון, דבר המקשה על מיפוי המעונות
הפועלים ופיקוח עליהם. הנושא הועלה גם במסגרת דיונים
על קשיים כלכליים שנגרמו למעונות הפרטיים (בדומה
.לעסקים פרטיים אחרים) נוכח משבר הקורונה
34
.
90
1118
חוק התכנון
והבניה
מוצע לקבוע כי במגרש שחלה עליו תכנית לתעסוקה ולמגורים, תיתן
הוועדה המקומית היתר להגדלת שיעור המגורים עד ל-
30%
מסך
.השטחים המותרים לבנייה לפי התכנית החלה על המגרש
במגרש שחלה עליו תכנית שמכוחה ניתן להוציא היתר בנייה לשימוש
לתעסוקה, שנמצא בתחום רשות עירונית, ועדה מקומית תוכל לתת
היתר בסטייה מתכ נית לתוספת שימושים לדיור מוגן ולמעונות
סטודנטים עד ל-
30%
משטח הכולל המותר לבניה במגרש, וזאת רק
לאחר שניתן מענה לקיום צרכי ציבור ברמה נאותה בהתאם
לשימושים השונים שנוספו וכן נבדק כי על המגרש לא מוטלות
מגבלות סביבתיות שמונעות בכל דרך שימושי מגורים על סוגיהם
.השונים
רשות הרישוי תהיה מוסמכת לאשר שימוש של עד10%
מהשטח
הכולל המותר לבנייה לתעסוקה, בתוספת להגדלה המוצעת לטובת
מגורים, עבור שימושים ציבוריים (מעונות וים, גני ילדים, מועדון
סטודנטים או מועדון לבני הגיל השלישי) שיופעלו על ידי בעל
המקרקעין וישרתו את יחידו.ת הדיור
השינוי המוצע לפיו שטחי תעסוקה יוסבו בחלקם למגורים
עשוי מצד אחד להגדיל את היצע הדירות ומצד שני להקטין
את רמת תכלול התכנון העירוני והתשתיות הציבוריות
.הנדרשות לתוספת הדירות הצפויה
פרק י"ט: אסדרה
35
.
91
עד
92
1125
חוק חדש
מוצע לחוקק את "חוק יסודות הרגולציה" שמטרתו לקדם רגולציה
:חכמה ולהפחית נטל רגולטורי עודף. עיקרי ההצעה
(1
)הקמת רשות רגולציה –
;שתפקידיה: בקרה על תהליכי רגולציה
;בדיקה והערכה של הרגולציה שבתוקף; הנחייה וייעוץ לרגולטורים
.לממשלה בענייני מדיניות רגולציה
כיום, האגף למדיניות רגולציה במשרד רה"מ משמש גורם
מנחה ויועץ בתחומי הרגולציה אולם הוא נעדר סמכות
פורמלית רחבה יותר. לאחרונה המליץ ה-
OECD
לעגן
בחקיקה מחייבת את סמכויותיו של גוף בקרה על הרגולציה
(
Regulatory Oversight Body
). השינוי המוצע בחוק בדבר
הקמת רשות הרגולציה נועד ליישם המלצה זו, באמצעות
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
(2
)יצירת מאגר רגולציה ממשלתי –
שבמסגרתו תפורסם כלל
.הרגולציה שבתוקף
(3
)
קביעת
חובת תהליכיות בקביעת רגולציה –
רגולטור שקובע
אסדרה יקבע בה הוראה ולפיה בתום תקופה שתיקבע באסדרה שלא
תעלה על10
שנים (ובאסדרה בעלת השפעה מישקית–
לא תעלה על
5
שנים), הוא יבחן האם השיגה הרגולציה את יעדיה, והאם היא עדיין
.נדרשת
(4
)חובת היוועצות של רגולטור עם הרשות –
בבואו ליזום רגולציה
מאסדר יהיה חייב לפנות לרשות באשר לדוח השפעת הרגולציה
.שערך
(5
)חוות הדעת של הרשות –
חוות הדעת של הרשות יפורסמו לעיון
הציבור. אם הרשות מצאה שהרגולציה בעלת השפעה משקית ושנפל
פגם מה ותי בתהליך הערכת השפעות הרגולציה ולכן פרסמה דוח
שלילי, לא תקודם הרגולציה אלא אם הרגולטור תיקן את דוח
השפעות הרגולציה והרשות הסירה את חוות הדעת השלילית או אם
;הממשלה אישרה שניתן לקדם את הרגולציה על אף הפגם המהותי
(6
)סמכויות הרשות לבחינת אסדרה קיימת והמלצ
ה לטיוב –
אם
מצאה הרשות לאחר בחינת אסדרה בתחום שנכלל בתכנית העבודה
השנתית שלה, כי נדרש טיוב של האסדרה באותו התחום, היא תעביר
לרגולטור את ממצאי הבחינה. אם הרגולטור מחליט לדחות את
המלצת הרשות–
היא רשאית למסור על כך את חוות דעתה
לממשלה, והממשלה רשאית לבטל, ב צו, את האסדרה נשוא חוות
;הדעת
(7
)
תכנית רגולציה שנתית–
כלל הרגולטורים יחויבו להגיש לרשות
תכנית המפרטת את כל הרגולציה שבכוונתם ליזום, לשנות לבחון
.מחדש או לבטל בשנה העוקבת
הקניית סמכויות לרשות אשר יאפשרו לה לפתח ולהכשיר את
המערכת הרגולטורית, להנחות ולייעץ לה ולהוות גורם
מקצועי ממשלתי בתחום הרגולציה. הייעוץ הוא גם לגבי
אסדרה (רגולציה) חדשה וגם לגבי אסדר .ה קיימת
יצוין כי בהצעת החוק המקורית הוכנסו סעיפים אשר הקנו
לרשות גם סמכויות נוספות (סעיפים21
,
28
,
30
) אולם אלה
פוצלו ויידונו בנפרד. כך למעשה נותרו הסעיפים אשר
מחזקים את מעמדה המייעץ של הרשות. תהליך הדרגתי זה
של קידום מדיניות הרגולציה בשלבים דומה למה שה תרחש
במדינות רבות נוספות אשר הוציאו לפועל רפורמות עומק
בתחום הרגולציה. זו התחילה לרוב באימוץ של כלים יותר
"רכים" בתחומי ההכשרה והייעוץ והמשיכה בהדרגה לעיגון
סמכויות בהסדרים שונים, כולל גם בחקיקה. מעבר זה וכן
סמכויות הגופים ומאפייניהם במדינות שונות תלויים ב מידה
.רבה במאפיינים הייחודיים לכל מדינה
השינוי המוצע עשוי להביא לתועלות כלכליות. לפי ה-
OECD
,
הרגולציה
שיפור בישראל לרמה הדומה למדינות
המפותחות, עשוי להגדיל את התוצר ב-
5.75%
בתוך כעשר
.שנים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
(8
)תכנית שנתית להפחתת רגולציה –
הממשלה תקבע
בהחלטתה, מזמן לזמן, יעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב אסדרה
.קיימת; הרשות תדווח לממשלה על עמידה ביעדים אלה
(
11
) לשם ביצוע עבודתה תהיה רשאית הרשות לדרוש מהרגולטורים
.מידע שקיים ברשותם
פרק כ': ייעול מערך הכשרות
36
.
93-
100
1165
חוק איסור
הונאה
,בכשרות
התשמ"ג-
1983
;
חוק שירותי
הדת היהודיים
,][נוסח משולב
התשל"א-
1971
;
חוק הרבנות
הראשית
,לישראל
רפורמה מקיפה ומשמעותית המשנה לחלוטין את כל מערך הכשרות
.בישראל
מוצע לקבוע בחוק מנגנון למתן רישיון לגוף נותן הכשר שיעסיק
משגיחי כשרות. בגוף נותן ההכשר יועסק בעל תפקי ד בכיר שיש לו
מומחיות הלכתית מוכחת בדיני כשרות. הגוף יוכל להשעות או לבטל
.תעודת כשרות לאחר שימוע
השר לשירותי דת ימנה ממונה על מערך הכשרות. הממונה יהיה בעל
הסמכות הבלעדית למתן רישיונות לגופים נותני הכשר ולמתן הכרה
לגוף מוכר לצורך מתן הכשר להבאת מוצרים מיובא.ים מחו"ל
מועצת הרבנות הראשית תקבע שלוש רמות של תעודת הכשר. גוף
נותן הכשר יוכל לתת תעודת כשרות לפיי סטנדרט הלכתי אחר אם
.הוא נקבע ע"י שלושה רבנים הכשירים להיבחר כרבני עיר
.תבוטל סמכות רב מקומי לתת תעודת הכשר
השינוי המוצע עשוי להגדיל את התחרות בענף ,הכשרות
להפחית עלויות לעסקים ולשפר את השירות הניתן להם (בתי
מלון, מסעדות, אולמות אירועים וכדומה), וליצור מגוון של
.רמות כשרות שונות לציבור הלקוחות בישראל
עם זאת, מהנוסח המוצע לא ברור כיצד ייראה ענף הכשרות
,לאחר השינוי מבחינת מספר התאגידים שיבקשו לפעול
וכיצ ד ישפיע השינוי על איכות שירותי הכשרות מבחינת
הקריטריונים ההלכתיים, הפריסה הארצית וההשפעה על
.העובדים המועסקים כיום בענף
)פרק כ"א: רכבת תחתית (מטרו
37
.
101
ו-
102
1188
חוק חדש–
הקמת רשות
מטרו, מימון
ומיסוי
חוק המטרו שבהצעת חוק ההסדרים כולל4
:נושאים
'פרק א- הגדרות ועקרונות כלליים
לפיהם גוף ציבורי יביא בחשבון
במילוי תפקידו נוסף על כל שיקול אחר שישקול, את האינטרס הלאומי
;בקידום המטרו
במסגרת השינוי, מוצע לקבוע הקמת רשות מטרו ואת דרכי
.המימון של פרוייקט המטרו
המועד המתוכנן להפעלת המטרו הוא שנת2040
. לפי
הערכת מ שרד האוצר, בתרחיש ללא מטרו העלות למשק
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
'פרק ב- רשות המטרו
,שתפעל לקידום הפרויקט. לרשות יהיו מנהל
יו"ר, ועדה מנהלת ומועצה מאסדרת. הפרק קובע את תפקידיהם
וסמכויותיהם של הגופים האמורים וכן הוראות לגבי תכניות עבודה של
הרשות, תקציב הרשות ומינוי עובדי רשות המטרו כדירקטורים
;בחברה המבצעת
'פרק ג-
הקובע את דרכי מימון
המיזם
היינו קביעת מסגרת תקצוב
וניהולה–
כנראה מחוץ לתקציב המדינה, חובת מימון של הרשויות
,המקומיות מתוך הכנסותיהן, חובת מימון של רמ"י מתוך הכנסותיה
קביעת העיקרון של מימון באמצעות שיווק קרקעות סחירות שיופקעו
על ידי המדינה, וכן
הוראות בדבר מיסוי וקביעת היטל ה
שבחה
ומס
השבחה חדש
, שימוש בהכנסות נוספות מהשבחת נכסים. כמו
כן
מוצע סעיף שעניינו הטלת מטלות ציבוריות על היזם מצד רשויות
.מקומיות
בגין הגודש בכבישים בגוש דן תהיה כ-
25
מיליארד ש"ח
בשנת2040
.
עלות הקמת המטרו נאמדת בכ-
150
מיליארד ש"ח. מחצית
מעלות הפרוייקט תמומן מתקציב המדינה והמחצית השניה
מהיטלי השבחה ואגרות שיוטלו על בעלי נדל"ן בקרבת
פרוייקט המטרו ומהכנסות שיווק קרקרעות של רשות
.מקרקעי ישראל
שווי נכסי נדל"ן באזור צפוי לגדול, אולם לא בהכרח היקף
ההכנסות של בעלי בית ועסקים. על כן במצב בו ייבגה המס
החדש במועד ההשבחה, צפוי קושי בגביית מס גבוה בגין
עליית שווי נכס, כאשר הנכס עדיין לא נמכר. יש לציין כי גביי ת
היטל השבחה נעשית במועד מכירת הנכס, ולא במועד עליית
שווי הנכס בגין ההשבחה. לשינוי המוצע יש השפעה תקציבית
.גבוהה
פרק כ"ב: רישוי באמצעות מורשה להיתר
38
.
103-
106
1220
חוק התכנון
;והבניה
הסדרת מסלול לרישוי עצמי בחוק התכנון והבניה על ידי מורשה
להיתר וקביעת התנאים להפעלת המסלול; צמצום מנגנון ההקלות
בחוק התכנון והבניה כך שניתן יהיה לאשר הקלות רק בנושאים
שיקבעו בתקנות כנושאים שאינם סטייה ניכרת. לא ניתן יהיה לאשר
.הקלות בעניין הוספת שטחי בניה או שינוי במספר יחידות דיור
דחיית המועד לחובת בקרת ביצוע ובקרת תוכן במכ ון בקרה בשנתיים
.נוספות לפחות
השינוי המוצע עשוי להביא מצד אחד לייעול מתן היתרי בנייה
ולקיצור תהליך הרישוי, ומצד שני לתכלול נמוך יותר של
.התכנון העירוני, לרבות תשתיות נדרשות ומבנים ציבוריים
פרק כ"ג: ייבוא
39
.
107
עד
109
1234
פקודת היבוא
והיצוא [נוסח
,]חדש
התשל"ט-
1979
התאמת הבדיקות שנעשות בייבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי
.למשטר הנהוג באיחוד האירופי
החל מ-1
ביוני2022
,ייבוא טובין יהיה
ככלל, באמצעות הצהרה לממונה על התקינה בדבר התאמת הטובין
.לדרישות התקן הרשמי החל עליהם
בשנת2019
משקל יבוא סחורות ושיורתים בישראל היה
27.4%
בהשוואה ל-
50.5%
בממוצע ה-
OECD
. פתיחה ליבוא
מובילה לרמת מחירים נמוכה יותר ולפיריון עבודה ורמת חיים
.גבוהים יותר
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
,; חוק התקנים
התשי"ג-
1953
קביעת מסלולי יב וא חלופיים על בסיס עמידה ברגולציה של האיחוד
האירופי והתאמה למוצר זהה מיובא שכבר משווק בישראל ("מוצר
.ייחוס") במטרה לקדם את הייבוא המקביל
עיקרי התיקון הם קביעת חובות מוגברות ליבואן שבחר באחד
ממסלולים אלו וכן הקמת ועדת חריגים שתאשר החרגת מוצרים
מהמסלולים הנ."ל וחיזוק האכיפה והפיקוח בשווקים על היבואנים
קביעת מנגנון חדש להכרזה על רשמיות תקנים כדי לייעל את ההליך
.הקבוע היום בחוק בעניין זה
במסגרת הפרק, מוצע לתקן גם את חוק הגנה על בריאות הציבור
(מזון) ואת פקודת הרוקחים, כך שתבוצע התאמה לדרישות החלות
ביחס לייבוא מ זון ותמרוקים במדינות מפותחות בעלות שווקים
משמעותיים
. מדובר בתיקונים
מטרת השינוי המוצע היא לה פחית רגולציה קיימת על ייבוא
והתאמתה לרגולציה הנהוגה באיחוד האירופי. רמת
המחירים בישראל גבוהה ביחס למדינות המפותחות והשינוי
המוצע עשוי להפחית עלויות של מוצרים מיובאים ובכך
להוביל להפחתת המחירים לצרכן של מוצרים שונים. השינוי
עשוי להפחית חסמי ייבוא, ובכך להבי א לעלייה בהיקף הייבוא
לישראל. כמו כן, ישראל מדורגת במדד קלות עשיית עסקים
במקום נמוך יחסית ביחס למדינות המפותחות בתחום של
.מסחר בין לאומי ושינוי זה עשוי לשפר את מעמדה בנושא זה
40
.
110
ו-
111
1250
חוק מקורות
,אנרגיה
התש"ן-
1990
מוצע לקבוע הקלות בייבוא מכשירים חשמליים אשר נקבעה לגביהם
דרישת נצילות אנרגטית ברגולציה של האיחוד האירופי
כך שיבואן או
יצרן המבקש אישור על פי הצהרה של מכשיר חשמלי, בהתבסס על
דרישות חוקיות הייבוא האירופי
ושיווק במדינה אחת לפחות ממדינות
האיחוד האירופי את אותו מכשיר חשמלי, יוכל לקבל אישור מהממונה
.במשרד האנרגיה ללא צורך בבדיקת המוצר
עוד מוצע לקבוע כי אם שר האנרגיה יבקש לקבוע דרישות החורגות
מהרגולציה האירופית לגבי סוגי מכשירים חשמליים כאמור, הוא
יידרש לקבל א ת אישור ועדת חריגים שתוקם לצורך זה ותוסדר בתיקון
.לפקודת היבוא והיצוא שלעיל
41
.
112-
113
1255
חוק הגנה על
בריאות הציבור
)(מזון
מוצע לקבוע מנגנון להחלה בישראל של הוראות האיחוד האירופי
.לעניין מזון, יבוא מזון, חובת קבלת אישור ייצור נאות לגבי מוצרי מזון
כמו כן, מוצע לשנות את טמפרטורת המינימום לעניין הגדרת בשר
.כבשר טרי
.מוצע לבטל את מגבלת הזמן לפטור לארגונים לחלוקת מזון
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
42
.
114-
115
1272
פקודת
הרוקחים
מוצע לקבוע הוראות שונות המשלימות את האסדרה לעניין
תמרוקים, ובין השאר לדרוש רישוי עסק כתנאי לקבלת רישיון
תמרוקים, לקבוע תנאים לגבי הנציג האחראי, חובותיו והוראות
,שיחולו לגביו, חובת החזקת תיק תמרוק והקמת מאגר תיקי תמרוק
לדרוש מסירת הודעה על שיווק באופן מקוון, לקבוע הוראות לעניין
חובות מפיץ תמרוק, לחייב הנגשת המידע על רכיבי תמרוק, ולאסור
על ייחוס סגולות ריפוי א.ו מניעת מחלה לתמרוק
,כמו כן, מוצע לקבוע הוראות לעניין יבוא ויבוא מקביל של תמרוקים
.ופעולת מעבדה מאושרת לעניין זה
43
.
116
1286
פקודת
הטלגרף
האלחוטי [נוסח
,]חדש
התשל"ב-
1972
מוצע להקנות למנהל במשרד התקשורת
סמכויות לאיסוף מכשירים
אלחוטיים שאינם עומדים בהוראות פקודת הטלגרף וכן סמכויות
להפסקת מכירה, שיווק וייבוא של מכשירים כאמור, וזאת בשל חשש
כי המשך שיווקם והשימוש בהם יביא להפרעות אלחוטיות בהיקף
.משמעותי
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
פרק א': מטרת החוק
1.
1
1290
מטרת החוק
פרק ב': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים
2
.
2-3
1290
חוק חדש
מוצע לקבוע הוראות התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים
בשנים2021
עד2024
ולאפשר הארכת ההוראות לשנת2025
, וכן
לקבוע עדכונים מסוימים בהוראות ההתחשבנות בבית החולים
הפסיכיאטריים באותן שנים. כמו כן מוצע לקבוע כי המוסד לביטוח
לאומי יעביר לבתי החולים תשלום חודשי קבוע ולהסמיך לקבוע
הוראות שונות בעניין זה, לרבות קביעת התשלו .ם, חישובו ועדכונו
כמו כן מוצע להסמיך לקבוע כללים בעניין פיקוח ובקרה תקציביים
לעניין בתי החולים הציבוריים ודיווחים שיגישו. עוד מוצע להסמיך
לקבוע הגבלות שיוטלו על בתי החולים הציבוריים הכללים לשם
.שמירה על האיזון התקציבי שלהם
מדובר בהסדר המחליף את ההסדר הקודם שנקבע בחוק
ההסדרים והוארך גם עבור שנת2020
. יש לבחון האם
ההסדר המוצע משקף בצורה מיטבית את הטענות
שהועלו מצד בתי החולים בפני הצוות הבינמשרדי שבחן
את הנושא לאור ההסדרים. בנוסף, יש לבחון את השפעת
ההסדר החדש על חיזוק מצבם הפיננסי של בתי החולים
לאור הגידו.ל בהיקף הפעילות בגין נגיף הקורונה
פרק ג': הלוואות לדיור
3
.
4-5
1324
חוק הלוואות
לדיור
מוצע לקבוע כי הלוואה בשיעורי ריבית מיוחדים הניתנת לזכאי שסך
הנקודות שלו הוא599
לפחות, לא תינתן בעד דירה שמחירה עולה
על2
.מלש"ח
בשנת2019
סך מממשי משכנתאות מוכוונות
היה כ-
11.5
אלף, עלייה של כ-
234.3%
לעומת2010
. בתקופה זו
האוכלוסייה גדלה ב-
18.8%
, פער העשוי להעיד על
מצוקת הדיור לאור עליית המחירים החדה בעשור
האחרון. בשנת2019
סך תקציב הסיוע המאושר נטו
במשכנתאות היה896.2
מיליון ש"ח, ירידה של כ-
8.7%
לעומת2010
. בשנים2015
עד יוני2020
היו כ-
425.7
,)אלף עסקאות לרכישת דירות (מקבלנים ויד שנייה
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
מתוכן כ-
20%
היו במחיר של למעלה מ-2
.מיליון ש"ח
ההצעה עשויה מצד אחד להקטין יכולת של משפחות
גדולות ליטול משכנתאות מוכוונות ומצד שני להקטין את
.ההוצאה על משכנתאות בתקציב המדינה
פרק ד': מס
ים
4
.
6
1325
חוק מס ערך
מוסף
העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא שירותים
דיגיטליים : מוצע לקבוע כי חובת תשלום המע"מ במתן שירות
,דיגיטלי (אספקת תוכנות ויישומונים, ספרים, מוזיקה, משחקים
,תכניות טלויזיה וסרטים, שירותי טלפוניה, פקס, גישה לאינטרנט
שידורי רדיו וטלויזיה וכו') מתושב חוץ המפעיל חנות מקוונת לתושב
,ישראל, תחול על מפעיל החנות המקוונת, ואם השירות ניתן לעוסק
למלכ"ר או למוסד כספים–
חובת תשלום המע"מ תחול על מקבל
השירות. לשם כך, מוצע לקבוע הוראות המסדירות את חובת
הרישום במרשם ייעודי, חובות הדיווח, התשלום ושמירת המידע
.שיחולו על תושב החוץ
השינוי המוצע עשוי מצד אחד להגדיל את עלויות רכישת
שירותים דיגיטליים (כגון נטפליקס, ספוטיפיי וכדומה) על
.ידי תושבי ישראל ומצד שני להגדיל את הכנסות המדינה
מטרת ההצעה היא גביית מיסים מתאגידים בינלאומיים
,הפועלים בישראל ומניעת כפל מס מול מדינות אחרות
כחלק מהחלת
כללים על פי המלצות מיזםBEPS
של ה-
OECD
.
5
.
7-10
1328
פקודת מס
הכנסה, חוק
מס ערך
מוסף, חוק
מיסוי
מקרקעין
(שבח
)ורכישה
:תשלום מס עם קבלת שומה סופית
מוצע לקבוע כי הגשת ערעור
מס לבית המשפט או לוועדת הערר לא תדחה את מלוא חובת
תשלום המס השנוי במחלוקת, אלא כי עם הגשת ערעור מס ישלם
הנישום30%
מסכום המס השנוי במחלוקת, אם התקיים אחד
מאלה: מדובר בחייב שמחזור עסקאותיו עומד על30
מלש"ח
לפחות באחת משנות המס שבענ יינן ניתן הצו או שלגביהן ניתנה
ההחלטה בהשגה, או אם יתרת המס השנויה במחלוקת עומדת על
30
.מלש"ח לפחות
השינוי המוצע עשוי מצד אחד לצמצם את כמות
,הערעורים המוגשים לבתי משפט על ידי הנישומים
להגדיל את גביית המס בשל צמצומי העיכובים בגביית
המס עד תום ההליך המשפטי ומצד שני לפגוע בזכות
.הערעור של הנישומים
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
פרק ה': הבטחת היציבות בתשואות קרנות הפנסיה
6
.
11
1331
חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים
)(קופות גמל
מוצע להחליף את המנגנון הקיים של אגרות החוב המיועדות
במנגנון חדש של הבטחת השלמת תשואה. מוצע לקבוע כי איגרות
חוב ממשלתיות מיועדות, לא סחירות, בהיקף של30%
שהמדינה
מנפיקה לקרנות הפנסיה החדשות המקיפות ולקרנות הפנסיה
הוותיקות, שהוגבלו במנגנון הישן בתשואה שנתית
של כ-
4.8%
,
יושקעו במנגנון החדש בשוק ההון והן יהיו זכאיות להבטחת תשואה
של5%
לתקופה של5
שנים. אם התשואה באותה התקופה תהיה
גבוה מ-
5%
הקרנות יעבירו לקרן ייעודית (להשלמת תשואה) את
ההפרש. אם התשואה תהיה נמוכה מ-
5%
-
המדינה תשלים לקרנות
את ההפרש מתוך הכספים שהצ .טברו בקרן הייעודית
לפי המצב כיום, המדינה מחוייבת להנפיק אגרות חוב
לקרנות הפנסייה בריבית קבועה שאינה בהכרח משקפת
את עלויות הגיוס בשוק החופשי, זאת כדי להבטיח יציבות
מסויימת לחסכונות הפנסיוניים של הציבור. השינוי
המוצע יאפשר להנפיק אג"ח ממשלתיות בתנאי שוק
אטרקטיבים יותר ולהקטין את עלויות מימון החוב
הממשלתי, תוך הבטחת רשת ביטחון לחסכונות
הפנסיונים שתשמור על התכלית של הבטחת ואף הגדלת
.הריבית המובטחת
ככל שהתשואות בשוק ההון יהיו גבוהות מ-
5%
(בהצמדה
למדד) לא צפויה עלות ישירה למדינה, אך ככל
שהתשואות יהיו נמוכות ת תכן עלות תקציבית לפחות עד
לצבירת כספים בקרן הייעודית. נציין כי התשואה השנתית
הממוצעת בשנים2016
–
2021
הייתה כ-
6%
(כולל
.)האג"ח המיועדות ומסלולים עם רמת סיכון נמוכה
פרק ו': מיסוי הכנסות צבורות
7
.
12-
13
1336
חוק לעידוד
השקעות הון
מוצע לקבוע שיעורי מס חברות מופחתים לתקופה של שנה על
הכנסות צבורות, כדי לעודד את חלוקתם. לפי ההסדר המוצע ככל
שחברה תבקש להפשיר חלק גדול יותר מהכנסתה, כך תגדל (באופן
ליניארי) הטבת המס שלה תזכה. כן מוצע לקבוע כי חברה ששילמה
מס מופחת כאמור תשקיע במפעל תעשייתי שבבעלותה לתקופה
של חמש שנים
(לשם רכישת נכסים יצרניים, השקעה במחקר
ופיתוח בישראל או תשלום שכר לעובדים חדשים). בנוסף, מוצע
השינוי המוצע עשוי להגדיל את הכנסות המדינה בתקופת
ההטבה (לפי הערכת רשות המיסים בכחצי מיליארד ש"ח
עד מיליארד ש"ח) על חשבון הכנסות עתידיות, כפי
שקרה במתן הטבות דומות בעבר. חובת השקעה של
החברות המוטבות ברכישת נכסי הון יצרניים, השקעה
,במו"פ בישראל או תשלום משכורות לעובדים חדשים
.עשויה להניב הכנסות מיסים נוספות למדינה
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
למחוק הוראה שאפשרה לחברות לחלק רווחים שלא יוחסו להכנסות
פטורות, בשל מחלוקות בין פקידי שומה לחברות ביחס לייחוס מקור
לחלוקת הרווחים, כן מוצע להבהיר שבחלוקת דיבידנד שבוצעה על
ידי חברה שיש לה הכנסה צבורה, יראו חלק מהדיבידנד כאילו חולק
בתקופה שבה היתה החברה פטורה ממס, כך אותו חלק הדיבידנד
.יחויב במס חברות
פרק ז': פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה
8
.
14-
15
1342
תיקון חוק
שוויון זכויות
לאנשים עם
מוגבלות
מוצע לדחות את המועד להנגשה בידי הרשויות המקומיות של
מבנה קיים או מקום שאינו בניין. רשות שלא השלימה את הנגישות
עד סוף מרס2022
תוכל לדחות את המועד אף מעבר לכך (עד סוף
חודש מרס2023
,
2024
,
2025
או2026) בכפוף לכך שבכ ל שנה
כאמור הגישה תכנית מגובה באישור תקציבי להשלמת25%
מהמקומות שטרם הונגשו עד סוף מרס2022
, והתחייבה להשלים
את התאמות הנגישות בבנין המועצה, במחלקות לשירותים
חברתיים באגף החינוך, באולם תרבות, בחוף ים, בברכיה עירונית
ובבית עלמין עד31.3.2024
.
מוצע כי החל
מ-
1.3.2022
התקשרות של רשות מקומית עם מקום
ציבורי לשם מתן שירות ציבורי רק אם המקום עומד בדרישות
.הנגישות
מוצע לדחות עד31.12.2022
את המועד שבו תחול חובת הנגישות
במלואה לעניין רשות שהיא אחד מאלה: משרדי הממשלה, לרבות
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, וכן משטרת ישר אל ושירות בתי
הסוהר, לגבי בניינים קיימים, בכפוף לעמידת אותה רשות בביצוע
השינוי המוצע יקטין מצד אחד הוצאות של הרשויות
המקומיות בגין הנגשה ומצד שני יותיר מבנים ציבוריים
.רבים ללא הנגשה לתקופה נוספת בניגוד למטרת החוק
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
75%
מחובת הנגישות המוטלת עליה. השר יוכל לדחות עוד בצו את
המועד–
עד30.6.2023
.
מוצע לדחות בשלוש שנים נוספות (עד31.12.2024
) את מועדי
ההנגשה שנקבעו לחייבים בביצוע התאמות נגישות במערכת
ה בריאות לשנים2020
עד2021
.
פרק ח': מיסוי שותפויות וקרנות השקעה
9
.
16-
18
1346
פקודת מס
;הכנסה
חוק מס ערך
מוסף
מוצע לעדכן את כללי המיסוי החלים על שותפויות. בכלל זה מוצע
להסדיר את אופן המיסוי החל על שותפויות ושותפים המשקיעים
בנכסים פיננסיים באמצעות קרנות השקעה, וכן את הסדרתן של
,הטבות המס הניתנות על השקעת תושב חוץ בקרן הון סיכון
.בהתחשב גם בפסיקה שניתנה בעניין
בשותפויות ובקרנות הון סיכון קיים
שותף כללי
הנותן
שירות לשותפות, ו
שותף מוגבל
.שהוא משקיע בלבד
בענף קרנות הון-
סיכון נהוג כי השותף הכללי מקבל בשנה
2%
מכספי ההשקעה בקרן לצורך הוצאות שוטפות, ודמי
הצלחה בשיעור20%
'מהרווח. לפי חוזר מס הכנסה מס
9/2018
בנושא מיסוי קרנות הון-
סיכון, הקצאת זכות
בשותפות לשותף כללי אינה מחוייבת במס במועד
ההקצאה, ואילו ההכנסה מדמי הצלחה הינה הכנסה
פירותית החייבת במס. מוצע לעגן חוזר זה בחוק, בתנאים
ובתבחינים שונים שמשמעותם העלאת המיסוי על
השותפים. בעבר רשות המסים נהגה לעשות לעיתים
'רולינג' במקרים כ.גון אלו
פרק ט': ביטוח לאומי
10
.
19-
20
1375
חוק הבטחת
הכנסה
מוצע להגדיל בכ-
473
ש"ח את סכומי גמלת הבטחת הכנסה לגבי
מי שהגיע לגיל פרישה
תוספת של473
ש"ח מהווה גידול של כ-
14.6%
לגמלה
המשולמת ליחיד מגיל הפרישה עד גיל70
. הגמלה
המעודכנת תהיה3,710
ש"ח– כ-
70%
.משכר המינימום
בשנת2020
196,465
משקי בית קיבלו השלמת הכנסה
לגמלת אזרח ותיק או שאירים (כ-
18.3%
מכלל מקבלי
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
הגמלאות). הגדלת גמלת השלמת הכנסה נועדה לשפר
את מצבם הכלכלי של אזרחים בגיל הפרישה עם הכנסות
נמוכות. מעבר לתוספת החודשית לגמלה, הגדלת
הגמלה מאפשרת גם א ת הגדלת ההכנסה המותרת
מעבודה ומקורות נוספים לפני שלילת הזכאות לגמלה
ולהטבות הנלוות, שכן ניתן לקזז סכום נוסף כנגד
התוספת המוצעת וממילא מספר הזכאים לגמלה עשוי
לגדול. גמלת השלמת הכנסה ממומנת במלואה מתקציב
.המדינה ולכן ישנה עלות תקציבית ישירה לשינוי המוצע
11
.
21-
23
1376
חוק הבטחת
,הכנסה
וחוק מענק
עבודה
מוצע לקבוע מחדש כהוראת שעה (לתקופה7.7.2021
עד
31.12.2022
), הוראות לעניין הגדלת סכומי ההכנסה שאינם
מובאים בחשבון לעניין זכאות הורה עצמאי לגמלת הבטחת הכנסה
או לתשלום מזונות מהמוסד לביטוח לאומי, וכן הוראות למניעת
כפל הטבות בחיוב מענק העבודה שעשוי להיות משולם להורה
.עצמאי כאמור
הגדלת סכומי ההכנסה שאינם מובאים בחשבון מאפשרת
.את הגדלת סך ההכנסות, וממילא שיפור במצב הכלכלי
מבדיקה שערך המוסד לביטוח לאומי לאחר יישום הוראת
השעה עלה כי השינוי אכן הביא לשיפור מצבן הכלכלי של
.המשפחות שבראשותם הורה עצמאי זכאי
12
.
24-
25
1377
חוק הביטוח
;הלאומי
חוק
ההתייעלות
לשנת2019
הסדרת מנגנון ההתחשבנות בשל תביעות תאונות דרכים בין
:המוסד לביטוח לאומי לחברות הביטוח במקום
הסדר שיבוב
שנקבע בחוק ההסדרים לשנת2019
וטרם נכנס לתוקף
עקב אי
התקנת תקנות, מוצע לקבוע כי כל מבטח יהיה חייב להעביר
לקרנית מידי חודש שיעור מסוים מסך דמי הביטוח שנגבו על ידו
בחודש הקודם. הסכומים יועברו על ידי קרנית למוסד לביטוח לאומי
בניכוי עלויות טיפולה. מוצעות הוראות לעניין דיווח המבטחים
לקרנית על הסכומים שגבו ופיקוח קרנית על כך. כמו כן מוצע כי
המוסד לביטוח לאומי לא יגיש כנגד המדינה תובענות שיבוב בשל
השינויים המוצעים מצד אחד יגדילו את הכנסות הביטוח
הלאומי ומצד שני עשויות ל הקטין את הכנסותיו בגין
תביעות בנושא תאונות דרכים, יש לבחון את המאזן
.הכספי השינוי
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
נזק גוף כתוצאה מתאונות דרכים וכנגד זאת אוצר המדינה יגדיל
.את הסכום הגלובלי שהוא משלם למוסד לביטוח לאומי
13
.
26-
28
1380
חוק הביטוח
הלאומי
מוצע להגדיל את הקצבה החודשית המלאה לנכים שדרגת אי
הכושר שלהם היא
75%
ומעלה ב-
370
ש"ח, כך שבסך הכ
ו ל
תעמוד על סכום של כ-
3700
ש"ח. נכים שדרגת אי הכושר שלהם
נמוכה יותר יהיו זכאים לחלק יחסי מהתוספת האמורה, התוספת
עבור נכים שכבר הפכו לאזרחים ותיקים תהיה בסכום של190
.ש"ח
מוצע שהדיסריגארד בקצבת הנכות יהיה5300
.ש"ח
כן מוצע
להגדיל באופן מדורג את קצבת שר"מ בהתאמה לרמת הזכאות
לקצבת שירותים מיוחדים, בסכומים שניתנו כמענק בשנת2020
,
וכן לבצע התאמות בגובה קצבת שר"מ המשולמת לעולים מכוח
.הסכם
מוצע להתאים הוראות לעניין שכר טרחה בקשר לטיפול בתביעה
לגמלה המוגדלת וכן לשמר את ההטבות למקבלי גמלת הבטחת
הכנסה אם תישלל הזכ .אות לה כתוצאה מהגדלת הקצבאות
מוצע לקבוע התאמות בסכום השיפוי באוצר המדינה למוסד
.לביטוח לאומי
השינוי המוצע יוביל מצד אחד להגדלת קצבאות הנכות
וההוצאה של המוסד לביטוח לאומי בנושא ומצד שני
להגדלת השיפוי מהממשלה וההוצאה התקציבית על כך
מתקציב המדינה בהמשך למתו וה עליו הוסכם בשנת
2018
. יש לבחון את המאזן הכספי של הביטוח הלאומי
.בנושא
בהקשר זה יש לציין כי במהלך השנים נעשו שינויים רבים
בשיעורי השיפוי, ויש לבחון האם התיקונים אכן שיקפו את
הגידול בפועל בעלויות או שחלק מהמימון הוטל למעשה
.על תקציב המוסד לביטוח לאומי
פרק י': שונות
14
.
29
1385
חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי
העשרה
דחיית השלמת החלתו של חוק יום חינוך ארוך המקנה זכאות
.לשעות לימוד וחינוך נוספות על אלה הקיימות במוסדות חינוך
הדחיה המוצעת היא ב-4
שנות לימוד כך שהשלמת החלתו של
החוק לא תהיה עד תחילת שנת הלימודים התשפ"ג, אלא עד
תחילת שנת הלימודים התשפ"ז. לפי המוצע במקומות שב הם כבר
הוחל ההסדר שבחוק הוא ימשיך לחול– מדובר על בתי ספר בכ-
( בשנת הלימודים תש"ף2019/20) חל החוק על כ-
306,000
,)תלמידים בחינוך הרגיל (ללא חינוך מיוחד
בהם כ-
266,000
תלמידים בבתי-ספר יסודיים וכ-
40,000
תלמידים בגני-
ילדים, שהם כרבע מכלל התלמידים
בחינוך היסודי וכ-
8%
מכלל תלמידי הגנים (כולל גנים
לגילאי4-3
). חלק גדול מאוכלוסיית התלמידים שעליה
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
100
ישובים ושכונות ועל גני ילדים בכ-
90
ישובים שנקבעו בצווים
מכח החוק לפי מדדים סוציו-
.אקונומיים
השלמת החלתו של החוק כרוכה בעלויות תקציביות העומדות לפי
דברי ההסבר שצורפו על למעלה מ-3 מיליארד ש"ח
.בשנה
חל החוק מתגוררת ביישובים החלשים ביותר, אך יש גם
תלמידים ביישובים חזקים יותר הזכאים לתוספות שעות
.מכוחו
התיקון המוצע דוחה את החלת החוק על תלמידים
,נוספים אשר עשויים להנות מהארכת יום הלימודים
העשרה ואפשרות לקבלת ארוחה חמה, וזאת
בשל
העלויות הגבוהות הכרוכות בכך. יצוין כי משרד החינוך
הגדיל בשנים האחרונות באופן משמעותי את מעורבותו
בהפעלת צהרונים במסגרת תכנית "ניצנים" בגני הילדים
ובכיתות א' ו-
ב'. השתתפות משרד החינוך במימון
התכנית הוא מעל900
מיליון ש"ח בשנה. התכנית פועלת
על בסיס החלט.ת ממשלה ואינה מעוגנת בחקיקה
15
.
30
1385
חוק גנים
לאומיים
תיקון חוק גנים לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
הנצחה, כך שייקבע בו כי ניתן יהיה לממן את תקציב רשות הטבע
והגנים מאוצר המדינה, לצד הכנסות, אגרות ותשלומים אחרים
.שישולמו לרשות לפי החוק
לפי דברי ההסבר זו הבהרה למצב
החוקי לקביעת הוראה המתייחסת לכלל מקורות התקציב של
.הרשות
16
.
31
,
32
ו-
34
1386-
1387
חוק השכר
הממוצע
וחוק הביטוח
הלאומי
מוצע להאריך את הקפאת השכר הממוצע במשק שחלה בשנת
2021
גם לשנת2022
, ולהחיל את ההסדר שנקבע לעניין השכר
הממוצע בשנת2020
גם על שנת2022
לעניין נכי צה"ל, נכי רדיפות
.הנאצים ונכי המחלמה בנאצים מוצע לקבוע כי בשנת2021
יעודכן
הסכום הבסיסי המשמש לחישוב קצבאות הנכו ת לפי שיעור של
2.45%
במקום לפי עליית השער הממוצע, ורק משנת2023
ואילך
השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי משמש כבסיס
חישוב למבחני הכנסה לקצבאות, לעדכון שכר בכיר ים
ועוד. השינויים בשוק העבודה לאור משבר הקורונה הביאו
לעלייה בשכר הממוצע שאינה משקפת את העלייה
הממוצעת בהסתכלות רב שנתית. לאור זאת הוחלט על
הקפאת עדכון השכר הממוצע בשנת2021
ומוצע
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים פירוט הנושא
הערות מרכז המחקר והמידע– השלכות כלכליות
יחול עדכון בהתאם לעליית השכר הממוצע, כשבמועד העדכון
בשנת2023
יובא בחשבון העדכון שנעשה בשנת2022
.
להאריך זאת גם לשנת2022
. שינוי זה צפוי להביא
לחיסכון תקציבי. בהתייחס לעדכון קצבאות הנכות, שיעור
העדכון המוצע נמוך מהשינוי בשכר הממוצע בשנת
2021
, וקרוב יותר לשיעור הגידול הממוצע בשנים
.האחרונות
17
.
33
1387
חוק הטבות
לניצולי
שואה
מוצע להגדיל את סכום המענק השנתי המשולם לניצולי שואה שלא
שהו במחנה ריכוז או בגטו, ושאינם זכאים לתגמול חודשי לפי חוק
.נכי רדיפות הנאצים בשל מועד עלייתם לארץ
מוצע להגדיל בשיעור של כ-
63%
את שווי מענק ההטבות
השנתי המשולם לכ-
65,000
ניצולי שואה זכאים כך
שיהיה בס כום של6,500
ש"ח. מבדיקות שנעשו בעבר
עולה כי רבים מהזכאים למענק הם בעלי הכנסות נמוכות
.יחסית, כך שמצבם הכלכלי ישתפר